Миротворческий механизм. Одной из серьезных проблем, которую до сих пор не удается решить миротворцам ООН, является проблема кадровая и финансовая

26.08.2008

Миротворческий механизм

Одной из серьезных проблем, которую до сих пор не удается решить миротворцам ООН, является проблема кадровая и финансовая. С одной стороны, достаточно сложно изыскать средства на финансирование дорогостоящих миротворческих операций, с другой - еще сложнее найти солдат для комплектации частей "голубых касок".

Все государства-члены юридически обязаны выплачивать свои доли расходов на операции по поддержанию мира в соответствии с особой формулой. Однако, как и в случае со многими другими бюджетами ООН, эти деньги выплачиваются несвоевременно, результатом чего является хронический дефицит миротворческого бюджета. 

По состоянию на 1 января 2008 года львиную долю средств на содержание миротворцев выделяют индустриально-развитые государства. США обеспечили 26% этого бюджета, Япония - 17%, Германия - 9%, Великобритания - 8%, Франция - 7%, Италия - 5%, Канада, Испания и Китай - по 3%. Россия обеспечила 1% миротворческого бюджета.

Старшие военные офицеры, штабные офицеры и военные наблюдатели, служащие в миссиях ООН, нанимаются на службу непосредственно ООН, как правило на основе прикомандирования от своих национальных вооруженных сил. Миротворческие контингенты, более известные как "голубые каски", участвуют в миротворческих операциях ООН на условиях, которые  прорабатываются правительствами предоставляющих их стран, и остаются в целом под юрисдикцией этих правительств, хотя и служат под оперативным командованием ООН.

Военнослужащие, проходящие службу в составе операций ООН по поддержанию мира, получают денежное довольствие от правительств своих стран в соответствии со своим званием и шкалой окладов в национальных вооруженных силах. Страны, добровольно предоставляющие свои воинские контингенты и сформированные полицейские подразделения, получают компенсацию за понесенные при этом расходы от ООН. Для расчета размеров возмещения расходов на выплату окладов и субсидий всем военнослужащим и на дополнительные выплаты специалистам применяются стандартные ставки, утвержденные Генеральной Ассамблеей. Кроме того, страны, предоставляющие войска, получают компенсацию за используемое личным составом обмундирование, снаряжение и другое имущество, включая личное оружие. Действующие помесячные ставки возмещения, выплачиваемого ООН странам, предоставляющим войска, за каждого миротворца составляют примерно $1 тыс. на денежное довольствие и субсидии, около $300 на выплату надбавок специалистам; $70 за амортизацию стоимости личного обмундирования, снаряжения и другого имущества и пр.

Это относительно небольшие суммы, которые, тем не менее, являются весьма значительными для "бедных" государств. Материальная заинтересованность и позволяет объяснить следующий факт: на протяжении последних трех десятилетий большую часть "голубых касок" предоставляют развивающиеся страны. По состоянию на 1 января 2008 года, в первую десятку стран, предоставляющих больше всего войск для операций ООН по поддержанию мира, входили: Пакистан, Бангладеш, Индия, Нигерия, Непал, Гана, Иордания, Руанда, Италия и Уругвай. При этом численность итальянского миротворческого контингента в пять раз меньше, чем пакистанского. Традиционно на развивающиеся страны приходится более 65% всего военного и полицейского персонала ООН. Лишь 5-13% "голубых касок" предоставляют страны Европейского Союза, примерно 0.2-0.5% - США.

Ныне численность миротворческих контингентов ООН составляет 88 тыс. человек, в том числе 74 тыс. военнослужащих из 119-ти стран мира. Миротворческая армия ООН является достаточно крупной структурой. Так, в 2007 году на ее вооружении состояли 210 самолетов и вертолетов, более 18 тыс. автомобилей различных классов, 20 госпиталей. Ныне "голубые каски" участвуют в проведении 17 миротворческих операций (в том числе и в Грузии - UNOMIG), старейшая из которых была развернута в 1948 году, и наблюдает за ходом выполнения мирных соглашений на Ближнем Востоке (UNTSO). Крупнейшие контингенты размещены в Конго (MONUC, 16 тыс. человек), Ливане и Либерии (UNFIL и UNMIL - по 12 тыс.). В период с середины 2008 до середины 2009 года на содержание войск ООН будет потрачено $6.8 млрд. - это составляет примерно 0.5% от совокупных военных расходов государств мира.

С 1948 года более 130-ти государств предоставляли своих военных, полицейских и гражданских сотрудников для проведения миротворческих операций. Под флагом ООН отслужили более 1 млн. военнослужащих, полицейских и гражданских лиц. По состоянию на август 2008 года, потери миротворцев составили 2 482 человека (наибольшее количество погибших пришлось на контингенты, расквартированные в Ливане и на Кипре). В том числе, 59 миротворцев погибли в 2008 году, 87 - в 2007-м, 106 - в 2006-м. В значительной степени миротворцев не убивают - они погибают в результате несчастных случаев или от болезней. 15 Августа 2008 Washington ProFile