Таможенные споры

28.08.2008

Таможенные споры

На нашем «ринге» - таможенник и бизнесмен. Если первый говорит, что таможня делает все для развития бизнеса, то второй с ним в корне не согласен. Где зарыта истина?

Курманбек Артыкбаев, начальник департамента таможенного контроля (ДТК) по Алматинской области:

- Основными задачами таможни являются создание благоприятных условий для развития торговли, сокращение времени доставки товаров, устранение барьеров, носящих нефизический, зачастую бюрократический характер. Для их реализации требуется применение передовых логистических технологий, эффективная координация действий госорганов по всему маршруту следования товаров, строительство необходимой инфраструктуры, увеличение пропускной способности пунктов пропуска, минимизация влияния человеческого фактора. В рамках предпринимаемых системных мер по борьбе с коррупцией в таможенных органах, проводимой административной реформой комитета таможенного контроля Министерства финансов (КТК МФ РК), в целях упрощения и прозрачности процедур таможенного контроля и оформления в состав областного ДТК в октябре прошлого года вошли приграничные таможенные посты Коргас и Калжат.

Наш департамент принимает меры по внедрению современных стандартов в своей деятельности. Так, введены в действие инспекционно-досмотровой комплекс ТС SCAN, автоматизированная система контроля доставки товаров (АСКДТ), стационарные системы обнаружения радиоактивных материалов «Янтарь-1А» и «Янтарь-1П», также введен в эксплуатацию комплекс электронного декларирования «WEB-декларант» для представителей малого и среднего бизнеса по предоставлению ими электронных копий таможенных документов. В настоящее время таможенный пост Коргас работает по новой технологической схеме, по принципу «одна остановка» и «одно окно», что значительно упрощает процедуру и существенно улучшает качество таможенного контроля.

В целом успешно внедрены следующие современные подходы: сейф-пакеты; использование электронных пломб автоматической системы контроля доставки; для сокращения времени прохождения таможенных формальностей основное таможенное оформление товаров и транспортных средств, ввозимых из КНР, из пунктов пропуска на границе перенесено в таможенные органы назначения; применены совокупные таможенные платежи 0,6 евро за один килограмм при упрощенном порядке таможенного оформления товаров; укрепляется техническое оснащение правоохранительных подразделений таможни, активизирована оперативно-разыскная деятельность; на пункте пропуска Калжат - Дулаты таможенными службами РК и КНР успешно реализуется пилотный проект первого этапа совместного контроля.

В июле этого года открылся современный комплекс - Индустриально-логистический центр (ИЛЦ) «ДАМУ», не имеющий аналогов в Центральной Азии. Здесь создаются условия для организации уникального Центра таможенного оформления (ЦТО), где будут применяться новейшие технологии при проведении таможенных процедур, в том числе использование возможностей веб-декларирования, предварительного декларирования, применение технических средств таможенного контроля, оформление по принципу «одного окна». Рассматривается возможность размещения органов стандартизации и сертификации, банков, других смежных органов, необходимых для таможенного оформления.

Нами с начала текущего года в различных таможенных режимах оформлено 28 948 ГТД (грузовая таможенная декларация), при этом на ввоз - 26 693, на вывоз - 2 255 ГТД. Общий вес товаров составил 918 376 тонн, из них на ввоз - 689 333, на вывоз - 229 043 тонны. При этом стоимость ввозимых товаров составила 1 133 806 долларов, вывозимых товаров - 216 069 долларов. В доход государства взыскано таможенных платежей и налогов на сумму 25 млрд 365 млн 624 тысяч тенге, что на 188 млн 568 тысяч тенге больше, чем за аналогичный период прошлого года. За первое полугодие 2008 года взыскание платежей и налогов в бюджет на каждого сотрудника нашего департамента составило 10,7 млн тенге. В среднем в день в доход государства перечисляется 134 млн тенге.

Словом, в таможенных органах проводится целенаправленная работа по обеспечению максимальной прозрачности, понятности деятельности таможенных органов в интересах участников ВЭД и государства.

Тимур Назханов, вице-президент Независимой ассоциации предпринимателей:

- Считаю, что все процедуры, осуществляемые на таможне до сих пор, недостаточно прозрачны и понятны бизнесмену. Постоянно меняется таможенное законодательство. В прошлом году внесли несколько изменений, в результате была дезорганизована работа таможни и бизнеса. Речь о пресловутой экспортной таможенной декларации. Ее предъявление на таможне стало обязательством для всех импортеров. Ее должна представлять сторона, продавшая товар, а по закону это конфиденциальная информация. Ни одна из стран, кроме России, соглашения с Казахстаном о предоставлении своим клиентам такого рода документов не заключала. Из-за этого у нас застыли грузы на границе с КНР. В отношении предпринимателей было возбуждено много уголовных дел за то, что они не представляют эти декларации. В конечном счете правительство признало свою ошибку и отменило эту декларацию, а госпожа Коржова лишилась должности министра финансов.

Вот еще из серии законодательства. Благодаря внесенным в прошлом году изменениям в Таможенный кодекс получить лицензию брокера стало гораздо проще. Упростились квалификационные требования. А для получения этой лицензии достаточно 5000 евро. Если раньше на границе с Китаем было до 200 брокеров, теперь их число достигло тысячи. Эти люди являются звеном между импортером и таможенником, как бы помогая предпринимателю в пропуске его груза через границу, за что бизнесмен должен «отстегнуть» - ставки зависят от вида товара и его объема. Плюс к тому брокер возьмет с предпринимателя и за свои услуги - от 100 долларов и выше. Они не несут полной ответственности за свои действия. Но при этом имеют возможность растаможивать грузы. Раньше это была прерогатива специалистов, прошедших спецкурсы и имеющих сертификат.

На таможне присутствуют проверяющие госорганы из ветнадзора, фитосанитарного контроля, Минтранса и так далее. Хотя и было объявлено о введении на таможне принципа одного окна, к сожалению, по-прежнему он не действует. Это неудивительно. Если на регистрацию малого предприятия по закону должно уходить не более трех дней, среднего - 10 дней, а в 90 процентах случаев эти сроки не выдерживаются, и в течение 5 лет не могут навести там порядок, то что можно сказать о таможне, где этот принцип введен два месяца назад.

Проблема таможни в том, что там сильно завязаны интересы влиятельных лиц и криминальных структур. Там каждый год возбуждаются уголовные дела, но от этого ничего не меняется. Там просто идет банальный передел сфер влияния, а не наведение порядка.

Каждый год накануне учебного или нового года, в период пика поступления грузов, машины простаивают на границе. А таможенники пользуются тем, что это сезонный товар и под разными предлогами заставляют предпринимателей расплачиваться вне кассы. Раньше, когда считали кубами, за одну машину надо было заплатить минимум 2000 долларов. С введением 0,6 евро за килограмм бизнесмены платят больше и вроде бы официально. На самом деле здесь тоже не все однозначно, так как есть грузы, которые сложно формировать, как, скажем, канцтовары, где очень много наименований…

Мне, как члену консультативного совета при ДТК Алматы, известны нововведения на таможне, например, сейф-пакеты. И я знаю, как можно обходить эти сейф-пакеты: они оформляются таким образом, что пакет не тронут, но груз идет контрабандный. Словом, эти сейф-пакеты не гарантируют сохранности груза. Есть всякие схемы обойти закон и получить взятки, и таможенники о них знают.

Для решения проблем, на мой взгляд, надо максимально уменьшить физический контакт декларанта и таможенника на основе автоматизации всей таможенной системы и веб-декларирования - взаимоотношения по электронной почте. А так - как бизнесмены оставляли на таможне 15-30 процентов своих доходов в виде официальных и неофициальных поборов, так и оставляют. А это отражается на себестоимости товаров, отчего страдают потребители и в целом экономика, так как это влечет за собой рост инфляции.

оценка эксперта

Гульнур Рахматуллина, главный научный сотрудник КИСИ при президенте РК, кандидат экономических наук:

- Таможня во многом является сдерживающим фактором для развития МСБ, где еще сильны коррупционные явления. Когда бизнесмен завозит в страну товар, таможня может затянуть оформление. И чтобы продукция не испортилась, не вышел срок ее годности, бизнесмены идут на то, чтобы дать взятку таможеннику. Премьер-министр говорил, что таможенную сферу надо совершенствовать. На мой взгляд, там надо минимизировать человеческий фактор и автоматизировать систему.

Считаю, что таможня играет свою негативную роль в развитии бизнеса. Когда бизнесмен проходит таможню, он выкладывает кругленькую сумму, которая сказывается в целом на росте цен. Считаю, что в части борьбы с коррупцией там проводится очень слабая работа. Необходимо ужесточить меры наказания в отношении взяточников. И вкупе с внедрением полной автоматизации процесса в таможенной системе это даст ощутимый эффект в развитии отечественного предпринимательства и, соответственно, рост поступлений средств в государственный бюджет.

С другой стороны, таможенные органы должны приносить в доход государства средства в виде таможенных сборов. Но здесь палка о двух концах. С одной стороны, мы ратуем за рост таможенных пошлин, а с другой стороны, тем самым сдерживается развитие бизнеса.

Подготовил Асан КУАНОВ, Алматы

Источник: Газеты «Литер» (https://www.liter.kz)