|
|
|
Источник: Газеты «Литер» (www.liter.kz)
17.11.2008 Ни дать ни взять
Борьбу с коррупцией нужно начинать с себя
Наша газета после антикоррупционного форума решила провести собственное исследование подверженности коррупционным преступлениям всех регионов Казахстана. В результате выяснилось, что в Восточно-Казахстанской области пальму первенства в «морально-нравственном разложении» занимают работники судов. Здесь каждый служитель Фемиды берет в среднем по 9372 доллара за одно «правильное» решение. Второе место занимают работники здравоохранения и образования южных областей. Они сумели опередить даже сотрудников МВД. Так как даже дорожная полиция в Жамбылской, Южно-Казахстанской и Кызылординской областях не сумела догнать врачей и учителей. В целом по стране наиболее коррумпированными оказались семь регионов: город Алматы, Акмолинская, Восточно-Казахстанская, Северо-Казахстанская, Южно-Казахстанская, Жамбылская и Павлодарская области. Карагандинская область не в списке лидеров, но и не вне его. Она вошла в следующую группу регионов с наиболее высокими показателями охвата коррупцией. А Павлодарская область проявила себя как самая неэффективная в борьбе с коррупцией. Между тем повсеместно среди получателей взяток лидирует среднее звено чиновников. В традиционных опросах жителей Казахстана фигурируют одни и те же персонажи - судьи, дорожные полицейские, врачи районных поликлиник, преподаватели вузов. Именно эти несознательные граждане чаще всего просят и берут взятки в нашей стране. По итогам очередного опроса чаще других в Казахстане дают на лапу врачам, но выгоднее всего работать судьей - пусть даже районного значения. - Хватит говорить о коррупции! Надо с ней бороться, - говорит директор общественного объединения «Образование и защита» Нина Еркаева. - Закрывая глаза на коррупцию, вы соглашаетесь с неуверенностью в завтрашнем дне, с некачественным образованием и медицинским обслуживанием, плохими дорогами, отсутствием воды и тепла в ваших домах, с неэффективным расходованием ваших налогов и многим другим. Проведя опрос населения и подытожив ответы, ОО «Образование и защита» пришло к выводу, что первые в списке взяточников - медики. Особенно выделяются медицинские учреждения Жамбылской, Кызылординской, Западно-Казахстанской областей и Алматы. На втором месте - дорожные полицейские. На третьем - учреждения образования. Место в «хит-параде» взяточников нашлось всем - и университетским педагогам, и судьям. Примерно 2/3 опрошенных казахстанцев указали, что сталкивались с ситуациями, когда оперативность и эффективность решения важных для них вопросов были в прямой зависимости от дачи взятки должностным лицам. - Больше всего коррупция проявляется в семи регионах: Алматы, Акмолинской, ВКО, СКО, Южно-Казахстанской, Жамбылской и Павлодарской областях, - говорит Нина Еркаева. - Карагандинская область не в списке лидеров, но и не вне его. Она вошла в следующую группу регионов с наиболее высокими показателями охвата коррупции. Из карагандинского филиала партии «Нур Отан» только в этом году исключены семь членов за совершение коррупционных правонарушений. Среди исключенных - аким района, два поселковых главы, а также руководители организаций. Еще одно любопытное наблюдение от общественных объединений. Самыми жадными «производителями» коррупционных услуг на рынке бытовой коррупции являются: 1. Суды (средняя взятка - около 2092,1 долл.). 2. Чиновники, помогающие в приобретении и оформлении земельных участков (около 1319,8 долл.). 3. Госслужащие, способствующие получению должности и продвижению по службе (около 1049,4 долл). 4. Работники военкоматов (около 819,6 долл.). 5. Чиновники, помогающие приобрести и оформить жилье (около 764,2 долл.). Самые богатые суды, где средняя взятка превышает 3000 долл., находятся в Восточно-Казахстанской и Северо-Казахстанской областях, Астане и Алматы. Самые «дорогие» взятки при приобретении и оформлении земельных участков зафиксированы в Алматинской области - в среднем 2121,4 долл.; при получении должности и продвижении по службе - в Астане (в среднем 4656,4 долл.). Коррупционные услуги военкоматов дороже всего обходятся в Восточно-Казахстанской области (примерно 3307,7 долл.). При получении и оформлении жилья больше всего платят в Мангистауской области (3772,5 долл.). Согласно расчетам, средний размер взятки на одну коррупционную сделку за последний год составляет по республике около 547,5 долл. По этому показателю рекорды текущего квартала бьет Кызылординская область, где средняя цена одной коррупционной сделки достигает 1607 долл. В группу с высоким уровнем взяток входят также Восточно-Казахстанская область (около 1411долл.) и Астана (около 937 долл.). Исходя из среднего размера взятки и интенсивности коррупции были подсчитаны средние затраты одного взяткодателя в течение последнего года, которые составили приблизительно 2190 долл. Лидером по этому показателю является Кызылординская область (среднегодовой коррупционный взнос - около 6751,1 долл.). В лидирующую группу входят также Восточно-Казахстанская область (около 6067,7 долл.) и Астана (около 5154,6 долл.). Печально то, что лишь в 6 из 16 обследованных регионов жители придерживаются установки, что коррупция - это социальное зло. Антикоррупционные настроения казахстанцев не усиливаются, а, наоборот, слабеют. Увы, в этой войне пока побеждает взятка.
Высокие риски
Риск коррупции в Южно-Казахстанской области самый высокий в стране
Юг Казахстана всегда славился тем, что любую проблему здесь можно «решить». Надо только знать, к кому обратиться. В результате, после того как в стране началась кампания по борьбе с коррупцией, Южный Казахстан уверенно вошел в тройку лидеров по количеству задержаний взяточников и вымогателей. Да там и остался, периодически выбиваясь на первое место. Жители этого региона уверены: контакт с госслужащим на 75 процентов подразумевает дачу взятки. Этот год примечателен тем, что госслужащие и полиция уступили пальму первенства педагогам. Однако, согласно результатам социологического мониторинга, проведенного в третьем квартале этого года Ассоциацией социологов и политологов Казахстана в Южно-Казахстанской области, население по-прежнему считает самыми коррумпированными полицию и финполицию. За ними следуют таможня и налоговики. Далее идут суды, учреждения здравоохранения, прокуратура и лицензионные органы. На последнем, восьмом, месте скромно осели ЦОНы. Эти структуры считают наиболее коррупционно опасными от 54 процентов до 62,9 процента опрошенных. По внутриобластному делению особых различий не отмечено, если не считать того, что городские жители включили (в дополнение к названным) армию, а сельские жители - армию и акиматы. Между тем, следуя полученным установкам, финполиция и КНБ активно занимаются отловом коррупционеров. Количество возбужденных ими уголовных дел в этом году почти на пятьдесят процентов превышает прошлогодний показатель. Но… народ как брал взятки, так и берет. Причем берут и те, кто должен с этим бороться. Последний известный общественности случай произошел в конце октября. Тогда чекисты «взяли» подполковника финполиции, который, как говорилось в сообщении пресс-службы ДКНБ по ЮКО, вымогал 1500 долларов за положительное решение вопроса одного из заявителей. А несколькими днями ранее чекисты препроводили в СИЗО заведующего сектором отдела земельных отношений акимата Шымкента и методиста аппарата горакима. Эти два чиновника были задержаны после получения 600 тысяч тенге «путем обмана и злоупотребления доверием у жителя областного центра за положительное решение вопроса по выделению земельного участка», если дословно цитировать сообщение пресс-службы ДКНБ по ЮКО. Кстати, в среде чиновников именно задержания за «решение земельного вопроса» происходят наиболее часто. Строиться хотят многие, а чтобы получить вожделенные шесть соток, необходимо разрешение. И вот тут-то какой-нибудь сельский аким или работник земкома чувствует себя почти всемогущим. Суммы запрашиваются разные, но, согласно мониторингу АСИП, средняя взятка за получение/оформление земельного участка составляет 942,2 доллара. Самые дорогие взятки в области наблюдаются на рынке жилья (около 1284 долл.), в судах (около 1026 долл.), самые дешевые - в ЦОНах (около 85 долл.). По размерам средних взяток на рынке жилья область занимает пятое место, в судах - на восьмом месте по республике. Сельчанам коррупционные услуги должностных лиц обходятся намного (в разы) дороже, чем горожанам. В областном центре, как и по области в целом, самые большие размеры средних взяток установлены в вузах (около 1150 долл.); в сельском райцентре - на рынке жилья (около 3163 долл.), в судах (более 2883 долл.), при оформлении прав на социальные выплаты (около 2000 долл.). По данным мониторинга АСИП, в ЮКО риск коррупции (шанс оказаться в коррупционной ситуации, войдя в контакт с должностными лицами, представляющими государство) в третьем квартале по сравнению с предыдущим возрос в 1,4 раза и достигает 75,3 процента, что в 1,3 раза выше среднего показателя по республике (1-е место в списке регионов). Но взяточники не успокаиваются, и спрос на коррупцию в области вырос в 1,2 раза. Брали и будут брать…
Вышли в лидеры
Восточно-казахстанские судьи опережают своих коллег по размерам средних взяток
Словно свой ответ на оглашенный на днях президентом страны Нурсултаном Назарбаевым план действий по борьбе с коррупцией дали восточноказахстанцы. По результатам социологического мониторинга Ассоциации социологов и политологов (АСиП) Казахстана, жители ВКО подтвердили, что в их регионе коррупция не просто процветает, но и набирает обороты. По словам зампредседателя областного филиала НДП «Нур Отан» Савета Аубакирова, Ассоциация социологов и политологов изучила в Восточно-Казахстанской области рынок бытовой коррупции, ее масштабы и структуру и пришла, прямо скажем, к не столь оптимистичным выводам. По данным этой организации, коррупция в области развивается огромными темпами, причем в этом процессе активно участвуют не только те, кто взятки берет, но и те, кто их раздает. Так, показатель коррупции по ВКО в текущем квартале возрос в 1,1 раза и составил около 55 процентов. В сельских райцентрах Восточного Казахстана охват коррупции в 1,4 раза выше, чем, например, в областном центре - Усть-Каменогорске. Так, по выводам АСиП, сделанным по оценкам жителей ВКО, первое место среди самых коррумпированных структур занимают налоговые органы. За ними следуют суды всех уровней. А скромную третью позицию разделили полиция и финпол. Эти структуры считают наиболее коррупционно опасными от 45 до 52 процентов опрошенных. Сельские жители Восточного Казахстана включили в список и учреждения здравоохранения. Зато по размерам средних взяток устойчиво лидируют восточно-казахстанские суды, уверенно занимая первое место по всей республике. Средняя взятка здесь - более 9372 долларов США. Лидер по стране и полиция ВКО. Сумма дани в одну лапу в среднем составляет около 4 тысяч «зеленых». Для получения должности и продвижения по службе нужно выложить, по данным АСиП, около 3469 в американской валюте. Здесь Восточно-Казахстанская область «скатилась» на третье место. Сотрудники военкоматов чуть скромней: для отмазки от армии они берут 3308 долларов, а таможенники согласны на 3 тысячи. При этом по Усть-Каменогорску цифры ассоциации выглядят так: размер средней взятки в судах - более 17530 долларов, в полиции - около 4 тысяч, в таможне - около 3 тысяч, в военкоматах - около 2 тысяч долларов. У правоохранительных органов области несколько иные цифры. Их официальные данные несколько разнятся с теми, что предоставила ассоциация, да и масштаб, признаться, иной. - Сумма ущерба, причиненного коррупционными действиями должностных лиц, которых мы привлекли к уголовной ответственности с начала года, - 2,9 млрд тенге, - рассказал начальник управления ДБЭКП по ВКО Сакен Ниганов. С начала этого года возбуждено 149 уголовных дел против коррупционеров. В прошлом году - 81 дело. В суд направлено 148 дел, а в 2007-м - только 60. - Чтобы определить причины роста, нужен тщательный анализ, - считает Сакен Досымханович. - В каких-то случаях мы лучше сработали. Но это не значит, что уровень коррупции в прошлом году был меньше. Впрочем, есть и точки соприкосновения общественной организации с правоохранительной структурой. И те, и другие сошлись в одном: особенность восточно-казахстанской коррупции в том, что ее жители от квартала к кварталу все чаще сами выступают инициаторами коррупционных сделок: 62,1 процента в первом квартале, 64,3 процента во втором, 68,4 процента в текущем. И, судя по всему, наши честнейшие и благороднейшие представители силовых и чиновничьих структур ну никак не могут устоять перед соблазном.
Богатый улов
В Северном Казахстане пойман очень опасный коррупционер - сержант полиции, не указавший в декларации 1/3 часть квартиры
Транспортная прокуратура Северо-Казахстанской области одержала сокрушительную победу над коррупцией в рядах линейного отдела внутренних дел станции Петропавловск. В ходе проверки соблюдения требований закона РК «О борьбе с коррупцией» в деятельности ЛОВД она обнаружила трех госслужащих, утаивших от государства свои несметные богатства. В частности, старшина ЛОВД Олег Коляка, как выяснилось, не указал в декларации, которую ежегодно заполняют государственные служащие, 1/3 часть трехкомнатной квартиры, принадлежащей ему согласно договору обмена жилыми квартирами, заключенному в 1998 году. Десять лет назад семья старшины поменяла квартиру, принадлежащую жене Олега Ольге, на другую большей площади. Несмотря на то что в техпаспорте были указаны все члены семьи, квартира считалась Ольгиной, и она исправно платила за нее налоги. Олег Коляка в декларации указывал дачу и машину, за что также платил налоги. Только все эти объяснения транспортный прокурор СКО посчитал неубедительными и возбудил против старшины Коляки административное производство по статье 532, ч. 2 КоАП РК «Предоставление неполных, недостоверных деклараций о доходах, имуществе и других сведений, предусмотренных законодательством о борьбе с коррупцией, лицами, занимающими государственную должность». Какие тяжкие последствия наступили от того, что старшина Коляка не указал в декларации третью часть квартиры, в которой живет вместе с женой и двумя детьми, никто не знает. Только судья признала обвинение прокуратуры обоснованным и вынесла постановление «подвергнуть Коляку Олега Васильевича административному взысканию в виде штрафа в размере 50 месячных расчетных показателей - 58400 тенге - в доход местного бюджета». Возмущенный старшина обратился в Северо-Казахстанский областной суд с апелляционной жалобой, но на адвоката тратиться не стал - при зарплате в 39 тысяч тенге вряд ли можно позволить себе такую роскошь, особенно если жена работает продавцом за 20 тысяч тенге в месяц. В результате ничего, кроме «эмоций», как отметила судья областного суда, привести в свою защиту не смог. А жена, которая выступала свидетелем на процессе, и вовсе расплакалась и убежала из зала заседаний с криком: «Забирайте свои 60 тысяч, мне три месяца детей не на что кормить будет!» Теперь на очереди два других начинающих «коррупционера»: капитан ЛОВД Евгений Летуев, местный фотограф, который не указал в декларации 1/5 своей доли в родительской квартире, где давно не живет, и лейтенант Руслан Даутов, инспектор по делам несовершеннолетних, утаивший 1/4 часть жилья отца и матери. Суд, соблюдая букву закона, наверняка примет такие же решения, и служивые будут оштрафованы на сумму от 50 до 100 месячных расчетных показателей. Транспортная прокуратура составит красивый отчет с красноречивыми цифрами о своей непримиримой позиции в борьбе с коррупцией. Наверное, у прокуратуры СКО, которая поддержала в апелляционной инстанции позицию транспортной прокуратуры, нашлись более важные дела на этом поприще. Тем более что громкий коррупционный скандал с участием чиновников акимата Петропавловска, случившийся весной, до сих пор остался незавершенным. Финансовые полицейские, протрубившие на весь свет о возбуждении уголовного дела против заместителя акима Петропавловска Павла Гловы, подозреваемого в получении взятки в крупном размере за предоставление земельного участка, и против акима Петропавловска Владимира Никандрова, подозреваемого в «растрате и хищении чужого вверенного имущества», скромно умолчали о завершении расследования. Между тем 10 октября уголовное дело против Владимира Никандрова, как выяснилось, было прекращено. Североказахстанцы теперь не могут понять, как это так получилось, что все скверы, клумбы, а порой и тротуары в Петропавловске были тайно от горожан распроданы, квартиры розданы родственникам чиновников, а аким тут совершенно ни при чем? И прокуратура ничего не объясняет. Все-таки ловить сержантов с неуказанными долями в квартирах гораздо легче…
Накинуть сеть на взяточников
В Жамбылской области с коррупцией борются с помощью Интернета
В Таразе прошла первая интернет-конференция начальника ДВД Жамбылской области генерал-майора полиции Меирхана Жаманбаева. Основная тема общения с пользователями глобальной сети - борьба с коррупцией и укрепление правопорядка. «Нельзя рассматривать коррупцию как отдельно взятое обособленное явление. Коррупция проникла во все сферы жизни общества, поэтому требует и комплексного подхода в борьбе с нею», - сказал в ходе конференции главный полицейский области. Согласно анализу, на территории области сохраняется стабильная обстановка и наблюдается сокращение особо тяжких видов преступлений: убийств, разбоев, причинений тяжкого вреда здоровью. Однако в условиях финансового и экономического кризиса увеличились имущественные виды преступлений, такие как кражи из квартир, скота, сотовых телефонов, грабежи, мошенничество. В настоящее время совместно с прокуратурой области разработан и утвержден план оперативно-профилактических мероприятий по оздоровлению криминогенной ситуации на территории Жамбылской области. Так, в текущем году выявлено 17 преступлений, из которых собственными силами ДВД - 10. Из общего числа выявленных преступлений четыре коррупционных, три из которых выявлены собственными силами. Кроме того, выявлено 18 коррупционных правонарушений, допущенных самими сотрудниками полиции. В текущем году за предоставление незаконного вознаграждения сотрудникам дорожной полиции оперативными работниками УСБ задержаны три водителя, которые понесли строгое наказание. Дорожные полицейские, отказавшиеся от незаконного вознаграждения, были поощрены, рассказал генерал-майор во время интернет-конференции.
Будь готов!
Половина жителей Павлодарской области готовы давать взятки
Павлодарская область в борьбе с коррупцией самая неактивная в республике - 21 процент, тогда как средняя цифра по республике - 35 процентов. В то же время павлодарцы по сравнению с другими регионами Казахстана проявили наибольшую осведомленность о стоимости услуг взяточников - 75 процентов. Среди получателей взяток лидирует среднее звено чиновников - 32 процента, которое опережает своих руководителей. В республике - наоборот. Если брать по ведомствам, то в Павлодарской области чаще всего приходится платить инспекторам дорожной полиции (16 процентов), преподавателям вузов (15 процентов), в школах (12 процентов), медикам (11 процентов). А самые большие взятки в нашей области приходится платить военным по вопросам военной службы (2 тыс. долларов). Согласно полученным данным, ни одна структура в стране и в области не свободна от коррупции, даже религиозные объединения. Огорчает, что в среднем больше половины опрошенных готовы давать взятки. Такие малоутешительные данные приводит Павлодарская областная прокуратура. Выходит, что коррупция стала фактором, нарушающим права человека, в данном случае право на бесплатное лечение, получение образования и т.д. В этом году за совершение коррупционных правонарушений к ответственности привлечено 105 лиц, из них 6 акимов разных уровней, 43 работника акиматов и структурных подразделений, 27 лиц контролирующих органов, 12 сотрудников органов внутренних дел, 7 сотрудников финансовой полиции и 10 сотрудников уголовно-исполнительной инспекции. Из указанного количества 24 лица привлечены по актам прокурорского реагирования, 8 лиц - к административной ответственности, возбуждено 1 уголовное дело, которое направлено в суд. В октябре прокуратура области и местное отделение партии «Нур Отан» объединились для борьбы с коррупцией и подписали меморандум о сотрудничестве. По данным областного департамента по борьбе с экономической и коррупционной преступностью, за 9 месяцев зарегистрировано 56 коррупционных преступлений, 43 из них совершены должностными лицами. Уголовные дела возбуждены: в сфере распределения и продажи земельных участков - 13, государственных закупок - 15, в дорожной полиции - 2 и в налоговых органах - 1. По данным финполиции, самую большую взятку отхватил, злоупотребляя служебными полномочиями, теперь уже бывший администратор судов области - свыше миллиона тенге. Чуть меньше (один миллион) пытались заработать управляющий и главный инженер ГККП «Семей-Водоканал». В обоих случаях уголовные дела направлены на рассмотрение в суды. К четырем годам лишения свободы с отсрочкой на три года осуждены бывший главный врач и главный бухгалтер противотуберкулезной больницы Качирского района Павлодарской области, которые получили взятку 40 тысяч тенге за решение вопроса, связанного с государственными закупками. К двум годам лишения свободы условно приговорен бывший аким Ефремовского сельского округа Павлодарского района, который украл деньги, выделенные на проведение государственных закупок.
Материалы подготовили: Айнур БАЛАКЕШОВА, Караганда, Юрий ЕЛИСЕЕВ, Шымкент, Иван ПЕТРОВ, Усть-Каменогорск, Зауре ЖУМАЛИЕВА, Петропавловск, Ирина Ким, ТАРАЗ, Гульнур МУКАЖАНОВА, Павлодар
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |