Цивилизованный лоббизм как способ узаконения коррупции (Алькен Миндагулов, д. ю. н., профессор)

12.02.2009

Цивилизованный лоббизм как способ узаконения коррупции

Алькен Миндагулов, д. ю. н., профессор

Для всех очевидно, что лоббизм представляет собой особый вид деятельности, связанный с оказанием давления на органы власти с целью принятия тех или иных решений. Но когда возникает вопрос, хорошо это или плохо, - оказывать на кого бы то ни было давление, в чем оно выражается, - мнения расходятся.

С одной стороны, все признают, что способы оказания давления на государственных чиновников чрезвычайно разнообразны и наиболее эффективные из них - это подкуп, шантаж, мошенничество, угрозы. Не случайно слово «лоббирование» стало нарицательным для обозначения любых нечестных политических и торгово-экономических сделок во властных структурах. Нелишне напомнить, что политический оттенок слову лоббизм придали в Америке еще в середине XIX века, когда терминами «лобби», «лоббирование» начали обозначать покупку голосов за деньги в коридорах конгресса. В других же государствах (включая Англию - страну, которую все же следует признать провозвестницей современного толкования этого слова) такая политика изначально признавалась предосудительной. Именно по этой причине это слово прижилось в большинстве стран мира в отрицательном значении. Лоббистов ругают, лоббизм клеймят, лобби признается источником многих коррупционных скандалов.

Но с другой стороны, достаточно много приверженцев легализации лоббистской деятельности. Вот, например, что пишет один из сторонников узаконения лоббизма А. Ю. Вуйма в книге, посвященной методам и технологии лоббирования: «Механизм лоббирования несет в себе большие возможности для развития компаний. Лоббирование полезно не только для развития, но и для защиты от опасных тенденций на рынке и во власти. Лоббирование не просто может пригодиться компании - оно жизненно необходимо».

Другой специалист в области теории и практики лоббистской деятельности П. А. Толстых в заключение своего фундаментального исследования, посвященного парламентскому лоббизму, отмечает: «Наличие работающего законодательства, регулирующего лоббистские отношения, является одним из самых важных показателей развитого демократического общества, так как подобный нормативно-правовой акт - это фактически договор между государством (правящими политическими элитами) и негосударственными структурами (обществом, бизнесом)».

Один из активных сторонников легального, цивилизованного лоббизма, д. ю. н., профессор А. П. Любимов на научном семинаре Евгения Ясина 20 ноября 2005 заявил: «Коррупция будет процветать там, где нет действенных, открытых и правовых механизмов взаимодействия бизнеса и власти, а равно и легитимного института лоббирования». Однако в процессе обсуждения, когда у него спросили, может ли он как юрист показать, в чем отличие лоббизма от коррупции, он не смог дать вразумительного ответа. И это не случайно, поскольку вряд ли эти два явления можно будет развести. Лоббизм основан на коррупции, коррупция процветает там, где орудуют лоббисты.