|
|
|
Десятилетие праваКайрат Мами, генеральный прокурор Республики Казахстан
Надзорные органы остаются ядром правоохранительной системы страны Указом главы государства Нурсултана Назарбаева утверждена Концепция правовой политики на 2010-2020 годы. Символично, что принятие стратегического документа, задавшего вектор дальнейшего развития правового поля, состоялось накануне важнейшего государственного праздника - Дня Конституции. Новый стратегически важный документ является как бы правопреемником одноименной концепции, действовавшей с 2002 года, когда главным результатом правовой политики этого периода стало капитальное реформирование национального законодательства, приближения его к лучшим мировым стандартам. В этот период в стране де-юре и де-факто утверждались нормы светского, правового, демократичного государства и общества, принципы гуманизации всей правоприменительной системы, особенно в вопросе применения уголовного наказания. Вспомним хотя бы существенное сокращение законодательных санкций применения смертной казни, а также введение моратория на такой вид наказания. Одновременно с 2002 года была осуществлена масштабная работа по систематизации всей нормативной базы, разработаны и утверждены важнейшие кодексы страны - трудовой, бюджетный, земельный, экологический, налоговый и т. д. Успешно заработал новый для Казахстана институт Уполномоченного по правам человека, проведена основательная судебная реформа. Однако жизнь не стоит на месте. Дальнейшее развитие всей правовой сферы, координация деятельности различных государственных и правоохранительных органов, совершенствование судебной системы обусловили необходимость принятия новой концепции правовой политики в стране. Причем сразу на десятилетие вперед - до 2020 года. Глава государства, утвердив этот стратегический документ, позаботился прежде всего о благе всего государства и его граждан. Концепцией заложены надежные принципы совершенствования всего нормотворческого процесса. Это и продолжение работы по систематизации действующего законодательства, его консолидации, освобождению от устаревших и дублирующих норм. И устранение внутренних противоречий - с минимизацией отсылочных норм, расширением практики принятия законов прямого действия. Одним из новшеств в этом процессе станет введение международных стандартов оценки нормативных правовых актов, обеспечивающих наиболее полный учет интересов граждан и всего общества. Обеспечено новой концепцией и повышение уровня юридической техники, совершенствование механизмов правового регулирования, внедрение в правотворческий и правоприменительный процесс передовых информационных технологий. Комплексный подход к правовой политике позволит в общем контексте развития страны модернизировать всю ее нормативно-правовую базу, создать качественно новую модель государственного управления, базирующуюся на принципах результативности, прозрачности и подотчетности, гарантированного обеспечения защиты прав и свобод граждан, интересов общества и государства. Необходимо подчеркнуть: фундаментом национальной правовой системы определено именно конституционное право. А важнейшей задачей на ближайшие годы является полнокровная реализация принципов и норм Конституции страны как Основного закона прямого действия, реализующего свой богатейший потенциал через гармонизированную правовую систему. Особое внимание в концепции уделено развитию отрасли административного права, регулирующей широкий круг вопросов. Заявлена необходимость дальнейшего упрощения всех регистрационных и разрешительно-лицензионных процедур, совершенствования сферы оказания государственных услуг на основе четких стандартов и норм, создания надежных заслонов для незаконного вмешательства госорганов в предпринимательскую и общественную деятельность. Краеугольным вопросом административного права является создание Административного процессуального кодекса (АПК). Это принципиально новый для Казахстана документ, принятие которого позволит административному судопроизводству утвердиться в качестве самостоятельного направления судебной системы. В Концепции правовой политики нашли свое отражение и конкретные направления развития гражданского, гражданско-процессуального, уголовного, уголовно-процессуального права, а также важнейшие аспекты финансового, природоохранного законодательств, рынка ценных бумаг, страховых услуг и других сфер жизнедеятельности общества и государства. Новой концепцией определены базовые приоритеты совершенствования правоохранительной системы Казахстана на ближайшее десятилетие. Как записано в этом документе, органы прокуратуры по-прежнему будут оставаться ее ядром, связующим звеном всей правоохранительной сферы. При этом поставлена задача повышения эффективности надзорной практики, являющейся основной функцией органов прокуратуры. Процессуальные основы нашей деятельности также нуждаются в дальнейшем совершенствовании. На повестке - дальнейшее повышение роли и ответственности прокуроров в досудебном производстве, включая практику расследования органами прокуратуры уголовных дел по преступлениям, представляющим серьезную общественную опасность. В этой связи необходимо напомнить, что закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам оперативно-розыскной деятельности», подписанный в июле главой государства, вновь наделяет органы прокуратуры правом проведения расследования. На первоначальном этапе это расследование особо актуальных уголовных дел, а также преступлений, совершенных сотрудниками правоохранительных органов. А в дальнейшем - иных уголовных преступлений. Уже сейчас органы прокуратуры завершили расследование и передали в суд уголовные дела в отношении бывших руководителей БТА Банка, обвиняемых в незаконном получении кредитных средств и причинении государству ущерба на сотни миллиардов тенге. В производстве спецпрокуроров находятся также дела в отношении ряда лиц начальствующего состава Министерства обороны, преступными действиями которых государству причинен ущерб на сумму свыше 600 миллионов тенге. В концепции содержится также конкретное поручение относительно повышения эффективности координирующей функции органов прокуратуры в общей системе правоохранительной деятельности. В том числе посредством соответствующей правовой регламентации этой функции. Исходя из поручений главы государства, данных в апреле этого года, уже предприняты конкретные меры по усилению координирующей функции Генеральной прокуратуры и более успешному взаимодействию правоохранительных органов в деле обеспечения конституционных прав граждан, соблюдения интересов общества и государства, укрепления законности и правопорядка в стране. Так, образован постоянно действующий секретариат Координационного совета правоохранительных органов, создан штаб по своевременному выявлению и расследованию наиболее значимых фактов коррупции. А на заседаниях совета были рассмотрены вопросы выполнения поручений главы государства, направленных на укрепление законности и общественной безопасности в стране, принятие дополнительных действенных мер по борьбе с преступностью. По результатам совместного обсуждения определены конкретные шаги по повышению правоохранительной функции государства, обеспечению неуклонной защиты жизни, здоровья и собственности граждан от преступных посягательств. В дальнейшем, как того требуют положения концепции, повышение координирующей роли прокуратуры будет обеспечено законодательным закреплением статуса Координационного совета с внесением необходимых изменений и дополнений в закон РК «О прокуратуре». Если говорить в целом, Концепцией правовой политики на 2010-2020 годы во главу угла поставлена задача существенного повышения эффективности всех правоохранительных органов, их быстрого и адекватного реагирования на любые преступные проявления, неуклонной профилактики правонарушений, усиления борьбы с коррупцией, обеспечения безопасных условий для бизнеса, исключения необоснованного вмешательства в его деятельность. Генеральной прокуратурой совместно с другими госорганами начата разработка нового законопроекта, направленного на совершенствование уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Его принятие в скором будущем позволит реализовать положения концепции в части совершенствования уголовной сферы, ее гуманизации и декриминализации. Активно прорабатываются Генеральной прокуратурой и вопросы законодательной регламентации доследственной проверки - с определением ее пределов, расширением мер пресечения, альтернативных аресту, например в виде залога. Начата работа и по оптимизации системы контрольно-надзорных органов, модернизации сферы государственного финансового контроля. Необходимо особо подчеркнуть, что Концепция правовой политики, являясь программным документом на ближайшее десятилетие, требует целенаправленной и точной ее реализации всеми государственными органами. Но достижение многих ее задач невозможно без участия общественности и поддержки каждого гражданина. В этом смысле осознание всеми членами общества, всеми госорганами и их должностными лицами сути важнейших положений правовой политики является первостепенным. Фундаментальное значение имеет также общая готовность к повышению правосознания и правопорядка, добросовестное выполнение всех норм и правил, принятых в обществе, активное содействие граждан дальнейшему развитию Отечества, повышению роли и авторитета Казахстана на мировой арене.
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |