За время кризиса расходы государства на инновации значительно сократились, не пришлось бы начинать все сначала

10.06.2010

За время кризиса расходы государства на инновации значительно сократились, не пришлось бы начинать все сначала

В настоящее время по поручению главы государства внесен на утверждение проект нового закона «О науке». Это, наверное, самый обсуждаемый в обществе документ. Между тем кризис и на инновационной политике Казахстана отразился не лучшим образом.

Своим видением в отношении перспектив отечественной науки с «ЛИТЕР-Неделей» поделился президент АО «Фонд науки Республики Казахстан» Сансызбай Жолдасбаев.

С. Ж.: В каждой стране система науки является отражением задач, стоящих перед государством, уровня развития общественных отношений, образования, экономического потенциала. В этой связи принятие соответствующего современным реалиям закона «О науке» имеет первостепенное значение. Тем более на фоне тех задач, которые поставлены перед казахстанскими учеными принятой недавно госпрограммой «Форсированного индустриально-инновационного развития» (ФИИР).

В частности, закон предполагает определение статуса исследовательских университетов, что будет способствовать развитию университетской науки и, следовательно, подготовке научных кадров. В целом предлагаемые в новом законопроекте новации, безусловно, являются логическим продолжением проводимых реформ.

ЛИТЕР-Неделя: Основной проблемой науки во все времена было недостаточное финансирование. Каким образом в новом законе оговаривается этот аспект?

С. Ж.: Согласно законопроекту «О науке» финансирование научной, научно-технической деятельности из бюджетных средств будет осуществляться в следующих формах: базовое, грантовое и программно-целевое. Отмечу основное отличие от предыдущей системы. А именно отделение базового финансирования от программно-целевого снимет давно наболевшую проблему отвлечения средств на содержание научных институтов. Вместе с тем предлагаемые изменения серьезно меняют устоявшуюся модель и требуют уточнения деталей. Хочу остановиться на некоторых из них.

Проектом закона Республики Казахстан «О науке» предусматривается выделение грантового финансирования на проведение научных исследований путем проведения конкурса научным либо отраслевым уполномоченным государственным органом. Решение о грантовом финансировании выносится национальным научным советом. Принять участие в конкурсе на равных условиях могут все субъекты научной и научно-технической деятельности.

В финской модели, которая была взята за основу, функции грантового финансирования выполняют национальные фонды. В некоторых странах таких фондов несколько. Эту функцию может выполнять и «Фонд науки».

В Казахстане отсутствует организация, в полном объеме специализирующаяся на финансировании и управлении научными проектами. Комитет науки в настоящее время финансирует научные проекты, однако эта функция совмещается с большим перечнем иных государственных функций. Поэтому данный государственный орган не может априори полноценно осуществлять функции финансирования и управления научными проектами.

Опыт ведущих стран показал положительный результат специализированных финансовых органов в науке. В качестве примера можно привести Агентство по финансированию технологий и инноваций Tekes (Финляндия) и Национальный научный фонд (США).

«Фонд науки» мог бы стать подобной финансовой структурой. Для этого есть как правовые, так и организационные предпосылки. В частности, согласно одному из положений Бюджетного кодекса юридическим лицам с участием государства в уставном капитале могут быть даны государственные задания. Это значит, что фонд, будучи на 100 процентов государственным, может стать ответственным за выполнение государственного заказа в отношении финансирования научных проектов.

Теперь что касается организационных наработок. В Фонде науки выстроена система процессов и имеется соответствующая организационная структура, подразделенная на две группы: экспертиза (back-office) и управление (front-office). Данная структура позволяет не только организовать работы по отбору и экспертизе проектов, но и управление научными проектами, то есть осуществлять контроль за их реализацией и оказывать содействие в достижении результатов.

Поэтому считаем необходимым закрепить в проекте закона «О науке» функцию грантового финансирования через уполномоченный госорган за нашим фондом. Тем более если учитывать наш большой опыт практической работы в области предоставления инновационных грантов.

ЛИТЕР-Неделя: Можно об этом поподробнее…

С. Ж.: На сегодняшний день профинансировано 28 проектов на сумму 1,37 млрд тенге. Из них 22 проекта на грантовой основе на сумму 250 млн тенге и 6 проектов на возвратной основе на сумму 1,1 млрд тенге. По каждому из проектов осуществляется четкий мониторинг. И, надо сказать, многие из них даже через короткий промежуток времени уже показывают очень хорошие результаты.

В частности, проект ТОО «Казсибтехнология», начатый в июне 2009 года, уже в ноябре произвел демонстрацию установки по производству водоугольного топлива с использованием экологически чистых технологий переработки угольного шлама. Создан производственный комплекс за счет средств Фонда науки и средств ТОО «Институт проблем комплексного освоения недр», выпускающего патронированные ампулы для горнорудной промышленности мощностью до двух миллионов штук в год, что позволит охватить до трети казахстанского и 5 процентов российского рынка.

Завершена реализация грантового проекта «Разработка автоматизированной системы распознавания казахской речи», исполнителем которого является ТОО «Изет». Данный программный комплекс поможет расширению базы применения казахского языка как в госорганах, так и в быту. На сегодняшний день Фонд науки получил роялти от реализации программы в размере 500 тысяч тенге.Проект ТОО «Centras Financial» включает в себя целый пул технологий по энергосбережению и возобновляемой энергетике, где основным потребителем является управление делами президента РК. На данный момент проведено обследование здания по методике неразрушающего теплового контроля, дающего объективные результаты его состояния, исключающего человеческий фактор в экспертной оценке.

Успешно освоены и возвращены в Фонд науки 26 млн тенге, выделенные в рамках проекта «Исследования инновационного характера для проектирования опытно-промышленного производства новых комплексных сплавов ферросиликоалюминия».

Кроме возврата инвестиций ожидается получение 239,7 млн тенге прибыли за период 2011-2015 годов от профинансированных проектов. Это лишь часть достигнутых результатов, и в дальнейшем Фонд науки намерен продолжать развивать свою деятельность.

ЛИТЕР-Неделя: Наука и в лучшие времена испытывала массу проблем. Насколько успешно Вашему фонду удалось пережить недавний финансовый кризис?

С. Ж.: Уставный капитал Фонда науки составляет 2, 9 млрд тенге. Источником средств являлись поступления из республиканского бюджета путем увеличения уставного капитала Фонда науки в 2006-2008 годах. Однако позже в связи с секвестром республиканского бюджета на 2009 год фондом не были получены средства в размере 1 млрд тенге. На 2010 год выделение денежных средств Фонду также не запланировано. Это значительно затрудняет наше развитие и тормозит политику финансирования научных проектов, направленных на внедрение прогрессивных технологий. Более того, в отсутствие финансовой поддержки и в дальнейшем имеется риск остановки деятельности Фонда науки уже в 2011 году.

ЛИТЕР-Неделя: Недавние скандалы, связанные с деятельностью национальных инновационного и инвестиционного фондов, наделали много шума. Счетный комитет по результатам проверок уличил эти организации в неэффективном расходовании средств. Что в этом отношении происходит у вас?

С. Ж.: Традиционно научные проекты сложно прогнозируются и не могут иметь достаточную маркетинговую проработку, то есть являются высокорисковыми. В случае недостижения проектного результата отражаются на Фонде науки в виде убытков. Профинансированные грантовые проекты также ложатся в виде убытков, что в совокупности отрицательно влияет на финансовые показатели организации.

Вместе с тем опыт грантового финансирования показывает положительную тенденцию развития. Так, в 2008 году к нам поступило 129 проектов, а в 2009-м почти вдвое больше - 335. Все это на фоне ограниченных финансовых ресурсов фонда объективно тормозит всю науку Казахстана. Будучи стесненными в финансировании, ежегодно мы способны выделять не более 110 млн тенге на гранты, что покрывает только 2,6 процента от запрашиваемого.

Подготовил Алексей ХРАМКОВ, Алматы