Бюджетные инвестиции - гарантия качества

25.03.2011

Бюджетные инвестиции - гарантия качества

Нередко из уст парламентариев можно услышать критику в адрес правительства. Мол, кабмин не финансирует проекты, о которых так просят народные избранники: там не строят школу, там - водопровод или дорогу. Однако на самом деле порой оказывается, что проблема заключается не в нежелании властей выделять деньги на те или иные цели, а в качестве подготавливаемых документов для финансирования.

Бюджетный инвестиционный проект, согласно Бюджетному кодексу, - любой проект, финансируемый за счет средств бюджета. Для того чтобы финансирование началось, БИП должен пройти несколько стадий планирования - от разработки предложения и экспертизы технико-экономического обоснования до «конкурсного отбора» на республиканской бюджетной комиссии под председательством премьер-министра.

 Во время разработки предложения определяется экономическая целесообразность данного проекта, его влияние на экономику страны при соответствии стратегическим и программным документам. Интересно, что до 2 сентября прошлого года в стране функционировали два вида Требований к БИП: одно регулировало разработку ТЭО-проектов, другое представляло «Правила разработки, согласования, утверждения и состав ТЭО на строительство». В случае если проект предполагал возведение какого-либо объекта с нуля, администраторы бюджетных программ, недолго думая, вместо одного документа разрабатывали два ТЭО. «Их структуры были схожи, но содержание имело существенные различия, - комментируют инструкционное «двоевластие» в Казахстанском центре государственно-частного партнерства - главном органе, ответственном за экономическую экспертизу бюджетных инвестпроектов. - Это приводило к значительному затягиванию бюджетных процедур».

 Дабы устранить подобное дублирование, совместными усилиями Минэкономразвития, Центра ГЧП и Агентством по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства были приняты единые Требования к разработке ТЭО бюджетных инвестпроектов. Как заявляют в Центре ГЧП, новые правила существенно облегчили процесс разработки ТЭО.

 «В требования, например, были включены такие новшества, как отсутствие необходимости проводить финансовый анализ проекта в случае, если им не предполагается получение прямых денежных притоков от реализации товаров, работ и услуг, - сообщила директор департамента бюджетных инвестиционных проектов Гульмира Ахметтаева. - Кроме того, была утверждена альтернатива выбора доказательств эффективности БИП: либо посредством анализа наименьших затрат, либо анализа эффективности затрат, а также расчета показателей экономической эффективности проекта, включая соотнесение затрат и выгод».

 Есть еще одна проблема с бюджетными инвестпроектами - качество подготовки их ТЭО. Три года назад, когда Центр ГЧП только начал свою работу, среди обоснований проектов встречались формулировки, далекие от программных установок. Например, говорилось, что электрификация поселка N позволит приобщить население поселка к благам цивилизации. «Сейчас подобных формулировок не встречается. Однако периодически еще отмечаем низкое качество проработки документов, поступающих на рассмотрение центра, - отмечает Ахметтаева. - Это ставит под угрозу успешную реализацию проекта, делает невозможной оценку результативности проектов, а также приводит к неэффективному распределению бюджетных инвестиций и удорожанию проекта на этапе реализации».

 В принципе, можно было бы упрекнуть экспертов центра в излишнем бюрократизме и буквоедстве. Однако технико-экономическое обоснование - основа практического воплощения объекта. Как из-за малейшей ошибки в чертеже может обрушиться вся конструкция, так и из-за неправильно подготовленной документации может оказаться под угрозой реализация важных для народа проектов. И кто знает, быть может, если бы столь тщательной экспертизе с самого начала подвергались все проекты в рамках программы «Питьевая вода», казахстанцы, живущие даже в самых отдаленных аулах, уже давно пили бы чистую воду.

Алия Сабитова, Астана

Источник: Газеты «Известия-Казахстан» (https://www.izvestia.kz)