Дошкольная подготовка: равные стартовые возможности в школе

02.08.2011

Дошкольная подготовка: равные стартовые возможности в школе

Согласно официальным данным, по всему Казахстану охват детей в возрасте 3-6 лет дошкольным образованием на начало 2011 года составил 55 процентов, против 36 процентов в 2009 году.

Таковы промежуточные итоги государственной программы «Балапан». Между тем в ряде областей ударные темпы затормозились. Так, выявились тенденции, характерные для ряда областей и требующие вмешательства непосредственно руководства страны. Во-первых, с трудом возвращаются детские сады в государственную собственность, потому что их нынешние владельцы не хотят продавать свое имущество за низкую цену. А в некоторых регионах договор о долгосрочной аренде не позволяет местным акиматам вернуть здания детских садов в коммунальную собственность. Как показывает практика, в половине областей программа «Балапан» реализуется не за счет сил государственных органов на местах, а благодаря созданию частных мини-центров, которые не всегда соответствуют необходимым стандартам. А в некоторых регионах отсутствие генплана развития территорий не позволяет выделять земли под строительство новых детских садов.

Семь лет назад в Костанае подготовкой к школе было охвачено 25 процентов детей в возрасте от 3 до 6 лет. Сегодня - 92 процента при среднем республиканском 55. Такой результат достигнут благодаря уникальному опыту организации дошкольного образования. В 2006 году опыт Костаная одобрили, а его распространение узаконили нормативными документами. Этот опыт лежит в основе запущенной в прошлом году по инициативе Нурсултана Назарбаева программы «Балапан», рассчитанной на три года. Под ее реализацию выделено 53 млрд тенге. В чем суть костанайского опыта?

По словам начальника отдела областного управления образования Зауре Байменовой, семь лет назад в Костанайской области начали активно развивать сеть мини-центров по дошкольной подготовке. Причем начали с сельских округов, где школы оказались полупустыми, - оперативно решалась проблема помещений и кадров. В начале 90-х в области насчитывалось 860 детских садов. Семь лет назад их оставалось… 73. Понятно, что возрождение - дело не одного десятилетия. Например, сегодня их только 112. А вот мини-центров семь лет назад было 30, а сегодня - 511.

Программа «Балапан» открыла второе дыхание: если в прошлом году под ее реализацию область получила около 26 млн тенге, то в текущем - свыше 542 млн. Если в прошлом году область по госзаказу добавила 837 мест для дошкольной подготовки, то в текущем запланировано ввести 2875 мест, при сегодняшней очереди на получение этих мест - 9942. А поиск путей решения проблемы продолжается.

В реализации республиканской программы «Балапан» в Семее возник ряд трудностей. Одна из них — полное отсутствие пустующих земельных участков для строительства детских садов в городе. И это в то время, когда в рамках реализации региональной программы «Балапан» до 2014 года в Семее должны быть построены и введены в эксплуатацию пять детских садов.

Как сообщила начальник отдела образования Семея Зауреш Исабаева, детские сады и мини-центры на сегодняшний день посещают 8110 детей в возрасте от 2 до 6 лет, что составляет 82,1 процента от общего количества малышей этой возрастной категории. Таких хороших результатов удалось достигнуть благодаря системе государственно-частного партнерства. В четырех частных детских садах города размещен госзаказ, что позволило обеспечить дополнительные места. Кроме того, за 2010 год в Семее удалось создать 1265 мест для детей. Однако в очереди до сих пор состоят 5132 малыша.

Для решения этого вопроса предусмотрено строительство пяти детских садов до 2014 года. К строительству первого должны были приступить уже в этом году. Средства есть, но вложить их в дело пока не представляется возможным. В городе не нашлось ни одного свободного клочка земли - все раскуплено. А выделять новые земли пока никто не имеет права, поскольку генеральный план застройки Семея до сих пор не принят правительством. Документ находится на рассмотрении 11 лет.

Городской маслихат предложил в качестве альтернативы внести ветхое здание бывшей школы и выкупить у частных лиц здания бывших детских садов. Некоторые хозяева типовых зданий совсем не против вернуть недвижимость в государственную собственность, но… за баснословные суммы. Судите сами, есть предложения о выкупе за 100, 200 и даже 400 млн тенге, в то время как строительство нового детского сада на 120 мест обходится примерно в 60 млн тенге. Кроме частных фирм, расположившихся в типовых зданиях, в бывших домах, предназначенных для детей, сейчас обитают и чиновники. Госслужащие готовы вернуть одно из зданий детству, но требуют взамен равнозначную недвижимость. Но пока не будет утвержден генеральный план города, никто не имеет права отчуждать земельные участки. Даже для строительства детского сада.

В Кокшетау в очереди на получение места в детскому саду - свыше девяти тысяч малышей. Когда-то на Кокшетау было 37 детских дошкольных учреждений. Нынче, по данным отдела образования Кокшетау, в городе функционируют в общей сложности 26 детских дошкольных организаций на 5247 мест. Катастрофически мало. Понятно недовольство родителей: чтобы дождаться очереди, многим из них надо становиться на учет еще до рождения ребенка. Отсюда желание любыми путями получить вожделенное место и слухи о нелегальных «таксах» популярны среди очередников. Свою лепту внесла и прошлогодняя неразбериха со списками, когда каждый сад сам принимал заявления и сдавал их в городской отдел образования - получались накладки, путались сроки.

Как уверяет сейчас заместитель начальника отдела образования Зауреш Нурумова, нынче все не так. Формируется список детей, очередность которых определяется по дате подачи заявления. К регистрации заявлений подключены и ЦОНы в рамках госуслуги «Регистрация детей дошкольного возраста для направления в детские дошкольные учреждения». Данная услуга оказывается в порядке очереди без предварительной записи. Ежедневно родителям предоставляются консультация и дополнительная информация по интересующим их вопросам.

Согласно программе развития Кокшетау на 2011-2015 годы, запланировано увеличить охват детей дошкольным воспитанием и обучением до 68,2 процента.

Работа идет. Но есть еще ряд зданий, которые находятся в частных руках и используются не по назначению: учебные корпуса университета, Центра глаза. Новые владельцы не собираются их отдавать, несмотря на уговоры. Есть и те, кто заламывает огромные суммы, диктует свои условия, играя на дефиците мест в функционирующих дошкольных организациях. На это бюджет пойти не может.

Программа «Балапан» обнажила много проблем в сфере дошкольного образования Алматы. Программа «возрождения» старых и строительства новых детских садов вызвала бурное одобрение у родителей, которые сталкиваются с проблемой устройства своего ребенка в детский сад. Однако при ее реализации возникает много проблем.

- Частные инвесторы с радостью восприняли призыв инвестировать средства в строительство детских садов, однако по итогам недавней проверки прокуратуры выявлены нарушения, - рассказывает депутат маслихата Серик Абдуллаев. - Многие новые детские сады против всех норм расположены рядом с пожарными отделениями, санитарно-эпидемиологическими учреждениями. Возникает неразбериха: с одной стороны, государство поощряет строительство новых садов; с другой стороны, прокуратура постоянно их будоражит.

К слову сказать, не только нарушения в строительстве беспокоят депутатов маслихата. Организационная путаница заставила в последнее время некоторые детские сады выплачивать штрафы, так как помимо санитарных несоответствий там выявились квалификационные. Воспитателей первой категории во многих дошкольных учреждениях не досчитались до 20 процентов, что не соответствует законодательным нормам. Представители управления в свою очередь парировали, что подсчет идет неверно - из-за того, что в число воспитателей первой категории не включаются учителя казахского и английского языков.

Аким Алматы Ахметжан Есимов пообещал, что в 2011 году в эксплуатацию будут введены 35 детских садов. За последние три года в городе создано 38 детских садов на 4960 мест, из них девять - государственные и 29 - частные.

А между тем пробуксовывает возврат зданий бывших детских садов в коммунальную собственность. Так, в Алматы из 369 детских садов, действовавших 20 лет назад, сейчас работают 196 детских садов на 39930 мест. А все остальные заняты непрофильными организациями. Хотя, по самым скромным подсчетам, есть возможность устроить 30 тысяч детей.

В Актобе новорожденных сразу записывают в «детскую» очередь. Область по обеспеченности детскими садами занимает вторую позицию в республике, уступая лишь Костанайской области. По словам главного специалиста отдела дошкольного образования Рахимы Жамансариевой, в списке нуждающихся 13704 ребенка. Основная доля очередников приходится на областной центр - 13200.

- Родители записывают своих малышей сразу после рождения, а у нас нет такого закона, чтобы мы отказывали им в этом, - объясняет Рахима Жамансариева.

В настоящее время в области функционируют 477 детских дошкольных организаций, рассчитанных на 34240 детей. Охват детей дошкольным воспитанием составляет 85,6 процента. К концу года этот показатель планируется довести до 90 процентов. Только в прошлом году было открыто 86 объектов дошкольного образования почти на четыре тысячи мест. Построены четыре детских сада на 225 мест за счет местного бюджета и частных инвестиций. Кроме того, возвращены шесть ранее приватизированных зданий детских садов на 1200 мест. Для двадцати двух детских садов были выделены деньги на реконструкцию зданий. Также на базе общеобразовательных школ создано 52 дошкольных мини-центра на 1398 мест. Для решения проблемы используются все возможности.

Нынче в рамках региональной программы «Балапан» планируется открыть 25 объектов дошкольного образования на 3175 мест. Три из них уже работают. Остальные объекты будут введены в течение года. В целом в период с 2010 по 2014 год в области будет введено 179 дошкольных организаций на 14806 мест.

Также за счет средств, выделенных из республиканского бюджета, начнется строительство двух из трех запланированных объектов. Еще два берется возвести областной бюджет. Вот так постепенно решается проблема, в последние годы чуть не приостановившая демографическое развитие.

Особо активным актюбинцам детский сад на фоне ажиотажа показался прибыльным бизнесом. Некоторые из них попытались открывать нелегальные ясли-садики, но такие факты очень быстро становятся известными общественности и закрываются компетентными органами.

В Атырауской области увеличение числа детских садов влечет за собой рост ежемесячной оплата за содержание одного ребенка. По мнению акимата области, ежемесячная оплата должна составить 12-15 тысяч тенге. В настоящее время на содержание 105 детских садов региона местный бюджет выделяет 2 млрд тенге. Родители платят только за питание. «За рубежом все детские сады находятся на содержании родителей. И нам надо перейти к этому. На сэкономленные деньги мы сможем построить дополнительные детские сады. Только в этом году мы планируем открыть 35 детских садов», - отметил аким Атырауской области Бергей Рыскалиев.

К концу 2012 года проблема детских садов в Атырау будет полностью решена. Об этом сообщил заместитель акима города Адильбек Нурлыгужиев.

Сейчас в Атырау функционируют 30 детских садов, подведомственных городскому отделу образования. Помимо этого, в областном центре и сельских округах функционируют шесть частных садиков.

В целях решения актуальнейшей проблемы обеспечения малышей детскими садами местными властями предпринимаются самые кардинальные меры. Строятся и сдаются дошкольные учреждения, пристройки, создаются мини-центры.

Что касается охвата детскими садами всей Атырауской области, то, согласно данным областного управления образования, охват детей дошкольным образованием и воспитанием составил 21012 детей, или 67 процентов. По сравнению с прошлым годом этот показатель возрос на 17,7 процента.

Кроме того, руководителям крупных промышленных предприятий в прошлом году было дано задание акима области открыть детские дошкольные учреждения для детей своих сотрудников. Пошли на такой шаг только два предприятия: АО «Атыраубалык» и ТОО «АНПЗ». На сегодняшний день «Атыраубалык» объявил, что не может в дальнейшем содержать детский сад на 140 мест. Крупные нефтяные компании даже не удосужились ответить на запрос акимата.

А между тем управление образования Атырауской области направило в Министерство образования и науки предложение включить педагогов и других работников частных детских садов в категорию участников государственной программы жилищного строительства.

В настоящее время в области имеются 113 детских дошкольных учреждений, в том числе пять частных и два ведомственных. В данное время очередь на места в детские дошкольные учреждения сохраняется большая - 11 тысяч 654 ребенка.

В Кызылординской области в очереди в детский сад стоит около семи тысяч детей. На сегодняшний день работают 285 организаций дошкольной подготовки. В них воспитываются более 18 тысяч детей. В 2010 году в области создано более 2 тысяч мест. Для этих целей из республиканского бюджета было выделено 295967 тысяч тенге. На средства из областного бюджета ведется строительство пяти детских садов на 450 мест. Выручает и то, что в области открыто много частных детских садов.

Большое внимание уделяется в регионе детям с ограниченными возможностями. С 2009 года в Кызылорде открыты три инклюзивные группы. Помимо этого, для поддержки детей с ограниченными возможностями в Аральске, Жалагаше и Кызылорде открыты коррекционные дневные стационары.

В области проводится большая работа по возврату зданий бывших детсадов, утвержден план перевода их в коммунально-жилищное хозяйство. Согласно решению акима области от 14 июня 2010 года, создана рабочая комиссия, которая выявила 26 зданий бывших детсадов, подлежащих возврату. В областном центре уже есть случаи возврата детских садов.

По прогнозам специалистов, которые опираются на сегодняшние показатели рождаемости в регионе, до 2030 года население Кызылординской области вырастет до 1 млн человек. Исходя из этого, увеличение количества дошкольных учреждений - сложная задача для бюджета региона. Решение этой проблемы - в привлечении спонсорских средств, открытии частных детских садов. К тем, кто решил открыть частный детский сад, предъявляются довольно высокие требования. Но, если все знаменатели сошлись, претенденты могут рассчитывать на поддержку со стороны государства. Она заключается в выплате зарплаты сотрудникам центра и оплате коммунальных услуг детсада. А это хороший стимул для создания частных детсадов.

До конца года в Павлодаре откроют свои двери еще восемь детских садов на 1495 мест. Между тем в списке очередников на детсад только в областном центре числятся сегодня 4700 малышей. При этом речь идет о детях в возрасте от трех до пяти лет. Тем не менее чиновники уверенно заявляют: в этом году дошкольным образованием стопроцентно охватят малышей от 4 до 6 лет.

В Павлодаре, в отличие от других регионов Казахстана, не приходится говорить об активном развитии системы частных детских садов. Последних в городе можно пересчитать по пальцам одной руки. Всего пять предпринимателей получили государственную лицензию на право работы с дошколятами. Поэтому надежда только на государство. В прошлом году за счет средств областного бюджета было возвращено девять детских садов. Это детские сады, которые находились в государственной собственности, но использовались не по назначению. По этой же схеме будут работать и в этом году.

- До 1990 года в Павлодаре и его сельской зоне насчитывалось 135 детских садов. Сегодня работает лишь 51 из них. В том числе и те, которым мы возвратили их прежний статус. Все остальные бывшие детские сады находятся в частной собственности. И за них просят космические суммы, - рассказывает заведующая сектором дошкольного образования Павлодара Жанат Асанова.

Чиновникам удалось найти общий язык лишь с одним предпринимателем. Первоначально владелец запросил за здание 10 млн тенге. В итоге продал за 5 млн. Но это скорее исключение, чем правило. В Павлодаре средние здания бывших детсадов продают от 150 млн тенге и выше, притом, что некоторые детские сады переоборудованы под жилые дома. Естественно, таких денег в бюджете нет и выкупать эти дошкольные учреждения по такой цене никто не будет. Построить новые здания в нужном количестве за счет бюджета тоже нереально. По крайней мере в столь короткий срок, который обозначен в программе «Балапан». При этом специалисты затрудняются назвать даже приблизительный срок, когда же в областном центре будет полностью решена проблема с нехваткой мест в детсадах. Реальных предпосылок для этого пока нет.

В Жамбылской области более 20 тысяч дошколят ждут своей очереди в детсады. Охватить дошкольным воспитанием 74 процента детей-очередников местные власти планируют к 2015 году. Обеспечить всех желающих детей местами в дошкольных учреждениях чиновники обещают лишь к 2019 году.

На сегодняшний день в области функционируют 153 детских сада и 128 дошкольных мини-центров. Здесь обучаются 26,6 тысячи детей, что составляет 45,1 процента от общего количества детей дошкольного возраста. И потребность в детсадах ежегодно растет.

В прошлом году по программе «Балапан» в регионе было открыто 19 детских садов и 70 мини-центров на 6870 мест. Всего в 2011 году запланировано открытие 24 детсадов и 17 мини-центров на 3890 мест. Также развивается сеть частных детсадов. В данный момент в регионе уже функционируют три частных дошкольных сада, в них 305 детей.

Кроме этого, в области решается проблема возврата зданий бывших детсадов в госсобственность. Как сообщил главный специалист отдела по дошкольным учреждениям облуправления образования Ербол Кашаубай, только за 2010 год было выкуплено у частников 10 таких зданий на общую сумму 235 млн тенге. В этом году для этих целей из областного бюджета было выделено 276 млн тенге на покупку еще 14 зданий. Все здания были выкуплены в районах области. К сожалению, договориться с частниками в Таразе пока не удалось. Все они просят за свою частную собственность, выкупленную в 90-е года за копейки, свыше 150 млн тенге. Между тем, несмотря на то, что своей очереди в детский сад сегодня дожидаются 20490 дошколят, из которых только 13,6 тысячи по Таразу, в областном акимате заверили, что стопроцентно обеспечить всех желающих местами в дошкольных учреждениях они смогут только к 2019 году.

В Северо-Казахстанской области родители ставят своих малышей в очередь в детский сад на следующий день после рождения.

- Нуждающихся в определении в детское дошкольное учреждение по Северо-Казахстанской области (СКО) более восьми тысяч. Если брать малышей в возрасте от трех до шести лет, которые должны и могут ходить в детский сад, то очередь сразу сокращается до пяти тысяч человек, - говорит начальник школьного отдела управления образования СКО Кульпан Калгужина.

Сегодня в области имеется 62 детских сада, где воспитывается свыше восьми тысяч восьмисот малышей, одна школа-комплекс в Петропавловске, открытая в рамках программы «Балапан», с детсадом и общеобразовательной школой «в одном флаконе», и 476 мини-центров, открытых при средних школах, куда ходит свыше десяти тысяч детей. Охват малышей детским дошкольным воспитанием по области составляет на сегодняшний день 66,5 процента. Согласно графику, рассчитанному на 2010-2014 годы, в первый год в области открыли 180 дошкольных мини-центров и пять детских садов. Из бюджета на эти цели было выделено 711 млн тенге.

Реальную помощь в решении проблемы оказывают предприниматели. Они открывают частные детские сады и мини-центры. В этом году, по данным управления образования, планируется пристроить в детсады еще свыше трех тысяч шестисот малышей. Также будут открыты новые мини-центры, расширены действующие.

Очередь детей в детсады Карагандинской области стремительно сокращается.

За 2010 год по области возвращено в госсобственность семь приватизированных садов, открыто более 150 мини-центров и построено три детсада. В этом году акимат планирует построить в рамках государственно-частного партнерства 15 детских садов в Караганде и четыре - в Темиртау.

- Через год-два ни один малыш не будет стоять в очереди на дошкольное обучение в детсаде, - оптимистично отметил аким Карагандинской области Серик Ахметов.

Глава области поведал, как случилось, что детские сады стали прачечными, пельменными, судами и частными коттеджами.

- Примерно 20 лет назад многие детские сады закрылись из-за финансовых трудностей. Тогда активно шла приватизация недвижимости и многие здания детсадов были переданы в частные руки. Сейчас мы их возвращаем в соответствии с госпрограммой развития дошкольных учреждений. Но мы обязаны руководствоваться прежде всего законом. А закон гласит, что частная собственность неприкосновенна. Там, где есть возможность вернуть детские сады, мы будем возвращать. А в тех случаях, где это будет организационно сложно сделать, мы оставим здания нынешним собственникам.

К примеру, детский сад «Гнездышко», где находится районный Казыбекбийский суд № 2, останется за Фемидой. Причина не в доброте и щедрости властей, а разумном экономическом расчете. Заняв в 90-х годах здание детского сада «Гнездышко», судьи настолько увлеклись перепланировкой, что от дошкольного учреждения сегодня не остались даже детские унитазы. Вместо детских игровых комнат - судебные залы с решетками и скамьей для подсудимых, вместо подсобных комнат - конвойные помещения с камерами. В данном случае нам легче построить новый сад, чем возвращать старый.

В заключение надо отметить, что программа «Балпан», пожалуй, одна из важнейших среди всех государственных программ, поскольку дошкольное образование помогает детям из разных социальных слоев, с разным стартовым потенциалом интеллекта иметь к первому классу равные шансы на удачу в жизни.

Подготовили:Владимир КАТКОВ, Костанайская область;

Екатерина ГУЛЯЕВА, Семей;

Айли АЗИНА, Кокшетау;

Константин КОЗЛОВ, Алматы;

Жанат СИСЕКЕНОВА, Актобе;

Алия БАЙДАЛИЕВА, Атырау;

Валерия КРЮЧКОВА, Кызылорда;

Виолетта ШВАРЦ, Павлодар;

Галина УРМАНОВА, Жамбылская область;

Зауре ЖУМАЛИЕВА, Петропавловск;

Айнур БАЛАКЕШОВА, Карагандинская область

Источник: Газеты «Литер» (https://www.liter.kz)