Досье на проект Закона Республики Казахстан «Об удостоверяющих личность документах» (30 декабря 2011 года) (принят)

Настоящий Закон определяет правовые основы удостоверяющих личность документов и устанавливает требования к их оформлению, выдаче, замене, сдаче, изъятию и уничтожению.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

1) удостоверение лица без гражданства - удостоверяющий личность документ физического лица, не имеющего доказательства своей принадлежности к гражданству какого-либо государства;

2) удостоверение беженца - удостоверяющий личность документ, подтверждающий статус беженца;

3) удостоверяющий личность документ - материальный объект установленного образца с зафиксированной на нем информацией о персональных данных физического лица, позволяющей установить личность и правовой статус его владельца в целях идентификации личности;

4) удостоверение личности гражданина Республики Казахстан - удостоверяющий личность документ гражданина и подтверждающий гражданство Республики Казахстан;

5) паспорт гражданина Республики Казахстан - удостоверяющий личность документ гражданина и подтверждающий гражданство Республики Казахстан на территории Республики Казахстан и за ее пределами;

6) дипломатический паспорт Республики Казахстан - удостоверяющий личность документ гражданина Республики Казахстан при его выезде, проживании за пределами Республики Казахстан для исполнения возложенных на него служебных обязанностей и при его въезде в Республику Казахстан;

7) служебный паспорт Республики Казахстан - удостоверяющий личность документ гражданина Республики Казахстан и подтверждающий официальный статус его владельца при выезде и въезде, проживании за пределами Республики Казахстан для исполнения возложенных на него служебных обязанностей;

8) свидетельство на возвращение - удостоверяющий личность документ, подтверждающий право его владельца на однократный въезд в Республику Казахстан;

9) паспорт моряка - удостоверяющий личность документ гражданина Республики Казахстан, работающего на казахстанских судах или иностранных судах заграничного плавания;

10) свидетельство о рождении - удостоверяющий личность документ физического лица, свидетельствующий о государственной регистрации факта его рождения;

11) временное удостоверение личности - документ, который выдается гражданам Республики Казахстан при утрате удостоверения личности, его недействительности либо отсутствии;

12) уполномоченные государственные органы - органы внутренних дел, органы юстиции, орган в области внешнеполитической деятельности, орган в области транспорта и коммуникаций, осуществляющие в пределах своей компетенции оформление, выдачу, замену, изъятие и уничтожение удостоверяющих личность документов;

13) заграничный паспорт - удостоверяющий личность документ иностранца и подтверждающий его принадлежность к гражданству иностранного государства;

14) вид на жительство иностранца в Республике Казахстан - удостоверяющий личность документ иностранца на территории Республики Казахстан и подтверждающий получение им разрешения на постоянное проживание в Республике Казахстан.

Статья 2. Законодательство Республики Казахстан об удостоверяющих личность документах

1. Законодательство Республики Казахстан об удостоверяющих личность документах основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.

Статья 3. Сфера действия настоящего Закона

Действие настоящего Закона распространяется на всех граждан Республики Казахстан независимо от места проживания, иностранцев и лиц без гражданства, постоянно проживающих или временно пребывающих в Республике Казахстан.

Статья 4. Принципы правового регулирования в сфере удостоверяющих личность документов

Требования к оформлению, выдаче, замене, сдаче, изъятию и уничтожению удостоверяющих личность документов основываются на принципах:

1) законности;

2) обязательности;

3) недопустимости дискриминации по мотивам социального происхождения, расы, национальности, гражданства, вероисповедания и политических убеждений;

4) равенства всех перед законом;

5) соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

6) доступности;

7) единства прав и обязанностей.

Статья 5. Права и обязанности граждан Республики Казахстан, иностранцев и лиц без гражданства

1. Граждане Республики Казахстан, постоянно проживающие в Республике Казахстан иностранцы и лица без гражданства имеют право на получение удостоверяющих личность документов.

2. Граждане Республики Казахстан, независимо от места проживания, иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие или временно пребывающие в Республике Казахстан, обязаны иметь удостоверяющие личность документы, соответствующие своему статусу.

Глава 2. Статус удостоверяющих личность документов

Статья 6. Удостоверяющие личность документы

1. Удостоверяющими личность документами являются:

1) паспорт гражданина Республики Казахстан;

2) удостоверение личности гражданина Республики Казахстан;

3) вид на жительство иностранца в Республике Казахстан;

4) удостоверение лица без гражданства;

5) дипломатический паспорт Республики Казахстан;

6) служебный паспорт Республики Казахстан;

7) удостоверение беженца;

8) паспорт моряка;

9) заграничный паспорт;

10) свидетельство на возвращение;

11) свидетельство о рождении.

2. Удостоверяющие личность документы, выдаваемые уполномоченными государственными органами Республики Казахстан, являются собственностью государства.

3. Гражданско-правовые сделки совершаются по удостоверяющим личность документам, предусмотренным подпунктами 1), 2), 3), 4), 9) пункта 1 настоящей статьи.

Статья 7. Требования к удостоверяющим личность документам

1. Образцы удостоверяющих личность документов и требования к их защите утверждаются Правительством Республики Казахстан.

2. Удостоверяющие личность документы содержат следующие данные:

1) фамилия, имя, отчество (при его наличии);

2) дата и место рождения;

3) пол;

4) гражданство, за исключением свидетельства о рождении;

5) фотография, за исключением свидетельства о рождении;

6) наименование органа, выдавшего документ;

7) дата выдачи, номер документа, срок действия, за исключением свидетельства о рождении;

8) подпись владельца документов, за исключением свидетельства о рождении.

3. Удостоверяющие личность документы заполняются уполномоченным государственным органом по желанию владельца на государственном или русском языках. Паспорт гражданина Республики Казахстан, удостоверение лица без гражданства, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка - по желанию владельца на государственном или русском языках, а также заполняются на английском языке.

4. В соответствии с международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, удостоверяющие личность документы заполняются и на других языках.

Статья 8. Паспорт гражданина Республики Казахстан

1. Паспорт гражданина Республики Казахстан выдается гражданам по их желанию независимо от возраста и удостоверяет личность гражданина Республики Казахстан на территории Республики Казахстан и за ее пределами.

2. В паспорт гражданина Республики Казахстан могут вноситься следующие записи и отметки:

1) разрешительная запись о выезде за границу на постоянное жительство;

2) запись о детях в возрасте до шестнадцати лет в случаях их выезда совместно с родителями за границу с вклеиванием их фотографий;

3) виза иностранного государства;

4) отметка пограничного контрольно-пропускного пункта о пересечении границы.

3. Отметки в паспорте, проставляемые уполномоченными государственными органами Республики Казахстан, оформляются штампами, форма которых устанавливается уполномоченными государственными органами и Комитетом национальной безопасности Республики Казахстан. Проставление и внесение в паспорт Республики Казахстан записей и отметок, не предусмотренных настоящим Законом, запрещается.

4. Паспорт гражданина Республики Казахстан выдается сроком действия на десять лет.

Статья 9. Удостоверение личности гражданина Республики Казахстан

1. Граждане Республики Казахстан, постоянно проживающие на ее территории, обязаны иметь удостоверение личности.

2. Удостоверение личности выдается гражданам Республики Казахстан с шестнадцатилетнего возраста.

3. Граждане Республики Казахстан, выезжающие на постоянное жительство за границу, сдают удостоверения личности в органы внутренних дел.

4. Удостоверение личности гражданина Республики Казахстан выдается сроком действия на десять лет.

Статья 10. Вид на жительство иностранца в Республике Казахстан

1. Вид на жительство иностранца в Республике Казахстан выдается иностранцам, постоянно проживающим на территории Республики Казахстан, с шестнадцатилетнего возраста сроком действия на десять лет, но не выше срока действия паспорта страны его гражданства.

2. При выезде за границу личность иностранца удостоверяет паспорт страны его гражданства.

Статья 11. Удостоверение лица без гражданства

1. Лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Республики Казахстан, достигшим шестнадцатилетнего возраста, выдается удостоверение лица без гражданства.

2. Удостоверение лица без гражданства выдается сроком действия на десять лет для подтверждения личности владельца на территории Республики Казахстан и за ее пределами.

3. При выезде за границу без родителей, опекунов, попечителей удостоверение лица без гражданства выдается лицам до шестнадцати лет.

Статья 12. Дипломатический паспорт Республики Казахстан

1. Дипломатический паспорт Республики Казахстан выдается уполномоченным государственным органом, осуществляющим внешнеполитическую деятельность, должностным лицам согласно перечню, утверждаемому Президентом Республики Казахстан.

2. Руководитель уполномоченного государственного органа, осуществляющего внешнеполитическую деятельность, по согласованию с Президентом Республики Казахстан, имеет право выдать дипломатический паспорт лицам, не указанным в перечне.

3. Супругам и детям до восемнадцати лет лиц, имеющих дипломатический паспорт, в случае их совместного выезда в длительные заграничные командировки также выдается дипломатический паспорт.

4. Дипломатический паспорт выдается сроком действия на пять лет.

Статья 13. Служебный паспорт Республики Казахстан

1. Служебный паспорт Республики Казахстан выдается уполномоченным государственным органом, осуществляющим внешнеполитическую деятельность, должностным лицам согласно перечню, утверждаемому Президентом Республики Казахстан.

2. Супругам и детям до восемнадцати лет, следующим в длительные заграничные командировки вместе с лицами, имеющими служебные паспорта, также выдаются служебные паспорта.

3. Служебный паспорт выдается сроком действия на пять лет.

Статья 14. Удостоверение беженца

1. Удостоверение беженца выдается иностранцам и лицам без гражданства, которым присвоен статус беженца в порядке, установленном Законом Республики Казахстан «О беженцах».

2. Удостоверение беженца выдается сроком действия на один год, продлевается на каждый последующий год уполномоченным государственным органом до периода сохранения в стране происхождения беженца обстоятельств, служивших основанием предоставления ему статуса беженца.

Статья 15. Паспорт моряка

1. Паспорт моряка выдается гражданам Республики Казахстан, работающим на борту судна или учащимся учебных заведений, направляемым на суда для прохождения практики.

2. Паспорт моряка также выдается иностранцам и лицам без гражданства, нанимающимся для работы на суда, зарегистрированные в Республике Казахстан.

3. Паспорт моряка выдается сроком действия на пять лет.

Статья 16. Заграничный паспорт

1. Заграничный паспорт удостоверяет личность иностранца и его принадлежность к гражданству иностранного государства.

2. Основания выдачи и срок действия заграничного паспорта определяются законодательством иностранного государства.

Статья 17. Свидетельство на возвращение

1. Свидетельство на возвращение выдается:

1) гражданам Республики Казахстан - в случае утраты паспорта гражданина Республики Казахстан, служебного или дипломатического паспорта либо истечения срока его действия во время их пребывания за пределами Республики Казахстан;

2) несовершеннолетним гражданам Республики Казахстан - в случае их рождения за пределами Республики Казахстан;

3) лицам без гражданства, постоянно проживающим в Республике Казахстан, беженцам и иностранцам, которым предоставлено убежище в Республике Казахстан, - в случае утраты проездного документа во время их пребывания за пределами Республики Казахстан;

4) гражданам Республики Казахстан и лицам без гражданства, постоянно проживающим в Республике Казахстан, имеющим недействительные документы для въезда в Республику Казахстан - в случае их выдворения в Республику Казахстан, выдачи Республике Казахстан.

2. Свидетельство на возвращение выдается для однократного въезда в Республику Казахстан и не может быть использовано для выезда из Республики Казахстан.

3. Свидетельство на возвращение выдается загранучреждениями Республики Казахстан.

4. В свидетельство на возвращение вносятся отметки:

1) о визах - компетентным органом иностранного государства, уполномоченным на выдачу виз;

2) о пересечении государственной границы Республики Казахстан и государственных границ других государств - органом пограничной службы, компетентным органом иностранного государства, осуществляющим пограничный контроль;

3) об аннулировании ранее внесенных отметок - органом, внесшим соответствующую отметку.

Статья 18. Свидетельство о рождении

1. Свидетельство о рождении выдается на основании регистрации в книге записей рождения ребенка в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

2. Свидетельство о рождении является удостоверяющим личность документом физического лица до получения одного из следующих документов - удостоверения личности гражданина Республики Казахстан, паспорта гражданина Республики Казахстан, удостоверения лица без гражданства либо заграничного паспорта.

Статья 19. Основания выдачи удостоверяющих личность документов

1. Выдача удостоверяющих личность документов осуществляется на основании одного из следующих документов:

1) актовой записи о рождении;

2) свидетельства о рождении;

3) паспорта гражданина Республики Казахстан;

4) удостоверения личности гражданина Республики Казахстан;

5) временного удостоверения личности;

6) свидетельства на возвращение;

7) удостоверения лица без гражданства;

8) заграничного паспорта;

9) справки о приеме в гражданство Республики Казахстан или выходе из гражданства Республики Казахстан по Указу Президента Республики Казахстан, а также об изменении гражданства в соответствии с международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан;

10) ходатайства о присвоении статуса беженца, положительно рассмотренного уполномоченным государственным органом.

Статья 20. Выдача удостоверяющих личность документов

1. Удостоверяющие личность документы выдаются уполномоченными государственными органами и вручаются лично владельцу или его законному представителю.

2. При заполнении удостоверяющих личность документов фамилия, имя, отчество (при его наличии) и другие данные записываются в соответствии с документом, послужившим основанием для их выдачи, за исключением случаев, предусмотренных законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан.

3. Гражданам Республики Казахстан при утрате удостоверения личности, его недействительности либо отсутствии, до получения нового выдается временное удостоверение личности сроком действия на три месяца.

Продление срока действия временного удостоверения личности не допускается.

Статья 21. Восстановление удостоверяющих личность документов в случае их утраты

1. Граждане Республики Казахстан, постоянно проживающие в Республике Казахстан иностранцы и лица без гражданства в случае утраты удостоверяющих личность документов обращаются в уполномоченные государственные органы для получения новых.

2. При утрате паспорта Республики Казахстан граждане Республики Казахстан, находящиеся за границей, обращаются в загранучреждения Республики Казахстан.

Статья 22. Недействительность удостоверяющих личность документов, их замена и сдача

1. Удостоверяющий личность документ является недействительным и подлежит сдаче и замене в случае:

1) отсутствия в нем данных, указанных в подпунктах 1), 2), 5), 6), 7), 8) пункта 2 статьи 6 настоящего Закона (за исключением свидетельства о рождении);

2) истечения срока его действия;

3) невозможности идентификации данных, указанных в подпунктах 1), 2), 5), 6), 7), 8) пункта 2 статьи 6 настоящего Закона либо степени защиты документа;

4) утраты документа, со дня подачи заявления владельцем в уполномоченный государственный орган;

5) несоответствия правовому статусу владельца.

2. Найденные удостоверяющие личность документы сдаются в органы внутренних дел. В случае восстановления владельцем утраченного удостоверяющего личность документа найденный документ уничтожается в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

3. Удостоверяющие личность документы умерших лиц сдаются в уполномоченные государственные органы и уничтожаются в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Статья 23. Изъятие и использование удостоверяющих личность документов

1. В случаях и порядке, установленных законодательством Республики Казахстан, удостоверяющие личность документы изымаются должностными лицами органов предварительного следствия, дознания, судов, а также в ходе административного производства и оформления утраты гражданства.

Изъятие удостоверяющих личность документов иными органами и должностными лицами запрещается.

2. Запрещаются прием и передача удостоверяющих личность документов в залог.

3. Запрещается идентификация физического лица по копиям удостоверяющих личность документов, а равно их использование, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.

4. У лиц, осужденных к лишению свободы, удостоверяющие личность документы изымаются и хранятся в учреждениях, исполняющих приговоры. При отбытии срока наказания удостоверяющие личность документы возвращаются владельцам.

Глава 3. Государственное регулирование в сфере

удостоверяющих личность документов

Статья 24. Компетенция Президента Республики Казахстан

Президент Республики Казахстан:

1) утверждает порядок оформления, выдачи, замены, сдачи, изъятия и уничтожения дипломатических и служебных паспортов Республики Казахстан;

2) утверждает перечень должностных лиц Республики Казахстан, которым выдаются дипломатические и служебные паспорта;

3) осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан.

Статья 25. Компетенция Правительства Республики Казахстан

Правительство Республики Казахстан:

1) утверждает порядок оформления, выдачи, замены, сдачи, изъятия и уничтожения удостоверяющих личность документов, за исключением дипломатического и служебного паспортов Республики Казахстан;

2) утверждает образцы удостоверяющих личность документов и требования к их защите;

3) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Конституцией, законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан.

Статья 26. Компетенция органов внутренних дел

Органы внутренних дел:

1) разрабатывают образцы, порядок оформления, выдачи, замены, сдачи, изъятия и уничтожения удостоверяющих личность документов:

паспорта гражданина Республики Казахстан;

удостоверения личности гражданина Республики Казахстан;

вида на жительство иностранца в Республике Казахстан;

удостоверения лица без гражданства;

удостоверения беженца;

2) осуществляют оформление, выдачу, замену, изъятие и уничтожение удостоверяющих личность документов, указанных в подпункте 1) настоящей статьи;

3) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

Статья 27. Компетенция уполномоченного государственного органа в области внешнеполитической деятельности

Уполномоченный государственный орган в области внешнеполитической деятельности:

1) разрабатывает образцы, порядок оформления, выдачи, замены, сдачи, изъятия и уничтожения удостоверяющих личность документов:

дипломатического паспорта;

служебного паспорта;

2) разрабатывает образец, порядок оформления, выдачи и замены свидетельства на возвращение;

3) осуществляет оформление, выдачу, замену, изъятие и уничтожение удостоверяющих личность документов, указанных в подпункте 1) настоящей статьи;

4) в установленном законодательством порядке изымает удостоверения личности у граждан Республики Казахстан, получивших документы на право постоянного проживания за границей, и паспорта - в случае приобретения гражданства иного государства;

5) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

Статья 28. Компетенция иных уполномоченных государственных органов

Иные уполномоченные государственные органы:

органы юстиции - свидетельства о рождении;

уполномоченный государственный орган в области транспорта и коммуникаций - паспорта моряка;

2) в пределах компетенции осуществляют оформление, выдачу, замену, изъятие и уничтожение удостоверяющих личность документов;

Глава 4. Заключительные положения

Статья 29. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан об удостоверяющих личность документах

Нарушение законодательства Республики Казахстан об удостоверяющих личность документах влечет ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.

Статья 30. Порядок введения в действие настоящего Закона

Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после его первого официального опубликования.

Президент

Республики Казахстан

Поставить закладку
Посмотреть закладки
Добавить комментарий

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту постановления Правительства Республики Казахстан о проекте Закона Республики Казахстан

«Об удостоверяющих личность документах»

№ п/п	Перечень сведений, которые должны быть отражены в пояснительной записке	Информация государственного органа-разработчика
1.	Государственный орган-разработчик проекта	Министерство внутренних дел Республики Казахстан
2.	Обоснование необходимости принятия проекта	Проект постановления разработан в соответствии с пунктом 31 Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2011 год
3.	Предполагаемые социально-экономические и/или правовые последствия в случае принятия проекта	Принятие законопроекта повлечет положительные правовые и социально-экономические последствия, что проявится в унификации понятия удостоверяющих личность документов, консолидации норм в области их оформления, выдачи, замены, сдачи, изъятия и уничтожения, уменьшении норм, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений
4.	Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией проекта	Не требуются
5.	Конкретные цели, сроки ожидаемых результатов и предполагаемая эффективность принятия проекта	Утверждение на законодательном уровне перечня удостоверяющих личность документов, а также требований по их оформлению, выдаче, замене, сдаче, изъятию и уничтожению
6.	Сведения об актах Президента и/или Правительства, принятых ранее по вопросам, рассматриваемым в проекте, и результатах их реализации	1) Распоряжение Президента Республики Казахстан от 20 июля 1999 года № 59 «О дипломатическом паспорте Республики Казахстан»; 2) постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 14 февраля 1994 года № 182 «Положение о служебном паспорте Республики Казахстан»; 3) постановление Правительства Республики Казахстан от 12 июля 2000 года № 1063 «Об утверждении Правил документирования и регистрации населения Республики Казахстан»
7.	Необходимость последующего приведения законодательства в соответствие с проектом	Не требуется
8.	Результаты дополнительной экспертизы (правовой, экономической, экологической, финансовой и других) в случае ее проведения по поручению Премьер-Министра в других организациях	Отсутствуют
9.	Иные сведения	Нет
10.	Разрешается передача материалов (выписок) на мобильные устройства членов Правительства через информационную систему «Мобильный офис Правительства Республики Казахстан»	Разрешается

Министр внутренних дел

Республики Казахстан

К. Касымов

Поставить закладку
Посмотреть закладки
Добавить комментарий

СПРАВОЧНЫЙ ЛИСТ

к проекту Закона Республики Казахстан

«Об удостоверяющих личность документах»

1.	Инициатор законопроекта (полное наименование органа)	Правительство Республики Казахстан
2.	Состав рабочей группы по подготовке законопроекта	Создавалась рабочая группа
3.	Головной комитет по законопроекту
4.	Дата регистрации законопроекта в Парламенте Республики Казахстан
5.	Заключения по законопроекту постоянных комитетов Парламента Республики Казахстан
6.	Научная экспертиза законопроекта	Имеются следующие экспертизы: 1) заключение научной правовой экспертизы, проведенной РГП «Казахского национального университета им. Аль-Фараби»; 2) заключение научной антикоррупционной экспертизы, проведенной Научно-исследовательским институтом правого мониторинга, экспертизы и анализа; 3) заключение научной экономической экспертизы, проведенной АО «Институт экономических исследований»; 4) заключение лингвистической экспертизы, проведенной ГУ «Институт законодательства Республики Казахстан»
	Принятые и непринятые замечания заключения научной экспертизы	Шесть замечаний научной правовой экспертизы не приняты
	Обоснования причин непринятия замечаний заключения научной экспертизы	Обоснования непринятия шести замечаний научной правовой экспертизы прилагаются
7.	Экспертные заключения аккредитованных объединений субъектов частного предпринимательства
	Принятые и непринятые замечания экспертных заключений аккредитованных объединений субъектов частного предпринимательства
	Обоснования причин непринятия замечаний заключения аккредитованных объединений субъектов частного предпринимательства
8.	Изменения и дополнения, вносимые в процессе доработки законопроекта
9.	Кому поручено выступить с докладом по законопроекту	Заместитель министра внутренних дел Тыныбеков К.С.
10.	Наличие альтернативных проектов	Нет
11.	Дата рассмотрения законопроекта Парламентом Республики Казахстан в первом чтении и его результатов
12.	Головной комитет (комиссия), другой орган, которому поручены доработка законопроекта и подготовка его ко второму чтению
13.	Вынесение законопроекта на народное обсуждение и его сроки	Не выносился
14.	Заключение по законопроекту Комитета (перед вторым чтением)
15.	Дата рассмотрения законопроекта Парламентом Республики Казахстан во втором чтении и его результаты
16.	Время вступления закона в силу	Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после его первого официального опубликования.
17.	Прочие условия

Министр внутренних дел

Республики Казахстан

К. Касымов

Поставить закладку
Посмотреть закладки
Добавить комментарий

Приложение

к справочному листу проекта Закона Республики Казахстан

«Об удостоверяющих личность документах»

№ п/п	Позиция «Казахского национального университета им. Аль-Фараби»	Позиция Министерства внутренних дел
1	В законопроекте отсутствуют нормы, регламентирующие конкретные сроки изготовления документов, удостоверяющих личность граждан. Предполагается, что такие вопросы будут регулироваться на подзаконном уровне, поэтому в правоприменительной практике не исключены возможные нарушения сроков изготовления, выдачи, оформления документов, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений. Исходя из этого, возможно следует на законодательном уровне закрепить указанные сроки.	В соответствии со статьей 25 законопроекта порядок оформления, выдачи, замены, сдачи, изъятия и уничтожения удостоверяющих личность документов, сроки изготовления документов будут регламентированы подзаконными актами, в том числе и стандартами оказания государственных услуг. Кроме того, научная антикоррупционная экспертиза, проведенная Научно-исследовательским институтом правого мониторинга, экспертизы и анализа, замечаний по данному вопросу не высказала.
2	В качестве положительной нормы следует отметить, предполагаемую законопроектом административную ответственность юридических и физических лиц за незаконное изъятие удостоверяющих личность документов или принятие их в залог. Однако, по причине того, что в качестве субъектов таких административных нарушений могут выступать должностные лица государственных органов, то следует предусмотреть меры их ответственности, для исключения возможных оснований совершения коррупционных правонарушений.	Проектом Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам удостоверяющих личность документов» предусматривается административная ответственность должностных лиц государственных органов за незаконное изъятие у граждан Республики Казахстан, иностранцев и лиц без гражданства удостоверяющих личность документов (ст.379 КоАП).
3	Предлагаемое разработчиками название законопроекта «Об удостоверяющих личность документах» с точки зрения правил построения слов в предложении в русском языке представляется также не верным. Основываясь на названии законопроекта на государственном языке -«Адамның жеке басын куәландыратын кұжаттар туралы» было бы правильным использовать его русский перевод: «О документах, удостоверяющих личность человека». В случае положительного решения, потребуется внести соответствующие поправки по всему тексту законопроекта.	Решением двести сорок четвертого заседания Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности при Правительстве РК от 25 апреля 2011 года наименование Законов РК «О документах, удостоверяющих личность гражданина Республики Казахстан» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам документов, удостоверяющих личность гражданина Республики Казахстан» изменено на «Об удостоверяющих личность документах» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам удостоверяющих личность документов». Лингвистическая экспертиза, проведенная ГУ «Институт законодательства Республики Казахстан», замечаний по наименованию законопроекта не высказала.
4	Следует также обратить внимание на тот факт, что законопроектом не предусмотрены положения относительно использования документов, удостоверяющих личность, физическим лицом, а также соответствующих обязанностей (предъявлять, иметь при себе и т.п.). Иначе каким образом будет достигаться идентификация того или иного физического лица? Таким образом, полагаем необходимым доработать в этой части ст.7 законопроекта, посвященную правам и обязанностям физических лиц, которым оформлены удостоверяющие личность документы.	Статьей 7 законопроекта закреплено, что граждане Республики Казахстан, независимо от места проживания, иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие или временно пребывающие в Республике Казахстан, обязаны иметь удостоверяющие личность документы. Пунктом 3 статьи 5 законопроекта установлена компетенция Правительства РК по утверждению перечня удостоверяющих личность документов, по которым будут производиться гражданско-правовые сделки, где будет определен порядок их предъявления и использования.
5	В главе 3 «Государственное регулирование в сфере оформления, выдачи, замены и изъятия удостоверяющих личность документов» законопроекта определена компетенция соответствующих государственных органов, связанная не только с оформлением, выдачей, заменой и изъятием таких документов, но также с их учетом, хранением и уничтожением. В этой связи полагаем, что эти вопросы должны быть отражены как в преамбуле, так и в заголовке главы 3 законопроекта.	В Главе 3 законопроекта определена компетенция уполномоченных органов, в связи с чем конкретизировать в заголовке Главы 3 весь порядок документирования полагаем нецелесообразным. Оформление и замена удостоверяющих личность документов включает в себя учет, хранение и уничтожение документов, что будет определено на подзаконном уровне. Наименование Главы 3 законопроекта изменено в ходе его доработки.
6	Глава 3 «Государственное регулирование в сфере оформления, выдачи, замены и изъятия удостоверяющих личность документов» определяет компетенцию Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан, органов внутренних дел, уполномоченного органа, осуществляющего внешнеполитическую деятельность, иных государственных органов. Вместе с тем, в ст.1 законопроекта предусматривается понятие уполномоченных органов - государственных органов, осуществляющих в пределах своей компетенции оформление, выдачу, замену и изъятие удостоверяющих личность документов (пп.16)). В этой связи в данной главе требуется раскрыть компетенцию всех уполномоченных органов, регулирующих деятельность в пределах предмета регламентирования законопроекта. Это требование Конституции РК и Закона РК от 24.03.1998 г. «О нормативных правовых актах».	Раскрытие в статье 1 законопроекта компетенции уполномоченных органов, указанной в Главе 3, повлечет дублирование норм. В соответствии со статьей 19 Закона РК «О нормативных правовых актах» норма права, изложенная в структурном элементе нормативного правового акта, не излагается повторно в других структурных элементах этого же акта.