О праве землепользования (К. Пилалов, начальник отдела Департамента юстиции Алматинской области)

16.05.2012

О праве землепользования

К. ПИЛАЛОВ,

начальник отдела

Департамента юстиции

Алматинской области

В Казахстане происходит активное формирование и развитие рынка недвижимости, и все большее число граждан, предприятий и организаций участвует в операциях с недвижимостью.

Государственной регистрации в правовом кадастре подлежат возникновение, изменение, обременение, переход и прекращение прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также юридические притязания.

Основная задача государственной регистрации объектов недвижимости - охрана прав их собственников, а также гарантия достоверной информации об объектах недвижимости.

Государственной регистрации подлежат права всех форм собственности, в том числе государственной, частной, общей (долевой или совместной).

Право землепользования - это право лица владеть и пользоваться земельным участком, находящимся в государственной собственности, бессрочно (постоянное землепользование) или в течение определенного срока (временное землепользование) на возмездной и (или) безвозмездной основе. Это право является вещным, и к нему применяются нормы о праве собственности. Право землепользования бывает: постоянным; временным; отчуждаемым; неотчуждаемым; приобретаемым возмездно; приобретаемым безвозмездно.

Землепользователи могут быть: государственные и негосударственные; национальные и иностранные; физические и юридические лица; постоянные и временные; первичные и вторичные.

С учетом целевого назначения земельного участка право землепользования возникает путем:

- предоставления права землепользования;

- передачи права землепользования;

- перехода права землепользования в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица).

Право землепользования возникает на основе: актов государственных органов; гражданско-правовых сделок; иных оснований, предусмотренных законодательством РК.

Право землепользования предоставляется непосредственно государством на основании: решения местного исполнительного органа области (города республиканского значения, столицы), района (города областного значения); либо решения местного исполнительного органа соответствующей административно-территориальной единицы или администрации специальной экономической зоны.

Предоставление негосударственным землепользователям права временного землепользования осуществляется путем заключения с ними договора аренды земельного участка или договора временного безвозмездного землепользования на основании соответствующего решения Правительства РК или местного исполнительного органа о предоставлении права временного землепользования.

Предоставление местным исполнительным органом соответствующей административно-территориальной единицы или администрацией специальной экономической зоны права землепользования участникам СЭЗ, а также юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и нерезидентам, осуществляющим деятельность через постоянное учреждение, зарегистрированное на территории специальной экономической зоны, происходит через заключение с землепользователем договора аренды земельного участка на основании соответствующего решения.

Передать право землепользования можно посредством заключения гражданско-правовых сделок - договора аренды или временного безвозмездного пользования земельным участком.

Отчуждение права землепользования производится на основе сделок (купли-продажи, дарения, мены и др.).

Передача и отчуждение права землепользования производится лицами, выкупившими право временного возмездного землепользования, при этом выкуп права временного возмездного землепользования не требуется:

- при передаче в залог, а также в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества, в оплату акций акционерного общества или в качестве взноса в производственный кооператив;

- если земельный участок занят отчуждаемыми зданиями (строениями, сооружениями), а также предназначен для их эксплуатации, находится в составе земель лесного и водного фондов, особо охраняемых природных территорий, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения.

Земельный участок предоставляется гражданам и юридическим лицам на праве временного возмездного землепользования (краткосрочно - до пяти лет, долгосрочно - от пяти до 49 лет); или на праве временного безвозмездного землепользования (на срок до пяти лет).

Сроки предоставления права временного землепользования устанавливаются с учетом предоставляемого права на земельный участок, его целевого назначения и зонирования территории.

На праве временного безвозмездного землепользования земельные участки предоставляются:

- для отгонного животноводства (сезонные пастбища);

- для выпаса скота населения и сенокошения;

- государственным землепользователям;

- для ведения огородничества;

- в виде служебных земельных наделов;

- на период строительства дорог общего пользования, объектов государственной собственности и социально-культурного назначения;

- при восстановлении деградированных и нарушенных земель;

- на срок действия договора концессии;

- при предоставлении зданий (помещений) и сооружений во временное безвозмездное пользование;

- для объектов культовых сооружений.

Срок временного безвозмездного землепользования не должен превышать пяти лет, за исключением случаев предоставления земельных участков в виде служебных земельных наделов и для восстановления деградированных и нарушенных земель, а также для реализации концессионных проектов.

Не допускается отчуждение земельных участков, находящихся на праве временного безвозмездного землепользования, в том числе передача их во вторичное землепользование.

Право временного возмездного (краткосрочного и долгосрочного) землепользования (аренды) земельным участком предоставляется гражданам, негосударственным юридическим лицам, международным организациям.

При продаже земельного участка, находящегося в государственной собственности, арендатор имеет преимущественное право его покупки, за исключением случаев, когда арендуемый земельный участок приобретается собственниками зданий, строений и сооружений.

Право временного возмездного землепользования для ведения крестьянского или фермерского хозяйства и товарного сельскохозяйственного производства предоставляется гражданам и негосударственным юридическим лицам Казахстана на срок до 49 лет, а иностранцам и лицам без гражданства на срок до 10 лет.