Вас задержали, фиксируйте время! (Ж.Турмагамбетова, исполнительный директор общественного фонда «Хартия за права человека»)

23.05.2012

Вас задержали, фиксируйте время!

13 апреля т.г. Конституционым Советом было вынесено нормативное постановление по двум обращениям Премьер-Министра об официальном толковании норм ряда статей Конституции Республики Казахстан по вопросу исчисления конституционных сроков. В первом из них Премьер отметил, что «Конституция Республики Казахстан не во всех случаях устанавливает начало исчисления и окончание указанных в ней сроков и не конкретизирует, с какой даты или наступления события определяется начало исчисления и окончание сроков. В действующем праве Республики также не закреплены правила исчисления сроков, установленных в Основном Законе. Это может вызвать затруднения при применении норм Конституции в деятельности государственных органов и должностных лиц». В связи с этим Премьер-Министром поставлен вопрос об официальном толковании пункта 2 статьи 16, подпункта 2) статьи 44 (в части, согласно которой Президент Республики подписывает представленный Сенатом Парламента закон в течение одного месяца, обнародует закон либо возвращает закон или отдельные его статьи для повторного обсуждения и голосования), пункта 3 статьи 51, подпункта 2) пункта 2 статьи 54, пункта 3 статьи 73 и иных норм Конституции, в которых установлены сроки совершения конституционно-значимых действий. При даче официального толкования норм Конституции субъект обращения просит определить порядок исчисления начала и окончания сроков, предусмотренных в Конституции Республики Казахстан.

Во втором обращении Премьер-Министр просил разъяснить нормы пункта 2 статьи 16, пункта 2 статьи 51, подпункта 3) статьи 53, подпункта 2) пункта 2 статьи 54, пункта 3 статьи 59, пункта 7 статьи 61, пункта 2 статьи 63, пункта 3 статьи 71, пунктов 1, 2 и 4 статьи 91, пункта 1 статьи 94, статьи 94-1 Конституции и ответить на следующие вопросы:

«1. Каково содержание понятия «задержание», использованного в пункте 2 статьи 16 Конституции, и каков порядок исчисления начала и окончания содержащегося в данной конституционной норме срока?

2. Учитывая, что Парламент, как высший представительный орган, работает сессионно, может ли указанный месячный срок для рассмотрения возражений Главы государства прерываться, если он совпадает с парламентскими каникулами?

3. Как следует определять начало и окончание сроков, установленных в Конституции в годах?».

В связи с тем, что поступившие обращения связаны между собой, а по первому обращению итоговое решение еще не было принято постановлением Конституционного Совета эти обращения были объединены в одно конституционное производство.

Споры по поводу правил исчисления срока задержания граждан идут очень давно. Правозащитники были уверены, что фразу «с момента задержания» следует трактовать как «с момента фактического ограничения свободы». Полицейские же моментом задержания считали время составления протокола, тем самым, добавляя людям еще 3 часа к тем 72, на которые они могут быть задержаны без предъявления обвинения и решения вопроса об избрании меры пресечения. В апреле Конституционный совет, наконец, поставил в этом споре жирную точку. О том, как должны исчисляться сроки задержания, комментирует исполнительный директор общественного фонда «Хартия за права человека» Жемис Турмагамбетова.

Конституционный Совет Казахстана, по двум обращениям Премьер-министра, принял, на мой взгляд, одно из важнейших постановлений, которое разъясняет исчисление конституционных сроков и что является сутью понятия «задержание» граждан, которое применяется правоохранительными органами! Это постановление соответствует Основным международным стандартам правового регулирования задержания и обеспечения прав задержанных! Т.е. нормам и положениям международных договоров по правам человека, ратифицированных Республикой Казахстан. Теперь правоприменительная практика должна соответствовать решениям Комитета ООН по правам человека, Европейского суда по правам человека и других. До сегодняшнего дня, в существующих законах и других нормативно-правовых актах, ведомственных приказах, правилах и т.д. не были определены точные правила определения сроков, которые исчислялись в днях, месяцах и годах!

Считаю, что практическое применение норм Конституции РК по вопросам исчисления конституционных сроков, должно начаться немедленно! Как, например, это сделал ДВД г. Алматы, который исчислил сроки административного ареста участников несанкционированного митинга - Ибрагимова К., Торегожиной Б., Л. Бояр. Они были освобождены в первой половине дня вокресенья. Также это касается и производства по уголовным и гражданским делам и других мер принудительного характера, (захват, закрытие в помещении, принуждение пройти куда-либо или остаться на месте и т.д.), а также каких-либо иных действий, существенно ограничивающих личную свободу человека, задержание психически-больных людей, лиц, страдающих алкоголизмом или наркоманией для принудительного лечения, беспризорных несовершеннолетних и т.д.

Наши граждане ИМЕЮТ право знать, что в случае их задержания началом срока задержания является момент ограничения их свободы передвижения, то есть принудительное удержание в определенном месте, доставление в органы, т.е. содержание в изоляции, которые ограничивают личную свободу человека и гражданина, этот срок исчисляется с точностью до минуты! Т.е. любой гражданин, которого остановил полицейский или военный патруль для выяснения обстоятельств, ведут или везут в полицейский участок, должен сам требовать фиксации точного времени, а не тогда когда он доставлен и составлен протокол. При составлении протокола задержания, в протоколе обязательно должно быть зафиксировано время фактического задержания с точностью до минуты, также при регистрации у дежурного.

Также граждане имеют право знать, кто осуществил задержание или арест. Имеете право на получение информации, т.е. причины задержания или ареста, право на адвоката, на один телефонный звонок для уведомления родственников и знакомых о месте своего нахождения, и право на общение с внешним миром, это обязательно.

Также необходимо знать и помнить, что согласно пункту 2 статьи 16 Конституции, без санкции суда лицо может быть подвергнуто задержанию на срок не более 72 часов. Длительные дискуссии вокруг толкования положения о фактическом задержании лица (вручение повестки явиться к следователю, одевание наручников, помещение в изолятор, доставление в полицию и т.п.), имевшие место в правоприменительной практике, когда каждый трактовал его по своему разумению и знаниям, негативно отражалась на правах задержанного лица, его могли задержать и на длительный срок, пользуясь недостаточно прописанной процессуальной нормой и правовой безграмотностью граждан.

Все эти факты необоснованного задержания, применения пыток, продолжительного содержания в опорных пунктах, кабинетах и других местах без оформления необходимых документов свидетельствуют об этом. Будем надеяться, что ограничение личной свободы человека без санкции суда в целях пресечения правонарушения или обеспечения производства по уголовным, гражданским и административным делам, а также применения иных мер принудительного характера, согласно разъяснению КС, будет осуществляться в пределах 72-х часов на основании и в порядке, предусмотренными законом. Раньше, когда говорили о задержании, в основном имели в виду только уголовно-процессуальное или административное задержание. Оказалось, что содержание данного понятия намного шире и охватывает оно и другие меры. Согласно разъяснению Конституционного Совета не позднее 72 часов с момента фактического задержания в отношении задержанного должно быть принято решение суда о применении ареста и содержания под стражей, а также иных мер, предусмотренных законом, либо задержанный подлежит освобождению. При этом Конституционный совет отметил, что законодателем могут быть установлены и меньшие, в пределах 72 часов, сроки для принятия соответствующего решения.

 Наконец-то мы теперь имеем полноценное разъяснение данной конституционной нормы. Конституционный Совет определил, что задержание - это мера принуждения, выражающаяся в кратковременном, не более семидесяти двух часов, ограничении личной свободы человека в целях пресечения правонарушения или обеспечения производства по уголовным, гражданским и административным делам, а также применения иных мер принудительного характера на основании и в порядке, предусмотренными законом. Раньше когда говорили о задержании, в основном имели в виду только уголовно-процессуальное или административное задержание. Оказалось, что содержание данного понятия намного шире и охватывает оно и другие меры. Данные правовые позиции Совета являются основанием для широкой ревизии многих законодательных актов, действующих в этой сфере, включая и Уголовно-исполнительный кодекс, когда спецпрокуроры и сотрудники исправительных учреждений, срок отбывания наказания и освобождения осужденного трактуют так, как Бог на душу положит.

Во всех странах, входящих в Европейский Союз. А вот в США, стране, которая считает себя демократической и позиционирует себя критиком и позволяет себе это - Президент США Барак ОБАМА недавно подписал закон о национальной обороне (National Defense Authorization Act 2012), согласно которому иностранцы, а также граждане США могут быть задержаны на неограниченный срок армией США по законам военного времени без суда и предоставления защиты — если они подпадают под категорию «covered person», то есть подозреваются в связях с террористической организацией. Как полагают авторитетные правозащитные организации, по сути, этот закон даёт армии США и Белому дому право по своему усмотрению, без всяких доказательств, заключать людей под стражу пожизненно. Или существование такой тюрьмы, как Гуантанамо, или оправдывается применение пыток, в отношении заключенных этой тюрьмы.

 Давайте лучше будем говорить о позитивном опыте нашей страны и пожелаем, чтобы это постановление КС быстрее стало нормой в законодательстве.