|
|
|
Источник: Прочие, Медиа-корпорации «ЗАЊ» (zanmedia.kz/)
30.11.2012 Совершенствуя механизмы правового регулирования
Линара САКТАГАНОВА
Результаты правового мониторинга за первое полугодие 2012 года показали, что государственными органами не соблюдаются требования правил его проведения, что свидетельствует о его ненадлежащей организации в уполномоченных органах. Об этом в ходе международной научно-практической конференции на тему: «Правовой мониторинг в Республике Казахстан: теория, проблемы, перспективы» сообщил директор ГУ «Институт законодательства Республики Казахстан» Асылбек Смагулов. Конференция, организованная Министерством юстиции РК совместно с Институтом законодательства стала площадкой для всестороннего обсуждения различных направлений совершенствования национального законодательства и правотворческого процесса в Казахстане, а также обмена научными результатами, исследовательским и международным опытом. Среди ее участников - представители Министерства культуры и информации, Агентства по делам государственной службы, КНБ, Министерства обороны, а также иных государственных органов, ведущие ученые научных учреждений Казахстана, России и Беларуси. Участники встречи обсудили проблемы совершенствования национального законодательства по конституционному, административному законодательству, государственному управлению и другим отраслям права, отметив, что правовой мониторинг - важное условие эффективного функционирования правовой системы, поскольку выступает одним из современных инструментов обеспечения качества принимаемых нормативно-правовых актов. Как отметил А. Смагулов, на сегодняшний день существует необходимость пересмотра проведения правового мониторинга госорганами. Это связано с тем, что представленные ими сведения не позволяют провести полноценный анализ итогов для выработки рекомендаций по совершенствованию законодательства. Зам. директора Института законодательства Жанат Кулжабаева считает, что дальнейшее совершенствование национального законодательства возможно через повсеместное внедрение результатов правового мониторинга в законотворческую деятельность и повышение качества его проведения на системной основе. Актуализация правового мониторинга как способа совершенствования законодательства была обозначена в Концепции правовой политики РК на период с 2010 до 2020 года. Министерство юстиции РК выступает в качестве координатора мониторингового процесса. Жанат Кулжабаева считает, что создание эффективно функционирующей правовой системы Казахстана в настоящее время затрудняется из-за несовершенства действующего механизма проведения правового мониторинга, что позволяет органам представлять некачественную аналитическую информацию и допускать иные нарушения порядка проведения мониторинга. По ее мнению, такие проявления обусловлены отсутствием возможности эффективного контроля за деятельностью государственных органов в сфере правового мониторинга, и необходимо повысить ответственность за его качественное проведение. В целом, говоря о недостатках в сфере правового мониторинга, Ж. Кулжабаева указала на отдельные пробелы в организационно-правовой регламентации проведения правового мониторинга и подчеркнула, что оценка реализации законодательства должна проводиться в виде комплексного анализа формирования и применения нормативных правовых актов, фактического исполнения правовых правил и требований. В рамках конференции директор Департамента законодательства Министерства юстиции Темирболат Кожамжаров рассказал участникам об организации проведения правового мониторинга законодательных актов РК. Он озвучил результаты проводимой ведомством работы, согласно которым только за второе полугодие 2011 года государственными органами выявлено 73 законодательных акта, 132 постановления Правительства и 362 приказа уполномоченных государственных органов, которые содержат устаревшие, коррупциогенные и противоречащие законодательству республики нормы права и нуждаются в совершенствовании. Как подчеркнул директор Департамента, работа сотрудников Министерства юстиции, выполняющих функции правовой экспертизы всех законов, позволяет избежать множества правовых коллизий и недочетов. Он также сообщил, что в настоящее время Департаментом законодательства ведется работа по сбору и анализу информации уполномоченных государственных органов по проведенному правовому мониторингу законодательных актов для представления обобщенной информации в Правительство РК в срок до 15 марта следующего года. Участники конференции сформулировали рекомендации по дальнейшему совершенствованию теоретических и практических вопросов организации правового мониторинга нормативных правовых актов в стране. В частности, предлагается обосновать и уточнить ряд ключевых понятий, методов в сфере осуществления правового мониторинга. По мнению участников, необходимо создать общедоступный банк дефектов законодательных ошибок по ведомственному и предметно-отраслевому принципам. Рекомендуется также проводить постоянную инвентаризацию законодательства в целях выявления и отмены норм, противоречащих Конституции и Законам РК. Вопрос оформления заключения научной лингвистической экспертизы только на казахском языке также нашел свое отражение в рекомендациях участников встречи, в связи с чем Министерству юстиции предстоит подготовить проект нормативного правового акта по внесению изменений в действующее законодательство.
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |