Меры по укреплению физической ядерной безопасности, обсуждавшиеся в Гааге, весьма актуальны для Казахстана

26.03.2014

Меры по укреплению физической ядерной безопасности, обсуждавшиеся в Гааге, весьма актуальны для Казахстана - эксперт КИСИ Даурен Абен

АЛМАТЫ. КАЗИНФОРМ - Самой важной темой Гаагской встречи являются меры по предотвращению угрозы ядерного терроризма и укреплению физической ядерной безопасности в целом, что очень актуально для Казахстана. Об этом в интервью корреспонденту Казинформа рассказал старший научный сотрудник

Казахстанского института стратегических исследований при Президенте РК Даурен Абен.

- Скажите, пожалуйста, в чем заключается основная идея проведения саммитов по физической ядерной безопасности?

- Выступая в Праге в апреле 2009 года, президент США Барак Обама выдвинул инициативу об обеспечении надежной защиты ядерных материалов во всем мире в течение четырех лет и объявил о проведении в 2010 году в США первого глобального саммита по ядерной безопасности. Целью начинания являлось предотвращение появления «черных рынков» расщепляющихся материалов и противодействие потенциальным угрозам ядерного терроризма, а саммиты по физической ядерной безопасности были призваны стать важным инструментом продвижения международного сотрудничества в сфере обеспечения сохранности ядерных материалов.

- Каковы достижения предыдущих саммитов по ядерной безопасности, состоявшихся в Вашингтоне и Сеуле?

- На саммите в Вашингтоне рассматривались в основном вопросы принятия эффективных мер в области укрепления физической ядерной безопасности в целях предотвращения ядерного терроризма. В принятом по итогам саммита коммюнике участники встречи подтвердили ответственность государств за поддержание безопасности всех ядерных материалов, заявив, что для достижения успеха потребуются ответственные национальные меры, а также постоянное и эффективное международное сотрудничество. В качестве первоочередных задач были названы обеспечение безопасности, учет и консолидация высокообогащенного урана (ВОУ) и выделенного плутония, перевод реакторов с ВОУ на топливо с низкообогащенным ураном (НОУ) и сведение к минимуму использования ВОУ в гражданских целях. Вместе с тем, было подчеркнуто, что меры по укреплению ядерной безопасности не будут препятствовать реализации прав государств на развитие и использование атомной энергии в мирных целях.

Большое влияние на повестку следующего форума на высшем уровне, состоявшегося в Сеуле в 2012 году, оказала авария 2011 года на японской АЭС «Фукусима-дайити», продемонстрировавшая наличие серьезных проблем и в деле обеспечения технической ядерной безопасности. Пришло осмысление того, что последствия такой аварии могут быть не менее катастрофичны, чем ущерб от террористического акта. Именно поэтому на Сеульском саммите обсуждалась растущая взаимосвязь между вопросами физической и технической ядерной безопасности, требующая принятия адекватных мер для укрепления обоих измерений безопасности. Отдельное внимание на Сеульском саммите было уделено вопросам радиологической безопасности, которые на встрече в Вашингтоне подробно не рассматривались.

- Каковы основные вопросы повестки дня Гаагского саммита по ядерной безопасности?

- В деле обеспечения ядерной безопасности остается много проблемных аспектов и незавершенных задач. Международная система ядерной безопасности представляет собой неупорядоченную совокупность добровольных национальных обязательств, необязательных к исполнению рекомендаций, двусторонних и многосторонних инициатив, а существующие юридически обязательные меры размыты и не содержат четких стандартов, которых должны придерживаться государства. В силу данного обстоятельства, а также неготовности отдельных стран к отчетности и прозрачности в данной области, говорить о том, что ядерная безопасность во всем мире обеспечена на должном уровне, преждевременно. Договоренности достигнуты лишь по вопросам, по которым удалось добиться консенсуса, а наиболее сложные проблемы остаются без решений.

В мире насчитывается почти 2 тыс. тонн расщепляющихся материалов оружейного качества, хранящихся на сотнях объектов в 25 странах, и в силу отсутствия достоверной информации о мерах безопасности, уверенности в их стопроцентной защищенности нет. Остаются вне контроля около 1600 тонн ядерных материалов, относящихся к военному и другим негражданским секторам, а это составляет более 80% всех имеющихся запасов. Прилагается недостаточно усилий по минимизации использования ВОУ в гражданской сфере. Несмотря на принятые усилия, заявленная цель об обеспечении к 2014 году универсальности Конвенции о физической защите ядерного материала и вступления в силу поправки к ней не достигнута. В этой связи роль саммита в Гааге в области ядерной безопасности трудно переоценить.

Как и на предыдущих саммитах, основной темой повестки дня Гаагской встречи станут меры по предотвращению угрозы ядерного терроризма. В этой связи ключевым вопросом остается обеспечение надлежащей защищенности и учета запасов ВОУ и выделенного плутония, в первую очередь, путем активизации усилий по консолидации национальных запасов ядерных материалов и сокращению числа объектов, на которых они хранятся. Большое внимание должно быть уделено вопросу сведения к минимуму и, в конечном счете, ликвидации использования ВОУ в гражданском секторе, поскольку из-за применения в мирных установках ВОУ является потенциально наиболее доступным расщепляющимся материалом для террористов. Речь, прежде всего, идет о переводе исследовательских и экспериментальных реакторов на НОУ там, где это технологически возможно и экономически оправдано, и производстве медицинских радиоизотопов с использованием мишеней из НОУ вместо ВОУ.

Предполагалось, что планируемый в марте 2014 года саммит в Нидерландах станет заключительным в соответствии с рассчитанной на четыре года инициативой Обамы, однако администрация США приняла решение провести еще одну встречу на высшем уровне в 2016 году в Вашингтоне. Данный шаг был, по-видимому, продиктован пониманием того, что к 2014 году заявленные цели вряд ли будут достигнуты, и необходимы еще два года, чтобы добиться прогресса по проблемным вопросам ядерной безопасности. Однако имеются опасения, что после 2016 года проблема обеспечения ядерной безопасности утратит свою актуальность и отойдет на второй план, поэтому одной из ключевых задач саммита является определение контуров будущей глобальной архитектуры ядерной безопасности.

Как я уже отмечал, в своем нынешнем виде система неэффективна и не соответствует жизненно важной задаче предотвращения ядерного терроризма. Как следствие, перед государствами-участниками саммита стоит задача начать и вести обсуждение всесторонней стратегии по устранению структурных недостатков режима ядерной безопасности и его совершенствованию. Одна из тем обсуждения Гаагского саммита - концепция гарантий - предоставления той или иной страной мировому сообществу полновесных гарантий того, что ядерная безопасность на внутригосударственном уровне обеспечивается на должном уровне. Гарантии могут предоставляться путем обмена соответствующей информацией и приглашения инспекционных миссий МАГАТЭ.

- Каковы приоритеты Казахстана в сфере физической ядерной безопасности?

- Являясь последовательным сторонником внедрения более эффективных норм и механизмов обеспечения ядерной безопасности, Казахстан активно участвовал в работе предыдущих саммитов и принял на себя добровольные обязательства, связанные с обеспечением сохранности ядерных материалов, использованием более безопасных технологий и повышением культуры ядерной безопасности. К настоящему времени большая часть данных обязательств выполнена, а также завершена осуществлявшаяся с 1990-х годов деятельность в области ядерного нераспространения и безопасности. Так, в ноябре 2010 года были завершены работы по транспортировке и размещению на долговременное безопасное хранение 210 тонн отработанного ядерного топлива выведенного из эксплуатации реактора на быстрых нейтронах БН-350, причем все перемещенное топливо было поставлено под гарантии МАГАТЭ. В сентябре 2010 года в Астане состоялась конференция Глобальной инициативы по борьбе с актами ядерного терроризма, а в марте 2011 года Казахстан ратифицировал Поправку к Конвенции о физической защите ядерного материала.

В начале 2012 года Казахстан стал 24-м членом Глобального партнерства «Группы восьми» против распространения оружия массового уничтожения. На Сеульском саммите в марте 2012 года президенты Казахстана, России и США выступили с трехсторонним заявлением о том, что работы по ликвидации последствий ядерных испытаний и обеспечению физической безопасности на территории бывшего Семипалатинского полигона близки к завершению - фактически проект был закончен в октябре того же года. В завершающей стадии реализации находится процесс перевода исследовательского реактора ВВР-К Института ядерной физики на низкообогащенное урановое топливо. На базе этого же института создан Региональный учебный центр по учету, контролю и физической защите ядерных материалов и ядерных установок. В Казахстане также создается уникальная автоматизированная система учета, контроля и физической защиты природного урана.

В настоящее время Казахстан занимает первое место в мире по производству урана и вынашивает амбициозные планы по развитию атомной промышленности и ядерной энергетики, а также готовится разместить на территории Ульбинского металлургического завода международный банк низкообогащенного ядерного топлива МАГАТЭ. Все это накладывает на государство дополнительную ответственность в деле обеспечения надлежащего уровня ядерной безопасности, особенно в связи с усилением угроз распространения ядерного оружия и терроризма с его применением. Еще одной потенциальной угрозой является возможность использования территории Казахстана для транзита ядерных и других опасных материалов, а также технологий и оборудования, имеющих отношение к ядерному оружию. При этом весьма вероятно использование маршрутов, использующихся для трафика наркотиков из Афганистана в Европу. На сегодня нет подтвержденных фактов, связанных с контрабандой ВОУ или плутония через Казахстан, однако было зафиксировано множество случаев задержания грузов с радиоактивными источниками и металлоломом. Несмотря на достигнутый прогресс в деле обеспечения безопасности и охраны государственных границ, для своевременного обнаружения и пресечения незаконного оборота чувствительных материалов необходимо продолжать активную деятельность по укреплению национальной системы экспортного, пограничного и таможенного контроля.

Автор: Берик Бекмурзаев

Источник: Международное информационное агентство «КазИнформ» (https://www.inform.kz)