По принудительному отчуждению. Отчуждение земельных участков для государственных нужд (С. Камытбекова, судья Алматинского районного суда г. Астаны)

09.04.2014

По принудительному отчуждению

Сауле Камытбекова,

судья Алматинского районного суда г. Астаны

Исполнение государственных программ предусматривает принудительное отчуждение земельных участков для государственных нужд, в связи с чем руководство г. Астаны обращается в суд с исками о принудительном их отчуждении.

Президентом страны 17 марта 2006 года подписан Указ «О Стратегическом плане устойчивого развития города Астаны до 2030 года». В Стратегическом плане сформулирована миссия Астаны - стать образцовой столицей на евразийском пространстве, служить основой для обеспечения устойчивого развития всего Казахстана. Для решения поставленных задач акимат г. Астаны реализует государственные программы развития столицы, программы развития территорий на пять лет, которые относятся к документам Системы государственного планирования.

Исполнение госпрограмм предусматривает принудительное отчуждение земельных участков для государственных нужд, в связи с чем руководство г. Астаны обращается в суд с исками о принудительном их отчуждении. При рассмотрении указанных исков суд разрешает имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, которые регулируются земельным законодательством РК, основанным на Конституции РК. Так, земля в Казахстане находится в государственной собственности. Земельные участки могут находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных Земельным кодексом РК.

Прекращение права частной собственности на земельный участок или права землепользования не допускается, кроме как в случаях принудительного отчуждения земельного участка для государственных нужд. Земельный участок может быть принудительно отчужден для государственных нужд в исключительных случаях при невозможности иного способа удовлетворения этих нужд и условии равноценного возмещения имущества с согласия собственника или негосударственного землепользователя либо по решению суда.

Изъятие земельного участка у государственного землепользователя для государственных нужд производится на основании Постановления Правительства РК, одностороннего решения исполнительного органа, осуществляющего изъятие. Согласно требованиям законодательства акиматом г. Астаны принудительное отчуждение земельного участка для госнужд производится при соблюдении гласности процедуры отчуждения путем опубликования постановления в республиканских или местных средствах массовой информации в течение трех рабочих дней с момента его принятия. Невыполнение положений настоящей статьи является основанием для отказа судом в принудительном отчуждении земельного участка для госнужд и отмены принятого Правительством РК или местным исполнительным органом постановления о начале принудительного отчуждения. Защита прав лиц, у которых отчуждается земельный участок для государственных нужд, осуществляется в судебном порядке. В свою очередь, собственник или негосударственный землепользователь отчуждаемого земельного участка в соответствии с настоящим кодексом после принятия постановления о начале принудительного отчуждения земельного участка для государственных нужд вправе инициировать согласительные процедуры в порядке, установленном главой 6 Закона РК «О государственном имуществе».

С момента получения собственником или негосударственным землепользователем уведомления о принудительном отчуждении земельного участка государство имеет преимущественное право его покупки.

Ст. 88 Закона РК «О государственном имуществе» предусматривает, что, если собственник или негосударственный землепользователь не согласен с постановлением о начале принудительного отчуждения земельного участка для государственных нужд либо с ним не достигнуто соглашения о стоимости за изымаемый земельный участок или других условиях, местный исполнительный орган вправе обратиться в суд с иском о принудительном отчуждении земельного участка для государственных нужд. Иск может быть предъявлен по истечении трех месяцев с момента получения собственником земельного участка или негосударственным землепользователем уведомления о принудительном отчуждении земельного участка для госнужд. Гражданские дела по данным искам рассматриваются и разрешаются в месячный срок со дня окончания подготовки дела к судебному разбирательству с учетом требований ст. ст. 84, 85, 86 Земельного кодекса РК, а также главы 6 Закона РК «О государственном имуществе».

При этом стоимость земельного участка, отчуждаемого для государственных нужд (без учета убытков), предоставленного под индивидуальное жилищное строительство, для ведения личного подсобного хозяйства (кроме полевых наделов), на котором находится индивидуальный жилой дом, определяется в размере стоимости земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества в размере, не превышающем их рыночную стоимость.

Суд в соответствии с требованиями ст. 67 Закона РК «О государственном имуществе» определяет стоимость изымаемого земельного участка и недвижимого имущества, находящегося на нем, в размере, не превышающем их рыночную стоимость.

Рыночная стоимость земельного участка или иного недвижимого имущества, отчуждаемого в связи с изъятием земельного участка для госнужд, определяется независимым оценщиком в соответствии со ст. 208 настоящего закона на момент получения собственником или негосударственным землепользователем уведомления о предстоящем принудительном отчуждении либо по заключению судебного эксперта. Размер возмещения судом определяется в соответствии с п. п. 4 и 5 ст. 9 Гражданского кодекса РК, исходя из стоимости имущества и убытков в полном объеме, причиненных собственнику или негосударственному землепользователю в результате принудительного отчуждения земельного участка для государственных нужд и (или) вызванных досрочным прекращением исполнения собственником или негосударственным землепользователем обязательств перед третьими лицами. Суд при рассмотрении подобных дел учитывает, что принудительное отчуждение земельного участка или иного недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка для государственных нужд является исключительным случаем отчуждения имущества, находящегося в собственности физических лиц и негосударственных юридических лиц, и может быть осуществлено только при невозможности использования всех иных возможных случаев отчуждения имущества, предусмотренных Конституцией, Гражданским кодексом и законами РК.

Вместе с тем собственнику изымаемого имущества или негосударственному землепользователю следует учесть, что с момента получения письменного уведомления необходимо инициировать согласительные процедуры путем подачи соответствующего обращения в местный исполнительный орган. Указанное обращение регистрируется в день подачи. В свою очередь, местный исполнительный орган в течение одного месяца обязан рассмотреть предложения собственника или негосударственного землепользователя к проекту договора о выкупе земельного участка или иного недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка для государственных нужд по составу изымаемого имущества, лицам, права которых в отношении изымаемого имущества будут прекращены или ограничены, и размеру убытков, подлежащих возмещению. С момента получения предложений местный исполнительный орган обязан организовать проведение независимой оценки стоимости изымаемого для государственных нужд имущества и определить порядок финансирования расходов государства на приобретение имущества и осуществить иные действия, связанные с переходом права собственности на имущество. При достижении соглашения между местным исполнительным органом и собственником или негосударственным землепользователем изымаемого имущества для государственных нужд, а также другими лицами, права которых в отношении изымаемого имущества будут прекращены или ограничены при принудительном отчуждении, проект договора о выкупе земельного участка или иного недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка для государственных нужд направляется в местный представительный орган на согласование. Лишь только в случаях недостижения соглашения о передаче имущества с кем-либо из заинтересованных лиц принудительное отчуждение земельного участка или иного недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка для государственных нужд осуществляется в судебном порядке.