Ужесточение ответственности работодателя за нарушение трудового законодательства (Кулинкова В.В., юрист)

Ужесточение ответственности работодателя за нарушение трудового законодательства

Кулинкова В.В., юрист

Согласно Конституции Республики Казахстан, в Республике Казахстан высшими ценностями является человек, его жизнь, права и свободы, каждый имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации.

Однако, права работников нарушаются и не каждый работодатель стремится исправить все нарушения трудового законодательства на своем предприятии, а работники, в свою очередь не спешат отстаивать свои права.

Основными причинами нарушений работодателями трудового законодательства являются:

· игнорирование действующего трудового законодательства;

· правовая неграмотность большого числа работодателей (особенно из числа индивидуальных предпринимателей и руководителей малых предприятий);

· правовой нигилизм отдельных работодателей, не желающих исполнять трудовое законодательство;

· низкий уровень правовой подготовки работников, которые не умеют и не могут отстаивать свои права;

· отсутствие либо крайне пассивная работа первичных профсоюзных организаций в хозяйствующих субъектах (если таковые имеются);

· нерентабельность предприятий, их банкротство, недостаток собственных средств на фоне наличия большой задолженности контрагентов перед самими работодателями и задолженности местного бюджета (по нарушениям в области оплаты труда).

За нарушение трудового законодательства предусмотрена административная и уголовная ответственность. Меры воздействия предусмотренные административным законодательством, невероятно лояльны и малы, зачастую максимальные санкции за то или иное нарушение требований законодательства в области трудовых отношений и охраны труда не соответствуют степени опасности совершенного нарушения и тем возможным последствиям, которые могут наступить. Работодатель посчитав вероятные расходы, связанные с надлежащим выполнением требований законодательства, и максимальные суммы штрафов в совокупности с вероятностью вскрытия нарушений, приходят к выводу, что дешевле платить штраф, чем выполнять требования Трудового Кодекса РК.

Уголовная ответственность в сфере трудовых отношений наступает за совершение преступления, т.е. деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК РК. Данный вид ответственности наступает за незаконное прекращение трудового договора с работником, неисполнение решения суда о восстановлении на работе, а равно иное нарушение трудового законодательства, повлекшее причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан; за необоснованный отказ от заключения или прекращения трудового договора с женщиной по мотивам ее беременности или необоснованный отказ от заключения или прекращения трудового договора с женщиной, имеющей детей до трех лет, по этим мотивам, а равно необоснованный отказ от заключения или прекращения трудового договора с инвалидом по мотивам его инвалидности либо несовершеннолетним по мотивам его несовершеннолетия (ст. 148 УК РК).

Прихожу к выводу, что нарушение трудового законодательства, происходит еще и от отсутствия контроля за его выполнение. Работодатели считают: что инспектор по труду может быть до нас и не дойдет.

Поэтому предлагаю внести изменения в Трудовой Кодекс РК, в КоАП, УК РК в части:

- закрепить инспектора по труду за предприятием, за которым он будет нести контроль;

- любой работодатель обязан не только выполнять нормы трудового законодательства, но отчитываться за их выполнение.

- увеличить суммы штрафов за нарушение трудового законодательства в 100 -200 раз для юридических и должностных лиц.

Хочется отметить, что работники работающие на частных предприятиях, не уверенны в завтрашнем дне, т.к. случается всякое: не заключение трудового договора, нарушение условий трудового договора, несвоевременная выплата заработной платы, незаконные увольнения, нарушение техники безопасности, список нарушений не исчерпывающий.

Общие основания для привлечения работодателя и (или) его должностных лиц к ответственности установлены в п.1, п.2 ст. 87 КоАП РК и в п.1, п.2 148 УК РК:

Статья 87 КоАП РК. Нарушение трудового законодательства Республики Казахстан

1. Нарушение работодателем или должностным лицом трудового законодательства Республики Казахстан, за исключением действий, предусмотренных частью третьей настоящей статьи, -

влечет штраф на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства или некоммерческими организациями, в размере от пяти до десяти, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере от двадцати до двадцати пяти месячных расчетных показателей.

2. Действие (бездействие), предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

влечет штраф на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства или некоммерческими организациями, - в размере от пятнадцати до двадцати, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере от двадцати пяти до тридцати месячных расчетных показателей.

Статья 148 УК РК. Нарушение трудового законодательства Республики Казахстан

1. Незаконное прекращение трудового договора с работником, неисполнение решения суда о восстановлении на работе, а равно иное нарушение трудового законодательства Республики Казахстан, повлекшее причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан, -

наказываются штрафом в размере от ста до двухсот месячных расчетных показателей либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет.

2. Необоснованный отказ в заключении трудового договора с женщиной или необоснованное прекращение с ней трудового договора по мотивам ее беременности или необоснованный отказ в заключении трудового договора или необоснованное прекращение трудового договора с женщиной, имеющей детей до трех лет, по этим мотивам, а равно необоснованный отказ в заключении трудового договора или необоснованное прекращение трудового договора с инвалидом по мотивам инвалидности либо несовершеннолетнего по мотивам его несовершеннолетия -

наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот месячных расчетных показателей либо лишением права занимать определенные должности на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

Ответственность за нарушения при заключении, изменении и прекращении трудового договора предусматривается именно ст. 87 КоАП РК, а также ст. 148 УК РК.

Как уже указывалось выше: работодателю «выгодны» такие штрафы, даже максимальный. Предлагаю увеличить размер штрафов в 100-200 раз, а также налагать внушительный штраф на руководителя предприятия, как на физическое лицо.

Столкнувшись с финансовыми проблемами, работодатели нередко стремятся снизить расходы на оплату труда работников. Это один из немногих факторов, на который работодатели могут влиять (в отличие от тарифов на энергоносители, цен на сырье, материалы, оборудование и тому подобное), и потому пытаются изменить действующие в их организациях системы оплаты труда, снизить размер окладов, премий и прочих выплат.

Задержка зарплаты стала для недобросовестных работодателей удобным инструментом экономии: они фактически беспроцентно кредитуются у работников, причем не спрашивая согласия. Фиксируются следующие виды нарушений:

— выплата заработной платы не реже одного раза в месяц (п. 1 ст. 134 ТК РК);

— задержка выплаты заработной платы (п. 4 ст. 134 ТК РК);

— невыплата всех сумм, причитающихся при увольнении (п. 4 и п. 5 ст. 134 ТК РК).

Практика показывает, что по нарушению ст. 134 ТК РК, выражающемуся в задержке оплаты труда, очень часто фиксируются рецидивы. Такое положение вещей обычно связано с нестабильной финансовой ситуацией на предприятии. При этом организация не обязательно находится в стадии банкротства. Частой причиной являются неплатежи со стороны контрагентов, ситуация конфликта с налоговыми, таможенными органами, возникшего в результате недоначисления налогов, неуплаты таможенных платежей. И, как результат, - приостановление операций по счету. А это препятствует своевременному проведению расчетов с собственными работниками по оплате труда без выполнения определенных сложных и длительных действий для получения денежных средств с собственного счета на оплату труда работникам. Однако указанное «бедственное» положение предприятия-работодателя никак не влияет на его обязанность по своевременной оплате труда, а также на ответственность, к которой оно может быть привлечено за данный вид нарушения ТК РК.

Административная ответственность работодателя за нарушение положений ТК РК о сроках выплаты зарплаты) установлена в п. 3 и п.4. ст 87 КоАП:

3. Невыплата заработной платы работодателем в полном объеме и в сроки, которые установлены трудовым законодательством Республики Казахстан, а равно неначисление и невыплата пени за период задержки платежа - влекут штраф в размере от двадцати до пятидесяти месячных расчетных показателей.

4. Действия (бездействие), предусмотренные частью третьей настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влекут штраф в размере от ста до двухсот месячных расчетных показателей.

Действующее законодательство предусматривает и уголовную ответственность руководителей за невыплату зарплаты и иных выплат согласно ст. 148 ч. 3 УК РК: «Неоднократная задержка лицом, выполняющим управленческие функции, выплаты заработной платы в полном объеме и в установленные сроки в связи с использованием денежных средств на иные цели -

наказывается штрафом в размере от трехсот до семисот месячных расчетных показателей либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет».

Не каждый работник пойдет жаловаться из-за отсутствия времени, или из-за страха быть уволенным. Проверка инспекторами труда проводятся не часто. Поэтому предлагаю также увеличить сумму штрафов предусмотренных Уголовным и Административным Кодексами РК в 100-200 раз.

Нарушения в области охраны труда вообще выявляются, только когда речь заходит о возбуждении уголовного дела по случаю смерти работника.

Согласитесь, что сумма штрафов предусмотренных Административным и Уголовным кодексом, а также срок лишения свободы должностного лица, несоразмерно малы и не способны вернуть к жизни человека. Так не лучше внести изменения в законодательство: ужесточить контроль и ответственность?

Гарантии и компенсации установлены в главе 13 ТК РК. Помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных ТК РК (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и другие), работникам предоставляются гарантии и компенсации, например, при направлении в служебные командировки, переезде на работу в другую местность; при совмещении работы с обучением и др.

Как показывает практика, нарушения в области гарантий и компенсаций выявляются, как правило, в ходе проведения комплексных проверок, либо не выявляются вообще. Причиной тому является не обращение работников по данным видам нарушений к государственным инспекторам труда, поскольку трудовые отношения чаще всего продолжаются. Эти нарушения вообще под ответственность не попадают.

Ужесточение ответственности работодателя за нарушение трудового законодательства, даст гарантию работнику, в том, что его права будут соблюдены, а работодателя обяжет выполнять трудовое законодательство в полном объеме.

Кулинкова В. В.