Как сделать пенсии мобильными в ЕАЭС и СНГ

22.07.2014

Как сделать пенсии мобильными в ЕАЭС и СНГ

Внедрение практики мобильности пенсий в рамках формирующегося ЕАЭС является необходимым шагом на пути к региональной экономической интеграции, говорится в распространенном докладе ЕАБР «Мобильность пенсий в рамках Евразийского экономического союза и СНГ».

Последние десятилетия характеризуются неуклонным ростом миграционных потоков. На пространстве СНГ, как и в странах ОЭСР, наблюдается повышенная активность перемещения населения между странами именно с целью трудовой миграции. Регион СНГ является лидером по миграции на евразийском континенте. Так, только по официальным данным ФМС на февраль 2014 года, в России насчитывается 2.3 млн мигрантов из Узбекистана, 1.5 млн мигрантов из Украины, 1 млн мигрантов из Таджикистана, по 600 тыс. мигрантов из Азербайджана и Казахстана, по 500 тыс. мигрантов из Кыргызстана, Молдовы и Армении и 390 тыс. мигрантов из Беларуси. По неофициальным оценкам, численность только трудовых мигрантов в России равняется 5-6 млн человек, что составляет примерно 7% от общего числа занятых в России. Уже на 2012 год отношение переводов денежных средств трудовых мигрантов к ВВП составляло для Таджикистана и Кыргызстана 48% и 31% соответственно. По данным Всемирного банка, Таджикистан, Кыргызстан, а также Армения и Молдова вошли в десятку мировых лидеров по объему денежных переводов по отношению к ВВП в 2012 году. Необходимо учесть, что доля лиц предпенсионного и пенсионного возраста, въезжающих в Россию, по данным официальной статистики ФМС составляет почти треть от всех мигрантов. Поэтому вопрос пенсионных выплат очень актуален.

Возможность полноценной и безрисковой передачи профессиональных пенсионных прав и активов трудящихся (как наемных работников, так и индивидуальных предпринимателей) между странами-донорами и странами-реципиентами чрезвычайно важна как для самих мигрантов, так и для устойчивого развития экономик стран, вовлеченных в процесс евразийской экономической интеграции. Мобильность (транспортабельность) пенсий должна стать неотъемлемой частью свободы передвижения рабочей силы в рамках формируемого единого рынка труда ЕЭП и согласованной социальной политики.

Вопрос о переводе пенсионных прав может возникать в нескольких случаях, а именно:

a) При трудовой миграции в другую страну. В этом случае появляется необходимость учета трудового стажа на территории другой страны при назначении трудовой пенсии.

b) При трудовой миграции в другую страну и последующем обращении за пенсией там же.

c) При переезде пенсионера на постоянное место жительства в другую страну.

Цель данного исследования состояла в комплексной оценке потенциала и сдерживающих факторов развития практики мобильности пенсий в контексте процессов трудовой миграции и экономической интеграции с учетом интересов стран-реципиентов рабочей силы (России, Казахстана, Беларуси) и стран-доноров (Кыргызстана, Таджикистана, Армении), интегрирующихся в рамках ТС, ЕЭП и формируемого ЕАЭС. Далее под странами ЕАЭС будут подразумеваться указанные шесть государств. Исследование реализовано Центром интеграционных исследований Евразийского банка развития и Всемирным банком на совместной основе, с привлечением ведущих специалистов ВШЭ и международных экспертов.

Основные положения проведенного исследования заключаются в следующем:

1. Анализ национальной и межгосударственной нормативно-правовой базы, выработанной между странами-донорами и странами-реципиентами рабочей силы, показал, что:

1) Пенсионные системы отличаются по структуре. В России, Казахстане, Таджикистане, Кыргызстане и Армении действуют трехуровневые модели с обязательным накопительным компонентом. В Беларуси работает одноуровневая солидарная схема.

2) В странах ЕЭП различается возраст выхода на пенсию. В России и Беларуси он самый низкий — 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. В Таджикистане и Кыргызстане он на три года выше и составляет 58 лет и 63 года соответственно. В Армении он составляет 63 года для всех граждан. А в Казахстане, согласно принятому в июне текущего года закону «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», к 2027 году планируется постепенно выровнять гендерную разницу и довести возраст выхода женщин на пенсию до 63 лет.

3) Значительно варьируются величина и источники отчислений в пенсионный фонд. Так, в России совокупный размер отчислений в пенсионный фонд составляет 22% оплаты труда, при этом основным источником является фонд оплаты труда. Никаких вычетов из заработной платы работника не предусмотрено. В Беларуси ставка выше и составляет 29%. При этом 28% платит работодатель от фонда оплаты труда, а 1% вычитается из заработной платы работника. В Кыргызстане это соотношение составляет 15% и 10%, а в Таджикистане — 25% и 1%. В Казахстане, наоборот, основным источником отчислений в пенсионный фонд является работник, который платит 10% от заработной платы. Законодательством также предусмотрены и обязательные профессиональные отчисления для отдельных категорий работников в размере 15% от фонда оплаты труда. Однако эту норму нельзя считать общепринятой. Армения — единственная из рассматриваемых стран, где пенсионные взносы частично финансируются из государственного бюджета. Учитывая описанные различия в пенсионных системах, координация пенсионных систем является необходимой, так как снятие регистрационных барьеров и упрощение разрешительных процедур в трудовой миграции между странами ЕЭП и ЕАЭС не будут действовать без социальных гарантий, а эффективное функционирование общего рынка труда так и останется недостижимым идеалом.

2. Анализ демографической структуры населения стран СНГ (не включая Грузию) свидетельствует о том, что самая высокая доля лиц пенсионного возраста наблюдается в России и Беларуси (13-14%), за ними следует Казахстан (7%). В Кыргызстане и Таджикистане доля лиц пенсионного возраста в несколько раз ниже (3-4%). При этом доля лиц до 14 лет в России составляет всего 15%, тогда как в Казахстане и Кыргызстане она практически вдвое выше (25% и 29% соответственно). В Таджикистане доля населения до 14 лет составляет примерно треть от населения в целом (36%). Это говорит о том, что в будущем Казахстан, Узбекистан, Кыргызстан, Туркменистан и Таджикистан в меньшей степени будут сталкиваться с проблемой старения населения и недостатком рабочей силы, покрывающей своими отчислениями расходы на пенсионные выплаты. В этих странах доля детей до 14 лет составляет 25% и более. В то же время на Украине, в России, Беларуси и Молдове можно ожидать серьезных проблем с обеспечением трудовыми ресурсами и пополнением пенсионных фондов. Прогнозные оценки численности и структуры населения и миграционных потоков свидетельствуют о том, что Россия и Казахстан устойчиво будут лидерами по числу приема мигран-

тов, что при грамотной социальной политике может положительно сказаться на экономическом развитии этих стран.

3. В России рынок труда намного более перспективен, чем в других странах СНГ, о чем свидетельствует низкий уровень безработицы, более высокие показатели трудовых доходов и количество новых вакансий, а также более благоприятные прогнозные оценки роста ВВП. Такая ситуация на рынках труда стран

СНГ приведет к тому, что Россия будет по-прежнему привлекать мигрантов из соседних стран. Стоит отметить, что для стран-реципиентов огромный поток нелегальной миграции невыгоден. Ввиду сокращения собственных трудовых ресурсов и старения населения Россия заинтересована в том, чтобы приезжали легальные квалифицированные трудовые мигранты, готовые работать по официальным договорам и делать отчисления в пенсионные и медицинские фонды. В этой связи формирование общего пенсионного пространства стран ЕЭП и расширяющегося ЕАЭС может быть шагом к сокращению нелегальной трудовой миграции и развитию более качественных трудовых отношений.

4. Обзор литературы и иностранных источников об опыте зарубежных стран на предмет создания и функционирования систем мобильных пенсий демонстрирует, что одним из базовых прав, которое гарантируется в странах Евросоюза, является свободное передвижение рабочей силы. Для обеспечения

этого права были разработаны соответствующие регламенты, координирующие действие национальных схем социального обеспечения. В настоящее время их действие расширено на страны Европейской экономической зоны (Норвегия, Лихтенштейн, Исландия) и Швейцарию. При этом в настоящий момент данные регламенты, наряду с традиционным пенсионным обеспечением, регулируют также и ситуации досрочного выхода на пенсию. Важно отметить, что в ЕС основной акцент делается не на гармонизации или унификации национальных схем пенсионного обеспечения, а на их координации. То есть каждая страна-член ЕС сохраняет свои национальные системы пенсионного обеспечения. Регламенты, регулирующие координацию национальных схем пенсионного обеспечения, предполагают следующие принципы:

• Уникальность. Человек может подпадать под действие законодательства только одной страны и делать отчисления только в одной стране.

• Отсутствие дискриминации между гражданами и иностранцами.

• Агрегирование, то есть учет периодов занятости в других странах ЕС.

• Отсутствие дублирования пособий, когда человек не может претендовать на получение нескольких одинаковых пособий одновременно.

• Экспорт пособий, который предполагает, что получать их человек может даже в том случае, если постоянно проживает за пределами страны-плательщика.

5. Результаты анализа публикаций, СМИ и интервью с экспертами показали, что общественное мнение и экспертное мнение едины в том, что проблема мобильности пенсий актуальна, и сейчас самое время решать ее путем введения общего пенсионного пространства. Практическая реализация перехода к общему пенсионному пространству в странах ЕАЭС потребует много трудовых и временных ресурсов, так как на данный момент общая координация между странами и пенсионными фондами не развита. Целесообразно начать информационную подготовку в странах ЕАЭС к переходу на общее пенсионное пространство уже сейчас. Как отмечают эксперты, именно в данный момент есть несколько реальных предпосылок, указывающих на необходимость этого шага.

6. Рассмотрено два решения по введению общего пенсионного пространства:

Первое решение предполагает полное заимствование системы расчета пенсионных выплат гражданам из опыта ЕС. Пенсия начисляется и платится той страной, где проживает человек, обратившийся за ней, однако система учитывает трудовой стаж человека во всех странах, где он работал. Расчет ведется по правилам и законам страны, начисляющей и осуществляющей пенсионные выплаты, при этом соблюдается справедливость выплат, в зависимости от размера пенсионных отчислений индивида и уровня его заработной платы. Данный вариант не требует сложного механизма по установлению пенсий, так как они назначаются и платятся в соответствии с текущим нормативно-правовым законодательством той страны, где живет в данный момент человек, обратившийся за выплатой. Основной минус такого решения заключается в том, что в случае, если большинство трудовых мигрантов, работающих сейчас в странах-реципиентах, решат остаться там на постоянное место жительства по достижении пенсионного возраста, то бремя по выплате пенсий ляжет на эти страны (то есть прежде всего на Россию и Казахстан). Мы считаем это решение неприемлемым для ЕАЭС. Для того чтобы исключить излишнее давление на пенсионные фонды России и Казахстана, предлагается второй вариант. Второе решение предполагает принцип пропорционального начисления. В этом случае требуется более сложный вариант расчета пенсий и учета трудового стажа, а также пенсионных отчислений гражданина. Этот вариант подразумевает частичные заимствования из опыта Евросоюза и адаптацию под специфику стран формируемого Евразийского экономического союза и региона СНГ в целом. В соответствии с данным решением создается единая система учета и контроля трудовой миграции и количества отработанных лет в разных странах, то есть между пенсионными фондами налаживается эффективная коммуникационная система для быстрого обмена информацией. В дополнение создается система взаимозачетов между пенсионными фондами разных стран, что является основным отличием от первого варианта. То есть начисляет пенсию и делает выплаты пенсионный фонд той страны, в которой проживает и обращается за назначением пенсии гражданин, однако пенсионный фонд получает трансферты (компенсацию) от пенсионного фонда страны, в которой работал человек. Компенсации/перечисления между пенсионными фондами могут осуществляться пропорционально количеству отработанных в этой стране лет. Данное предложение требует законодательного изменения на самом высоком уровне, так как будет противоречить действующим положениям об отсутствии взаимозачетов между странами СНГ, заключившими соглашение о пенсионном регулировании от 1992 года. Тем не менее, взаимозачеты допускаются в случае двусторонних соглашений: «Взаимные расчеты не производятся, если иное не предусмотрено двусторонними соглашениями». Согласно данному соглашению пенсионное обеспечение осуществляет та страна, на территории которой проживает пенсионер, вне зависимости от того, гражданином какой из стран СНГ он является, а также от того, где он работал. Таким образом, существующее положение дел выгодно странам-донорам, потому что они не платят пенсию своим гражданам, но невыгодно реципиентам, например, России и Казахстану. Следовательно, требуется усовершенствовать действующее

соглашение об общем пенсионном пространстве от 1992 года между странами СНГ или внести новые поправки к нему на уровне стран ТС (России, Казахстана, Беларуси) и трех кандидатов на присоединение к ТС и ЕАЭС (Кыргызстана, Таджикистана и Армении). Данный вариант решения требует более тщательной

проработки всех механизмов учета отчислений и трудового стажа. Он более трудоемкий и потребует более длительного периода времени подготовки и реализации. Тем не менее, он позволит учесть возможные негативные последствия для стран-реципиентов от большого потока мигрантов пенсионного возраста.

7. Среди возможных сложностей создания общего пенсионного пространства в странах ЕАЭС авторы выделяют следующие: 1) длительность и трудоемкость вычисления пенсионного вознаграждения ввиду больших различий в пенсионных системах и пенсионном возрасте в странах СНГ; 2) сложность корректного учета и ошибки в начислениях в силу больших различий в уровне жизни и доходах в странах СНГ. Отмеченные проблемы вполне поддаются решению. Как показывает пример Евросоюза, система общего пенсионного пространства хорошо функционирует в странах с разными системами подсчета пенсионных выплат и разным пенсионным возрастом.

8. Основные положительные последствия и результаты внедрения системы общего пенсионного пространства состоят в следующем: 1) сокращение неформальной занятости, стимулы к формализации заработков мигрантов, а также сокращение нелегальной миграции; 2) дополнительный приток отчислений в пенсионные фонды стран-реципиентов (например, для России важен приток отчислений трудовых мигрантов из более молодой структуры населения стран-доноров); 3) сокращение социальной напряженности; 4) рост инвестиционной привлекательности ЕАЭС; 5) рост привлекательности ЕАЭС для квалифицированных трудовых мигрантов за счет обеспечения социальных гарантий; 6) стимулирование «здоровых» миграционных потоков и способствование развитию экономической интеграции между странами ЕАЭС; 7) укрепление роли ЕАЭС на пространстве СНГ.

9. Основными препятствиями для внедрения общего пенсионного пространства на данный момент являются:

1) Несоответствие законодательств и пенсионных систем между странами региона СНГ (разный пенсионный возраст, разные системы учета отчислений), которое повлечет за собой сложность переговоров и временные ресурсы на подписание двусторонних соглашений или проработку нового соглашения между странами формируемого ЕАЭС.

2) Неготовность пенсионных фондов к переходу к режиму беспрепятственной мобильности пенсий. Должны быть понятные и прозрачные системы учета пенсионных отчислений, а также беспрепятственный обмен информацией между фондами.

3) Различия в уровне оплаты труда и трудовых доходов, большую дисперсию прожиточных минимумов по странам и разный уровень жизни в странах СНГ также можно считать препятствием к введению общего пенсионного пространства, так как это потребует введения сложного механизма перерасчета пенсий, учитывающего различные коэффициенты для назначения справедливых выплат. Поэтому второе решение, основанное на принципе пропорционального начисления, более предпочтительно.

10. По итогам исследования выработаны следующие рекомендации для межгосударственных исполнительных органов:

• Внедрить принцип системного контроля единого трудового и пенсионного пространства и учета пенсионных отчислений, что обеспечит эффективную коммуникацию между пенсионными фондами и статистический учет, а также укрепит взаимодействие между пенсионными фондами стран формируемого ЕАЭС. Разработать законодательную базу, обеспечивающую переход к общему пенсионному пространству стран ТС и ЕАЭС.

• Разработать единую эффективную систему учета трудового стажа и размера заработков (с поправками на коэффициенты сложности и условий труда).

При этом должен соблюдаться принцип пропорционального начисления.

• Разработать эффективную систему обмена информацией и взаимозачетов между пенсионными фондами стран ЕАЭС (в дальнейшем — и других стран СНГ).

• Разработать программный продукт, обеспечивающий функционирование эффективного информационного пространства и взаимообмен информацией между пенсионными фондами стран ЕАЭС.

А также в целях информационной подготовки по переходу к общему пенсионному пространству (ОПП) дополнительно следует:

• Провести информационную подготовку населения, подготовку экспертов и представителей государственной власти, которые будут осуществлять переход к ОПП в странах формируемого ЕАЭС, провести тренинг и информационную подготовку специалистов пенсионных фондов.

• Провести полноценное обследование пенсионных фондов на предмет готовности к переходу к общему пенсионному пространству.

Провести обследование населения на предмет необходимости и готовности к введению ОПП в странах-реципиентах, чтобы выработать грамотную программу по информированию населения.

• Провести обследование мигрантов на предмет потребности в общем пенсионном пространстве и желания остаться в странах-реципиентах после достижения пенсионного возраста.

В контексте интеграционных процессов на постсоветском пространстве трудовая миграция является одним из ключевых вопросов, требующих тщательного изучения и анализа. Это связано с масштабностью миграционных потоков на территории СНГ и постоянно растущими показателями в этой области (Vinokurov, Libman, 2012). Регион СНГ является лидером по миграции на евразийском континенте. Так, только по официальным данным ФМС на февраль 2014 года, в России насчитывается 2.3 млн мигрантов из Узбекистана, 1.5 млн мигрантов из Украины, 1 млн мигрантов из Таджикистана, по 600 тыс. мигрантов из Азербайджана и Казахстана, по 500 тыс. мигрантов из Кыргызстана, Молдовы и Армении и 390 тыс. мигрантов из Беларуси. При этом 3.2 млн мигрантов пребывают на территории России с целью работы по найму, что составляет примерно треть потока всех мигрантов. Та же цифра (примерно 3.2 млн), если брать во внимание только официальные данные ФМС, отражает количество мигрантов, находящихся в России в течение пяти и более лет. По неофициальным оценкам, численность трудовых мигрантов в России может достигать 5-6 млн человек, что составляет примерно 7% от общего числа занятых в России (Бессуднов, 2012; Мукомель, 2005). Такая ситуация обуславливает комплекс взаимосвязанных последствий, влияющих на социально-экономическое и политическое положение стран-доноров трудовых ресурсов и стран-реципиентов. В этой связи исследование проблем трудовой миграции как одного из важнейших элементов интеграции представляет собой обязательный этап для принятия адекватных решений в области социальной и экономической политики как государств ЕЭП и формируемого ЕАЭС, так и стран региона СНГ в целом.

Актуальность проблемы и мотивация

Данное исследование посвящено мобильности пенсионных прав. Эта проблема становится все более актуальной в свете усиления миграционных потоков рабочей силы из стран-доноров (Кыргызстана, Таджикистана, Армении) в страны-реципиенты (Россию, Казахстан, Беларусь), а также в контексте процесса формирования шестью указанными странами и развития ЕАЭС и возможных волн локального, регионального или глобального финансово-экономического кризиса. Уже на 2011 год объем переводов денежных средств мигрантов от ВВП составлял для Кыргызстана и Таджикистана 29% и 47% соответственно. Возможность полноценной и безрисковой передачи профессиональных пенсионных прав и активов трудящихся (как наемных работников, так и индивидуальных предпринимателей) между странами-донорами и странами-реципиентами чрезвычайно важна как для самих мигрантов, так и для устойчивого развития экономик стран, вовлеченных в процесс евразийской экономической интеграции. Зачастую при возвращении на родину, при перемещении в третью страну или смене работы трудовые мигранты теряют гарантии по пенсионным выплатам, положенным им по достижении пенсионного возраста. Как правило, они ограничиваются лишь возвращением собственных средств, вложенных ими в пенсионную систему работодателя (если таковая имеется). Вместе с тем, должна быть обеспечена возможность передачи существующих у трудящегося пенсионных прав при смене рабочего места, например посредством введения практики соответствующих пенсионных пакетов и планов стран ЕЭП для трудовых мигрантов. Мобильность пенсий должна стать неотъемлемой частью свободы передвижения рабочей силы в рамках формируемого единого рынка труда ЕЭП и согласованной социальной политики. Кроме того, она будет способствовать легализации положения мигрантов из стран СНГ, ТС и формируемого ЕАЭС как в России, так и в других странах-реципиентах.

Создание механизмов трансграничного перевода пенсионных прав — процесс долгий и трудоемкий. Он требует согласования и координации пенсионных систем, которые на данный момент различны в странах ЕЭП. Это касается многих аспектов.

Во-первых, пенсионные системы отличаются по структуре. В России, Казахстане, Таджикистане, Кыргызстане и Армении действуют трехуровневые модели с обязательным накопительным компонентом. В Беларуси до сих пор работает одноуровневая солидарная схема, где пенсионные выплаты финансируются из налоговых отчислений работающих граждан.

Во-вторых, в странах ЕЭП различается возраст выхода на пенсию. В России и Беларуси он самый низкий — 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. В Таджикистане и Кыргызстане он на три года выше и составляет 58 лет и 63 года соответственно. В Армении — 63 года для всех граждан. А в Казахстане согласно принятому в июне текущего года закону «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» к 2027 году планируется постепенно выровнять гендерную разницу и довести возраст выхода женщин на пенсию до 63 лет. В-третьих, значительно варьируются величина и источники отчислений в пенсионный фонд. Так, в России совокупный размер отчислений в пенсионный фонд составляет 22%. При этом основным источником является фонд оплаты труда. Никаких вычетов из заработной платы работника не предусмотрено. В Беларуси ставка выше, и составляет 29%. При этом 28% платит работодатель от фонда оплаты труда, а 1% вычитается из заработной платы работника. В Кыргызстане это соотношение составляет 15% и 10%, а в Таджикистане — 25% и 1%. В Казахстане, наоборот, основным источником отчислений в пенсионный фонд является работник, который платит 10% от заработной платы. Законодательством также предусмотрены и обязательные профессиональные отчисления для отдельных категорий работников в размере 15% от фонда оплаты труда. Однако эту норму нельзя считать общепринятой. Армения — единственная из рассматриваемых стран, где пенсионные взносы платятся не только работниками, но и частично финансируются из государственного бюджета. Кроме того, можно упомянуть и еще одну проблему. Пенсионное законодательство нельзя назвать стабильным и устоявшимся, оно находится в процессе постоянной трансформации, что значительно осложняет координацию пенсионных систем различных стран. Например, в России в ближайшее время будет принят пакет законопроектов, меняющих пенсионную формулу, а также структуру пенсионных взносов. Учитывая описанные различия и сложности, можно сделать предварительное заключение о том, что координация пенсионных систем потребует больших усилий. Однако эта мера, без сомнения, является необходимой. Снятие регистрационных барьеров и упрощение разрешительных процедур в трудовой миграции между странами ЕЭП не будут действовать без социальных гарантий, а эффективное функционирование общего рынка труда так и останется недостижимым идеалом. Следует отметить, что в мире уже существуют схемы, учитывающие трудовую миграцию при определении пенсионных прав. В качестве примера здесь можно привести страны ЕС и страны Карибского бассейна. Предпринимались подобные попытки и на постсоветском пространстве: в частности, в 1992 году было подписано Соглашение «О гарантиях прав граждан государств — участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения». Однако принятый более 20 лет назад документ, без сомнения, нуждается в доработке согласно реалиям сегодняшнего дня.

 Принимая во внимание указанное выше, необходимо более подробно проанализировать следующие аспекты:

1. Демографическую ситуацию, миграционные потоки, а также характеристики экономики и рынка труда в странах СНГ.

2. Существующие пенсионные системы и законы о транспортабельности пенсий в странах ТС — ЕЭП и формируемого ЕАЭС.

3. Достоинства и недостатки существующих в странах ТС механизмов мобильности пенсий.

4. Мировой опыт в отношении трансграничного перевода пенсионных прав, возможности его применения на пространстве ТС и формируемого ЕАЭС. Исследование указанных аспектов позволит определить слабые места в существующем законодательстве, возможные направления совершенствования механизмов координации схем транспортабельности пенсий в странах ТС и формируемого ЕАЭС, а также потенциальные сложности внедрения новых схем.

Предмет исследования — мобильность трудовых пенсий в России, Казахстане, Беларуси, Кыргызстане, Таджикистане, Армении и пенсионные системы данных шести стран в контексте их интеграции в рамках ТС — ЕЭП и ЕАЭС.

Объект исследования — трудовые пенсии и мигранты стран формируемого ЕАЭС.

Доклад состоит из трех глав, введения и заключения. Первая глава посвящена анализу демографической ситуации в странах СНГ, оценке эффективности рынков труда и анализу миграционных потоков. Вторая глава доклада включает описания и аналитические оценки мирового опыта создания общего пенсионного пространства. В третьей главе авторы предлагают решения по развитию данного направления социальной политики в странах формируемого ЕАЭС с последующим анализом позитивных и негативных последствий внедрения общего пенсионного пространства.

Глава 1. Рынки труда, миграция и пенсионные системы в странах ЕАЭС

1.1. Рынки труда и миграция в рамках ЕАЭС

Прежде чем приступать к анализу рынков труда и миграционных потоков страндоноров и стран-реципиентов СНГ, необходимо принять во внимание исторические, экономические и демографические различия рассматриваемых стран.

1.1.1. Экономическая и демографическая ситуация в странах СНГ

Безусловным лидером среди региона стран СНГ по размеру территории, численности населения, темпам роста валового внутреннего продукта является Россия. Россия также обладает наибольшим количеством пенсионеров на данный момент — около 40 млн. При этом российские пенсионеры получают самую высокую пенсию — примерно $257 (с учетом корректировки на паритет покупательной способности) в среднем в месяц. Самые низкие пенсионные выплаты в Таджикистане и Армении, однако и количество пенсионеров в этих странах самое маленькое. Такие различия в размерах среднемесячных пенсионных выплат могут объясняться различиями в экономическом развитии стран. Рисунок 2 отражает ежегодный рост уровня ВВП в рыночных ценах, основанный на местной валюте. Агрегированные оценки основаны на постоянных ценах доллара США за 2005 год. ВВП представляет собой сумму валовой стоимости всех производителей в экономике плюс налоги на продукцию и минус любые субсидии, не включенные в стоимость продукции.

Разница в экономическом развитии стран СНГ на макроуровне объясняет различия и в уровне индивидуальных доходов населения, что в свою очередь отражается на миграционных потоках, привлекательности рынков труда и их дальнейшем функционировании. Как видно из рисунка 3, выше всего уровень среднедушевых доходов занятого населения в России и Казахстане, далее следуют Беларусь и Украина. В Таджикистане, Узбекистане и Кыргызстане доходы занятого населения ниже всего. Однако стоит отметить, что в странах с более низким уровнем дохода наблюдаются более высокие темпы роста заработной платы. Например, в России и Казахстане, лидерах по экономическому развитию на пространстве СНГ, темпы роста заработной платы самые низкие, тогда как в Таджикистане, напротив, самые высокие.

Демографические характеристики особенно важны в свете исследуемой проблемы. С одной стороны, они отражают уровень развития страны, а с другой — именно демографические оценки и прогнозы позволяют определить количество будущих пенсионеров и рассчитать суммарный размер требуемых пенсионных выплат. В странах СНГ заметна сильная вариация как по экономическим характеристикам, так и по демографическим показателям. Начнем обсуждение с уровня рождаемости и смертности в странах СНГ. Согласно данным Всемирного банка, в России, Беларуси, на Украине и в Молдове в 2011 году уровень рождаемости был ниже, чем в других странах СНГ (11-13 новорожденных на 1000 человек), а уровень смертности значительно превышал средний уровень по странам СНГ (13-15 смертей на 1000 человек в год). В Таджикистане и Кыргызстане, напротив, уровень рождаемости был самым высоким (27-28 детей на 1000 человек), а уровень смертности — одним из самых низких (6.5 смертей в Кыргызстане, 6.1 — в Таджикистане). Казахстан по уровню рождаемости близок к Таджикистану и Кыргызстану (23 ребенка на 1000 человек), а по уровню смертности располагается примерно в середине в ряду стран СНГ (9 смертей на 1000 человек). Отметим, что за последние 10 лет во всех странах СНГ (за исключением Туркменистана) наблюдался рост уровня рождаемости, при этом в наибольшей степени за этот период рождаемость выросла в Кыргызстане, Казахстане и Азербайджане. Уровень смертности, напротив, понизился во всех странах СНГ, за исключением Молдовы и Туркменистана. В России и Казахстане понижение уровня смертности наиболее существенное. Это означает, что в России и Казахстане более выражены процессы старения населения, когда прирост молодых групп населения сокращается, а количество пожилых в стране увеличивается. Последствия старения населения широко обсуждаются во всех развитых странах, так как сокращение рабочей силы, которое сопряжено с этими процессами, будет вызывать давление на пенсионные системы. В этой ситуации пенсионные фонды будут вынуждены искать выходы из ситуации нехватки отчислений работников для выплат пенсионерам.

Еще одним важным демографическим показателем является суммарный коэффициент рождаемости. Он представляет собой среднее количество детей, рожденных одной женщиной в течение ее жизни. Как и следовало ожидать, значение этого показателя по странам СНГ обратно уровню их экономического развития. Самые низкие значения суммарный коэффициент рождаемости принимает на Украине, в Беларуси, Молдове и России, а самые высокие — в Таджикистане и Кыргызстане, однако за последние 10 лет снижение этого показателя наблюдается в Таджикистане, Туркменистане и Молдове. Как видно из рисунка 5, самая высокая доля лиц пенсионного возраста наблюдается в России и Беларуси (13-14%), за ними следует Казахстан (7%). В Кыргызстане и Таджикистане доля лиц пенсионного возраста в несколько раз ниже (3-4%). Кроме того, между данными странами есть разница и в доле населения до 14 лет. В России эта доля составляет 15%, в Казахстане и Кыргызстане практически вдвое выше (25% и 29% соответственно). В Таджикистане доля населения до 14 лет составляет примерно треть от населения в целом (36%). Данные распределения населения по возрасту говорят о том, что в будущем такие страны как Казахстан, Узбекистан, Кыргызстан, Туркменистан и Таджикистан в меньшей степени будут сталкиваться с проблемой старения населения и недостатком рабочей силы, покрывающей своими отчислениями расходы на пенсионные выплаты. В этих странах доля детей до 14 лет составляет 25% и более. А вот на Украине, в России, Беларуси и Молдове при текущих уровнях рождаемости и демографической структуре можно ожидать серьезных проблем с обеспечением трудовыми ресурсами и пополнением пенсионных фондов для содержания увеличивающегося количества пенсионеров.

Однако при рассмотрении проблемы транспортабельности пенсий целесообразно учитывать не только текущую возрастную структуру населения в странах СНГ, но и прогнозные оценки численности и структуры населения, рождаемости, смертности, естественного и миграционного прироста в будущем. Для начала важно посмотреть прогнозные оценки по распределению населения в странах Содружества в целом. Из рисунка 6 видно, что к 2030 и 2050 годам удельный вес населения России, Украины и Беларуси (в меньшей степени) будет сокращаться, тогда как удельный вес Таджикистана, Кыргызстана и Казахстана — увеличиваться. Далее рассмотрим, в какой степени прогнозные оценки движения населения связаны с естественным и миграционным приростом. В связи с общей тенденцией к увеличению продолжительности жизни в странах СНГ она также будет расти, и, следовательно, численность населения в пенсионном возрасте будет возрастать. При этом в старших возрастах сохранится перевес по числу женщин. Наибольшая доля лиц пенсионного возраста из пяти рассматриваемых стран будет сохраняться в России и Беларуси, ниже всего доля лиц пенсионного возраста будет представлена в Таджикистане. Миграционные потоки только усилят различия между государствами СНГ, соответственно, нагрузка на пенсионные фонды продолжит увеличиваться. Согласно среднему варианту прогноза уровень естественного прироста населения будет падать в большинстве стран СНГ. Исключениями являются страны с достаточно низким естественным приростом, а именно Беларусь, Украина и Россия. Наиболее заметное снижение естественного прироста к 2100 году ожидается в Кыргызстане и Таджикистане. В Казахстане также ожидается некоторое снижение. К 2100 году уровень естественного прироста населения в странах СНГ практически сравняется. В большинстве стран будет наблюдаться небольшая естественная убыль (до -5 человек на 1000 человек населения). В Казахстане и Кыргызстане естественный прирост будет близок к нулю, а в Таджикистане все еще будет более существенным (см. рисунок 1.4 Приложения 1). Миграционный прирост к 2100 году также выровняется. В большинстве стран ожидается небольшое увеличение миграционного прироста, тогда как в России — существенное снижение.