Роль правовой доктрины в становлении и развитии правовой системы Казахстана (Сулейменов М.К., Директор НИИ частного права, академик Национальной академии наук Республики Казахстан, доктор юридических наук, профессор)

Роль правовой доктрины в становлении и развитии правовой системы Казахстана

Сулейменов М.К.

Директор НИИ частного права,

академик Национальной академии

наук Республики Казахстан,

доктор юридических наук, профессор

Правовая доктрина как структурный компонент научного познания

Прежде чем говорить о роли правовой доктрины в создании правовой системы Казахстана, необходимо определить само понятие правовой доктрины и ее место в процессе научного познания. Наука как знание, как процесс научного познания представляет собой определенную систему приобретения новых знаний.

К структурным компонентам теоретического познания относятся проблема, гипотеза, теория и закон[1].

Что касается закона (законы механические, социальные, законы природы, общества и мышления и п.п), то это ключевой элемент теории, которая есть не что иное как система законов, выражающих сущность, глубинные связи изучаемого объекта (а не только эмпирические зависимости) во всей его целостности и конкретности, как единство многообразного[2].

Поэтому к структурным компонентам науки как познания следует отнести проблему, гипотезу и теорию.

Проблема - форма теоретического знания, содержанием которого является то, что не познано человеком, но что нужно познать. Иначе говоря, знание о незнании, вопрос, возникающий в ходе познания и требующий ответа[3].

Гипотеза - форма теоретического знания, содержащая предположение, сформулированное на основе ряда фактов, истинное значение которого неопределенно и нуждается в доказательстве[4].

Научная теория - логически взаимосвязанная система понятий и утверждений о свойствах, отношениях и законах некоторого множества идеализированных объектов[5].

Термин «теория» употребляется в разных значениях. В наиболее широком смысле этот термин применяется как общая характеристика мышления. Обычно это имеет место при анализе соотношения теории и практики (когда теорией называют духовное, мысленное отражение реальной действительности, а под практикой понимают предметную, материально-преобразующую деятельность человека).

Другое, нередко употребляемое понимание теории как некоторой доктрины, учения также имеет довольно широкое значение[6].

В философии науки выделяют следующие типы теорий: общая теория и частные (среднего уровня) теории, причем последние делятся на специальные и отраслевые[7].

Применительно к праву это будет общая теория права и теории отдельных отраслей права, которые могут делиться на науки основных отраслей права (гражданское, административное, уголовное и др.) и комплексных отраслей права (предпринимательское, информационное, экологическое и др.).

Теория гражданского права в литературе признается существующей наряду с теорией права.

В. А. Белов выделяет в составе науки гражданского права теорию гражданского права, куда он включает понятие частного и гражданского права и общие положения о науке гражданского права[8].

Получается, что теория гражданского права входит как составная часть в общую теорию права. Одновременно она является составной частью гражданского права. Это значит, что теория гражданского права является комплексным образованием в системе правовой науки, входя одновременно в состав и общей теории права, и гражданского права.

Исходя из общего понимания структуры научного познания как состоящей из компонентов: проблема - гипотеза - теория, следует, на мой взгляд, признать, что понятия доктрина, учение, концепция, общая теория, общее учение, конструкция, - означают не что иное, как теория. Эти понятия являются синонимами термина «теория», естественно, при всех оттенках, связанных с использованием того или иного термина.

Более или менее правильное понимание соотношения этих понятий предлагают С.Г. Дробязко и В.С. Козлов. По их мнению, теории вырабатываются на различных уровнях познания истины: На начальной стадии формирования теории обычно ее именуют концепцией (общим замыслом), на более обстоятельном уровне- доктриной, при ее возрастании - конструкцией, учением, объединяющим уже несколько теорий, а наиболее важные направления, являющиеся результатом усилий многих исследователей, - школами. Иногда же термины «концепция», «доктрина», «учение» употребляются как однозначные понятия - теории[9].

Таким образом, правовая доктрина означает не что иное, как теория права. Кроме этого, выделяются частные теории, что означает теории или доктрины отдельных отраслей права.

Поэтому можно говорить о гражданско-правовой доктрине, уголовно-правовой доктрине, административно-правовой доктрине и т.п.

Поэтому правовая доктрина лежит в основании выбора пути развития правовой системы.

Столкновение правовых доктрин отраслевых наук приводит к выбору того или иного пути развития законодательства внутри правовой системы.

В данной статье я рассмотрю две проблемы: 1) выбор на основе правовой доктрины места правовой системы Казахстана в составе той или иной правовой семьи; и 2) столкновение гражданско-правовой доктрины и хозяйственно-правовой доктрины в отношении необходимости принятия Предпринимательского кодекса.

Выбор места правовой системы Казахстана в составе той или иной правовой семьи

После обретения самостоятельности перед Казахстаном встала проблема выбора пути, по которому должно развиваться законодательство. И немаловажную роль в этом имел выбор правовой доктрины, в соответствии с которой следовало строить новую правовую систему.

Мы отвергли идеологизированные представления и теории социалистического общества, которым пытался стать Советский Союз. Однако что касается правовой системы, то мы не могли далеко отойти от той, что была в Советском Союзе и 70 лет господствовала в Казахстане.

Соответственно, выбор у Казахстана был не очень большой. Было 3 варианта: 1) мусульманское право; 2) континентальное (романо-германское) право; 3) англо-саксонское (общее) право.

Мусульманское право в Казахстане не имеет никакой перспективы. Казахстан объявлен светским демократическим государством. Тем более за 70 лет коммунистического господства остатки шариата были выкорчеваны.

Больше перспектив имеет обычное право (адат), в казахском обществе он был более значим, чем шариат. Адат до сих пор применяется в бытовых отношениях. Но в праве сейчас применение обычного права тоже мало- перспективно.

Собственно, борьба шла между двумя правовыми доктринами. Мы пытались строить новую правовую систему, взяв все лучшее из континентальной системы права. Американские советники пытались ввести в нашу правовую систему как можно больше норм common law (общего права).

Континентальное право основано прежде всего на так называемом «писаном праве» и, в первую очередь, на гражданском кодексе. Общее право (common law) основано на судебных прецедентах и «праве справедливости».

Несмотря на то, что основные институты гражданского права (право собственности, юридическое лицо, договор) являются общими для различных правовых систем, формы их правового выражения различны. Поэтому нельзя положения одной правовой системы бездумно применять в стране, относящейся к другой правовой системе.

Казахстан, безусловно, принадлежит к романо-германской правовой семье, где в основе законодательства лежит гражданский кодекс.

При анализе состояния правовых систем в Казахстане и за рубежом необходимо осторожно относиться к научным исследованиям и юридической практике, имея в виду, что не все достижения, имевшие место в США или Великобритании, приемлемы для Казахстана.

В развитии гражданского законодательства Республики Казахстан я выделяю три этапа:

1) Начальный этап становления гражданского законодательства Республики Казахстан (1989-1993 г.г). Начался он с разработки Концепции самоуправления и самофинансирования Казахской ССР и первых законов, которые Казахстан разработал самостоятельно (о собственности, о предприятиях, об иностранных инвестициях, о залоге и других). На этом этапе принята первая Конституция Республики Казахстан1993 г. Заложена основа рыночной экономики.

2) Этап резкого ускорения экономической и правовой реформы (1994-2000 г.г) Принят Гражданский кодекс (Общая часть) 1994 г. и Конституция РК 1995 г. Конституция сформировала основы современного общества и государства, политические институты и основные начала построения экономики Казахстана. Гражданский кодекс заложил основные принципы регулирования товарно-денежных отношений: равенство форм собственности и ее неприкосновенность, свобода договора, равенство субъектов гражданского оборота.

На основе Гражданского кодекса был сформирован основной пакет законов, создавших условия для развития рыночной экономики: о земле, о нефти, о недрах и недропользовании, о государственном предприятии, об акционерных обществах, о банкротстве, об ипотеке, о страховании и т.п.

3) Этап экономической и правовой стабилизации (с 2001 г. по настоящее время).Назрела необходимость осмысления того, что сделано, систематизации кодификации (действующего законодательства). На основе неуклонного соблюдения принципа стабилизации законодательства нужно провести ревизию законодательства и приступить к созданию законов второго, а в некоторых сферах - и третьего поколения.

На первом этапе развития законодательства борьба шла за очищение законодательства от идеологических наслоений советского периода, за создание новой правовой системы Казахстана, отличной от советской правовой системы. В частности, у меня было жесткое столкновение с Председателем Комитета по экономической реформе, финансам и бюджету Верховного Совета Республики Казахстан Сауыком Такежановым, который требовал признать Советы народных депутатов собственниками государственной собственности (республиканской и коммунальной). Между тем через полгода Советы народных депутатов вообще были ликвидированы. С большим трудом нам удалось, например, включить в Закон о собственности положение о частной собственности, причем очень оригинальным образом: собственность граждан мы разделили на два вида: личную (используемую для собственных нужд) и частную (используемую для извлечения прибыли). То есть если на автомобиле ты возишь жену или любовницу - это личная собственность, но если ты используешь автомобиль как такси, то он превращается в частную собственность.

На втором этапе развития законодательства борьба велась за сохранение гражданского права Казахстана в континентальной системе права. Дело в том, что почти все экономические законы, в том числе ГК Республики Казахстан, писались в рамках двух проектов: проекта Всемирного банка «Развитие правовой базы в Казахстане» (май 1994 г.- август 1996 г.) и проекта Агентства Соединенных Штатов Америки по международному развитию (USAID) «Проект развития коммерческого права для Центральной Азии» (сентябрь 1996 г.- 1998 г.).

Надо сказать, что реализация проекта Всемирного банка была очень грамотно организована. Министерство юстиции Республики Казахстан объявило конкурс на участие в проекте среди иностранных юридических фирм. На конкурс подали заявки 8 фирм, выиграла тендер американская фирма «Пеппер, Хэмильтон и Шиц». Первое, что сделала эта фирма -это пригласила для работы над проектами законов местных специалистов, причем только ученых -цивилистов. Была создана рабочая группа, которую я возглавил.

В Казахстане сложилась уникальная ситуация. Всемирный банк давал деньги, на которые фирма «Пеппер, Хэмильтон и Шиц» проводила семинары, приглашала ведущих иностранных юристов, организовывала перевод законодательных актов ведущих стран мира. Группа ведущих ученых-цивилистов готовила проекты законов. Министерство юстиции осуществляло жесткий контроль и экспертизу законов.

После подготовки и принятия Гражданского кодекса (Общая часть) рабочая группа разработчиков проекта ГК почти в полном составе включилась в разработку проектов законов, которые необходимо было принять в рамках проведения правовой реформы.

За время своей работы (1994-1998 годы) рабочей группой было разработано свыше 70 законопроектов.

Благодаря тому, что большинство экономических законов в Казахстане было подготовлено одной и той же группой, нам удалось отразить попытки привнести в казахстанскую правовую систему элементы англо-саксонского права. Такие попытки постоянно предпринимались американскими экспертами и приобретали вес благодаря поддержке юридически некомпетентных чиновников высшего эшелона власти.

В частности, нам удалось отразить попытки включить в гражданское право Казахстана такое понятие англо-саксонской системы права как «траст». Россия этой участи не избежала, там понятие «траст» появилось даже в Указе Президента РФ.

Существование траста возможно только при наличии развитого прецедентного права и права справедливости, что характерно для англо-американского права.

Однако противостояние попыткам внедрения в систему права РК англосаксонского права не всегда было удачным.

В Казахстане существовали те же проблемы, что и в других странах СНГ: нередко приезжали недостаточно квалифицированные специалисты, не разбирающиеся в правовой системе Казахстана, пытающиеся навязать нам проекты законов, которые или по содержанию, или по стилю изложения неприемлемы для Казахстана. К сожалению, на эти поездки и проекты тратились колоссальные суммы денег, нередко за счет кредитов, предоставленных Казахстану (техническая помощь).

Например, наша рабочая группа разработала проект Закона «О нефти» (принят 28 июня 1995 г.). При этом было более 30 вариантов проекта, получены комментарии более чем от 100 иностранных фирм и организаций, в том числе и от Всемирного банка. Однако, когда я в 1996 году был в Вашингтоне и имел визит во Всемирный банк, я с изумлением узнал, что именно Всемирный банк подготовил для Казахстана Закон о нефти. Это значит, что группа юристов, приезжавшая в Казахстан за счет кредитов Всемирного банка Казахстану в рамках технической помощи, представила Всемирному банку проект нашей рабочей группы, выдав его за свой собственный проект.

Интересный случай произошел с Законом об электроэнергетике. Министерство энергетики РК в рамках проекта ЮСАИД поручило написать этот закон одной американской фирме. Те представили проект закона на сорока страницах, написанный как инструкция по пользованию электроприборами. Видимо, они взяли закон какого-то американского штата и привезли нам. Закон совершенно не учитывал нашей специфики и не подлежал ни редактированию, ни переработке.

Американцы ничего не знали о законодательстве Казахстана и не собирались его изучать - создавалось впечатление, что они ехали в Казахстан как в правовую пустыню.

Министр энергетики пригласил нас с профессором Худяковым А.И. и попросил сделать что-нибудь с этим проектом. Американский проект мы выбросили и за неделю подготовили свой, очень небольшой (20 статей), основанный на Концепции развития электроэнергетики Казахстана. Этот проект и был принят в качестве Закона об электроэнергетике от 23 декабря 1995 г. (действовал до принятия нового Закона об электроэнергетике от 16 июля 1999 г.).

Необходимо при попытке оказать правовую помощь учитывать правовую систему, которая сложилась в странах СНГ. Она до сих пор едина в своем основании и опирается в своем развитии на континентальную систему права (романо-германская правовая семья). Попытки встроить в эту систему чуждые ей элементы англо-американской системы права (такие как траст, право справедливости, отказ от уставного капитала в акционерном обществе и т.п.) кроме вреда ничего принести не могут.

Наиболее ярким примером неудачного применения англо-саксонского права является Закон об акционерных обществах 1998 года. Подготовка проекта была изъята Министерством юстиции из ведения нашей группы и передана Национальному банку. Национальный банк привлек американских экспертов, которые написали закон по американскому образцу, используя термины и понятия, характерные для американского права. в результате закон внес много путаницы и сумятицы в хозяйственную жизнь.

К сожалению, молодые и прагматичные руководители экономических ведомств нашей Республики (в частности, руководство Национального банка и Национальной комиссии по ценным бумагам) воспитывались в рамках одной правовой семьи (они, как правило, проходили стажировку и обучение в США, Англии и Австралии). Поэтому они не подозревали о существовании континентальной правовой системы, к которой принадлежит Казахстан, и активно пытались построить законодательные акты по американской модели. Отсюда проистекает появление у нас провальных законопроектов и неуместных (в рамках континентальной системы) правовых понятий.

В настоящее время принят новый Закон об акционерных обществах (от 13 мая 2003 г.), уже более соответствующий континентальной системе права. В частности, было ликвидировано закрытое акционерное общество, устранены понятия «объявленный уставный капитал» и «выпущенный уставный капитал», различные виды привилегированных акций и т.п.

В процессе создания национального законодательства случались и почти анекдотические случаи оказания технической помощи иностранцами. В 1992 году неожиданно в аппарате администрации Президента появился новый советник по правовым вопросам - гражданин Турции. Через несколько месяцев он вдруг представил Президенту РК проект закона о собственности, и нам пришлось приложить определенные усилия, чтобы этот проект не вышел за пределы администрации Президента.

Удивляет то, что турецкий советник, проведя полгода в Казахстане, не удосужился хотя бы ознакомиться с правовой системой Казахстана.

Проект закона состоял из 260 статей, и включал в себя не только отношения по собственности, но и о юридических лицах, о партнерстве, о наследовании, о жилище, о земле, - то есть то, что обычно у нас содержится в других законах, или в разделах ГК.

Между тем в тот период, когда был подготовлен проект (13 января 1993 г.), в Казахстане было принято много экономических законов, в том числе Закон о собственности. Однако он уже устарел, вопрос заключался в том, стоило ли заниматься его совершенствованием или включить положения Закона о собственности соответствующим разделом в ГК. Законодательный орган и юридическая наука в полном соответствии с принципами континентальной системы права пошли по второму пути.

Поэтому принятие Закона о собственности в предложенном варианте, безусловно, внесло бы хаос и разнобой в правовую систему Казахстана.

Кроме того, проект был написан явно не в стиле, обычно присущем законам континентальной системы права. В нем содержались нормы, которые у нас относятся к техническим стандартам или инструкциям. Например, такие нормы: «То или иное лицо не должно строить наклонного окна, обращенного к своему соседу на расстоянии менее пятидесяти сантиметров от края указанного окна», или «Никакое условие о расстоянии не должно быть применимо, когда речь идет о вентиляционных отверстиях в стене при условии, если оно позволяет подглядывать за собственностью соседа, а также при условии, что такое отверстие не будет проделано на высоте менее двух метров».

Подобных норм было довольно много в проекте. Ясно, что такой проект вряд ли мог вписаться в правовую систему Казахстана.

Совместными усилиями ученых и юристов администрации Президента удалось проект отвергнуть, после чего турецкий советник исчез так же внезапно, как появился.

Противостояние гражданско-правовой и хозяйственно-правовой доктрин по вопросу о принятии Предпринимательского кодекса

В настоящее время в Казахстане выявилось три направления совершенствования гражданского законодательства.

1) совершенствование Гражданского кодекса РК;

2) разработка проекта Основ гражданского законодательства государств - членов ЕврАзЭС;

3) разработка проекта Предпринимательского кодекса.

Первые два направления основаны на гражданско-правовой доктрине, третье направление основано на хозяйственно-правовой доктрине. Выбор пути развития законодательства во многом зависит от того, сумеют ли цивилисты отстоять свою доктрину и заблокировать принятие в Казахстане Предпринимательского Кодекса.

1) Совершенствование Гражданского кодекса РК

Естественно, ГК нуждается в совершенствовании. Эта работа всегда

находится в центре внимания НИИ частного права.

В 2007 НИИ частного права подготовил Концепцию

совершенствования гражданского законодательства Республики Казахстан.

На основе этой Концепции сотрудниками НИИ частного права были

разработаны изменения и дополнения в ГК РК, которые были включены в ГК РК Законом от 25 марта 2011.

В 2009 г. была принята Концепция правовой политики РК на период с 2010 по 2020 годы, в которой содержится десяток положений о совершенствовании гражданского законодательства. Ряд из них нашел отражение в Законе от 25 марта 2011 г., но об остальных благополучно забыли.

Отсутствие четкой правовой политики порождает разработку необоснованных, порой нелепых законопроектов.

На некоторые из них я указал в этой статье.

Таким образом, дальнейшее развитие гражданского законодательства

невозможно без разработки новой Концепции совершенствования гражданского законодательства РК по примеру Концепции, созданной в РФ.

НИИ частного права планирует приступить в этом году к разработке такой Концепции.

2) Разработка проекта Основ гражданского законодательства государств- членов ЕврАзЭС

Разработка Основ гражданского законодательства государств- членов -

ЕврАзЭС производится на основе решения Совета Министров юстиции государств - членов ЕврАзЭС от 23 сентября 2011.

Можно по-разному относиться к интеграции государств Белоруссии, Казахстана и России. Мое личное мнение заключается в том, что любая интеграция с Россией заведомо невыгодна для Казахстана как более слабой страны с неразвитой обрабатывающей промышленностью и гипертрофированно раздутой добывающей промышленностью. Казахстан является сырьевым придатком промышленно развитых стран, и с кем бы из этих стран мы ни объединились, мы автоматически оказываемся в подчиненном положении. Недаром в Таможенном союзе более 90 % тарифов -это российские тарифы.

Экономически Таможенный союз и ЕврАзЭС нам невыгодны.

Так что интеграция с Россией и Беларусью - это чисто политическое решение. Однако мы имеем конкретные решения и конкретные документы, обязательные для исполнения.

Интеграция в правовой сфере приобретает вполне реальные очертания. Основы гражданского законодательства предлагается принять посредством заключения международного договора, который будет иметь приоритет над национальным законодательством государств - членов ЕврАзЭС.

3) Разработка проекта Предпринимательского кодекса

Во время проведения 29-30 сентября 2011г. Международной научно-

практической конференции в Алматы мною была озвучена информация о том, что в Казахстане возникла идея принятия Предпринимательского кодекса. Эта идея вызвала искреннее и активное непринятие участников конференции, в том числе иностранных гостей из России, Украины, Германии, Польши, Грузии, Таджикистана, Узбекистана и других стран.

Почти все выступающие подвергли жесткой критике концепцию Предпринимательского кодекса, особенно представители Украины, где уже имеется весьма отрицательный опыт принятия Хозяйственного кодекса

После того как появился второй вариант Концепции проекта Предпринимательского кодекса РК, была высказана идея подготовить сборник статей, чтобы все желающие, в том числе и участники конференции, могли поделиться своими мыслями о Предпринимательском кодексе, в том числе и отношением к нему в различных странах.

Эта идея мгновенно нашла своих сторонников, и стала обрастать участниками, предложениями, спонсорами ит.п. В результате родилась книга[10].

Из статей, помещенных в книге, следует выделить статьи ведущих российских ученных Яковлева В.А., Маковского А.Л., Суханова Е.А., Пискова И.П. «Еще раз о предпринимательском праве»; Иоффе О.С. «О хозяйственном праве (теория и практика)»; Кузнецовой Н.С. «Еще раз к вопросу о систематизации хозяйственного (предпринимательского) законодательства: мифы и реальности Хозяйственного кодекса Украины»; Рольфа Книпера «Скептические замечания по поводу необходимости разработки Хозяйственного кодекса»; Ладо Чантурия «10 аргументов против Предпринимательского кодекса». Были помещены также статьи казахстанских ученых и практиков (Ильясовой К.М., Мороз С.П., Киздарбековой А.С., Братуся Д.А., Нуртаевой Г.Л.).

Собственно, Концепция Предпринимательского кодекса сама себя изживает.

Появился уже четвертый вариант Концепции проекта Предпринимательского кодекса РК. Этот вариант значительно лучше первых двух хотя бы потому, что он не трогает Гражданский кодекс. Однако принимать его можно только в том случае, если это будет не кодекс, а закон. Не может быть Кодексом нормативный акт, не имеющий общей части, своего предмета, обоснованных целей регулирования и средств их достижения и состоящий из 53 статей, причем сплошь отсылочных.

Интересно проследить, как разваливался проект создания ПК. Ведь первоначально было заявлено в качестве основной причины необходимости принятия ПК РК ликвидация множества законов и включение их в ПК.

Я лично знаком почти со всеми представителями концепции так называемого хозяйственного права, я воочию видел, как зарождалась школа хозяйственного права в советское время, так как был в то время (в 1963г.) аспирантом Института государства и права АН СССР. И всегда хозяйственники обманывали предпринимателей, что Предпринимательский кодекс освободит их от необходимости искать разрозненные нормативные акты, поскольку все нормы о предпринимательстве будут собраны в одном месте. Это, конечно, невозможно, что прекрасно демонстрирует действующий Хозяйственный кодекс Украины (насквозь отсылочный) и проект Предпринимательского кодекса Российской Федерации (точно такой же).

Все это я опять услышал на заседании Совета по правовой политике при Президенте РК, где обсуждалась Концепция проекта Предпринимательского кодекса. Я сказал на заседании, что если объединить все законы в одном кодексе, это будет даже не 40 тыс., а 400 тыс статей. И получил ответ: пусть будет 400 тыс., зато предприниматель сможет все найти в одной многотомной книге.

Поначалу так и задумывалось. В первом варианте Концепции планировалось поставить на утрату 47 законов. Но посмотрите второй вариант Концепции! Вроде те же законы, но на утрату ставится только 20.

Зато появился 51 Закон, который предполагается сохранить, но внести в них изменения и дополнения.

Проект ПК, разработанный на основе второго варианта Концепции, прекрасно показал невозможность создать качественный закон на основе такой Концепции. Он оказался просто нагромождением действующих законов, сваленных в кучу без смысла и логики. Недаром один из украинских хозяйственников, призванных разработчиками проекта ПК с целью помочь спасти провальный проект, высказал предположение, что этот проект - диверсия цивилистов, которые специально хотели дискредитировать идеи ПК. Я благодарю украинцев за комплимент, но доклад, который представил на конференции, посвященной обсуждению проекта ПК, руководитель разработчиков проекта г-н Каудыров Т.Е., доказывает, что они всерьез представили этот не выдерживающий никакой критики проект на обсуждение[11].

В четвертом варианте Концепции ПК уже не помышляется о включении каких-либо законов в ПК. Уже нет и посягательств на Гражданский кодекс, хотя первоначально одной из целей принятия ПК выдвигалось изъятие из ГК норм, связанных с предпринимательством, что составляет почти половину статей ГК[12].

Однако настоящую статью приходится заканчивать на пессимистической ноте. Выступая 2 сентября 2013 г. на открытии третьей сессии Парламента Республики Казахстан пятого созыва, Президент РК Нурсултан Назарбаев объявил, что он дал Правительству поручение разработать проект Предпринимательского кодекса (См. «Казахстанская правда» от 3 сентября 2013).

Таким образом, реализация гражданско-правовой доктрины может происходить через принятие Основ гражданского законодательства государств - членов ЕврАзЭС, ибо основные положения Основ идеально ложатся в реализацию положений Концепции правовой политики Республики на период с 2010-2020 годы.

В случае, если от принятия Основ гражданского законодательства государства - члены ЕврАзЭС откажутся, ситуация с совершенствованием гражданского законодательства мало изменится: выполнение Концепции правовой политики потребует тех же изменений, которые заложены в проекте Основ гражданского законодательства. Просто выполнение это будет реализовываться через разработку Концепции совершенствования гражданского законодательства РК.

Что касается развития законодательства о предпринимательстве, которое в подавляющем большинстве случаев является гражданско-правовым, то совсем не обязательно ломать всю правовую систему, создавая Предпринимательский кодекс.

Тех же целей, которые ставят перед собой разработчики проекта ПК, можно добиться гораздо более разумными и цивилизованными мерами.

Можно на основе действующего Закона РК от 31 января 2006 г. № 124-3 «О частном предпринимательстве» создать Закон о предпринимательстве, включив в него все нормы из Закона о частном предпринимательстве и нормы об отдельных видах предпринимательской деятельности.

Таким образом, законодатель Казахстана стоит перед серьезным выбором стратегических направлений развития гражданского законодательства РК. От того, какую правовую доктрину (цивилистическую или хозяйственно- правовую) он выберет, во многом зависит эффективность правового регулирования экономических отношений.

[1]. См.: Кохановский В.П., Лешкевич Т.Г, Матяш Т.П., Фатхи Т.Б. Основы философии науки: учебное пособие для аспирантов. Изд. 7-е.Ростов н / Д: Феникс. 2010. С. 181.

[2]. См.: Там же, С. 199-200.

[3]. См.: Кохановский В.П, Лешкевич Т.Г, Матяш Т.П., Фатхи Т.Б. Указ. соч. С. 181; Голубинцев В.О., Данцев А.А., Любченко В.С. Философия науки. Изд. 2-е. Ростов н / Д: Феникс. 2008. С. 303; Лебедев С.А. Философия науки: краткая энциклопедия (основные направления, концепции, категории). Научное изд. М.: Академический проект, 2008. С. 454-455, 512-513.

[4]. См.: Кохановский В.П., Лешкевич Т.Г, Матяш Т.П., Фатхи Т.Б. Указ. соч., С. 182.

[5]. См.: Лебедев С.А. Указ. соч., С. 458.

[6]. Голубинцев В.О., Данцев А.А., Любченко В.С. Философия науки. Изд. 2-е. Ростов н / Д: Феникс, 2008. С. 318.

[7]. См.: Там же, С. 193-194.

[8]. См.: Белов В.А. Гражданское право. Общая и особенная части: Учебник. - М.: АО Центр ЮрИнфоР, 2003. С. 938.

[9]. См.: Дробязко С.Г., Козлов В. С. Общая теория права: учеб. пособие для вузов. - М.Н: Амалфея, 2005. С.7.

[10]. См.: Предпринимательский кодекс как орудие развала правовой системы Казахстана: Сб. статей Отв.ред. М.К.Сулейменов. Алматы, 2011. С.228.

[11]. См.: Каудыров Т.Е. О ходе разработки Предпринимательского кодекса Республики Казахстан. - В кн.: Систематизация законодательства в сфере предпринимательства: состояние и перспективы: Материалы международной научно-практической конференции 21 сентября 2012 года. Астана: ГУ Институт законодательства Республики Казахстан, 2012. С. 94-99.

[12]. См.: Замечания и предложения научно-исследовательского института частного права Каспийского общественного университета по Концепции проекта Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (четвертый вариант). Юрист. 2013. № 3. С. 17-24. Там же опубликован и текст самой Концепции (с. 25-29).