05.03.2015

Запретительный рефлекс. С сегодняшнего дня Казахстан ограничивает импорт ГСМ из РФ

С 5 марта Казахстан ограничит ввоз нефтепродуктов из России сроком на 45 дней. Вице-министр энергетики Магзум Мирзагалиев сообщил, что планируется ввести конвенционный запрет на поставку бензина, а также дизтоплива из России из-за того, что ежегодно заключаются индикативные балансы, по результатам которых можно беспошлинно получить лишь определенное, предварительно согласованное количество горюче-смазочных материалов. На этот год объем бензина был определен на уровне 1 100 000 тон, дизельного топлива - 760 000 тонн.

Вчера на официальном веб-сайте минэнергетики РК был опубликован приказ министра Владимира Школьника, согласно которому с 5 марта по 20 апреля 2015 года вводится запрет на ввоз в Республику Казахстан из Российской Федерации легких дистиллятов и продуктов, дизельного топлива.

Напомним, как указывалось, в начале года был получен чрезмерно большой объем, поэтому если не ввести ограничение, то возможно как это бывает традиционно в конце лета, и в начале осени возникнет дефицит ГСМ.

«В связи с тем, что в начале этого года, за первые 2 месяца, мы достаточно большое количество набрали ГСМ, чтобы, соответственно, остаток, который нам необходим, мы могли использовать на протяжении всего года, чтобы у нас не возникало дефицита. Мы, таким образом, будем регулировать рынок»,- сказал ранее Магзум Мирзагалиев.

Дешево и сердито

Правда, по мнению экспертов, существует и более прозаическое объяснение. На сегодняшний день цены на ГСМ в России заметно снизились. Цена за литр бензина в РФ составляет 75-80 тенге, в то время как в РК в настоящий момент литр бензина стоит 99 тенге. Дальнейшее снижение стоимости ГСМ в Казахстане может привести к остановке НПЗ, потере рабочих мест и серьезным проблемам для местных производителей. Об этом 26 января 2015 года открыто сказал министр энергетики Владимир Школьник.

«Мы сталкиваемся с двумя проблемами: когда дешевый бензин хлынет сюда, а сейчас он дешевый в Российской Федерации, а здесь чуть дороже. Сейчас это уже идет. Это вызовет остановку наших заводов, потерю рабочих мест. В декабре мы дважды понижали цены на бензин марки Аи-92/93 и на дизельное топливо. Сейчас все хранилища в стране полностью заполнены дизельным топливом - почти 350 тысяч тонн и 92-ым бензином - 250 тысяч тонн. Идет накопление к летнему периоду», - пояснил Владимир Школьник.

Отметим, что с конца прошлого и начала этого года цены на ГСМ в Казахстане снижались трижды, например АИ-92 подешевел с 127 до 99 тенге за литр. Вместе с тем вице-министр энергетики заверил, что на момент действия запрета на ввоз ГСМ из России предельные цены на топливо в Казахстане повышаться не будут. Он сказал, что казахстанские НПЗ могут в этот период полностью обеспечить местный рынок ГСМ.

Более того председатель правления акционерного общества «Национальная компания «КазМунайГаз» Сауат Мынбаев не исключил, что возможно дальнейшее снижение цен на ГСМ, потому что нынешняя «затоварка» должна привести к попыткам быстрее освободить эти емкости, тем более объемы загрузки нефтеперерабатывающих заводов не были снижены министерством энергетики и нефтедобывающей компанией.

«Заводы выполняют предписанные им объемы поставок на внутренний рынок. Хранилища заполнены, поэтому вполне возможно дальнейшее понижение цен. Мы, понятно, страдаем от снижения цен, но как есть - так есть. Есть выигрывающая сторона от снижения цен - это потребители, население. Какая рыночная цена будет, с ней и будем жить. Здесь другого не дано», - сказал г-н Мынбаев.

Добрая плохая традиция

Нефтегазовый аналитик Сергей Смирнов в комментарии Kursiv.kz сказал, что для Казахстана запрет на импорт нефтепродуктов из России становится доброй традицией. Это практиковалось и в 2013 и в 2014 году, тогда тоже был переизбыток топлива и правительство не могло придумать ничего более традиционного, чем просто ввести временный запрет, но из года в год ситуация повторяется и никакого концептуального решения проблемы не предлагается. Более того, в рамках единого рынка ЕАЭС такие ограничения противоречат базовым принципам Евразийского экономического союза.

В 2013 году еще тогда функционировавшее Миннефти и газа ограничило импорт российских бензинов введением квоты в объеме 94 тыс. - 135 тыс. тонн. Такая же практика была и в 2014 году. Анализ, проведенный г-ном Смирновым, по итогам реализации этой нормы свидетельствует о том, что после этого предельные цены на ГСМ в Казахстане как в 2013, так и в 2014 году повышались, а чиновники тогда тоже заверяли, что удорожания стоимости ГСМ не будет.

Однако проблема не только в том, что ограничение импорта российского бензина ведет к его удрожанию, но и провоцирует дефицит, избежать который и намерены в министерстве энергетики. Например, осенью Казахстан судорожно искал источники насыщения нефтегазовой страны бензином, и вынужден был обращаться с этой просьбой в Азербайджан и Туркмению.

Внутреннее производство по автобензину составляет 2,9 млн тонн, а потребление от 4,2 млн тонн и выше. По словам Сергея Смирнова сейчас средняя оптовая отпускная цена на литр бензина АИ-92 в Казахстане - 70 тенге, в России - 58 тенге. С одной стороны временный запрет позволит НПЗ в РК не встать на рельсы и продолжить работу, с другой такие ограничения скажутся на рынке и вызовут ажиотаж на нем, убежден аналитик. Он призвал не забывать о том, что уже в этом месяце Шымкентский нефтеперерабатывающий завод будет на ремонте, как раз тогда, когда начинается сезон полевых работ. Сергей Смирнов считает, что логика поведения минэнергетики и других профильных ведомств, скорее показывает, что речь идет не об интересах рядовых граждан и страны в целом, а о защите узкокорпоративных интересов крупных трейдеров.

«Отчасти этот вопрос упирается в модернизацию казахстанских НПЗ и строительство 4 нефтеперерабатывающего завода. Уже в этом году должна была закончиться модернизация, но она продлена до 2017 года при удорожании ее стоимости на $2,5 млрд. Потом мне совершенно непонятна аргументация таких мер как ограничение импорта или же экстренный завоз топлива при образовании дефицита. Причем приводятся диаметрально противоположные друг другу доводы. В 2014 году - девальвация тенге, в этом снижение курса рубля. Цены на нефть упали почти вдвое, но рынок ГСМ на них не реагировал линейно, никак не отыгрывая ситуацию на рынке нефти. Это показывает искусственный механизм их образования, как и в целом всех тех манипуляций с ограничением импорта топлива из России. Поэтому, думаю, что, несмотря на заверения чиновников цены на ГСМ могут вырасти», - заметил Сергей Смирнов.

Дешевые цены заканчиваются

И в самой России постепенно происходит хоть и медленное, но удорожание цен на ГСМ, которое еще в декабре предсказывали нефтегазовые аналитики. Дело в том, что с 1 января 2015 года в РФ был введен так называемый налоговый маневр и проведена индексация акцизов, внесены значительные изменения в налоговое законодательство, касающиеся нефтяного сектора экономики. В соответствии с параметрами «большого налогового маневра» предельная ставка экспортной пошлины на нефть в РФ должна снизиться с 59% по итогам 2014 года до 30% в 2017 году. Базовая ставка НДПИ вырастет с 493 рублей за тонну в 2014 году до 919 рублей в 2017 году.

В России ожидается поэтапное повышение цен на бензин, поэтому, фактор слишком дешевого российского топлива, которое в последние месяцы давило на казахстанский рынок ГСМ практически нивелируется. Например, с 1 февраля 2015 года стоимость АИ-92 в России выросла на 5,8%, до 30,26 тыс. руб. за тонну, АИ-95 подорожал на 4,5%, до 33 тыс. руб.

9 декабря 2014 года заместителя министра энергетики РК Узакбай Карабалин предвосхищая введение налогового маневра в РФ отметил, что перед правительством Казахстана стоит задача по стабилизации внутреннего рынка нефтепродуктов с учетом того факта, что начиная с 1 января 2015 года Казахстан, Беларусь и Россия начинают сотрудничество в рамках ЕАЭС. Для стабилизации на внутреннем рынке нефтепродуктов принято решение о системной гармонизации ценовой политики, по регулируемым правительством видам ГСМ с Российской Федерацией. Цены будут коррелироваться в зависимости от изменения цен в России, которая поставляет одну треть казахстанского потребления бензина, отмечал Узакбай Карабалин.

Рынок топлива - заколдованный лес

До 30% потребностей Казахстана в бензине закрываются импортными поставками из России. Но 70% процентов рынка - это доля местных производителей, цену на этот бензин регулирует Минэнерго.

Как заметил Сергей Смирнов из-за того, что потребление ГСМ в Казахстане с каждым годом только увеличивается, неизбежен рост импорта из России. Например, по АИ-92 только за последние 4 года он составил 7%.

Директор Oil Gas project Жарас Ахметов заметил, что очередное ограничение на импорт бензина из РФ показывает, что и схема производства ГСМ и сам рынок топлива в Казахстане, словно заколдованный лес. С одной стороны он регулируемый - розничные цены устанавливаются приказом министерства. С другой стороны, на нем действуют законы спроса и предложения в торговле оптом. С третьей стороны, недропользователей обязывают поставлять нефть на отечественные НПЗ. С четвертой стороны, НПЗ бывает невыгодно принимать нефть, например, когда происходит затоварка мазутом. С пятой стороны, собственное производство не покрывает потребностей рынка. С шестой стороны, российские ГСМ дешевле казахстанских и последние не находят сбыта. Так что оценить, какое решение верное, а какое нет, просто невозможно. Закроем рынок - получим дефицит. Откроем рынок - остановим собственное производство.

«Есть межправительственные соглашения о взаимных поставках нефти и нефтепродуктов. Есть в нем и ограничения. Главная цель в нынешних условиях не дать возможности реэкспорта»., - сказал он.

Сергей Смирнов обратил внимание на парадокс: когда в Казахстане дешевле бензин, чем в России, власти заявляют, что приезжают россияне и скупают его, что создает ажиотаж на рынке и приводит к подорожанию цен. Когда, наоборот, там дешевое топливо, то в Казахстане начинают жаловаться, что это мешает местной нефтепереработке.

Как Казахстан наращивал производство бензина в 2014 году?

В Казахстане в январе-сентябре 2014 года произведено 2,245 млн тонн моторного топлива, что на 13,7 % больше, чем за аналогичный период 2013 года. добыча нефти составила 50,478 млн тонн (снижение на два процента), конденсата — 9,493 млн тонн (рост на 5,3 процента). За отчетный период в Казахстане было добыто 31,524 млрд кубометров природного газа (рост на 1,9 %). Из этого объема газ природный (естественный) в газообразном состоянии составил 15,609 млрд кубометров (рост на 4,4 %), нефтяной попутный газ — 15,915 млрд кубометров (на уровне прошлого года).

Автор: Аскар МУМИНОВ

Источник: Делового еженедельника «КУРСИВъ» (https://www.kursiv.kz)