Распоряжение Председателя Верховного Суда Республики Казахстан от 28 апреля 2016 года № 6001-16-7-4/87 «Об утверждении Концепции взаимодействия судов Республики Казахстан со средствами массовой информации»

Пресс-службой Верховного Суда ведется видеоблог по актуальным темам работы судов и резонансным судебным делам. Разработаны и размещены в видеохостингах и социальных сетях (facebook, kiwi, youtube и др.) 15 видеоблогов. Их общий просмотр составил 400 тысяч раз.

Подготовлены и активно растиражированы на популярных интернет-ресурсах два инфографических видеоролика об основных аспектах модернизации судебной системы. Общее количество их просмотров составило порядка 260 тысяч.

Активно функционирует интернет-ресурс Верховного Суда, на котором ежедневно размещается самая актуальная информация о работе судов. Средняя посещаемость интернет-ресурса составляет порядка 4,5 тысяч уникальных посетителей в сутки. Количество просмотров составляет около 24 тысяч ежедневно. В 2015 году показателями посещаемости сайта в сравнении с 2014 годом возросли в среднем в два раза. По итогам рейтинга АО «Казконтент» 2014 и 2015 годов официальный интернет-ресурс Верховного Суда занял первое место среди веб-сайтов всех центральных государственных органов.

В популярных социальных сетях открыты и постоянно активны персональные страницы (аккаунты) судов. На них размещаются все новостные и видеоматериалы о деятельности судебных органов. Расширение доступа граждан к судебной информации также стало возможным благодаря эффективному функционированию электронных информационных сервисов «Судебного кабинета» интернет-ресурса высшего судебного органа.

В целом по оценкам отечественных и зарубежных экспертов судейский корпус республики демонстрирует достаточно высокую открытость и прозрачность. В соответствии с действующим законодательством представителям СМИ обеспечен доступ в залы судов при проведении судебных процессов. Во всех областных и приравненных к ним судах активно работают пресс-службы, а также судьи-координаторы по взаимодействию со СМИ. Ими регулярно проводятся брифинги, пресс-конференции, «Дни открытых дверей», ведется работа по подготовке и своевременному направлению в масс-медиа пресс-релизов, организации выступлений в СМИ. Только в 2015 году в СМИ обеспечено размещение более 53 тысяч выступлений и публикаций.

Налажено активное взаимодействие совместно со Службой центральных коммуникаций при Президенте Республики Казахстан (далее - СЦК). Так, в 2015 году на базе СЦК проведено 7 брифингов и пресс-конференций с участием судей Верховного Суда и представителей юридической общественности о ключевых аспектах реформирования судебно-правовой системы.

Судебными органами налажен взаимовыгодный диалог с редакциями всех СМИ независимо от форм их собственности. Осуществлены совместные проекты по подготовке телевизионных программ, документальных фильмов, аудио- и видеороликов, ток-шоу, информационно-новостных сюжетов и статей. В числе таких проектов совместно с АО «Агентство «Хабар» успешно реализован телепроект «Сот төрелігі» - «Правосудие» о развитии казахстанских судов. Ведется работа с информационными агентствами «Zakon.kz», «Казинформ», «Bnews.kz», «Tengrinews.kz», «Информбюро» по оперативному размещению значимых материалов по судебно-правовой тематике. Активно реализуются телепроекты «Қылмыс пен жаза» и «Черный квадрат» совместно с телеканалами «Қазақстан» и «КТК». В них рассказывается о судебных процессах, имеющих особый общественно-резонансный характер.

Выстроено конструктивное сотрудничество Верховного Суда с авторитетными неправительственными и международными организациями. Среди них: Союз судей Республики Казахстан, Союз журналистов Казахстана, Клуб главных редакторов, Международный фонд защиты свободы слова «Әділ сөз», «Internews», ЮНИСЕФ, Офис программ ОБСЕ в Астане и др. В рамках совместных проектов проводятся семинары-тренинги для работников пресс-служб и СМИ, а также творческие конкурсы для журналистов.

Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, сотрудничество судов со СМИ не приобрело достаточного системного уровня, часть мероприятий носит зачастую формальный характер, большинство публикаций в СМИ по судебным делам по-прежнему носят сугубо информативный характер. Разъяснение судебной практики, норм материального и процессуального законов практикуется лишь в узкоспециализированных юридических изданиях.

Взаимодействие с журналистами и общественностью в местных судах возложено преимущественно на пресс-службы и пресс-секретарей. Судьи и представители профильных структур канцелярий судов задействованы в этой работе недостаточно активно. При этом, многие сотрудники пресс-служб и судьи не имеют соответствующего опыта в общении с журналистами. Как следствие, наблюдается недостаток информации и профессиональных оперативных комментариев в СМИ, понятных для большого круга лиц разъяснений мотивов и законных оснований принятых судебных актов. Это порождает в обществе не основанные на фактах догадки и предположения по тем или иным делам, снижая уровень доверия к работе судов.

Местные суды не всегда своевременно и адекватно реагируют на критику СМИ, а также неправительственных организаций о недостатках деятельности судов, не информируют население о принимаемых мерах по решению имеющихся проблем и устранению негативных явлений. Требует определенного усиления и повышения оперативности работа в интернете и социальных сетях.

Все это также создают предпосылки для восприятия широкими слоями общества судебной системы как закрытой корпорации. Негативные представления формируются и непосредственно в отношении судей. Зачастую население воспринимает их как отдельную привилегированную группу, живущую по своим собственным правилам.

Усиления требует работа по формированию в обществе уважения к закону и суду. Подготовка и распространение материалов, направленных на повышение правовой культуры граждан, раскрытие природы и сути судопроизводства, воспитание у населения нулевой терпимости к правонарушениям и преступлениям, ведется на недостаточном для текущего момента качественном уровне.

Не налажена системная работа с журналистами по повышению их профессиональных навыков информационного освещения работы судов. Деятельность сформированных пулов журналистов для освещения работы судов во многом носит формальный характер.

В связи с изложенным, возникает необходимость принятия ряда дополнительных мер, направленных на совершенствование взаимодействия со СМИ, коррекции уже проводимой в этих целях работы.

2. Принципы, цели и задачи Концепции

2.1. Основными принципами Концепцииявляются:

- гласность, открытость и доступность информации о деятельности судов;

- соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, защиту их чести и достоинства, а также деловой репутации;

- соблюдение прав и законных интересов участников судебного процесса при предоставлении в СМИ информации о конкретном судебном деле;

- обеспечение свободы поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности судов, способом не противоречащим действующему законодательству.

2.2. Целями настоящей Концепции являются:

- удовлетворение информационных запросов общества по вопросам судебной системы;

- повышение доверия к судебной власти;

- содействие представителям СМИ в объективном освещении судебных процессов и деятельности судебных органов;

- повышение правовой культуры и уровня правосознания граждан;

- обеспечение единой координации деятельности лиц, ответственных в судах за работу по взаимодействию со СМИ.

2.3. Основными задачами Концепции являются:

- улучшение системы взаимодействия судов со СМИ;

- повышение уровня доверия населения к судам посредством взаимодействия со СМИ, привлечение к данной работе представителей судебного корпуса;

- повышение качества подготовки информационных материалов о деятельности судебной системы с акцентом на раскрытие специфики судопроизводства;

- обучение представителей СМИ специфике работы с судебной информацией;

- организация обучения судей-координаторов и работников пресс-служб судов навыкам работы по взаимодействию со СМИ.

3. Основные направления реализации Концепции

Развитие взаимодействия судов со СМИ предполагает создание необходимых условий для своевременного доведения посредством СМИ до общества информации о деятельности судебных органов, принимаемых мерах по реализации государственной политики в сфере отправления правосудия, защиты прав и свобод граждан. Выполнение данной задачи реализуется по следующим направлениям работы: организационное, обучение и работа со СМИ.

3.1. Повышение эффективности организационной работы.

1) Ответственность за организацию проведения информационного сопровождения деятельности судов в конкретном регионе возлагается персонально на председателя областного или приравненнего к ним судов с единым подходом, направленным на обеспечение оперативного и качественного освещения работы судов. Выполнение данной работы функционально возлагается на судей-координаторов по взаимодействию со СМИ, руководителей Администраторов судов и работников Отделов информационного обеспечения. С этой целью необходимо:

- поднять на новый уровень деятельность судей-координаторов по взаимодействию со СМИ для установления конструктивного диалога с руководством СМИ и непосредственно с журналистами для разъяснения специфики работы судей с акцентом на мотивы конкретно выносимого судебного акта. Судья-координатор по взаимодействию со СМИ, как главный спикер судейского корпуса в регионе, должен быть максимально открыт, доступен и узнаваем для всех региональных и республиканских СМИ. Он должен быть осведомленным о выявленных мониторингом критических материалах СМИ, проблемных вопросах и обеспечивать выработку мер по реагированию на них;

- возложить на судью-координатора или пресс-секретаря (по решению председателя суда) обязанности по выполнению функций официального представителя в части озвучивания, по мере необходимости, официальной информации суда и комментариев по наиболее резонансным делам;

- обеспечить неукоснительное выполнение задач и поручений руководства Верховного Суда в оперативном взаимодействии с Отделом информационного обеспечения Аппарата Верховного Суда;

- расширить участие общественности в процессе отбора кандидатов на судейские должности с размещением биографических данных о кандидатах и декларации о доходах действующих судей на интернет-ресурсах судов, а также предусмотреть включение в состав Советов по взаимодействию с судами при областных и приравненных к ним судах представителей СМИ и наиболее авторитетных представителей общественных организаций. Ввести практику публикации материалов в СМИ по итогам заседания советов.

2) Повышение качества информационных материалов о деятельности судебной системы требует реализации следующих мер:

- создание максимально комфортных условий представителям СМИ для освещения судебных процессов с обеспечением их доступа в залы судебных заседаний согласно нормам закона. С этой целью необходимо рассмотреть возможность создания во всех областных и приравненных к ним судах пресс-центров с обеспечением их видео- и аудиосигналами из залов судебных заседаний, что позволит снизить организационные издержки, связанные с участием СМИ (дополнительный шум, работа фотографов, операторов и др.);

- организация поощрения представителей СМИ, профессионально и объективно проинформировавших в своих материалах о деятельности судов по отправлению правосудия, в том числе организация творческих конкурсов среди журналистов на лучшее освещение судебной тематики;

- обеспечение проведения совместных мероприятий с профессиональными объединениями журналистов, а также неправительственными организациями по обсуждению вопросов информационного освещения работы судов и выработке новых направлений для сотрудничества.  

3.2. С целью методологического обеспечения деятельности судей, работников пресс-служб судов, а также журналистов необходимо осуществить следующие мероприятия:

- организовать семинары-тренинги по обучению судей и работников пресс-служб судов, в том числе судей-координаторов по взаимодействию со СМИ практическим навыкам взаимодействия с журналистами с привлечением специалистов неправительственных организаций, в том числе международных. При этом акцент в обучении следует делать на качество подготовки выступлений в СМИ, мониторинг информационного пространства, умение свободно контактировать с журналистами;

- включить в программу курса лекционных занятий Академии правосудия семинаров для судей и работников пресс-служб судов по обучению навыкам ведения судебного процесса с участием СМИ, общения с представителями СМИ, подготовке пресс-релиза;

- организовать семинары-тренинги для журналистов по обучению работе с судебной информацией, а также содействие вузам в подготовке журналистов, специализирующихся по судебно-правовой тематике;

- повысить качество работы в интернете и социальных сетях с учетом использования всех современных гаджетов и технологий;

- организовать стажировки в судебные органы зарубежных стран с целью изучения лучших зарубежных практик по обеспечению информационной открытости судов.

3.3. С целью практической реализации запланированных мероприятий необходимо принятие судами следующих мер:

1) оперативная подготовка информации о деятельности судебных органов, материалов под рубрикой «Из зала суда», интервью и очерков на тему «Один день из жизни судьи», распространение ее в СМИ и продвижение в интернете и социальных сетях;

2) обеспечение проведения мероприятий совместно с СЦК по продвижению информаций о деятельности судов;

3) дальнейшее совершенствование интернет-ресурсов судебных органов с учетом своевременного обновления на нем актуальной информации о работе судов;

4) взаимодействие с отраслевыми изданиями ТОО «Медиа-корпорация «Заң» в рамках реализации совместных проектов по достижению единообразия судебной практики, разъяснению особенностей отправления правосудия, освещению деятельности судейского корпуса по международному сотрудничеству и др.;

5) повышение качества подготовки публикаций журнала «Заңгер» и «Бюллетень Верховного Суда», материалы которых должны носить прикладной характер для использования юристами в каждодневной практической работе. В перспективе необходимо рассмотреть вопрос о создании интернет-версии журнала «Заңгер», что позволит изданию стать мультимедийным СМИ;

6) проведение работы по привлечению к информационно-разъяснительной работе судов популярных негосударственных изданий и интернет-ресурсов;

7) обеспечение активного участия представителей судебной системы в организуемых СМИ диалоговых площадках (интерактивные программы, ток-шоу и др.);

8) проработать возможность осуществления совместно с редакциями СМИ проектов в рамках реализации общереспубликанского государственного информационного заказа (в формате «Час суда», бюро расследований по наиболее резонансным судебным делам), которые нацелены в том числе и на правовое просвещение населения, обучение организационно-юридическим навыкам по отстаиванию прав и законных интересов граждан в суде.К данной работе будут привлекаться юристы, адвокаты, прокуроры, работники правоохранительных органов, юстиции, акиматов и др.;

9) развитие взаимовыгодного сотрудничества со СМИ в освещении судебной тематики по следующим направлениям:

- создание эффективной системы рассылки информации по основным направлениям судебной системы, закрепить практику регулярного проведения брифингов, пресс-конференций, встреч с журналистами;

- участие судей, структурных и территориальных подразделений Департамента в информационно-разъяснительной работе;

- разработка генерального событийного ряда на каждые полгода с включением в него наиболее значимых мероприятий на уровне Верховного, областных и приравненных к ним судов (совещаний, конференций, международных форумов и др.);

- усиление экспертного сопровождения информационно-разъяснительной работы судов с формированием в местных судах группы экспертов из числа авторитетных общественных деятелей.

IV. Ожидаемые результаты реализации Концепции

Реализация Концепции способствует дальнейшему развитию взаимодействия судов со СМИ, повышению доверия общества к судебной системе, правосознания и правовой культуры граждан. Это обеспечит качественное информационное сопровождение деятельности судов по отправлению правосудия и укреплению верховенства закона.

Принятие указанных мер позволит:

- обеспечить надлежащую информированность населения о деятельности судов, повышение активности граждан по защите своих прав, свобод и законных интересов в судебном порядке;

- повысить качество информационного освещения в СМИ работы судебной системы;

- улучшить эффективный диалог судебной системы и общественности с учетом адекватного реагирования на запросы СМИ;

- эффективно использовать современные информационно-коммуникационные технологии для широкого распространения объективной и достоверной информации о деятельности судов республики.

V. Сроки и механизмы реализации Концепции

Сроки реализации - 2016-2020 годы.

Концепция послужит основой для разработки ряда нормативно-правовых документов по регламентированию взаимодействия судов со СМИ.

Ежегодно будет разрабатываться Комплексный план мероприятий по повышению информационной открытости судов.

_____________