Условия пребывания бизнес-иммигрантов из стран – участниц ЕАЭС, Таджикистана, Азербайджана, Узбекистана и осуществления ими предпринимательской деятельности на территории РК в 2024 году (Хандуллаева А., Юрист по миграционному праву РК, Лектор, спикер, учредитель Казахстанской Школы Миграционного права и Юридической практики)

Условия пребывания бизнес-иммигрантов из стран - участниц ЕАЭС
(Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Армения, Кыргызская Республика), Таджикистан, Азербайджан, Узбекистан
и осуществления ими предпринимательской деятельности на территории Республики Казахстан в 2024 году

Хандуллаева Айгерим

Юрист по миграционному праву

Республики Казахстан

Лектор, спикер, учредитель Казахстанской Школы

 Миграционного права и Юридической практики

28 мая 2024 года вступили в силу изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан «О миграции населения» для бизнес-иммигрантов из стран-участниц ЕАЭС, Таджикистана, Азербайджана и Узбекистана. В данной статье даны разъяснения определению «бизнес-иммигрант». Разберем условия создания юридического лица, а также участие в уставном капитале коммерческих организаций путем вхождения в состав участников юридических лиц иностранцам, а также пребывание бизнес-иммигранта на территории Республики Казахстан, процедура оформления разрешительных документов, последствия несоблюдении миграционных требований, коллизий в нормативно-правовых актах, регулирующие миграционное законодательство Республики Казахстан.

Кто такой бизнес-иммигрант

Закон Республики Казахстан «О миграции населения» [1] (далее - Закон о миграции), Правила въезда и пребывания иммигрантов в Республике Казахстан [2], Правила выдачи иностранцам и лицам без гражданства разрешения на временное и постоянное проживание в Республике Казахстан [3] дают следующее определение «Бизнес-иммигранту»:

Бизнес-иммигранты - иммигранты, прибывшие с целью осуществления предпринимательской деятельности в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

Иммигрант - иностранец или лицо без гражданства, прибывшие в Республику Казахстан для временного или постоянного проживания;

Согласно ст 10 Гражданского Кодекса [4] (далее - ГК РК) предпринимательство - это инициативная деятельность граждан и юридических лиц, независимо от формы собственности, направленная на получение чистого дохода.

Условия и обязательства бизнес-иммигранта

Согласно ст.40 Закона о миграции обязательным условием пребывания бизнес-иммигрантов на территории Республики Казахстан является осуществление предпринимательской деятельности.

Бизнес-иммигрант в течение двухмесячного срока со дня въезда на территорию Республики Казахстан обязан:

1) зарегистрировать коммерческую организацию в Республике Казахстан или вступить в состав участников (акционеров) коммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории Республики Казахстан в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан;

2) внести в банк второго уровня Республики Казахстан сумму денег не менее минимального размера, установленного законодательством Республики Казахстан, при регистрации юридического лица для формирования его уставного капитала.

Стоит отметить, что согласно п.3 ст. 23 Закона Республики Казахстан «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью» [5]:

Вкладом в уставный капитал товарищества с ограниченной ответственностью могут быть деньги, ценные бумаги, вещи, имущественные права, в том числе право землепользования и право на результаты интеллектуальной деятельности и иное имущество.

Первоначальный размер уставного капитала равен сумме вкладов учредителей и не может быть менее суммы, эквивалентной стократному размеру МРП установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете на дату представления документов для государственной регистрации товарищества, за исключением товарищества с ограниченной ответственностью, являющегося:

1) субъектом малого предпринимательства, а также государственной исламской специальной финансовой компанией, размер минимального уставного капитала которых определяется нулевым уровнем;

Согласно п.2 ст.40 Закона о миграции запрещаются создание юридического лица, а также участие в уставном капитале коммерческих организаций путем вхождения в состав участников юридических лиц иностранцам, не получившим визы на въезд или разрешение на временное проживание в качестве бизнес-иммигрантов, за исключением иммигрантов, имеющих вид на жительство иностранца или удостоверение лица без гражданства.

Пребывание бизнес-иммигранта на территории Республики Казахстан

Иммигранты, прибывшие из стран-участниц ЕАЭС (Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Армения, Кыргызская Республика), Таджикистан, Азербайджан, Узбекистан освобождены от получения визы на территории Республики Казахстан. Данная категория лиц оформляет разрешение на временное проживание (далее - РВП) в Республике Казахстан.

Согласно Правил выдачи иностранцам и лицам без гражданства разрешения на временное и постоянное проживание в Республике Казахстан разрешением на временное проживание является - документ, выдаваемый органами внутренних дел иммигрантам, при соблюдении требований, установленных законодательством Республики Казахстан, и предоставляющий им право проживания на определенный срок на территории Республики Казахстан в зависимости от цели пребывания;

Процедура оформления РВП на бизнес-иммигранта

Для начала важно отметить, что виза/РВП, условно, разделяются на 2 категории:

1. Первичное получение визы/РВП. Выдается с целью создания юридического лица, либо участия в уставном капитале коммерческих организаций путем вхождения в состав участников юридических лиц.

2. Продление визы/РВП. Выдается после создания юридического лица, либо участия в уставном капитале коммерческих организаций путем вхождения в состав участников юридических лиц.

Согласно Правилам въезда и пребывания иммигрантов в Республике Казахстан, РВП на бизнес-иммигрантов оформляется на основании обращений от местных исполнительных органов.

Однако следует учесть, что местный исполнительный орган (в области предпринимательства), на сегодняшний день, не уполномочен выдавать письма-ходатайства о выдаче визы/РВП иммигрантам до создания им юридического лица, либо участия в уставном капитале коммерческих организаций путем вхождения в состав участников юридических лиц.

Стоит отметить, что в НПА нет определений, с какого периода иммигрант признается бизнес-иммигрантом: с момента оформления визы/РВП, либо с момента создания юридического лица, участия в уставном капитале коммерческих организаций путем вхождения в состав участников юридических лиц.

Если иммигранты из стран с визовым режимом оформляют первичные визы на занятие предпринимательской деятельностью (виза категории С5) в загранучреждениях РК, то иммигранты из ЕАЭС, Таджикистана, Азербайджана, Узбекистана согласно п.2 ст 39 Закона о миграции первичные РВП оформляют в органах внутренних дел.

Согласно Приложению 1-1 Правил выдачи иностранцам и лицам без гражданства разрешения на временное и постоянное проживание в Республике Казахстан при подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание, иностранцам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Республику Казахстан для осуществления предпринимательской деятельности (бизнес-иммигрантам) установлен следующий перечень документов и сведений:

-медицинская справка, подтверждающая отсутствие заболеваний, препятствующих трудовой деятельности в соответствии с приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 30 октября 2020 года № ҚР ДСМ-175/2020 «Об утверждении форм учетной документации в области здравоохранения, а также инструкций по их заполнению» (медицинская справка формы 028/у);

-медицинская страховка, покрывающая первичную медико-санитарную помощь и специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях в экстренной форме на условиях, определенных соглашением сторон, с соблюдением минимальных требований, установленных законами Республики Казахстан;

-подтверждение наличия либо отсутствия судимости и запрета на осуществление предпринимательской деятельности на основании решения суда в государстве гражданской принадлежности и/или постоянного проживания, выданный компетентным органом соответствующего государства.

Согласно п.1 ст.39 Закона о миграции бизнес-иммигранты для получения визы на въезд или разрешения на временное проживание обязаны:

1) быть совершеннолетними;

2) предъявить медицинскую справку, подтверждающую отсутствие заболеваний, препятствующих трудовой деятельности;

3) иметь медицинскую страховку, покрывающую первичную медико-санитарную помощь и специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях в экстренной форме на условиях, определенных соглашением сторон, с соблюдением минимальных требований, установленных законами Республики Казахстан;

4) предъявить подтверждение наличия либо отсутствия судимости и запрета на осуществление предпринимательской деятельности на основании решения суда;

Важно отметить, что РВП на бизнес-иммигранта, необходимо оформить до создания юридического лица, а также участия в уставном капитале коммерческих организаций путем вхождения в состав участников юридических лиц.

После создания юридического лица, а также участия в уставном капитале коммерческих организаций путем вхождения в состав участников юридических лиц, и более длительного пребывания на территории Республики Казахстан, бизнес-иммигрант имеет право продлить РВП. Для продления РВП бизнес-иммигранту необходимо обратиться в местный исполнительный орган (в области предпринимательства). После получения письма-ходатайства от местного исполнительного органа, бизнес-иммигрант обращается за продлением РВП в ЦОН.

В случае если бизнес-иммигрант, после оформления РВП и создания юридического лица, а также участия в уставном капитале коммерческих организаций путем вхождения в состав участников юридических лиц, не планирует пребывание в Республике Казахстан, он имеет право не продлевать первичное РВП.

Нередки случаи, когда бизнес-иммигрант, может быть назначен Первым руководителем юридического лица. В этом случае, бизнес-иммигрант имеет право переоформить РВП, изменив цель на: осуществление трудовой деятельности.

На какой срок выдается РВП на бизнес-иммигранта

Согласно ст 39 Закона о миграции РВП в Республике Казахстан бизнес-иммигрантам, прибывшим из государств, заключивших с Республикой Казахстан международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, о безвизовом порядке въезда и пребывания, а также членам их семей выдаются органами внутренних дел на один год с возможностью ежегодного продления.

Согласно Дополнению к письму исх. №8-8-8-8/3-36/1335-И от 07.06.2024 года Заместителя председателя Комитета миграционной службы, в лице Д.Казбекова

«Для получения первичного разрешения на временное проживание (далее - РВП) с целью «бизнес-иммигрант» оформляется сроком на 3 (три) месяца на основании обращения иностранца как «физическое лицо» и предоставляется следующий пакет документов:

1. Заявление-анкета;

2. Документ, удостоверяющий личность иностранца либо лица без гражданства, с которым ратифицированы соглашения о безвизовом пребываний;

3. Медицинская страховка, покрывающая первичную медико-санитарную помощь и специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях в экстренной форме на условиях, определенных соглашением сторон, с соблюдением минимальных требований, установленных законом РК, за исключением граждан стран ЕАЭС;

4. Нотариально заверенное согласие собственником жилья на проживание иммигранта;

5. Справка о прохождении дактилоскопирования;

6. Медицинская справка, подтверждающая отсутствие (наличие) заболеваний, препятствующих трудовой деятельности, т.е. медицинская справка формы 028/у;

7. Документ, подтверждающий наличие либо отсутствие судимости и запрета на осуществление предпринимательской деятельности на основании решения суда, выданный компетентным органом в государстве гражданской принадлежности и/или постоянного проживания.

После открытия юридического лица на основании ходатайства местных исполнительных органов по вопросам предпринимательства с необходимым перечнем документов РВП оформляется на один год с возможностью ежегодного продления до 3- лет.»

Согласно данному письму, можно предположить, что первичное РВП бизнес-иммигранту будет выдаваться на 3 (три) месяца, и далее после регистрации юридического лица, либо вхождения в состав участников, бизнес-иммигрант имеет право продлить РВП.

Отмечу, что указанные сроки (3 месяца) не указаны в НПА.

Далее, имеются следующие разночтения:

1. Медицинское страхования для граждан из ЕАЭС.

В Законе о миграции, Правилах выдачи РВП нет исключений для граждан из ЕАЭС в части наличия медицинской страховки. Из этого следует, что при оформлении РВП гражданам их ЕАЭС, все-таки, придется предоставлять медицинскую страховку;

2. Сроки выдачи РВП.

Ст 39 Закона о миграции позволяет ежегодно продлевать РВП, без ограничений;

Последствия несоблюдении миграционных требований для бизнес-иммигранта

В соответствии с пп 2 п 2 ст 49 ГК РК по решению суда юридическое лицо может быть ликвидировано в случаях признания недействительной регистрации юридического лица в связи с допущенными при его создании нарушениями законодательства, которые носят неустранимый характер.

На основании вышеизложенного, можно резюмировать следующий алгоритм действий для создания юридического лица, либо участия в уставном капитале коммерческих организаций путем вхождения в состав участников юридических лиц иностранцам:

1. Оформление первичного РВП с целью осуществления предпринимательской деятельности (бизнес-иммигрант) в Центрах обслуживания населения с предоставлением перечня документов, согласно Приложению 1-1 Правил выдачи иностранцам и лицам без гражданства разрешения на временное и постоянное проживание в Республике Казахстан;

2. Создание юридического лица, либо участие в уставном капитале коммерческих организаций путем вхождения в состав участников юридических лиц в течение 2 (двух) месяцев со дня оформления РВП;

3. При необходимости продления РВП обратиться в местный исполнительный орган (в области предпринимательства) с ходатайством о продлении РВП. Местный исполнительный орган выдает письмо-ходатайство, на основании которого бизнес-иммигрант, ходатайствует о продлении РВП в ЦОН;

Важно отметить, что ст. 40 Закона о миграции распространяется исключительно на физических иностранных лиц, соответственно, при создании юридического лица, участником которого является иностранное юридическое лицо, виза/РВП на осуществление предпринимательской деятельности не оформляется.

Все выводы и предложения, отраженные в настоящей статье, носят исключительно рекомендательный характер и не влекут обязательств по совершению третьим лицом каких-либо определенных действий. В случае возникновения дополнительных вопросов, Вы можете обратиться по указанным контактам: +7 777 2351631, электронная почта:

 sp-l@inbox.ru, сайт: www.migration-lawyer.kz.

[1] Закон Республики Казахстан от 22 июля 2011 года № 477-IV «О миграции населения»

[2] Правила въезда и пребывания иммигрантов в Республике Казахстан, а также их выезда из Республики Казахстан и Правил осуществления миграционного контроля, а также учета иностранцев и лиц без гражданства, незаконно пересекающих Государственную границу Республики Казахстан, незаконно пребывающих на территории Республики Казахстан, а также лиц, которым запрещен въезд на территорию Республики Казахстан. Постановление Правительства Республики Казахстан от 21 января 2012 года № 148.

[3] Правила выдачи иностранцам и лицам без гражданства разрешения на временное и постоянное проживание в Республике Казахстан. Приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года № 992. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 20 января 2016 года № 12880.

[4] Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть), принят Верховным Советом Республики Казахстан 27 декабря 1994 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 22.07.2024 г.)

[5] Закона Республики Казахстан от 22 апреля 1998 года № 220-І «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью.