Основания банкротства физического лица по законопроекту (Досжанов Ж.Б., К.ю.н., доц. Евразийской Юридической Академии им. Д.А.Кунаева Партнер Консалтинговой компании «Talpyn»)

Поставить закладку
Посмотреть закладки
Добавить комментарий

24.02.2022

Основания банкротства физического лица по законопроекту

Досжанов Жаксылык Балтабекович

К.ю.н., доц. Евразийской Юридической Академии им. Д.А.Кунаева

Партнер Консалтинговой компании «Talpyn»

В Казахстане разрабатывается Закон о банкротстве физических лиц. На сегодня было предложено три версии закона. По первому проекту предлагается адаптировать под банкротство физических лиц действующий с 2014 года Закон «О реабилитации и банкротстве», применяемый в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Второй проект предложен одной из партии, и третий - отдельный Закон о банкротстве физических лиц (БФЛ).

Последний проект является основным обсуждаемым проектом, и, вероятнее всего, будет направлен на рассмотрение Парламента РК. Остановимся на нормах этого проекта.

Одним из основных положений закона, который должен интересовать граждан, является основания банкротства. То есть при наличии каких обстоятельств казахстанец может признать себя банкротом?

По проекту закона предлагается два варианта признания банкротства физического лица: судебный порядок и внесудебный порядок. Каждый из указанных порядков признания банкротства предусматривает свои основания применения.

Статья 3 проекта Закона (основания по внесудебному банкротству) предусматривает следующие основания:

1) исполнительный документ в отношении должника возвращен судебным исполнителем по причине отсутствия у должника имущества;

2) в отношении должника отсутствует иное исполнительное производство;

3) должником приняты меры по проведению урегулирования задолженности по договору банковского займа и (или) договору о предоставлении микрокредита.

4) срок образования просроченной задолженности 12 месяцев, если задолженность не более 100 МРП (на 2022 год 306 300 тг.) и 6 месяцев, если задолженность от 100 до 1600 МРП (на 2022 год 4 900 800 тг.).

А если задолженность перед банками, МФО и коллекторами, то срок образования просроченной задолженности должен составлять 5 лет.

5) процедура восстановления платежеспособности, внесудебного и судебного банкротства не применялись в отношении должника в течение семи лет, предшествующих подаче заявления должника на банкротство.

Для судебного порядка признания банкротства должника необходимо наличие следующих обстоятельств (статья 4 проекта закона):

1) задолженность должна составлять сумму более 1600 МРП;

2) размер всех обязательств должника, в том числе срок исполнения которых не наступил, превышает стоимость принадлежащего ему имущества или исполнительный документ в отношении должника возвращен судебным исполнителем по причине отсутствия у должника имущества и отсутствует иное исполнительное производство;

3) должником приняты меры по проведению урегулирования задолженности по договору банковского займа и (или) договору о предоставлении микрокредита;

4) процедура восстановления платежеспособности, внесудебного и судебного банкротства не применялись в отношении должника в течение семи лет, предшествующих подаче заявления должника.

Считаем, что указанные основания не отвечают цели принятия закона и не обоснованные.

К примеру, исполнительные производства могут быть возбуждены по неимущественным требованиям (снос строения, передача документов и пр.), наличие которых не должно препятствовать возбуждению процедуры банкротства. Также как и действующие исполнительные производства по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью, и по уплате алиментов, задолженность по которым остается, несмотря на признания должника, банкротом.

Касательно возложения на должника обязанности урегулирования задолженности перед БВУ и МФО отметим, согласно Закону о банках, обращение должника в банк по урегулированию задолженности является его правом. Инициирование своего банкротства должником также является его правом, согласно проекту закона. Более того, на практике такие обращения должников в БВУ безуспешны или связаны с дополнительным бременем для должника.

Соответственно, возложение на должника обязанности принятия мер по проведению урегулирования задолженности для реализации своего права на банкротство необоснованно. Должник имеет право в любое время обратиться в БВУ для урегулирования задолженности, если посчитает это возможным и соответствующим его интересам.

Учитывая последствия признания физического лица банкротом – в виде списания задолженности, у БВУ возникает стимул предложить должнику адекватные и разумные решения по урегулированию задолженности, не допустив тем самым списание задолженности.

Предлагаемая редакция Закона не устанавливает минимальный ценз по сумме задолженности, как основание для внесудебного банкротства. Гипотетически, даже при наличии задолженности в 50 тенге, человек может быть признан банкротом. Проект закона устанавливает необоснованную градацию по суммам и срокам образования задолженности (до 100 МРП, от 100 до 1600 МРП. Шести месячный и двенадцати месячные сроки образования задолженности); Ставит в привилегированное положение БВУ, МФО и коллекторские агентства, т.к. устанавливает требование по сроку образования задолженности перед этими кредиторами в пять лет.

Предложенное решение обременительно для должника, несправедливо по отношению к другим кредиторам и умаляет значимость института банкротства, которое является сложной и затратной процедурой. В связи с чем, необходимо установить единую минимальную сумму и срок образования задолженности для инициирования внесудебного банкротства.

Для установления минимального ценза по сумме задолженности для инициирования внесудебного банкротства, считаем необходимым вместо МРП учитывать прожиточный минимум или МЗП, как действительные индикаторы и минимальные стандарты уровня жизни граждан Казахстана. К примеру, минимальную сумму задолженности в 12 МЗП. На сегодня эта сумма равна 720 тыс тенге. А срок образования задолженности в 12 месяцев.

Предложенные в проекте закона основания инициирования процедуры банкротства физических лиц, как внесудебном порядке, так и в судебном порядке усложнены в сравнении с основаниями банкротства, предусмотренными для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, спорные и как мы считаем, не приведут к ожидаемому эффекту.

Учитывая прогнозируемые количество дел, которые будут рассматриваться судами в случае внедрения института судебного банкротства физических лиц, предлагаем предусмотреть единственный случай, применения судебного порядка признания банкротства – несогласие любым из участников процедуры с внесудебным банкротством. Во всех других случаях должен применяться внесудебный порядок признания банкротства!

Предлагая такое решение, мы исходим из следующих тезисов:

- основанием признания должника банкротом во внесудебном порядке является наличие фактов сумма задолженности, срок образования задолженности, завершенное исполнительное производство и не применение банкротства в течение семи лет. Данные факты могут быть проверены любым из участников процедуры банкротства т.к. к заявлению на банкротство должны будут приложены подтверждающие документы, а другие данные в открытых источниках информации (база АИС ОИП, база по банкротам);

- заинтересованными лицами в процедуре банкротства являются кредитор и должник. При этом, как правило, интересы указанных лиц взаимоисключающие. Кредитор, имеющий основания полагать, что должник предоставил недостоверные сведения при подаче заявления, скрыл имущества и пр. будет требовать судебного порядка установления факта банкротства. Необходимо отметить, в любом случае внедрение института внесудебного банкротства не может исключить права кредиторов несогласных с внесудебным банкротством обжаловать данную процедуру в суде. Т.е. спор по внесудебному банкротству всегда может перейти в судебную плоскость;

- в случае признания должника банкротом, списанию подлежать только те задолженности, которые были указаны должником в заявлении. Более того, в целях охвата большего числа кредиторов, необходимо будет возложить на должника обязанность по уведомлению кредиторов о начале процедуры банкротства;

- решается вопрос по финансированию процедуры судебного банкротства. Участник процедуры – несогласный с процедурой установления факта банкротства во внесудебном порядке, несет все расходы процедуры, если не выявятся имущества должника, за счет которых должны покрываться расходы процедуры (как правило, это расходы и вознаграждение управляющего, судебные расходы).