Системный подход к развитию сельских территорий в Казахстане: Потенциал программ «Ауыл – ел бесігі» и «Ауыл аманаты» в контексте новой концепции (Маржан Жиенбаева, Начальник Центра по аграрным вопросам, экологии и природоохранного законодательства РГП на ПХВ «Институт парламентаризма» УМТО)

02.09.2025

Системный подход к развитию сельских территорий в Казахстане: Потенциал программ «Ауыл - ел бесігі» и «Ауыл аманаты» в контексте новой концепции

Маржан Жиенбаева

 Начальник Центра по аграрным вопросам, экологии и природоохранного законодательства

РГП на ПХВ «Институт парламентаризма» УМТО

Введение

На открытии первой сессии Парламента Республики Казахстан VIII созыва 29 марта 2023 года Президент К. Ж. Токаев обозначил стратегические приоритеты развития сельских территорий. В своем выступлении он подчеркнул, что комплексное развитие села и создание условий для интенсивного агропроизводства - важнейшие задачи государства. Глава государства отметил успешную реализацию в последние годы проекта «Ауыл - Ел бесігі», в рамках которого модернизировано свыше 3 700 объектов социальной и инженерной инфраструктуры более чем в 1 000 селах. Также объявлено о запуске проекта «Ауыл аманаты» для стимулирования сельского предпринимательства через микрокредитование и развитие сельскохозяйственной кооперации. Президент указал, что оба проекта должны стать основой новой Концепции развития сельских территорий, а для успешного развития агросектора необходимы системные меры по сохранению и повышению плодородия почв, строгому контролю за рациональным использованием сельхозземель, увеличению урожайности и диверсификации культур. Он особо подчеркнул роль законодательной поддержки этих реформ, рассчитывая, что представительство партии «Ауыл» в Мажилисе поспособствует принятию необходимых законов.

Указанные тезисы Президента стали методологической отправной точкой для формирования государственного подхода к развитию села. В развитие этих идей была утверждена новая Концепция развития сельских территорий Республики Казахстан на 2023-2027 годы (утверждена Постановлением Правительства РК от 28.03.2023 г. № 270). Данная Концепция задает принципы и цели государственной политики на селе, направленные на сокращение разрыва между городом и деревней, повышение качества жизни сельчан и устойчивое экономическое развитие сельских территорий. В данной статье проведен анализ действующих программ «Ауыл - Ел бесігі» и «Ауыл аманаты», их содержания и правового обеспечения, а также рассмотрены необходимые системные меры в аграрной сфере (землепользование, почвенное плодородие, урожайность, наука и диверсификация) в контексте новой Концепции. На основе этого предложены рекомендации по закреплению системного подхода к развитию села на законодательном уровне.

Программы «Ауыл - Ел бесігі» и «Ауыл аманаты» в системе развития села

«Ауыл - Ел бесігі» - это специальный проект, запущенный в 2019 году, цель которого - улучшение качества жизни сельчан путем модернизации сельской инфраструктуры. В рамках проекта был проведен отбор порядка 3,5 тысяч сельских населенных пунктов (1 171 опорное и 2 368 спутниковых села) с наибольшим потенциалом развития - в них проживает около 90% сельского населения страны.

Финансирование модернизации этих приоритетных сел осуществляется преимущественно из республиканского бюджета по линии «Ауыл - Ел бесігі», тогда как развитие остальных сел (около 10% населения) поддерживается из местных бюджетов.

За 2019-2021 годы на проект было выделено 206 млрд. тенге, реализовано более 2,6 тыс. проектов, модернизировано сотни объектов коммунального хозяйства, социальных учреждений и дорог. В 2022 году направлено еще 100 млрд тенге на 914 проектов в 492 селах. По данным Министерства национальной экономики, за последние три года (по состоянию на 2023 г.) совокупный объем финансирования достиг 326 млрд тенге, что позволило реализовать свыше 3,5 тысяч проектов по строительству и реконструкции школ, больниц, дорог, систем ЖКХ в сельской местности. В 2023 году запланирована модернизация еще 770 сел при бюджете ~200 млрд. тенге. Проект рассчитан до 2027 года: государство ставит задачу довести условия жизни во всех сельских населённых пунктах до базовых стандартов к этому сроку. Правовая и институциональная основа «Ауыл - Ел бесігі» закреплена в государственных программах регионального развития (ГПРР 2020-2025 гг.) и новой Концепции: проект интегрирован в систему государственного планирования как ключевой инструмент развития сельской инфраструктуры. Реализацию курирует Министерство национальной экономики РК, при участии местных исполнительных органов. Для эффективности внедряются стандарты сельской инфраструктуры и новые подходы к планированию: выделение средств между регионами по демографическим и экономическим показателям, приоритетное финансирование тех округов, где параллельно успешно развиваются агропроекты и бизнес. Отмечается важность контроля за расходованием бюджета и закрепления ответственности исполнителей за конкретные показатели. В целом, «Ауыл - Ел бесігі» к 2027 году должен обеспечить современный уровень базовых услуг и инфраструктуры для 7 млн. сельчан в 3,5 тыс. перспективных сел, в том числе приграничных территориях, что будет способствовать снижению оттока населения и сбалансированному пространственному развитию страны.

«Ауыл аманаты» - новая программа, стартовавшая в 2023 году по поручению Президента, призвана повысить доходы сельского населения через развитие малого бизнеса и кооперации на селе. Ее ключевой механизм - предоставление льготных микрокредитов жителям села под 2,5% годовых сроком на 5 лет (до 7 лет для животноводческих проектов). Максимальная сумма микрокредита для личных подсобных хозяйств (ЛПХ) составляет 2 500 МРП (около 9,2 млн. тенге в 2024 г.), а для развития сельхозкооперативов - до 8 000 МРП (~29,5 млн. тенге). На реализацию программы в 2023 году выделено 100 млрд. тенге из бюджета, что позволит выдать порядка 17 тысяч микрокредитов. Основной фокус сделан на южные и западные области (Жамбылскую, Туркестанскую, Актюбинскую, Алматинскую), где зафиксирован высокий уровень бедности и безработицы среди сельчан. В качестве региональных операторов программы выступают социально-предпринимательские корпорации (СПК), которые на местах помогают сельчанам в получении займов по упрощенной схеме. Программа «Ауыл аманаты» ориентирована прежде всего на развитие сельхозкооперации: получатели микрокредитов объединяются в сервисно-сбытовые и перерабатывающие кооперативы, что позволяет им совместно приобретать технику и оборудование (предоставляемые в лизинг по льготной ставке), закупать семена и корма по сниженным ценам, налаживать сбыт продукции. По опыту пилотного проекта в Жамбылской области такой комплексный подход дал мультипликативный эффект: повышаются объемы производства и производительность труда, растет занятость и доходы сельских семей, сокращается отток молодежи. В 2023 году на долю животноводства пришлось ~79% выданных микрокредитов, 17% - на несельскохозяйственный бизнес (ремесла, услуги), и ~4% - на растениеводство. Чтобы стимулировать диверсификацию сельской экономики, Минсельхоз ввел ограничение: не более 50% средств направляется в одну отрасль (животноводство). Институционально «Ауыл аманаты» реализуется совместно правительством и партией «AMANAT» (что отражено даже в названии программы). Ее правовая база оформлена как отдельная государственная программа микрокредитования сельского населения, поддерживаемая бюджетными средствами и нормативно закрепленная в рамках реализации предвыборной платформы Президента. Дополнительно Концепция развития сельских территорий предусматривает совершенствование законодательства о сельхозкооперации и налоговых льгот для новых кооперативов ЛПХ в рамках данного проекта. Таким образом, «Ауыл аманаты» - это инструмент адресной поддержки сельчан, сочетающий финансовые, организационные и образовательные меры (работа с ЛПХ, типовые бизнес-планы, обучение через СПК) для комплексного развития сельской экономики.

Оба рассматриваемых проекта дополняют друг друга: «Ауыл - Ел бесігі» укрепляет инфраструктурный каркас села, тогда как «Ауыл аманаты» стимулирует экономическую активность и кооперацию на местном уровне. В Концепции развития сельских территорий они заложены как взаимосвязанные элементы: инвестиции в дороги, школы, коммуникации должны приоритетно идти в те сельские округи, где создаются новые производства, агропредприятия и кооперативы, обеспечивая синергетический эффект развития. Такой системный подход позволяет не только финансировать объекты, но и формировать точки роста сельской экономики, вокруг которых концентрируются рабочие места и услуги. Программы имеют высокий статус и политическую поддержку, однако для их устойчивости важно нормативно закрепить ключевые параметры и обеспечить прозрачный мониторинг исполнения.

Правовой анализ стратегии и законодательства в сфере сельского развития

Стратегические документы. Развитие сельских территорий в последние годы получило отражение в ряде государственных программ и концептуальных документов. До 2022 года действовала Государственная программа развития регионов на 2020-2025 годы, включавшая специальный проект «Ауыл - Ел бесігі» как одну из мер выравнивания регионального развития. В сентябре 2022 года ГПРР утратила силу (постановление Правительства РК № 733), и акцент сместился на национальные проекты и концепции развития. Ключевым новым документом стала Концепция развития сельских территорий на 2023-2027 годы, утвержденная Указом Президента РК от 26.11.2022 г. № 1 и конкретизированная постановлением Правительства № 270 от 28.03.2023 г. Данная Концепция впервые в новейшей истории РК системно охватывает все аспекты сельской жизни - от экономики и инфраструктуры до экологии и институционального развития села. В Концепции четко обозначены проблемные точки: износ инфраструктуры, отток населения, низкая диверсификация экономики села, деградация земель и водные риски, недостаток социальной сферы и др. На их преодоление направлены четыре базовых подхода: сокращение инфраструктурных диспропорций, развитие агропромышленного комплекса и предпринимательства на селе, комплексное развитие человеческого капитала в сельской местности, а также повышение эффективности территориального управления. Программы «Ауыл - Ел бесігі» и «Ауыл аманаты» встроены в реализацию Концепции как практические инструменты по первым двум направлениям - инфраструктура и экономическое развитие села. Кроме того, Концепция скоординирована с другими стратегическими документами: Национальным проектом развития АПК (агропромышленного комплекса) на 2021-2025 гг., государственными программами по воде, образованию, здравоохранению, которые имеют отдельные компоненты для села. Таким образом, складывается иерархия планирования: Концепция задает рамочную стратегию, а ее выполнение осуществляется через конкретные программы (как отраслевые, так и региональные проекты).

Земельное и аграрное законодательство. В контексте системного развития сельских территорий особое значение имеют нормы, регулирующие землепользование, охрану земель и поддержку сельского хозяйства. Президент в своем выступлении особо упоминал необходимость усиления контроля за рациональным использованием сельхозземель. Данная задача обусловлена тем, что в прошлом значительная доля земель сельхозназначения неэффективно использовалась или находилась в теневом обороте. В ответ на проблему государство активизировало изъятие неиспользуемых земель в госфонд: по данным Министерства сельского хозяйства, за 2022-2024 годы возвращено 12,1 млн. га сельхозземель (5,4 млн. га в 2022 г., 4,6 млн. га в 2023 г., 2,1 млн. га в 2024 г.). Эти впечатляющие цифры свидетельствуют о беспрецедентных мерах государственного земельного надзора. Правовой основой служат нормы Земельного кодекса РК о принудительном изъятии земель при ненадлежащем использовании, которые были усилены поправками последних лет. Например, сокращены сроки неиспользования, по истечении которых участок может быть изъят, внедрены механизмы удаленного зондирования и мониторинга земель (через спутниковые данные) для выявления бесхозяйных участков. В рамках Концепции 2023-2027 предусмотрено дальнейшее совершенствование земельного законодательства: планируется передача ряда контрольных функций на местный уровень, развитие электронного земельного банка и др., чтобы сделать управление землями более эффективным и прозрачным. Кроме того, документируется важность вовлечения в оборот ранее неиспользуемых земель - за счет улучшения их состояния либо перераспределения активным хозяйствам. Таким образом, законодательство о землепользовании эволюционирует в сторону более жесткого контроля и рационального распределения земельных ресурсов, что является фундаментом для устойчивого сельского развития.

Наряду с землей, внимание смещается на плодородие почв и экология сельскохозяйственных угодий. Отсутствие должного ухода за почвой и устаревшие агротехнологии привели к тому, что более 75% территорий Казахстана подвержены деградации земель в разной степени. Дефляция почв, водная эрозия, засоление и снижение содержания гумуса - ключевые факторы, резко снизившие плодородие на обширных площадях. Остальные ~25% относительно плодородных почв также находятся в зоне риска из-за климатических изменений и слабой устойчивости к засухам. В связи с этим на повестке дня стоит вопрос принятия специализированного законодательства по охране почв. Представители парламента указывают, что в Казахстане до сих пор не регламентированы на законодательном уровне понятия и критерии состояния почв, тогда как во многих странах существуют отдельные законы в этой сфере. В частности, сенатор Закиржан Кузиев в 2023 году предложил разработать закон «Об охране почв» и долгосрочную государственную научно-целевую программу «Сохранение и восстановление плодородия почв сельхозназначения на 2025-2035 годы». Эти инициативы отражают насущную потребность: без правовой базы сложно системно заниматься восстановлением плодородия, внедрением почвенных улучшений, контролем эрозии. На сегодняшний день частично вопросы плодородия регулируются в рамках земельного законодательства и закона «Об охране окружающей среды», но этого явно недостаточно. Включение норм о воспроизводстве плодородия в профильный закон или принятие отдельного акта позволило бы закрепить ответственность землепользователей за состояние почв, стимулировать применение удобрений и технологий восстановительной мелиорации. Также важно развитие системы почвенного мониторинга (агрохимические обследования, картирование качества земель) на нормативном уровне, чтобы отслеживать изменения и принимать меры.

Еще одним правовым блоком является законодательство о сельском хозяйстве и науке. Государственная поддержка АПК осуществляется в соответствии с законом «О государственном регулировании развития АПК и сельских территорий», который определяет меры субсидирования, льготного кредитования (включая упомянутые микрокредиты), страхования и пр. В рамках этой системы запускаются новые инструменты вроде «Ауыл аманаты». Для стимулирования сельхозкооперации действует закон «О сельскохозяйственных кооперативах» (2015 г.), однако, как показала практика, он нуждается в совершенствовании. Концепция прямо указывает на необходимость доработки законодательства о кооперации ЛПХ и внедрения налоговых льгот для таких кооперативов. Это позволит придать кооперативному движению на селе более устойчивый характер и устранить бюрократические препятствия. Кроме того, актуализируется вопрос аграрной науки и инноваций. Президент Токаев требовал поднять статус аграрной науки и увеличить ее финансирование к 2030 году до 1% ВВП. Пока же объем вложений крайне мал - всего около 0,009% ВВП направляется на сельскохозяйственную науку, что несопоставимо с показателями развитых стран. Правовые решения здесь могут включать принятие государственной научно-технической программы по аграрным исследованиям, создание ведомственного фонда финансирования НИОКР в АПК, а также стимулирование государственно-частного партнерства в агронауке. Важным шагом стало бы закрепление минимального норматива финансирования аграрной науки (например, как процента от расходов на сельское хозяйство) в законодательстве или стратегиях. Кроме того, требуется обновление нормативной базы стандартизации и сертификации в агросекторе для внедрения инновационных технологий возделывания, цифровизации (например, точное земледелие, автоматизированный полив и др.). Государство уже разрабатывает новый Водный кодекс с учетом климатических вызовов и потребностей сельского хозяйства, что должно создать условия для более эффективного орошения и экономии воды в агросекторе. Аналогично, возможно, назрела необходимость обновления или консолидации законодательства о развитии села - вплоть до принятия базового закона о сельских территориях, который бы комплексно определил принципы государственной политики в этой сфере (как это сделано, например, в ряде стран СНГ).

Таким образом, анализ показывает, что правовая основа развития сельских территорий в РК постепенно формируется через совокупность актов - от стратегических концепций до отраслевых законов. Вместе с тем требуется дальнейшее закрепление на законодательном уровне тех новых подходов, которые диктует время: охрана почв, стимулирование кооперации, рациональное землепользование с применением цифровых технологий, поддержка агронауки и инноваций. Без соответствующего нормативного обеспечения многие инициативы рискуют остаться разовыми акциями, тогда как их институционализация в законах и госпрограммах обеспечит преемственность и стабильность государственной политики на селе.

Системные меры для устойчивого сельского развития

На основе выступления Президента и программных документов можно выделить несколько ключевых направлений, по которым требуются системные меры для устойчивого развития сельских территорий Казахстана:

Сохранение и улучшение плодородия почв. Земля - главный ресурс села, и её истощение напрямую угрожает продовольственной безопасности. Меры по сохранению плодородия должны включать: развитие севооборотов и посев многолетних трав для восстановления почвы; широкое применение органических и минеральных удобрений; агролесомелиорацию (лесополосы против эрозии); мелиоративные работы на засоленных и деградированных землях. Необходимо запускать государственные программы почвенного оздоровления, особенно в регионах с критическим уровнем деградации. Долгосрочная цель - повысить содержание гумуса и предотвратить расширение пустынь. Как упомянуто выше, на законодательном уровне целесообразно принять акт об охране почв и включить вопрос восстановления плодородия в приоритеты научных исследований. В рамках «Ауыл аманаты» уже предусмотрено, что при выявлении деградации земель, переданных в кооперативы, будут приниматься меры по их восстановлению (радикальное и поверхностное улучшение). Этот опыт нужно масштабировать на всю страну.

Контроль и рациональное использование сельхозземель. Возвращение неиспользуемых земель государству - только первый шаг. Далее важно обеспечить их эффективное вовлечение в оборот: перераспределить активным фермерам, кооперативам, инвесторам, готовым работать на земле. Следует продолжить практику электронных торгов при распределении земельных участков, что увеличивает прозрачность. Параллельно - внедрять системы мониторинга земель: дистанционное зондирование, геоинформационные системы, учет пашни, пастбищ и их состояния. В Концепции заложена идея ежегодной оценки обеспеченности сельских территорий инфраструктурой, аналогично можно ежегодно оценивать и использование земельных ресурсов. Рациональное использование подразумевает также недопущение сверхэксплуатации: нужны нормы нагрузки на пастбища, лимиты для предотвращения истощения. Государство уже планирует расширить ресурсную базу местных бюджетов, передав им часть налоговых поступлений, - это позволит регионам более активно финансировать проекты по улучшению земель (например, расчистку оросительных каналов, строительство водоразделительных сооружений для пастбищ и пр.). Кроме того, следует стимулировать частные инвестиции в сельскую инфраструктуру и землю: Концепция упоминает успешные кейсы, когда бизнес инвестирует в развитие села (например, фонд устойчивого развития сельских территорий в ВКО). Законодательное оформление ГЧП на селе и поощрение таких инвесторов налоговыми преференциями могли бы усилить этот процесс.

Повышение урожайности и диверсификация сельхозпроизводства. Урожайность основных культур в Казахстане традиционно ниже, чем в развитых аграрных странах, отчасти из-за климатических условий, отчасти из-за технологий. В последние годы наблюдаются значительные колебания: так, средняя урожайность зерновых в 2023 году упала до ~11 ц/га (вследствие засухи), тогда как в 2024 году благодаря благоприятной погоде и агротехнике достигла 16,1 ц/га (рекордный сбор зерна ~26,7 млн. тонн). Это указывает на необходимость более устойчивых технологий земледелия: развитие орошения, внедрение засухоустойчивых сортов, точное земледелие, эффективная защита растений. Государству следует расширять программы субсидирования качественных семян, техники (например, обновление парка сельхозтехники идет через льготное кредитование «КазАгро»), а также системы агрономического консультирования фермеров. Особое внимание - диверсификации культур. Посевные площади Казахстана до сих пор на ~70% заняты зерновыми (из ~23,7 млн. га в 2025 г. зерновые и зернобобовые занимают 16,6 млн. га, из них пшеница около 13 млн. га). Такая структура делает сельское хозяйство уязвимым к ценовым колебаниям и погодным рискам. Правительство уже несколько лет пытается стимулировать рост посевов масличных, кормовых, бобовых культур, а также возрождение сахарной свеклы, хлопка в подходящих районах. В 2025 году планируется увеличить площади масличных на 378 тыс. га, кормовых - на сопоставимую величину. Эти меры важно закрепить: например, через субсидии на альтернативные культуры, поддержку перерабатывающих мощностей под них (маслозаводы, комбикормовые заводы и пр.), а также через научное сопровождение (выведение сортов, адаптированных к местным условиям). Диверсификация касается не только растениеводства, но и структуры экономики села в целом. Концепция провозглашает задачу всесторонней диверсификации сельской экономики - развитие несельскохозяйственных занятий: ремесел, сельского туризма, малой промышленности, логистики. На практике это означает поддержку фермерской переработки, кооперативов по производству крафтовых продуктов, развитие агротуристических кластеров (этноаулы, гостевые дома в живописных местах) и т.д. Такие инициативы уже появляются на уровне областей, но требуют методической поддержки от центра и, возможно, отдельной государственной программы по сельскому малому бизнесу.

Аграрная наука и образование. Кадровое и технологическое обеспечение развития села - долгосрочный фактор успеха. Сегодняшняя аграрная наука недостаточно интегрирована в практику: средний возраст ученых превышает 60 лет, финансирование разрозненно по мелким грантам. Президент поручил радикально увеличить финансирование агронауки к 2030 году, доведя его до 1% ВВП. В ответ Минсельхоз начал реформу Национального аграрного научно-образовательного центра (НАНОЦ) и пересмотр тематики исследований. К 2023 году бюджет аграрной науки был увеличен более чем вдвое по сравнению с уровнем 2020 года, но все еще далек от целевых ориентиров. Системный подход здесь потребует: закрепления стабильного финансирования исследований (программно-целевое и базовое финансирование НИИ АПК), стимулирования притока молодых кадров (гранты, стипендии, поднятие зарплат ученых), развития аграрных вузов и их связи с производством. Кроме того, необходимо усилить систему распространения знаний для фермеров: возрождать службу агроконсультантов, использовать возможности цифровой платформы «Qoldau» и других для доведения научных рекомендаций до каждого хозяйства. Без внедрения новых знаний трудно ожидать роста продуктивности и устойчивости сельского хозяйства. Также компонент человеческого капитала включает общее улучшение образования и социальной инфраструктуры на селе - строятся сельские школы, фельдшерско-акушерские пункты, культурные центры (эти проекты идут в том числе по линии «Ауыл - Ел бесігі»). Все это должно сопровождаться мерами по закреплению специалистов на селе - стимулирование молодых учителей, врачей, агрономов переезжать в села (программы типа «С дипломом в село» продолжаются и требуют расширения).

Подводя итог по системным мерам, они охватывают как природно-ресурсные аспекты (земля, вода, экология), так и социально-экономические (диверсификация, наука, кадры). Важна комплексность - меры должны приниматься одновременно и согласованно. Например, борьба с деградацией почв неотделима от внедрения новых агротехнологий и обучения фермеров; контроль за землями должен сочетаться с экономическими стимулами эффективно их использовать; строительство дорог и школ должно идти рука об руку с созданием рабочих мест, иначе молодежь всё равно уедет. Отрадно, что в Концепции развития сельских территорий такие взаимосвязи учтены, и предусмотрен межсекторальный подход при планировании. Теперь задача - реализовать это на практике и закрепить институционально.

Заключение

Развитие сельских территорий Казахстана вступило в новую фазу, характеризующуюся системным подходом и политической волей к изменениям. Озвученные Президентом и закрепленные в Концепции 2023-2027 приоритеты - это не разовые инициативы, а долгосрочная стратегия, требующая поддержки на законодательном уровне. Проведенный анализ показал, что у Казахстана уже есть действенные инструменты: инфраструктурный проект «Ауыл - Ел бесігі» преобразил тысячи сел, а программа «Ауыл аманаты» начала давать импульс развитию кооперации и предпринимательства на селе. Однако для достижения устойчивого эффекта эти программы должны быть институционализированы и обеспечены ресурсами на годы вперед.

Необходимо законодательное закрепление принципов комплексного развития села. В краткосрочной перспективе целесообразно: внести изменения в земельное, экологическое и аграрное законодательство, направленные на охрану почв и рациональное землепользование (включая проработку отдельного закона о плодородии почв или норм в Земельном кодексе о восстановлении земель); обновить закон о сельхозкооперации и смежные акты, упростив создание кооперативов ЛПХ и предоставив им налоговые каникулы и субсидии; закрепить в бюджетном планировании приоритет финансирования программ развития сельских территорий, чтобы ежегодно выделялись достаточные средства (как это демонстрируется выделением 100 млрд тенге на «Ауыл аманаты» в 2023 году и планомерным ростом финансирования «Ауыл - Ел бесігі»). Кроме того, следует ускорить принятие новой редакции Водного кодекса и других нормативных актов, влияющих на село (например, по пастбищам, о крестьянских хозяйствах, о госзакупках для сельхозпроизводителей и т.д.), чтобы устранить пробелы и противоречия.

В среднесрочной и долгосрочной перспективе важно разработать и принять комплексный закон о развитии сельских территорий. Такой закон мог бы консолидировать основы государственной поддержки села, определить статусы сельских населенных пунктов, меры стимулирования для бизнеса и специалистов, механизмы координации программ и мониторинга их эффективности. Аналогичные законы имеются, к примеру, в Российской Федерации («О развитии сельского хозяйства», включающий сельские территории) и показывают свою пользу в увязке разнородных мер в единую политику. Для Казахстана подобный рамочный закон обеспечил бы преемственность курсов - независимо от смены госпрограмм, приоритет села сохранялся бы как закрепленная норма.

Опираясь на данные 2023-2025 годов, можно сделать вывод, что взятый курс приносит результаты: инфраструктура на селе улучшается, миллионы гектаров неиспользуемой земли возвращены в оборот, сельчане получают беспрецедентно дешевые кредиты для старта своего дела. Впервые за долгое время тема села стала центральной на уровне Парламента и Правительства. Теперь важно закрепить успех законодательными решениями и довести начатые реформы до логического завершения. Село - это «ел бесігі», колыбель нации, и от того, насколько устойчиво и эффективно она будет развиваться, зависит благополучие всего Казахстана. Системный подход, основанный на синергии инфраструктуры, экономики, экологии и человеческого капитала, при поддержке продуманного законодательства позволит сельским территориям превратиться из проблемной зоны в точку роста страны.

Таким образом, назрела необходимость на законодательном уровне институционализировать новые подходы к развитию села, обеспечив им долговременный характер. Принятие предложенных правовых мер - залог того, что программы «Ауыл - Ел бесігі» и «Ауыл аманаты», а также новая Концепция, реализуют свой потенциал в полном объеме, а сельские территории Казахстана войдут на путь устойчивого и динамичного развития.