Правовые основы закупок субъектов квазигосударственного сектора в Республике Казахстан (Елеусизова И.К., главный научный сотрудник отдела гражданского, гражданско-процессуального законодательства и исполнительного производства Института законодательства РК, к.ю.н.; Тұрлыбек Дана Манарқызы, старший научный сотрудник отдела гражданского, гражданско-процессуального законодательства и исполнительного производства Института законодательства РК, магистр юридических наук)

Правовые основы закупок субъектов квазигосударственного сектора в Республике Казахстан

Елеусизова Индира Каржаубаевна,

главный научный сотрудник

отдела гражданского,

гражданско-процессуального

законодательства и

исполнительного производства

Института законодательства

Республики Казахстан, к.ю.н.

Тұрлыбек Дана Манарқызы,

старший научный сотрудник

отдела гражданского,

гражданско-процессуального

законодательства и

исполнительного производства

Института законодательства

Республики Казахстан,

магистр юридических наук

На сегодняшний день вопрос правового регулирования закупок, в том числе осуществляемых субъектами квазигосударственного сектора, является одним из актуальных.

Это связано с предоставлением данным субъектам привилегированного положения, нежели другим участникам гражданского оборота, в ходе проведения закупок товаров, услуг и работ.

Так, в сфере осуществления закупок субъектами квазигосударственного сектора отмечаются такие проблемные вопросы, как отсутствие надлежащего контроля, ответственности, соответствующей нарушениям в данной сфере, единой информационно-аналитической платформы, преобладание административных способов регулирования, обременительность разрешения споров для предпринимателей, недостаточный уровень прозрачности.

Для решения вышеуказанных проблем бизнес-сообществом, в частности Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» (далее - НПП) предлагается ряд мер по совершенствованию регулирования закупок квазигосударственного сектора, в том числе по повышению ответственности в данной сфере.

В этой связи Институтом законодательства были изучены предложения НПП, а также проведен сравнительный анализ законодательства Российской Федерации и Республики Казахстан в сфере государственных закупок, на основе чего были выработаны соответствующие рекомендации по совершенствованию норм законодательства в данной сфере.

Касательно правил осуществления закупок субъектами квазигосударственного сектора

Согласно действующему законодательству РК закуп товаров, работ и услуг осуществляется:

- национальными управляющими холдингами и компаниями, национальными холдингами и компаниями и аффилиированными с ними юридическими лицами на основе типовых правил закупок товаров, работ и услуг, утверждаемых Правительством РК (постановление Правительства РК от 28 мая 2009 года № 787);

- Фондом национального благосостояния в соответствии с Правилами закупок товаров, работ и услуг АО «ФНБ «Самрук-Қазына» и организациями пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия) которых прямо или косвенно принадлежат АО «ФНБ «Самрук-Қазына» на праве собственности или доверительного управления (далее - Правила закупок ФНБ) (утверждены Решением Совета директоров АО «ФНБ» «Самрук-Қазына» от 28 января 2016 года);

- государственными предприятиями, юридическими лицами, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилиированными с ними юридическими лицами, за исключением вышеуказанных - Законом РК «О государственных закупках» (далее - Закон).

Таким образом, полагаем, что к деятельности субъектов квазигосударственного сектора прослеживается неравный подход путем предоставления особых условий Фонду национального благосостояния и организациям пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия) которых прямо или косвенно принадлежат данному Фонду на праве собственности или доверительного управления, а также национальным управляющим холдингам и компаниям, национальным холдингам и компаниям.

В связи с этим указанные субъекты квазигосударственного сектора, являющиеся полноценными участниками предпринимательской деятельности, обладают более широкими привилегиями, нежели иные субъекты, что не соответствует современным тенденциям развития бизнеса.

Вместе с тем необходимо отметить, что субъекты квазигосударственного сектора, в том числе и государственные предприятия, выступающие государственными юридическими лицами, осуществляют деятельность как коммерческие организации и должны рассматриваться в качестве равных участников гражданского оборота, как и иные юридические лица.

В этой связи полагаем необходимым пересмотреть действующий механизм проведения закупок данными субъектами права.

Касательно предложений НПП по совершенствованию регулирования закупок субъектов квазигосударственного сектора

I. На сегодняшний день закупки, осуществляемые субъектами квазигосударственого сектора, проводятся их структурными подразделениями, которые подчиняются исполнительным органам и не несут никакой ответственности.

Для решения данного вопроса НПП предлагается создание в национальных управляющих холдингах, национальных холдингах централизованных служб внутреннего аудита (СВА), которые будут подчиняться и отчитываться непосредственно высшим советам директоров холдингов.

Для финансовой независимости СВА ее бюджет должен быть включен в бюджет совета директоров. При этом необходимо обеспечить прозрачность деятельности СВА.

СВА предполагается передать полномочия по проверке и контролю в сфере закупок по всей группе холдинга, в результате чего СВА должна инициировать вынесение на рассмотрение совета директоров нарушений по группе компаний с предоставлением отчета на основе предъявленных гражданских исков, заявлений о привлечении ответственных лиц к ответственности.

Данное предложение направлено на обеспечение надлежащего контроля процесса закупок, а также усиления внутрикорпоративных мер противодействия коррупции.

Поддерживая создание СВА, полагаем необходимым предусмотреть необходимость разработки положения о СВА, а также единых унифицированных правил осуществления контроля в сфере закупок.

Таким образом, считаем, что СВА как независимые органы контроля, не входящие в состав указанных холдингов, должны подчиняться только членам советов директоров, на которых, в свою очередь, необходимо возложить фидуциарную ответственность.

II. НПП предлагается расширение круга субъектов коррупционных правонарушений в части квазигосударственного сектора до заместителей руководителей организаций, руководителей структурных подразделений, бухгалтера, юристов и иных лиц, связанных с закупками и материально-финансовыми ресурсами.

Однако необходимо учитывать, что некоторые из указанных лиц могут осуществлять деятельность на основании договора об оказании возмездных услуг (аутсорсинг) и не являться непосредственными работниками таких организаций, в связи с чем данное положение требует дополнительной проработки. Так, субъектами коррупционных правонарушений полагаем целесообразным определить руководителей структурных подразделений, связанных с закупками и материально-финансовыми ресурсами.

Кроме того, НПП предлагается введение дисциплинарной, уголовной и административной ответственности за коррупционные правонарушения.

Между тем, следует отметить следующее.

1. Касательно уголовной ответственности за нарушения в сфере закупок квазигосударственного сектора полагаем, что Уголовный кодекс содержит ряд статей, предусматривающих ответственность за коррупционные нарушения (ст.366 («Получение взятки»), 367 («Дача взятки»), 368 («Посредничество во взяточничестве»), а также иные уголовные правонарушения против интересов государственной службы и государственного управления (ст. 361 («Злоупотребление должностными полномочиями»), 365 («Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности»), 369 («Служебный подлог»).

Однако в соответствии со статьей 3 Уголовного кодекса, а также статьей 1 Закона РК «О противодействии коррупции» субъекты коррупционных правонарушений (лицо, уполномоченное на выполнение государственных функций, либо приравненное к нему лицо, или лицо, занимающее ответственную государственную должность) не охватывают всех работников субъектов квазигосударственного сектора.

Так, к лицу, приравненному к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, относится лицо, исполняющее управленческие функции в государственной организации или организации, в уставном капитале которой доля государства составляет более 50%, в том числе в национальном управляющем холдинге, национальном холдинге, национальной компании, национальном институте развития, акционером которых является государство, их дочерней организации, более 50% голосующих акций (долей участия) которой принадлежат им, а также юридическом лице, более 50% голосующих акций (долей участия) которого принадлежит указанной дочерней организации (субъекте квазигосударственного сектора) (подпункт 28) статьи 3 УК РК, подпункт 4) статьи 1 Закона РК «О противодействии коррупции»).

В этой связи в части введения уголовной ответственности полагаем целесообразным ограничиться внесением изменений, предусматривающих расширенный круг лиц, признаваемых в качестве субъектов коррупционных правонарушений, в Уголовный кодекс, Законы РК «О противодействии коррупции», «О государственном имуществе»,

а также иные законодательные акты.

При этом к данным лицам предлагается отнести руководителей структурных подразделений, связанных с закупками и материально-финансовыми ресурсами.

2. Кодекс РК об административных правонарушениях (далее - КоАП) предусматривает ответственность должностных лиц за нарушение законодательства о государственных закупках (статья 207).

Вместе с тем при закупках Законом РК «О государственных закупках» руководствуются, как было указано ранее, не все субъекты квазигосударственного сектора.

Кроме того, установленная в КоАП ответственность за нарушение законодательства о государственных закупках охватывает не всех работников субъектов квазигосударственного сектора.

Также необходимо отметить, что не установлена административная ответственность вышеуказанных лиц за коррупционные правонарушения.

В этой связи полагаем необходимым, во-первых, расширить круг лиц, подлежащих адиминистративной ответственности за нарушение законодательства о государственных закупках, во-вторых, рассмотреть возможность введения административной ответственности должностных лиц и работников субъектов квазигосударственного сектора за коррупционные правонарушения.

3. Следует отметить, что установленная в Уголовном кодексе ответственность (ст.ст. 361, 189, 365-369) включает также меру наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Учитывая данное положение, а также расширение круга субъектов уголовной ответственности за коррупционные правонарушения до руководителей структурных подразделений субъектов квазигосударственного сектора, связанных с закупками и материально-финансовыми ресурсами, представляется нецелесообразным введение в Трудовой кодекс дисциплинарной ответственности за аналогичные правонарушения.

При этом полагаем возможным предусмотреть дисциплинарную ответственность вышеуказанных лиц за неисполнение обязательств по деклалированию расходов, аффилированности, конфликту интересов и др.

Однако необходимо учитывать, что согласно Трудовому кодексу дисциплинарное взыскание на работника налагается при ненадлежащем исполнении обязательств, установленных нормативными правовыми актами Республики Казахстан, а также соглашениями, трудовым, коллективным договорами, актами работодателя, учредительными документами.

В этой связи полагаем возможным предусмотреть вышеуказанные обязательства работников субъектов квазигосударственного сектора в соответствующих специальных законах, а также внутренних документах организации.

При этом, учитывая, что Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам декларирования доходов и имущества физических лиц» с 1 января 2017 года предусмотрено введение всеобщего декларирования расходов, данное обязательство работников субъектов квазигосударственного сектора полагаем целесообразным предусмотреть в их внутренних документах до введения в действие указанного положения.

III. НПП предлагается внедрение «мягких» (не карательных мер) путем разработки корпоративных стандартов и политик, в том числе по борьбе с коррупцией, в сфере осуществления закупок, а также Кодекса положительной практики.

В качестве таких стандартов предлагается утвердить правила в области инициативного информирования, контроля аффилированности, защиты инсайдерской информации и др.

При этом соблюдение данных стандартов должно сопровождаться правилом «comply or explain» (соблюдай или объясняй), предусматривающим необходимость публичного объяснения объективных причин несоблюдения данных стандартов.

Вместе с тем полагаем целесообразным четко разграничить положения указанных стандартов от должностных обязанностей работников субъектов квазигосударственного сектора.

Касательно законодательства Российской Федерации в сфере государственных закупок

В целях совершенствования действующего законодательства РК в сфере государственных закупок был изучен опыт Российской Федерации (далее - РФ), так как в РФ, как и в РК, осуществление закупок товаров, работ, услуг государственными организациями и субъектами квазигосударственного сектора для государственных нужд регламентируется несколькими нормативными правовыми актами.

Так, Федеральный закон РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон о контрактной системе) носит общий характер, в том время как Федеральный закон РФ от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» устанавливает правила закупок товаров, работ, услуг отдельными субъектами квазигосударственного сектора.

Необходимо отметить, что Федеральный закон о контрактной системе и Закон РК «О государственных закупках» в целом содержат аналогичные правила осуществления закупок товаров, услуг и работ.

Вместе с тем особый интерес вызывают некоторые положения Федерального закона о контрактной системе, отсутствующие в законодательстве РК либо отличающиеся от его норм.

1. Так, Федеральный закон о контрактной системе устанавливает, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством РФ стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Между тем, согласно Закону РК «О государственных закупках», наряду с юридическими лицами, физическое лицо может быть потенциальным поставщиком только в случае осуществления предпринимательской деятельности или обладания на праве частной собственности жилищем, приобретаемым заказчиком.

В этой связи полагаем необходимым устранить ограничения для участия в государственных закупках потенциальных поставщиков - физических лиц.

2. В соответствии с Федеральным законом о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

При этом полагаем, неценовая конкуренция означает возможность определения поставщика на основе лучших показателей по квалификационным требованиям.

В свою очередь, по Закону РК «О государственных закупках» поставщик определяется только на основе наименьшей условной цены, в связи с чем считаем целесообразным рассмотреть возможность внедрения в РК неценовой конкуренции для некоторых способов осуществления закупок, где первостепенное значение имеет качество приобретаемых товаров, работ и услуг.

Кроме того, Федеральный закон о контрактной системе запрещает совершение в ходе проведения закупок любых действий, которые приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (статья 8), что прямо не указывается в Законе РК «О государственных закупках».

3. Статья 24 Федерального закона о контрактной системе закрепляет конкурентные способы определения поставщиков, являющиеся аналогичными способам осуществления государственных закупок, предусмотренных в Законе РК «О государственных закупках».

При этом следует отметить, что в РФ не закреплен способ осуществления закупок через товарные биржи, в РК не предусмотрен способ запроса котировок.

4. В статье 31 Федерального закона о контрактной системе установлены требования к участникам закупок. Аналогичные требования установлены для потенциальных поставщиков в Законе РК «О государственных закупках».

Между тем, в некоторых случаях данные требования отличаются.

Так, согласно Федеральному закону о контрактной системе предусмотрены требования, которые не закреплены в Законе РК «О государственных закупках»:

- отсутствие у участника закупки (физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки) судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки) и административного наказания в виде дисквалификации;

- обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты (за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма);

- участник закупки не является офшорной компанией.

Полагаем необходимым предусмотреть аналогичные требования в Законе РК «О государственных закупках».

Кроме того, Федеральный закон о контрактной системе также содержит более облегченные требования к участникам, нежели Закон РК «О государственных закупках».

Так, в РК в качестве квалификационного требования закреплено отсутствие у поставщика налоговой задолженности.

В свою очередь, в РФ у участника закупки не должно быть недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам за прошедший календарный год, размер которых превышает 25% балансовой стоимости активов участника закупки (по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период).

При этом в РФ участник закупки также считается соответствующим данному требованию в случае, если им подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки не принято. Необходимо также отметить, что такие недоимка и задолженность не охватывает следующие суммы:

- на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

- которые реструктурированы в соответствии с законодательством РФ;

- по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной;

- которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

Кроме того, Закон РК «О государственных закупках» жестко регламентирует ограничения, связанные с участием в государственных закупках, устанавливая более широкий перечень случаев, когда потенциальный поставщик не вправе участвовать в закупках (статья 6).

В целях исключения излишних административных барьеров для участия в государственных закупках полагаем целесообразным рассмотреть возможность закрепления в РК более облегченных требований к потенциальным поставщикам, в том числе в части налоговой задолженности.

5. Федеральный закон в статье 102 закрепляет возможность осуществления гражданами и общественными объединениями и объединениями юридических лиц общественного контроля за соблюдением требований законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. При этом такую возможность обязаны обеспечивать органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Общественные объединения и объединения юридических лиц, осуществляющие общественный контроль, вправе:

1) подготавливать предложения по совершенствованию законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок;

2) направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов;

3) осуществлять независимый мониторинг закупок и оценку эффективности закупок, в том числе оценку осуществления закупок и результатов исполнения контрактов в части их соответствия требованиям Федерального закона;

4) обращаться от своего имени в государственные органы и муниципальные органы с заявлением о проведении мероприятий по контролю в соответствии с Федеральным законом;

5) обращаться от своего имени в правоохранительные органы в случаях выявления в действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссий по осуществлению закупок и их членов, должностных лиц контрактной службы, контрактных управляющих признаков состава преступления;

6) обращаться в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц в соответствии с законодательством РФ.

Необходимо отметить, что члены общественных объединений и объединений юридических лиц обязаны обеспечивать конфиденциальность информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами и которая стала им известна в ходе осуществления общественного контроля.

В свою очередь, аналогичные положения в Законе РК «О государственных закупках» отсутствуют. Согласно статьям 18 и 19 данного Закона контроль за соблюдением законодательства РК о государственных закупках, а также соответствующий мониторинг осуществляются только уполномоченным органом.

6. В соответствии со статьей 12 Федерального закона установлен принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

Данный принцип означает, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, согласно данной статье должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок и иными нормативными правовыми актами.

Кроме того, согласно статье 107 Федерального закона РФ о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Закон РК «О государственных закупках» в качестве одного из принципов осуществления государственных закупок предусматривает ответственность участников государственных закупок.

Также в соответствии со статьей 49 Закона РК «О государственных закупках», а также статьей 207 КоАП РК за нарушение законодательства РК о государственных закупках установлена только административная ответственность.

Необходимо отметить, что в Бюджетном кодексе РК закрепляется также принцип ответственности, означающий принятие необходимых административных и управленческих решений, направленных на достижение прямых и конечных результатов и обеспечение ответственности администраторов бюджетных программ и руководителей государственных учреждений и субъектов квазигосударственного сектора за принятие решений, не соответствующих законодательству РК.

Анализ ответственности в сфере закупок по законодательству РФ и РК показывает следующее.

1) так, Уголовный кодекс РФ в статьях 285.1 и 285.2 закрепляет уголовную ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств, а также средств государственных внебюджетных фондов.

Между тем, в РК уголовная ответственность за нарушение законодательства о государственных закупках не предусмотрена. Имеется лишь квалифицирующий состав в статье о мошенничестве.

В этой связи полагаем целесообразным установить в РК уголовную ответственность за нарушения законодательства в сфере государственных закупок;

2) Кодексы об административных правонарушениях как в РФ, так и в РК предусматривают ответственность за нарушение требований законодательства в сфере закупок (статьи 7.29-7.32 КоАП РФ, статья 207 КоАП РК).

В РФ такая ответственность установлена в виде административного штрафа как для физических лиц, в том числе должностных лиц, так и для юридических лиц, тогда как согласно КоАП РК штраф за вышеуказанные правонарушения налагается только на должностных лиц и экспертов.

При этом в РК установлено, что должностные лица не подлежат привлечению к административной ответственности в случае самостоятельного устранения нарушений, выявленных по результатам камерального контроля, в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем вручения проверяемому лицу уведомления об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля.

При этом необходимо отметить, что некоторыми учеными в РФ (например, И.Е. Кабанова) выражается озабоченность опасностью привлечения к административной ответственности за неэффективность закупки только исключительно за нарушение формальных требований, установленных Федеральным Законом о контрактной системе, что, однако, не имеет место в РК.

Так, нарушение требований законодательства РК о государственных закупках, предусмотренных частями 1, 2, 3, 9, 11 статьи 207 КоАП РК, могут быть применены в процессе всего цикла проведения закупки, а не только по результатам осуществления заказа.

Полагаем, данный аспект отражает, не столько законодательный, сколько правоприменительный характер, что может выражаться в своевременности контроля со стороны государственных органов, рассматривающих данные административные дела, и своевременности привлечения соответствующих должностных лиц;

3) трудовое законодательство как РФ, так и РК предусматривает дисциплинарную ответственность за совершение работником дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей (статья 192 Трудового кодекса РФ, статья 64 Трудового кодекса РК).

Между тем, необходимо отметить, что Трудовой кодекс РК, в отличие от Трудового кодекса РФ, предусматривает также в качестве дисциплинарного взыскания строгий выговор.

Также следует отметить, что Трудовой кодекс РФ, в отличие от Трудового кодекса РК, допускает возможность установления в положениях внутренних документов организации иных видов дисциплинарных взысканий.

На основе вышеизложенного были выработаны следующие выводы и предложения.

В целом, в отличие от российского законодательства казахстанское характеризуется заменой репрессивного подхода сфере государственных закупок превентивными мерами, в том числе административно-правового характера.

В РК и РФ отсутствует единое законодательное регулирование осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд юридическими лицами с участием государства путем предоставления особых условий некоторым из них.

Так, в РФ действуют Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в целом регулирующий отношения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», который устанавливает отдельные положения и требования к закупке товаров, работ, услуг некоторыми субъектами квазигосударственного сектора.

Аналогичная ситуация прослеживается и в РК, где согласно действующему законодательству не все субъекты квазигосударственного сектора осуществляют закупки на основе положений Закона РК «О государственных закупках».

Так, национальными управляющими холдингами и компаниями, национальными холдингами и компаниями и аффилиированными с ними юридическими лицами закуп товаров, работ и услуг осуществляется на основе типовых правил закупок товаров, работ и услуг, утверждаемых Правительством РК, Фондом национального благосостояния - в соответствии с Правилами закупок товаров, работ и услуг АО «ФНБ «Самрук-Қазына» и организациями пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия) которых прямо или косвенно принадлежат АО «ФНБ «Самрук-Қазына» на праве собственности или доверительного управления.

В этой связи полагаем необходимым пересмотреть действующий в РК механизм осуществления закупок данными субъектами права.

В этих целях, а также для совершенствования законодательства в сфере закупок предлагается предусмотреть следующее.

1. В целях установления контроля за деятельностью субъектов квазигосударственного сектора в сфере закупок предлагается создание служб внутреннего контроля, обладающих полномочиями по проверке и контролю в данной сфере.

При этом для полноценной их деятельности целесообразность приобретает разработка соответствующих положений о данных службах, а также единых унифицированных правил осуществления контроля в сфере закупок.

Также считаем, что службы внутреннего аудита не должны входить в состав указанных холдингов и обязаны подчиняться только членам советов директоров, на которых необходимо возложить фидуциарную ответственность.

2. Предлагаем расширить круг лиц, признаваемых в качестве субъектов коррупционных правонарушений, до руководителей структурных подразделений, связанных с закупками и материально-финансовыми ресурсами путем внесения соответствующих изменений в Уголовный кодекс, Законы РК «О противодействии коррупции», «О государственном имуществе», а также иные законодательные акты.

При этом считаем целесообразным установление уголовной ответственности за нарушения законодательства в сфере государственных закупок.

3. Полагаем необходимым расширить круг лиц, подлежащих адиминистративной ответственности за нарушение законодательства о государственных закупках, а также рассмотреть возможность введения административной ответственности должностных лиц и работников субъектов квазигосударственного сектора за коррупционные правонарушения.

4. Считаем целесообразным четко разграничить положения корпоративных стандартов субъектов квазигосударственного сектора в сфере закупок от должностных обязанностей их работников.

5. В целях создания равных условий для обеспечения конкуренции в сфере закупок предлагаем устранить ограничения для участия в государственных закупках потенциальных поставщиков - физических лиц.

6. Полагаем целесообразным целесообразным рассмотреть возможность внедрения в РК неценовой конкуренции (определение поставщика на основе лучших показателей по квалификационным требованиям) для некоторых способов осуществления закупок, где первостепенное значение имеет качество приобретаемых товаров, работ и услуг.

7. Полагаем необходимым предусмотреть в Законе РК «О государственных закупках» следующие требования к потенциальным поставщикам:

- отсутствие судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки) и административного наказания в виде дисквалификации;

- обладание исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты (за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма);

- потенциальный поставщик не является офшорной компанией.

Также в целях исключения излишних административных барьеров для участия в государственных закупках полагаем целесообразным рассмотреть возможность закрепления в РК более облегченных требований к потенциальным поставщикам, в том числе в части налоговой задолженности.

8. Предлагаем предусмотреть в Законе РК «О государственных закупках» возможность осуществления общественного контроля за соблюдением требований законодательства в сфере закупок.