| ||||||||||||||||||||
|
|
|
Постановление Правительства Республики Казахстан от 6 ноября 2019 года № 831
В соответствии с подпунктом 15 а) приложения к резолюции 5/1 Совета Организации Объединенных Наций по правам человека Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемый третий периодический Национальный доклад Республики Казахстан в рамках Универсального периодического обзора по правам человека. 2. Министерству иностранных дел Республики Казахстан в установленном порядке направить Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций третий периодический Национальный доклад Республики Казахстан в рамках Универсального периодического обзора по правам человека. 3. Настоящее постановление вводится в действие со дня его подписания.
постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 ноября 2019 года № 831
Третий периодический Национальный доклад Республики Казахстан
I. Методология
1. Настоящий Национальный доклад подготовлен МЮ во взаимодействии с государственными органами, институтами гражданского общества и отражает результаты реализации принятых рекомендаций Второго периодического обзора УПО. 2. Совместно с государственными органами был утвержден Межведомственный план по реализации рекомендаций, принятых по итогам Второго периодического обзора УПО. 3. Правительство обеспечило максимальную открытость и независимый мониторинг процесса реализации рекомендаций второго УПО. Более 13 встреч с участием неправительственного сектора организовало МЮ с центральными и местными государственными органами и НПО по независимой оценке процесса реализации рекомендаций второго УПО. Промежуточные отчеты представлялись ежегодно на заседаниях КСО «ДПЧИ» при МИД с участием НПО и представительств международных организаций и иностранных государств, а также на заседаниях Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан. 4. В процессе реализации принятых рекомендаций Правительство учло отраслевые дорожные карты по устранению выявленных коллизий и пробелов исполнения законов в области прав человека, разработанные и рекомендованные казахстанскими НПО по инициативе Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности и общественного фонда «Хартия за права человека».
5. Казахстан продолжает придерживаться позиции о важности УПО как внешнего инструмента оценки исполнения обязательств в области прав человека и обеспечения его конструктивности и прозрачности. Эффективность участия государств-членов в УПО должна обеспечиваться конкретными законодательными и практическими мерами с учетом наилучших международных стандартов и передового опыта государств-членов ООН. 6. За последние годы в Казахстане принят ряд основополагающих государственных программ (Стратегия «Казахстан-2050», Программа инфраструктурного развития «Нұрлы жол», Стратегический план развития Казахстана до 2025 года, Программа «Цифровой Казахстан», перевод алфавита казахского языка на латинскую графику), тем самым обозначены стратегические цели и основные направления развития государства на десятилетия вперед. Разработка этих документов сопровождалась широкими общественными дискуссиями с привлечением международных и национальных независимых экспертов. 7. В 2017 году проведена конституционная реформа по перераспределению полномочий между ветвями государственной власти, усилены роль и ответственность Парламента и Правительства перед гражданами в связи с передачей полномочий Президента. Сформирован механизм «обратной связи» между населением и Правительством путем создания общественных советов при центральных и местных исполнительных органах с целью выражения и учета мнения гражданского общества по общественно значимым вопросам. Введена обязательная ежегодная отчетность руководителей центральных и местных исполнительных органов, а также ректоров государственных университетов перед населением. 8. На уровне Закона усилены роль и задачи Совета безопасности по рассмотрению основных направлений государственной политики в области национальной безопасности и обороноспособности страны. 9. В первой половине 2019 года в Казахстане прошел мирный и открытый транзит власти. В связи с досрочным прекращением своих полномочий Н. Назарбаевым 9 июня 2019 года состоялись досрочные выборы Президента Республики Казахстан. Вновь избранный Президент Республики Казахстан Касым-Жомарт Токаев в своем первом Послании народу Казахстана озвучил поручение Правительству по скорейшему переходу на концепцию «Слышащего государства» с целью незамедлительного реагирования на критику и конструктивные предложения граждан, налаживанию эффективной коммуникации с населением и бизнесом. 10. В 2018 году приняты поправки в законы о выборах и местном самоуправлении, направленные на развитие политической конкуренции, многопартийности и плюрализма мнений, включая введение пропорциональной системы выборов депутатов местных представительных органов. 11. В сентябре 2019 года Президентом Республики Казахстан утвержден Общенациональный план, предусматривающий принятие Парламентом и Правительством в течение года законодательных и практических мер экономического, социального характера, по ужесточению наказания за насилие, торговлю людьми и других преступлений против личности, особенно против детей, борьбе с коррупцией, возврату антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, введению административной юстиции с целью обеспечения равных условий для граждан и бизнеса в судебных спорах против государственных органов, реформированию административной полиции, принятию новой концепции развития гражданского общества и усилению мандата общественных советов при центральных и местных государственных органах, а также совершенствованию законодательства о митингах. 12. В рамках реформ судебной и правоохранительной системы с целью усиления защиты прав граждан Верховный Суд принимает серьезные меры по улучшению качества судебных решений, обеспечению единообразия судебной практики, повышению квалификации судей, внедрению цифровизации в судебное производство и контролю за исполнением судебных решений. Принятые меры уже сегодня дают положительные результаты. В рейтинге «Doing Business» Всемирного Банка Казахстан последние 4 года входит в первую десятку (4 место в 2018 году) среди 190 стран мира по индексу качества судопроизводства. 13. С момента принятия Повестки дня в области устойчивого развития до 2030 года Казахстану удалось достичь прогресса в вопросах образования, развития предпринимательства, расширения доступа к финансовым услугам и средствам, сокращения остроты бедности и модернизации судебной системы. 79,9 % индикаторов и показателей ЦУР Правительство внедрило в национальное стратегическое планирование. В настоящее время данная работа продолжается, в частности, Национальная комиссия по делам женщин и семейно-демографической политике при Президенте Республики Казахстан совместно с Правительством обсуждает вопрос усиления гендерного бюджетирования с целью всеобъемлющего учета прав и интересов женщин и мужчин, девочек и мальчиков при планировании и использовании бюджетных средств. 14. С 2016 года действует постоянный механизм контроля за реализацией ЦУР со стороны Координационного совета под руководством Заместителя Премьер-Министра. В его состав входят представители государственных органов, НПО, представительства ООН и других международных организаций. Координационный совет состоит из 5 межведомственных рабочих групп: Люди, Планета, Процветание, Мир, Партнерство. 15. Казахстан, сохраняя высокую приверженность борьбе с терроризмом, благодарит государства-члены и Совет безопасности ООН за поддержку инициативы по принятию кодекса поведения для достижения мира, свободного от терроризма. Продолжая эту политику, Казахстан принял решительные меры для возвращения казахстанских женщин и детей из Сирии в рамках гуманитарной операции «Жусан».
III. Общие основы защиты и поощрения прав человека, расширение круга международных обязательств
Рекомендации 125.10, 125.26, 125.28, 125.29, 125.33 16. Следуя конституционному принципу о том, что высшими ценностями государства являются человек, его жизнь, права и свободы, в законотворческом процессе обязательными условиями разработки и внесения на рассмотрение Парламента и Правительства являются указание в концепции проекта закона международного опыта и принятых обязательств, а также публичное обсуждение данного проекта с общественными советами и неправительственными организациями. 17. Главой государства создан Национальный совет общественного доверия, целями которого являются поощрение и защита прав человека во всех секторах, а также вовлечение гражданского общества в обсуждение актуальных общегосударственных задач. В состав Совета вошли известные правозащитники, экономисты и другие независимые эксперты, а также УПЧ и УПР. 18. Наряду с конституционным закреплением статуса УПЧ, введен институт УПР. Правительство продолжит политику укрепления данных институтов. В качестве очередного шага данной политики следует отметить национальный превентивный механизм предупреждения пыток по модели «Омбудсман+»с вовлечением в независимый мониторинг неправительственного сектора. 19. В целях соблюдения и поощрения прав лиц с ограниченными возможностями, особенно детей с учетом рекомендаций второго УПО, в феврале 2015 года Казахстан ратифицировал Конвенцию о правах инвалидов. В настоящее время проводится ратификация Факультативного протокола к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах. 20. Совместно с представительством ООН в течение четырех лет реализован проект по совершенствованию национальных правозащитных механизмов и эффективной реализации принятых обязательств в области прав человека. В рамках проекта на основе глобальных индикаторов УВКПЧ ООН разработаны 6 национальных индикаторов: право не подвергаться пыткам и другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения и наказания; право принимать участие в управлении своей страной; право на образование; право на достаточное жилье; право на справедливое судебное разбирательство; проблема насилия в отношении женщин. Данные индикаторы будут внедрены в национальную оценку ситуации соблюдения и поощрения прав человека. 21. Международные договоры, в первую очередь, в области прав человека, подлежат ратификации и имеют приоритет перед законами Республики Казахстан. Учитывая, что в них установлены базовые принципы и нормы соблюдения и поощрения прав человека, и преследуя цель введения конкретного национального механизма контроля за соблюдением принятых обязательств в отношении конкретных международных договоров, в 2017 году в статью 4 Конституции Республики Казахстан внесена поправка о том, что условия действия (применения) определяются законодательством. 22. Обязательным условием для применения нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, является их официальное опубликование. Официальное опубликование таких актов закреплено в качестве одного из трех принципов целостности законодательства Республики Казахстан. 23. С целью обеспечения последовательности усилий по защите прав человека в разных сферах и постоянного диалога государственного и неправительственного сектора продолжают деятельность консультативно-совещательные органы. Среди них - Комиссия по правам человека и Национальная комиссия по делам женщин и семейно-демографической политике при Президенте Республики Казахстан.
IV. Укрепление сотрудничества с международными организациями и механизмами по правам человека
Рекомендации 125.35, 125.36 24. Казахстан на постоянной основе осуществляет сотрудничество с национальными правозащитными сообществами и организациями Словении, Норвегии, Украины, Катара, Финляндии, Швейцарии, Германии, Кыргызстана, России, Таджикистана, Узбекистана, Соединенных Штатов Америки и других гсоударств-членов ООН. 25. Усилено проектное партнерство с учреждениями ООН, СПЧ ООН, УВКПЧ, ПРООН, Офисом программ ОБСЕ в г. Нур-Султане, ЮНИСЕФ, ЮНФПА, БДИПЧ, ЕС, Penal Reform International, Азиатско-Тихоокеанским форумом национальных правозащитных учреждений, ОИС, Human Rights Watch, Amnesty International, Freedom House, Норвежским Хельсинским комитетом, Центром мира и прав человека Осло, Комиссиией США по международной религиозной свободе. 26. Казахстан активно сотрудничает с договорными органами ООН. Состоялись защиты национальных докладов: 2014 г. - третий доклад по Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания; 2015 г. - четвертый доклад по правам ребенка; 2016 г. - первый доклад по насильственным исчезновениям и второй доклад по Международному пакту о гражданских и политических правах; 2017 г. - первый доклад в Комитете ООН по правам инвалидов; 2018 г. - четвертый доклад по Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, 5-ый доклад в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин; 2019 г. - второй доклад по Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах и восьмой-девятый доклад по Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. 27. В рамках открытого приглашения, направленного в ООН в 2009 году, в Казахстане совершены свыше 15 специальных процедур: по вопросу о современных формах рабства (2014 г.), по свободе религии или убеждений (2014 г.), по вопросу о праве на свободу мирных собраний (2015 г.), по вопросу о последствиях для прав человека экологически обоснованного регулирования и удаления опасных веществ и отходов (2015 г.), по правам инвалидов (2017 г.), по вопросам поощрения и защиты прав человека в условиях борьбы с терроризмом (2019 г.). 28. Государственные органы приняли поэтапные дорожные карты по выполнению рекомендаций, принятых по итогам специальных процедур. 29. Казахстан твердо придерживается политики нулевой терпимости к пыткам и насилию, особенно против женщин и детей. В этой связи большая часть рекомендаций по итогам визита делегации подкомитета ООН по предупреждению пыток в сентябре 2016 года имплементирована в национальное законодательство. До конца 2019 года будут приняты законодательные поправки по ужесточению наказания за эти категории преступлений, их предупреждению и профилактике. 30. С учетом принятых рекомендаций МОТ по свободе объединения и укрепления статуса профсоюзов, усилению ответственности работодателя и соблюдению прав трудящихся в Парламенте обсуждается соответствующий законопроект.
V. Общий обзор институционных механизмов, имплементация Парижских принципов в национальное законодательство Республики Казахстан
Рекомендации 125.11-125.17 31. Выполняя обязательства по второму Факультативному протоколу к Конвенции против пыток национального превентивного механизма Парламент расширил мандат УПЧ и гражданского сектора. Количество учреждений, подлежащих посещению в рамках НПМ, увеличилось с 400 в 2014 году до 3262 в 2019 году, включая детские социальные учреждения. В настоящее время обсуждается вопрос по дальнейшему укреплению данного мандата и обеспечению его достаточной финансовой поддержки. 32. В 2017 году по инициативе Главы государства полномочия по избранию УПЧ переданы Сенату Парламента. 33. С целью усиления аналитической функции по сообщениям граждан и НПО о нарушениях прав человека, мониторинга действующих законов при УПЧ создан и действует экспертный совет из представителей неправительственного сектора и ученых. Заключен меморандум о сотрудничестве с ВС. Для обеспечения прозрачности и преемственности опыта по участию в национальном превентивном механизме представители гражданского общества участвуют в данном механизме на ротационной основе каждые два года. 34. По инициативе УПЧ и при поддержке ПРООН, УВКПЧ ООН, Представительства ЕС в Казахстане создана платформа взаимодействия Омбудсменов Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана (CASI-NHRI). 35. УПЧ приветствует работу специальной рабочей группы под эгидой ООН по разработке международной Конвенции о правах пожилых людей и инициативу создания Глобального центра по проблемам старения в формате конференции ASEM (Азиатско-Европейское совещание). 36. В настоящее время УПР внесены предложения Президенту и Правительству по укреплению данного института. Работа по приведению в соответствие с Парижскими принципами мандата УПЧ и УПР будет продолжена.
VI. Отправление правосудия и судебная система
Рекомендации 125.53, 125.68, 125.69, 125.70, 125.74 37. В соответствии с Конституцией и Конституционным законом Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» правосудие в Казахстане осуществляется только судом. 38. Судьи при отправлении правосудия независимы и подчиняются только Конституции и закону. Не допускается принятие законов или иных нормативных правовых актов, умаляющих статус и независимость судей. Какое-либо вмешательство в деятельность суда по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону. По конкретным делам судьи не подотчетны. 39. На данном этапе проводится масштабная модернизация судебной системы, сфокусированная на обеспечении верховенства права и высокого доверия граждан. К главным направлениям проводимых реформ относится совершенствование правового механизма обеспечения прав и свобод граждан, доступности и прозрачности судопроизводства, отвечающего современным мировым стандартам. 40. В 2015 году Президентом утвержден «План Нации - 100 конкретных шагов» по реализации пяти институциональных реформ, а именно: формирование современного государственного аппарата, обеспечение верховенства закона, индустриализация и экономический рост, нация единого будущего, транспарентное подотчетное государство. 41. Приняты новые Гражданский процессуальный кодекс и Закон Республики Казахстан «О Высшем Судебном Совете», внесены поправки в Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей». 42. В 2018 году принят новый Закон Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» с целью дальнейшего совершенствования сферы оказания юридических услуг, а также обеспечения качества предоставляемых услуг, их доступности для граждан, в первую очередь, социально-незащищенным слоям населения, особенно проживающим в сельской местности. 43. В целях упрощения доступа граждан к правосудию осуществлен переход от пятиступенчатой системы правосудия (первая, апелляционная, кассационная, надзорная и повторная надзорная) к трехзвенной (первая, апелляционная, кассационная) со значительным усилением роли судов первой и апелляционной инстанций. 44. Изменен порядок подбора судейских кадров, их карьерного роста, оценки профессиональной деятельности, а также привлечения к дисциплинарной ответственности. Кардинально с учетом международного опыта реформирован Высший Судебный Совет, ставший независимым автономным органом по отбору судейских кадров. 45. Совместно с международными и национальными экспертами подготовлен пакет очередных законодательных и организационных мер с целью укрепления независимости судей, оптимизации и цифровизации судопроизводства, исключения излишних судебных процедур (бюрократии), ориентирования судебного процесса на эффективность, полноту и своевременность разрешения дела, усиление института присяжных заседателей. 46. 21 февраля 2019 года подписан закон, направленный на укрепление судейского самоуправления и независимости судей от председателей судов, ужесточение требований при применении мер дисциплинарного воздействия. 47. Создан новый коллегиальный орган Верховного Суда - расширенное пленарное заседание, обеспечивающее представительство судей всех инстанций. Этот институт обеспечит развитие судейского самоуправления, независимость и объективность в принятии кадровых решений. 48. Также упразднены президиумы пленарных заседаний Верховного и областных судов, которые, по существу, стали инструментом влияния председателей судов. 49. Серьезные изменения в институциональной среде ожидаются от создания в Казахстане соответствующей международным стандартам административной юстиции, а также наделения судьи правом в судопроизводстве, позволяющим ему совершать отдельные действия по сбору доказательств по своей инициативе, выражать свою правовую позицию. 50. С начала 2018 года в Верховном Суде внедрен проблемно-ориентированный подход к управлению, разработано 7 системных проектов. Их цели - дальнейшее обеспечение прав граждан и повышение доверия к судебной системе. 51. Противодействие и пресечение коррупции являются одним из приоритетных направлений деятельности в судах Казахстана. В структуре ВС образован Отдел внутренней безопасности и предупреждения коррупции в судах, и его территориальные подразделения в областных и приравненных к ним судах, деятельность которых осуществляется в рамках антикоррупционного законодательства и отраслевой Программы по противодействию коррупции в судебной системе. 52. Целями работы отдела являются планомерное предупреждение и пресечение проявления коррупции в судебной системе, достижение нулевого показателя при оценке уровня коррумпированности судебной системы. 53. Созданы проектный офис и Совет по развитию судебной системы, утверждены портфель приоритетных проектов Верховного Суда, а также состав рабочих групп по их реализации. 54. Так в целях создания комфорта и сервиса для посетителей осуществлен переход на безбарьерный и удаленный принцип оказания услуг. Открыты фронт-офисы в 66 судах, до конца года планируется открыть еще 70 фронт-офисов. В рамках проекта «Виртуальный суд» с начала его реализации с дистанционным участием рассмотрено 3,2 тыс. дел. 55. Большая работа ведется по развитию примирительных процедур и уменьшению конфликтности между сторонами. 56. В рамках проектов «Судья-примиритель» реализуются новые подходы к применению медиации. По республике открыты 46 центров внесудебного примирения и 1042 кабинета примирения, из них 308 - в судах. 57. В судах работают 84 судьи-примирителя, из них 64 - в судах 1 инстанции. Их основная функция - разрешение миром споров и конфликтов по поступившим в суд искам до судебного процесса. Более половины споров (55 %), по которым стороны приняли участие в процедуре медиации, завершаются примирением. 58. В 27 судах республики реализуется пилотный проект «Семейный суд», в котором принимают участие специализированные межрайонные суды по делам несовершеннолетних, суды областных центров, рассматривающие гражданские дела, вытекающие из семейных споров, и дела об административных правонарушениях в сфере семейно-бытовых отношений. 59. Специфика этих судов - разрешение конфликтов в семье, примирение сторон, защита интересов ребенка. 60. В рамках административного судопроизводства Верховным Судом реализован проект «Ночные суды», в которых в течение 3-х дней с момента совершения административного правонарушения в вечернее и ночное время рассматриваются бесспорные категории дел, то есть административные дела по дорожно-транспортным происшествиям. Обязательным условием по таким делам является признание правонарушителем своей вины. 61. Ночные суды удобны для граждан. Их спор разрешается в суде в нерабочее время, что позволяет получать решение суда намного оперативнее, если прежде все процедуры до получения страховой суммы занимали около 100 дней, то сейчас - 15. В новом формате судами рассмотрено в 2018 году более 7000 дел, связанных с ДТП. 62. В рамках цифровизации судебной системы, проекта «SMART СОТ» развивается электронное правосудие. 63. С 2016 года внедрена новая информационно-аналитическая система судебных органов «Төрелік», интегрированная с информационными программами государственных органов и организаций. 64. Успешно функционируют ситуационный центр, сервисы «Судебный кабинет», «Банк судебных актов», «Ознакомление с судебными документами», «Список слушаний дел», «Судебная повестка», система оповещения участников судебного процесса посредством отправки sms и электронной почты. 65. В частности, сервис «Судебный кабинет» предоставляет возможность пользователям, не выходя из дома или офиса, подать в суд исковое заявление (жалобу) и в онлайн-режиме оплатить государственную пошлину. Посредством данного сервиса в среднем за год поступает свыше 1 млн. документов. Пользователям обеспечен доступ к 8 млн. судебных актов. На сегодня 90 % исков подаются в электронном виде. 66. Все залы судебных заседаний в республике оснащены модернизированными системами аудио- и видеофиксации (АВФ) с возможностью электронного протоколирования, что уменьшило основания для жалоб на порядок ведения судебного заседания, замечаний на судебные протоколы. Кроме того, системы АВФ позволяют вести централизованный мониторинг своевременности начала судебного заседания, предоставляют возможность организации видеоконференцсвязи между судами республики, что обеспечивает дистанционное участие (виртуальное правосудие) на судебном заседании. В 2018 году с дистанционным участием рассмотрено 2,3 тыс. дел. 67. С 1 января 2018 года начато введение уголовного судопроизводства в электронном формате. По итогам 2018 года удельный вес поступивших электронных уголовных дел составил около 10 %. В настоящее время обсуждается вопрос о полном переходе на электронный формат всех категорий уголовных дел. 68. Одним из основных трендов в работе судебной системы является оперативное разрешение обращения через аккаунты судов в социальных сетях. Также для этих целей используется Call-центр ВС, на который за 2018 год поступило 59000 звонков. 69. Электронные сервисы, 100 %-ая оснащенность залов судебных заседаний системами аудио-, видеофиксации, широкий спектр онлайн-услуг создают условия для прозрачности и оперативности правосудия, минимизации непроцессуальных контактов. 70. Реформы последних лет в правовой сфере позволили сделать гражданское правосудие в Казахстане одним из самых доступных и оперативных в мире. 71. Судами на постоянной основе проводится информационно-разъяснительная работа среди судей, работников суда и населения в целях повышения уровня информированности в области прав человека (по вопросам прав женщин работа проводится и в рамках реализации отдельных рекомендаций), расширения возможностей граждан, в вопросах применения имеющихся процедур и средств борьбы с нарушением их прав. 72. Также на интернет-ресурсе ВС имеется раздел «Правовая помощь для женщин», где размещены нормативная база касательно ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, судебная практика и полезные ссылки.
VII. Нормативные и институциональные аспекты защиты и поощрения прав человека
Право на жизнь Рекомендации 125.42-47 73. Казахстан продолжает соблюдать мораторий на применение смертной казни в качестве вида уголовного наказания. 74. Так, Указом Президента Республики Казахстан в 2003 году введен бессрочный мораторий на смертную казнь. 75. При этом ведется работа по постепенному сужению сферы применения смертной казни, а также исключению из уголовного законодательства статей, представляющих меньшую общественную опасность, не связанных со смертельным исходом.
Защита от пыток (национальные механизмы по предупреждению пыток) Рекомендации 125.22-125.24, 125.48 76. В 2019 году расширен мандат НПМ в связи с принятием Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам, связанным с деятельностью организаций, осуществляющих функции по защите прав ребенка». 77. Законом предусмотрено расширение количества учреждений и организаций, подлежащих превентивным посещениям НПМ. Это еще более 200 учреждений, в числе которых дома ребенка, медико-социальные учреждения для детей с инвалидностью, коррекционные школы-интернаты, детские дома и др. 78. Мандат НПМ включает более 3000 учреждений. 79. Проведено более 2500 превентивных посещений. В 2014 году - 277 посещений (14 внеплановых), в 2015 году - 528 посещений (20 внеплановых), в 2016 году - 680 посещений (14 внеплановых), в 2017 году - 534 посещения (24 внеплановых), в 2018 году - 461 посещение (27 внеплановых). 80. Модель НПМ позволяет фиксировать нарушения прав в учреждениях и вырабатывать предметные, обоснованные и актуальные рекомендации. 81. В 2017 году на основе рекомендации Стамбульского протокола Центром судебных экспертиз МЮ разработана методика комплексного судебно-медицинского и психолого-психиатрического экспертного исследования в случаях применения пыток и других жестоких, бесчеловечных, унижающих достоинство видов обращения с человеком. Руководствуясь методикой, проводятся судебно-медицинские и психолого-психиатрические экспертизы. 82. В 2018 году в рамках заседания КСО «ДПЧИ» при МИД презентован проект «Совершенствование национальных правозащитных механизмов и эффективной реализации международных обязательств Республики Казахстан: II этап», а также проведен второй форум НПМ «Превенция пыток совместными усилиями национальных правозащитных учреждений и НПМ». 83. В 2016 и 2018 годах в рамках сессий СПЧ ООН в Женеве учреждением УПЧ были проведены сайд-ивенты с целью презентации международной общественности деятельности НПМ Казахстана. В мероприятиях приняли участие представители госорганов и НПО Казахстана, международные эксперты, члены договорных органов ООН, представители правозащитных международных организаций, дипломатических миссий и др. 84. В 2018 году на Втором форуме НПМ «Превенция пыток совместными усилиями национальных правозащитных учреждений и НПМ» презентован ежегодный консолидированный доклад участников НПМ по итогам превентивных посещений 2017 года с участием сотрудников госорганов и представителей НПМ. Приглашены член подкомитета ООН по предупреждению пыток, представители Азиатско-тихоокеанского форума национальных правозащитных учреждений, сотрудники офиса омбудсмена Словении, НПЗУ центрально-азиатских стран и России. 85. В рамках Закона Республики Казахстан «О пробации» 2016 года принимаются меры по снижению уровня пенитенциарного и постпенитенциарного рецидива, социальной пробации осужденных. 86. Президентом Республики Казахстан утверждена Комплексная стратегия социальной реабилитации граждан, освободившихся из мест лишения свободы и находящихся на учете службы пробации, в Республике Казахстан на 2017 - 2019 гг. Правительством принят План мероприятий, направленный на реализацию данной стратегии. 87. В 2016 году в целях эффективной профилактики, искоренения причин и условий пыток Генеральной Прокуратурой разработан План комплексных мер по противодействию пыткам. 88. В 2018 году внесены поправки в УК, в частности, установлен запрет на освобождение от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием и примирением к категории преступлений - «пытки». 89. В 2018 году принят Закон Республики Казахстан «О Фонде компенсации потерпевшим».
Защита от насилия, другого жестокого или унижающего достоинство обращения Рекомендации 125.49-125.53, 125.55, 125.58, 125.60-125.61, 125.71-125.73, 125.75 90. Профилактика бытовой преступности является одним из приоритетных направлений деятельности органов полиции и основывается на тесном взаимодействии с заинтересованными госорганами и институтами гражданского общества. 91. В 2009 году подписан Закон Республики Казахстан «О профилактике бытового насилия», определяющий правовые, экономические, социальные и организационные основы деятельности госорганов, органов местного самоуправления, организаций и граждан по профилактике бытового насилия. 92. Ежегодно вносились соответствующие изменения, направленные на оперативность принятия решений по фактам насилия в быту, а также расширения специальных предупредительно-защитных мер. 93. Введены новые рычаги воздействия на правонарушителей - вынесение защитных предписаний и установление особых требований к поведению правонарушителей, позволяющие обеспечить своевременную защиту жертв насилия. 94. С 2012 по 2018 гг. вынесено около 70000 защитных предписаний и судами установлены особые требования к поведению порядка 80000 правонарушителей (2018 год-более 64000 защитных предписаний и 6600 особых требований к поведению правонарушителей). 95. Ежегодно снижается уровень бытовой преступности в среднем на 7 - 10 %. 96. В 2017 году подписан Закон по вопросам совершенствования правоохранительной системы. 97. С 2017 года в судебном порядке в рамках установления особых требований семейным дебоширам устанавливается запрет на употребление алкогольных напитков, наркотических средств и психотропных веществ со сроком от 3 месяцев до 1 года. 98. В соответствии с Законом Республики Казахстан «О специальных социальных услугах» лицу (семье), находящемуся в трудной жизненной ситуации и потерпевшему от бытового насилия, предоставлена возможность получать специальные социальные услуги за счет бюджетных средств. 99. В кризисных центрах женщины и дети, ставшие жертвами насилия, получают временное убежище, консультативную социально-правовую, психологическую помощь, помощь в трудоустройстве, постановке в очередь на социальное жилье, восстановлении утерянных документов. 100. По инициативе Главы государства в 1999 году в системе МВД созданы подразделения по защите женщин от насилия. В 2018 году обратилось свыше 12000 женщин, пострадавших от насилия (более 11000 направлены в кризисные центры). 101. В 2018 году на телефоны доверия, функционирующие в подразделениях полиции, поступило свыше 10000 звонков, по которым приняты соответствующие меры реагирования. 102. Подразделение по защите женщин от насилия органов полиции взаимодействует с НПО в рамках разовых грантов на проведение мероприятий, связанных с профилактикой бытового насилия. 103. В 2018 году оказана консультация свыше 22000 пострадавшим от насилия женщинам. На телефоны доверия поступило свыше 16000 обращений. 104. Создана система комплексного сбора данных обо всех формах насилия в отношении женщин, а также подачи заявлений обо всех формах насилия, включая бытовое и сексуальное насилие. Данная система формируется Комитетом по правовой статистике и специальным учетам ГП. 105. Реализуется пилотный проект «Семейный суд», направленный не только на сохранение семьи при рассмотрении гражданских дел о расторжении брака, но и на рассмотрение административных правонарушений в области семейно-бытовых отношений, что свидетельствует о преимуществе применения помощи медиаторов и семейных психологов в ходе судопроизводства. Это не только предупреждает повторное их совершение, но и сохраняет семьи.
Рекомендации 125.18-125.21, 125.32, 125.51 106. В целях совершенствования национальной системы защиты прав ребенка, подтверждая приверженность к выполнению Конвенции ООН о правах ребенка, поддерживая усилия мирового сообщества по формированию среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей, в 2016 году Указом Президента Республики Казахстан создан Институт УПР. 107. Деятельность УПР регламентирована в Законе о правах ребенка 2002 года. 108. С момента создания УПР, обеспечивающего основные гарантии прав и законные интересы детей, а также восстановление их нарушенных прав и свобод во взаимодействии с государственными и общественными институтами, в 2016 году внесены изменения в законодательные акты по вопросам защиты прав ребенка.
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |