Проблемы защиты имущественных и неимущественных прав физических и юридических лиц в сфере проведения государственной научно-технической экспертизы: теоретико – правовой анализ (Серикова Д.С., Член Союза юриста Казахстана, Отличник органов юстиции)

03.04.2025

Проблемы защиты имущественных и неимущественных прав физических и юридических лиц в сфере проведения государственной научно-технической экспертизы: теоретико - правовой анализ

Серикова Динара Сериковна

Член Союза юристов Казахстана, Отличник органов юстиции

Поводом к написанию настоящей статьи послужили споры между потенциальными участниками конкурсных проектов и АО «Национальный центр государственной научно-технической экспертизы» по вопросам отклонения конкурсных заявок.

Какую позицию занимают судебные органы в вышеуказанном вопросе и какие ответы дает нам судебная практика? Имеются ли иные правовые средства защиты имущественных и неимущественных прав участников научных конкурсов, реализуемых в рамках оказания услуги по проведению государственной научно-технической экспертизы?

Анализ судебных актов, относящихся к юридическим спорам между участниками конкурсной документации и АО «Национальный центр государственной научно-технической экспертизы» показывает, что истцы не выдвигают требований имущественного и неимущественного характера.

Отсутствие вышеуказанных притязаний делает невозможным разрешить споры, связанные с проведением государственной научно-технической экспертизы в отношении научных проектов, в рамках гражданского судопроизводства.

Такой вывод согласуется с положениями пункта 2 статьи 23 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан, в котором указано, что судам подведомственны дела по гражданским, семейным, трудовым, жилищным, финансовым, хозяйственным отношениям - то есть правоотношения, имеющий имущественный и неимущественный характер.

А согласно пункту 1 статьи 27 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан специализированные межрайонные экономические суды разрешают имущественные и неимущественные споры между физическими и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность [1].

Таким образом, суть гражданского судопроизводства заключается в рассмотрении и разрешении имущественного или неимущественного спора между участниками процесса. Какие элементы включают в себя имущественные и неимущественные споры?

Так, на основании пункта 2 статьи 115 Гражданского кодекса Республики Казахстан (Общая часть) к имущественным благам относятся вещи, деньги, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, товарные знаки и т.д. [2].

Следовательно, имущественные блага включают в себя конкретные объекты материального мира, способные удовлетворить экономические потребности участников гражданских правоотношений.

Далее, согласно пункту 3 статьи 115 Гражданского кодекса Республики Казахстан (Общая часть) к неимущественным благам относятся жизнь, здоровье, достоинство, честь, деловая репутация и т.д.

Исходя из вышеизложенного, споры неимущественного характера возникают в том случае, если участникам гражданских правоотношений был причинен вред жизни, здоровью, достоинству личности, чести, доброму имени, деловой репутации, а также были нарушены право на имя, право на авторство, право на неприкосновенность произведения.

Выводы. Таким образом, конкретное судебное дело показало, что в правовых спорах, возникающих при оказании услуги «государственной научно-технической экспертизы», не возникают имущественные и неимущественные споры.

В этой связи мы должны сделать важное уточнение, что вышеуказанный вывод основан на единичном и частном правовом случае - и данное умозаключение не может отражать объективную реальность по теме настоящей статьи.

Если рассмотрение юридических споров, возникающих при оказании услуги «государственной научно-технической экспертизы», не подлежит разрешению в рамках гражданского судопроизводства, то каким судам подсудны вышеуказанные споры?

Если защита прав, нарушенных в ходе реализации услуги по проведению государственной научно-технической экспертизы, не подлежит в рамках гражданского и административного судопроизводства^[1], то возникает вопрос: какие существуют меры правового воздействия в этой области?

Помимо судебной защиты, к правовым механизмам защиты прав и законных прав физических и юридических лиц относятся административные методы в форме подачи жалобы, рассматриваемой по правилам административной процедуры без участия судебных органов.

Так, законодательство Республики Казахстан о государственных услугах гарантирует физическим и юридическим лицам защиту прав и законных интересов в сфере оказания услуг по проведению государственной научно-технической экспертизы.

Действительно, в соответствии с пунктом 5 статьи 27 Закона РК «О государственных услугах» государственный контроль за качеством оказания государственных услуг за деятельностью государственных органов, их ведомств и подведомственных организаций проводится должностными лицами уполномоченного органа по оценке и контролю за качеством оказания государственных услуг [3].

Распространяется ли действие данной нормы права на Акционерное общество «Национальный центр государственной научно-технической экспертизы», являющееся организатором государственной научно-технической экспертизы?

Ответ на вышепоставленный вопрос содержится в подзаконных актах, регулирующих деятельность Комитета науки Министерства науки и высшего образования Республики Казахстан: так, согласно пункту 25 Положения Комитета науки Министерства науки и высшего образования Республики Казахстан, утвержденного Приказом Министра науки и высшего образования Республики Казахстан от 13 сентября 2022 года № 1-к, Акционерное общество «Национальный центр государственной научно-технической экспертизы» является подведомственной организацией, чьи акции принадлежат на правах владения и пользования Комитету науки Министерства науки и высшего образования Республики Казахстан.

Таким образом, действие пункта 5 статьи 27 Закона РК «О государственных услугах» распространяется на деятельность Акционерного общества «Национальный центр государственной научно-технической экспертизы», осуществляющего государственную научно-техническую экспертизу.

Установив, что действия законодательства Республики Казахстан распространяется на деятельность Акционерного общества «Национальный центр государственной научно-технической экспертизы», то какой существует процессуальный порядок по рассмотрению жалоб по вопросам оказания государственных услуг предусмотрен законодательством Республики Казахстан?

Так, на основании пункта 2 статьи 25 Закона РК «О государственных услугах» жалоба услугополучателя, поступившая в уполномоченный орган по оценке и контролю за качеством оказания государственных услуг, подлежит рассмотрению в течение пятнадцати рабочих дней.

В случае выявления фактов о нарушении прав и свобод физических и юридических лиц при оказании государственных услуг, уполномоченный орган - на основании подпункта 1) пункта 6 статьи 27-1 Закона РК «О государственных услугах» - проводит внеплановую проверку при поступлении обращений со стороны физических и юридических лиц на решения, действия (бездействие) субъектов государственного контроля за качеством оказания государственных услуг.

Следовательно, при нарушении законодательства Республики Казахстан о государственных услугах при реализации государственной научно-технической экспертизы, необходимо обращаться с жалобой в уполномоченный орган по оценке и контролю за качеством оказания государственных услуг.

Какой орган государственной власти осуществляет контроль за качеством оказания государственных услуг? Согласно пункту 4 Правил государственного контроля за качеством оказания государственных услуг, утвержденных Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 8 декабря 2016 года № 78, внешний государственный контроль за качеством оказания государственных услуг осуществляется Агентством Республики Казахстан по делам государственной службы и его территориальными органами в форме профилактического контроля, внеплановой проверки и мониторинга соблюдения законодательства Республики Казахстан в сфере оказания государственных услуг Проверяемыми субъектами [4].

Таким образом, все жалобы о нарушениях при оказании услуги государственной научно-технической экспертизы должны быть обращены в Департамент Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по городу Алматы.

Деятельность Департамента Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по городу Алматы регулируется Положением о Департаменте Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по городу Алматы, утвержденным Приложением 19 к приказу Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы от 21 июля 2022 года № 163.

В подпункте 28) пункта 15 вышеуказанного Положения сказано, что Департамент Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по городу Алматы осуществляет государственный контроль за качеством оказания государственных услуг, а также вырабатывает предложения на основе анализа и мониторинга, направленные на предупреждение нарушений при их оказании и обеспечение прав и законных интересов услугополучателей [5].

Выводы. Законодательство Республики Казахстан о государственных услугах предусматривает административный метод защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц при оказании услуги «государственной научно-технической экспертизы».

И только после осуществления административных методов защиты нарушенных прав при оказании услуги «государственной научно-технической экспертизы» у заинтересованных лиц возникает право на защиту прав и законных интересов в судебном порядке - то есть на общих основаниях, предусмотренных Административным процедурно-процессуальный кодексом Республики Казахстан.

Данный вывод подтверждается пунктом 23 Правил № 229, где сказано, что обращение в суд о восстановлении нарушенных прав при проведении государственной научно-технической экспертизы допускается после обжалования в досудебном порядке.

Заключение.

В ходе проведенных исследований мы пришли к следующим выводам:

1. Разрешение споров, возникающих при проведении государственной научно-технической экспертизы, в рамках гражданского судопроизводства - невозможно, так как в вышеуказанных юридических казусах отсутствуют имущественные и неимущественные требования.

В рамках административного судопроизводства разрешение споров, возникающих при проведении государственной научно-технической экспертизы также, не представляется возможным, поскольку государственная услуга по проведению государственной научно-технической экспертизы осуществляется Акционерным обществом «Национальный центр государственной научно-технической экспертизы», не являющийся органом государственной власти.

2. Но анализ законодательства Республики Казахстан о государственных услугах предоставляет заинтересованным лицам защитить нарушенные права и интересы в рамках административных процедур без участия судебных органов.

И государственным органом, осуществляющим контроль за качеством оказания государственных услуг, является Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы и его территориальные подразделения.

Именно вышеуказанный уполномоченный орган принимает жалобы в отношении качества оказываемых услуг по проведению государственной научно-технической экспертизы, а также выносит административные акты рекомендательного характера, направленные на восстановление нарушенных прав заинтересованных лиц.

3. Следовательно, только при наличии административного акта, подтверждающего факт нарушения прав и законных интересов при проведении государственной научно-технической экспертизы, у заинтересованных лиц возникает право на обращение в суд для защиты неимущественных благ с возмещением морального вреда.

Список литературы

1. Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 31 октября 2015 года № 377-V ЗРК. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.zakon.kz (дата обращения 13.01.2025).

2. Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть) от 27 декабря 1994 года. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.zakon.kz (дата обращения 13.01.2025).

3. Закон Республики Казахстан от 15 апреля 2013 года № 88-V «О государственных услугах». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.zakon.kz (дата обращения 13.01.2025).

4. Правила государственного контроля за качеством оказания государственных услуг, утвержденные Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 8 декабря 2016 года № 78. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.zakon.kz (дата обращения 13.01.2025).

5. Положение о Департаменте Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по городу Алматы, утвержденные Приложением 19 к приказу Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы от 21 июля 2022 года № 163. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.zakon.kz (дата обращения 13.01.2025).

^[1] Согласно пункту 2 Правил оказания государственной услуги «Проведение государственной научно-технической экспертизы», утверждённых Приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 4 июня 2020 года № 229 (далее - Правила № 229), государственная услуга по проведению государственной научно-технической экспертизы осуществляется Акционерным обществом «Национальный центр государственной научно-технической экспертизы», который, также, не является административным органом.