Проблемы и роль сборщиков твёрдых бытовых отходов в Казахстане (Жиенбаева Маржан Кутыбаевна, Начальник Центра по аграрным вопросам, экологии и природоохранного законодательства РГП на ПХВ «Институт парламентаризма» УМТО)

08.07.2025

Проблемы и роль сборщиков твёрдых бытовых отходов в Казахстане

Жиенбаева Маржан Кутыбаевна

Начальник Центра по аграрным вопросам, экологии и

природоохранного законодательства РГП на ПХВ «Институт парламентаризма» УМТО

Введение

Проблема обращения с твёрдыми бытовыми отходами (далее - ТБО) в Казахстане стоит очень остро. Ежегодно в стране образуется около 5 млн. тонн коммунальных отходов, при этом официально заявляемый уровень переработки достигает 25%, однако реальная доля переработки составляет лишь около 10-15%. Остальной мусор отправляется на полигоны, где десятилетиями разлагается и наносит вред окружающей среде. Фактически, ежегодно на свалки вывозятся вторичные ресурсы на сумму порядка 172-177 млрд. тенге, а государство тратит средства на их захоронение - по меткому выражению экспертов, «государство тратит деньги на то, чтобы закопать деньги». В этих условиях особое внимание привлекает роль сборщиков отходов - тех, кто занимается непосредственным сбором и сортировкой мусора, подготавливая его к переработке. К сожалению, их вклад остаётся недооценённым: зачастую понятия путают, и сборщиков ошибочно приравнивают к переработчикам отходов, а сами они работают без должного признания, поддержки и статуса. В данной статье рассматриваются отличия между сбором и переработкой отходов, значимость сборщиков ТБО для циркулярной экономики Казахстана, а также проблемы, с которыми сталкиваются эти работники. Будут проанализированы текущие условия их труда, существующие барьеры и риски, а в заключении предложены рекомендации по государственной поддержке с учётом международного опыта.

Разграничение понятий: сборщики и переработчики отходов

Для начала важно четко определить термины. Сбор отходов - это отдельный этап управления отходами, который включает организованный приём и накопление мусора, его предварительную сортировку и транспортировку к местам переработки или удаления. Этой деятельностью занимаются специализированные организации или лица - сборщики отходов. В свою очередь, переработчики отходов - это предприятия, осуществляющие непосредственную обработку, утилизацию или рециклинг вторичного сырья: они перерабатывают отходы в новые материалы, продукцию или энергию. Новая редакция Экологического кодекса Республики Казахстан (вступившая в силу с 2021 года) ввела официальные определения этих понятий, ликвидируя пробелы прежнего законодательства. Тем не менее, в обиходе и даже в некоторых документах всё ещё встречается путаница - сборщиков вторсырья иногда называют переработчиками, хотя функции у них разные.

На практике сборщики представляют собой промежуточное звено в цепочке обращения с отходами. Например, компания Kazakhstan Waste Recycling (далее - KWR) - один из крупнейших сборщиков и сортировщиков вторсырья в Казахстане - занимается тем, что собирает отходы (макулатуру, определённые виды пластика, стеклотару, алюминий, упаковку Tetra Pak и др.) и осуществляет их сортировку. Отсортированные фракции затем прессуются и продаются перерабатывающим заводам, которые испытывают потребность в сырье. Таким образом, KWR и аналогичные компании берут на себя именно функцию сбора и предварительной подготовки мусора, тогда как заводы-переработчики уже превращают этот отсортированный мусор в продукцию - например, макулатурные фабрики производят бумагу, металлургические цеха переплавляют лом, заводы по переработке пластика выпускают гранулы из отходов ПЭТ и т.д. Разграничение ролей важно не только терминологически, но и с точки зрения выработки мер поддержки: проблемы у сборщиков и перерабатывающих предприятий могут различаться, а значит, требуются разные подходы к их решению.

Значимость сборщиков в системе циркулярной экономики

Сборщики ТБО - это ключевое звено, без которого построение циркулярной (замкнутой) экономики невозможно. Именно они обеспечивают извлечение полезных фракций из общего потока мусора и тем самым дают отходам «вторую жизнь». По оценкам Казахской ассоциации по управлению отходами KazWaste, сейчас в Казахстане ежегодно захораниваются материалы, которые можно было бы переработать и вернуть в экономический оборот, на сумму до 177,6 млрд. тенге. Это колоссальный упущенный ресурс для экономики. Если наладить эффективный сбор и сортировку, значительная часть этих «закопанных» ценностей могла бы быть реализована как вторсырьё и использована повторно. Сборщики как раз и занимаются тем, чтобы подобные ресурсы не пропали даром: они отбирают из общей массы отходов бумагу, картон, пластик, стекло, металл и прочие материалы, которые могут быть переработаны. Чем больший объём отходов собран и направлен на переработку, тем меньше мусора окажется на полигонах и тем меньше первичных природных ресурсов потребуется добывать.

Важно понимать, что именно ограниченный охват системы сбора во многом объясняет низкий процент переработки отходов в Казахстане сегодня. По словам главы ассоциации KazWaste Шынболата Байкулова, несмотря на заявленные 25%, реально перерабатывается лишь 10-15% коммунальных отходов. Остальное не доходит до перерабатывающих мощностей из-за того, что не налажен полноценный раздельный сбор на местах. В Концепции перехода РК к «зелёной экономике» поставлена цель увеличить долю переработки ТБО до 40% к 2030 году. Новый Экологический кодекс содержит нормы, призванные обеспечить этот рост (в частности, статьей 321 введено требование раздельного сбора основных видов отходов). Однако без усиления роли сборщиков эти показатели недостижимы: необходима инфраструктура и стимулы для того, чтобы на местах - в домохозяйствах, организациях, предприятиях - отходы собирались раздельно и поступали не на свалки, а на сортировочные пункты. Сборщики фактически связывают потребителей и переработчиков, участвуя в формировании замкнутого цикла использования материалов. Когда эта связь слаба, страдает вся система обращения с отходами. Для иллюстрации: по данным отраслевых ассоциаций в Казахстане сейчас перерабатывающие заводы недогружены сырьём, поскольку значительная часть потенциально перерабатываемого мусора просто не доходит до них. Усиление звена сбора позволило бы устранить этот разрыв.

Международный опыт подтверждает огромную роль сборщиков (нередко действующих неформально) в повышении уровня переработки. Например, в Бразилии насчитывается порядка 230 тысяч независимых сборщиков мусора (catadores); благодаря их труду уровень переработки некоторых видов отходов вырос в среднем на 80-90% (картон - на 80%, алюминий - на 93%). В глобальном масштабе, по данным Всемирного банка, свыше 15 миллионов человек заняты сбором и сортировкой отходов на неофициальной основе - зачастую это социально уязвимые группы (женщины, безработные, мигранты, пожилые и даже дети). Они вносят неоценимый вклад: очищают улицы, сокращают нагрузку на полигоны, снабжают местную промышленность вторсырьём и одновременно зарабатывают себе на жизнь. Таким образом, поддержка и развитие института сборщиков отходов - необходимое условие успешной реализации циркулярной экономики и экологических инициатив, как в мире, так и в Казахстане.

Недостаточное внимание государства и отсутствие поддержки

Несмотря на объективную значимость сборщиков, до недавнего времени государственная политика в сфере отходов уделяла им недостаточно внимания. В Казахстане не сформирован чёткий правовой статус для индивидуальных сборщиков вторсырья - по сути, многие из них действуют как неформальный сектор, вне рамок официальной экономики. Государство не предоставляет этим людям социальных гарантий и практически не включает их в официальные программы управления отходами. Так, хотя Экологическим кодексом теперь прописаны термины «сбор» и «сортировка» отходов, нигде напрямую не говорится о защите трудовых прав сборщиков, об их интеграции в коммунальные службы или о стимулировании их деятельности. Как следствие, значительная часть сборщиков работает полулегально или вовсе подпольно, что лишает их доступа к нормальному финансированию, государственным субсидиям и социальной защите. Всемирный банк отмечает, что такие неофициальные работники, будучи вне правового поля, обычно не имеют ни медицинского страхования, ни пенсионных отчислений, ни элементарных гарантий безопасности труда.

Механизмы государственной поддержки данного звена фактически отсутствуют или действуют неэффективно. Расширенные обязательства производителей (далее - РОП), которые могли бы служить источником финансирования для системы сбора отходов, работали нестабильно. После смены оператора РОП в 2022 году субсидирование процессов сбора и переработки пластика приостановилось, что крайне негативно сказалось на отрасли: некоторые мелкие компании, специализирующиеся на заготовке и продаже пластикового вторсырья, были вынуждены приостановить или вовсе прекратить деятельность. Этот пример показал, насколько уязвим бизнес по сбору отходов перед отсутствием продуманной государственной поддержки. Инвесторы и банки также не спешат финансировать эту сферу - во многом из-за её низкой маржинальности и непрозрачности. По словам представителей отрасли, стоимость вторсырья в Казахстане сейчас ниже, чем в соседних странах, что снижает инвестиционную привлекательность данной деятельности. Государство пока не предложило налоговых льгот или грантовых программ, способных компенсировать эту низкую рентабельность и привлечь финансирование в сектор сбора отходов.

Более того, сами регуляторные нормы порой создают барьеры вместо стимулов. Яркий пример - налогообложение доходов физических лиц от сдачи вторсырья. Сегодня, если гражданин сдает собранный мусор (макулатуру, пластик, металлолом и пр.) в пункт приёма, с выплачиваемого ему вознаграждения удерживается 10% индивидуального подоходного налога (далее - ИПН). Пункты приёма обязаны требовать у сдающего удостоверение личности, снимать копию и оформлять акт приёма с указанием выплаченной суммы и удержанного налога. Эта система явно не учитывает специфику отрасли и создает избыточную административную нагрузку на самых мелких её участников. Многие люди, для которых сбор вторсырья мог бы стать источником заработка, попросту отказываются от этой деятельности, опасаясь бюрократии и налоговых вычетов. К тому же существуют опасения потерять пособия: малообеспеченные граждане волнуются, что, показав дополнительный доход от сдачи мусора, могут лишиться адресной социальной помощи (АСП). В итоге число желающих сдавать отходы резко сократилось. Данные Министерства финансов подтверждают эту тенденцию: сумма ИПН, уплаченного физическими лицами при сдаче вторсырья, снизилась с 91,6 млн тенге в 2021 году до лишь 20,1 млн в 2022-м. Падение почти в 5 раз за год - свидетельство того, что население демотивировано участвовать в системе организованного сбора отходов. Таким образом, на данный момент можно констатировать: государство пока не создало сборщикам отходов благоприятных условий для работы. Нет ни достаточной правовой определённости в их статусе, ни продуманных экономических рычагов поддержки - напротив, действующая налогово- нормативная база скорее затрудняет развитие этого сегмента.

Условия работы сборщиков: барьеры и риски на практике

Рабочие сортируют картон и другие отходы на мусоросортировочной базе: такой ручной труд лежит в основе процесса переработки.

Повседневная реальность большинства сборщиков отходов в Казахстане далека от комфортной. Значительная их часть - это люди с невысокими доходами, иногда без постоянной работы, которые пытаются заработать на жизнь сбором бутылок, макулатуры, пластиковых бутылок или металлолома. Нередко такие сборщики работают на свалках или обходят дворовые мусорные контейнеры, отбирая ценное сырьё из общего мусора. Условия труда при этом небезопасные: приходится иметь дело с грязью, пылью, резкими запахами, острыми предметами. Многие работают без каких-либо средств защиты - в лучшем случае с самодельными перчатками. Отсутствие должного инвентаря и техники означает риск травм и болезней. В печально известных кадрах из разных стран можно видеть, как сборщики - в том числе дети и пожилые - вручную разгребают горы отходов в поисках чего-то ценного. К счастью, в Казахстане масштабы бедствия не столь катастрофичны, однако проблема небезопасного труда сборщиков также присутствует. Независимые сборщики не застрахованы от несчастных случаев, у них нет медицинской страховки и оплачиваемых больничных. Социальная стигматизация лишь усугубляет положение: профессию мусорщика традиционно не уважают, этих людей могут презрительно называть «бомжами», их труд остается «невидимым» для общества. Всё это снижает приток новых желающих заняться сбором отходов - работа тяжёлая, статус низкий, доходы маленькие.

Кроме физических рисков, существуют и серьезные экономические барьеры. Один из них - уже упомянутый налоговый режим, из-за которого сборщики предпочитают действовать неофициально. Некоторые, чтобы избежать 10%-ого обложения и связанной с ним волокиты, продают накопленное вторсырьё нелегально перекупщикам по заниженным ценам или вывозят в тень свой заработок. Более того, появились сообщения, что часть собранного сырья уходит из страны: сборщики мотивированы сдавать пластиковые бутылки, макулатуру и другой сырьевой мусор перекупщикам, которые экспортируют его в соседние государства, где подобных налогов нет. В результате казахстанские перерабатывающие предприятия недополучают сырьё и простаивают, а ценный материал утекает за рубеж, минуя официальный учёт. Таким образом, действующие барьеры не только ухудшают положение самих сборщиков, но и создают риски для всей цепочки переработки.

Стоит также отметить неустойчивость доходов в этом виде деятельности. Цены на вторсырьё колеблются, и часто они откровенно низки. По информации отраслевых ассоциаций, мировые средние цены на вторсырьё выше казахстанских: скажем, 1 кг макулатуры в среднем стоит около 100 тенге, а 1 кг пластиковых отходов - около 300 тенге. В Казахстане же закупочные цены могут быть ниже этих ориентиров, особенно при избытке предложения. Это означает, что, собрав, к примеру, 10 кг макулатуры, человек выручит порядка 1000 тенге - сумма, несоразмерная вложенному труду. Если из неё ещё и вычтут налог да потребуют паспортные данные, игра совсем перестанет стоить свеч. Такая низкая доходность делает сбор отходов мало привлекательным для населения как способ заработка и крайне затрудняет переход сборщиков на профессиональные рельсы. Те немногие компании, что работают официально (пункты приёма и сортировки вроде KWR и др.), вынуждены содержать штат сотрудников на небольших окладах и бороться за каждую тонну сырья, конкурируя с нелегальными сборщиками и торговцами. В совокупности все перечисленные факторы - тяжелый труд, отсутствие статуса, риски для здоровья, низкие доходы, административные препоны - образуют замкнутый круг проблем. Разорвать его можно только через продуманное вмешательство государства и общества.

Рекомендации и международный опыт

Ситуацию в сфере сбора ТБО необходимо менять комплексно, сочетая меры поддержки «снизу» (для самих сборщиков) и стратегические решения «сверху». Ниже приведены основные рекомендации, которые помогут укрепить этот важный сегмент отрасли отходов:

- Отмена обременяющего налога и упрощение регистрации. Первым шагом должна стать отмена индивидуального подоходного налога для физических лиц, сдающих вторсырье. Этого добиваются сразу три профильные ассоциации Казахстана. Отмена 10%-ого ИПН сняла бы главный барьер и стала мощным стимулом для населения сортировать мусор и нести его в пункты приёма. По оценкам Ассоциации переработчиков вторсырья, такая мера способна увеличить объём сбора и переработки отходов минимум на 30%. Опыт соседней России подтверждает эффективность: там аналогичный налог (НДФЛ - налог на доходы физических лиц) на сдачу макулатуры отменили в 2019 году, после чего сбор бумажного вторсырья вырос на 91%, число приёмных пунктов - на 20%, а совокупный экономический эффект за несколько лет составил порядка 20 млрд тенге. В Казахстане отмена ИПН для сдающих вторсырье граждан позволит легализовать их заработок без страха потерять пособия, а переработчики наконец получат достаточное сырье для загрузки мощностей. Параллельно стоит упростить процедуру регистрации и отчетности для мелких сборщиков: например, ввести режим самозанятых или патент для тех, кто собирает отходы, с минимальной налоговой ставкой и простым учетом.

- Признание сборщиков частью системы обращения с отходами. Государству следует официально признать сборщиков (в том числе индивидуальных) элементом коммунальной инфраструктуры. Можно разработать правовой статус наподобие «агента по сбору вторсырья» или включить их в систему региональных операторов по обращению с отходами. Такой шаг позволит распространить на них меры господдержки: от субсидирования закупки оборудования (прессов, контейнеров, спецодежды) до включения в программы обучения и техники безопасности. Международный пример - город Буэнос-Айрес, где городская администрация пошла по пути интеграции неформальных мусорщиков: около 5 тысяч сборщиков там официально получают зарплату от муниципалитета за работу по раздельному сбору отходов. Это не только устранило стихийный характер их деятельности, но и повысило эффективность сбора - теперь они работают организованно, по закрепленным маршрутам, обеспечивая городу высокий уровень переработки. Казахстанским городам имеет смысл изучить этот опыт и, возможно, внедрить пилотные проекты по найму независимых сборщиков в коммунальные службы на контрактной основе.

- Финансовая поддержка и стимулы для отрасли. Необходимо сделать бизнес по сбору и переработке отходов более привлекательным. Для этого правительство могло бы предоставить ряд финансовых льгот: налоговые каникулы или сниженные ставки налога для предприятий, занимающихся сбором вторсырья; льготное кредитование или гранты на создание приемных пунктов и сортировочных станций; государственные заказы или гарантированный сбыт на определённые виды вторсырья (например, закуп макулатуры для нужд госучреждений). Возобновление стабильного финансирования по линии расширенных обязательств производителей (оператора РОП) также критично - субсидии на каждую тонну собранного и отправленного на переработку вторсырья стимулируют мелких предпринимателей и позволяют им развивать сеть сбора. В качестве ориентира можно взять практику «зеленых» проектов: согласно постановлению Правительства № 996 от 31.12.2021 в Казахстане действует таксономия зеленых проектов, и один из ее индикаторов - переработка не менее 80% собранного вторичного сырья. Инвесторам следует открывать доступ к зелёным финансам (зеленые облигации, льготные кредиты) для проектов в сфере сбора отходов, учитывая их экологическую значимость.

- Социальные и образовательные меры. Повышение статуса сборщиков невозможно без изменения общественного отношения и улучшения условий их труда. Государству совместно с НПО следует реализовать программы обучения сборщиков основам безопасности, обращения с отходами, базовым предпринимательским навыкам (чтобы те, кто хочет, могли открыть ИП и развивать дело легально). Важно обеспечить этих работников элементарными средствами защиты - раздать перчатки, маски, возможно, спецодежду за счёт местных бюджетов или спонсоров. Одновременно нужно вести просветительскую работу с населением, объясняя ценность труда сборщиков. Когда общество понимает, что «мусорщик» - это не враг и не чужак, а союзник в борьбе за чистоту и переработку, появляется больше уважения к их труду. В ряде стран создание кооперативов сборщиков отходов помогло вывести их из тени и дать им голос. Формат кооператива или ассоциации самих сборщиков можно применить и у нас - например, при поддержке НПП «Атамекен» объединить мелких сборщиков в партнерства, которые будут легче получать финансирование и взаимодействовать с властями.

- Контроль и внедрение существующих норм. Наконец, нельзя забывать, что необходимые нормативные требования в значительной степени уже заложены - нужно обеспечить их исполнение. Требования к раздельному сбору основных видов отходов, утверждённые приказом Министерства экологии № 482 от 2 декабря 2021 года, должны реализовываться на практике в каждом регионе. Это значит, местные исполнительные органы обязаны оборудовать контейнерные площадки для раздельного сбора, наладить вывоз отсортированных отходов на переработку, привлекать бизнес для открытия пунктов приёма. Без этой инфраструктуры усилия отдельных сборщиков обречены на скромный эффект. Государство должно показать политическую волю и довести начатые реформы до конца: как отмечают эксперты, многие меры нового Экологического кодекса пока выполняются не в полной мере. Нужно устранить ведомственные разногласия и как можно скорее принять решения, которые назрели (те же налоговые послабления для сборщиков). От оперативности действий зависит, удастся ли в ближайшие годы поднять уровень переработки отходов с текущих ~15% ближе к целевым 40%.

В целом, международный опыт даёт Казахстану понятный рецепт: формализовать и интегрировать сборщиков в систему обращения с отходами. Всемирный банк подчёркивает, что успешные стратегии включают официальное признание труда сборщиков, их интеграцию в экономическую структуру и улучшение всей производственно-сбытовой цепочки утилизации. Применительно к нашей стране это означает - перестать рассматривать сборщиков как «серую зону» или мелкую нелегальную деятельность, а увидеть в них партнеров на пути к «зеленой» экономике.

Заключение

Сборщики твёрдых бытовых отходов - от одиночек, собирающих бутылки и макулатуру, до организованных сортировочных компаний - играют незаменимую роль в очищении наших городов и вовлечении ценного вторсырья в хозяйственный оборот. Их труд лежит в основе всей отрасли переработки, хотя долгое время оставался в тени. Сегодня, когда Казахстан стремится к целям устойчивого развития и ставит амбициозные показатели по переработке отходов, пришло время пересмотреть отношение к этому звену. Анализ показал, что сборщики сталкиваются с множеством проблем: отсутствием официального статуса и социальных гарантий, недостатком государственной поддержки, финансовыми и нормативными барьерами, тяжелыми условиями труда и низким вознаграждением. Эти проблемы взаимосвязаны и приводят к тому, что потенциал сбора отходов используется далеко не полностью - вторсырьё оседает на свалках, а перерабатывающие мощности недозагружены.

Для перелома ситуации необходим комплекс мер. Государство должно выступить инициатором перемен: снять избыточные налоговые и бюрократические препятствия, поддержать сборщиков льготами и субсидиями, обеспечить исполнение экологического законодательства на местах. Не менее важно признать сборщиков равноправными участниками экономической деятельности - дать им возможность работать легально, безопасно и с уважением. Без интеграции десятков тысяч мелких сборщиков и без налаживания эффективного раздельного сбора «на земле» говорить о циркулярной экономике лишь в масштабах заводов-переработчиков недостаточно. Напротив, опираясь на энтузиазм и труд этих людей, можно сравнительно быстро нарастить процент переработки: как свидетельствуют расчёты, реалистично достичь 30-40% переработки при условии правильной мотивации населения и бизнеса.

Поддержка сборщиков ТБО - это инвестиция с несколькими дивидендами. Во-первых, экологический: меньше отходов попадёт в природу, чище будут города, снизится нагрузка на полигоны. Во-вторых, экономический: развитие сферы сбора создаст новые рабочие места, рост переработки принесёт бюджету дополнительные налоговые поступления и сэкономит средства, которые сейчас тратятся на ликвидацию свалок. В-третьих, социальный: легализация труда сборщиков выведет из тени тысячи людей, улучшит их условия жизни, снизит уровень бедности и социальной напряжённости. Наконец, Казахстан приблизится к мировым стандартам обращения с отходами, подтвердив приверженность целям устойчивого развития.

Подводя итог, сборщики твёрдых бытовых отходов - больше не «невидимые» участники процесса, а важнейший ресурс на пути к «зелёной» экономике. Их проблемы требуют внимания здесь и сейчас. Решение этих проблем принесёт пользу всем: и самим сборщикам, и переработчикам, и государству, и каждому гражданину, заинтересованному в чистоте окружающей среды. Настало время ценить тех, кто ежедневно делает нашу страну чище, - и протянуть им руку помощи, чтобы вместе двигаться к безотходному будущему.