Досье на проект Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам реформирования судебной системы и совершенствования процессуального законодательства»
(январь 2024 года)
1. Заключение научной правовой экспертизы проекта Закона от 27 июля 2023 года № 10-1-6/962
2. Заключение научной лингвистической экспертизы в части аутентичности текстов на казахском и русском языках проекта от 25 июля 2023 года № 11-2/949
3. Заключение научной антикоррупционной экспертизы проекта Закона РК
4. Справочный лист к проекту Закона РК
5. Заключение Правительства РК от 13 декабря 2023 года № 13-07/3144 зп по проекту Закона
6. Представление проекта Закона РК от 21 декабря 2023 года № 4-13-312/11-14-ВН-75
7. Пояснительная записка к проекту Закона
8. Прогнозы возможных экономических, социальных, правовых, экологических последствий действия принимаемого Закона
9. Перечень законов, подлежащих изменению в связи с принятием проекта Закона
10. Проект Закона РК (январь 2024 года)
11. Сравнительная таблица по проекту Закона (январь 2024 года)
12. Постановление Мажилиса Парламента РК от 9 октября 2024 года № 497-VIII
13. Проект Закона РК (октябрь 2024 года)
14. Новости, обсуждения по проекту
Проект
ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам реформирования судебной системы и совершенствования процессуального законодательства»
(январь 2024 года)
Принят и направлен в Сенат Парламента РК постановлением Мажилиса Парламента РК от 9 октября 2024 года № 497-VIII
Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:
1. В Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 4 июля 2014 года:
1) часть третью статьи 486 изложить в следующей редакции:
«3. Уголовное дело истребуется из соответствующего суда для проверки в кассационном порядке судьями Верховного Суда Республики Казахстан.
Уголовное дело может быть истребовано из соответствующего суда для проверки в кассационном порядке Генеральным Прокурором Республики Казахстан либо по его поручению заместителями Генерального Прокурора Республики Казахстан, прокурорами областей и приравненными к ним прокурорами.»;
2) пункт 6) части 1 статьи 489 исключить;
3) статью 490 исключить;
4) дополнить статьей 490-1 следующего содержания:
«Статья 490-1. Действия судьи суда кассационной инстанции после поступления ходатайства, протеста прокурора
Судья суда кассационной инстанции после получения ходатайства, протеста прокурора, поданных в срок, установленный статьей 487 настоящего Кодекса и соответствующих требованиям статьи 488 настоящего Кодекса, не позднее десяти рабочих дней совершает следующие действия:
1) направляет сторонам извещение о принятии ходатайства, протеста прокурора для рассмотрения в кассационной инстанции;
2) истребует уголовное дело из соответствующего суда;
3) направляет лицам, участвующим в деле, копии ходатайства, протеста и приложенных к ним документов либо уведомление о возможности ознакомления с их электронными копиями через интернет - ресурс суда.»;
5) статью 491 исключить;
6) в статье 492:
часть первую изложить в следующей редакции:
«1. Суд кассационной инстанции, признав дело подготовленным, назначает судебное заседание.»;
часть третью изложить в следующей редакции:
«3. Дело в суде кассационной инстанции рассматривается в течение трех месяцев со дня его поступления в суд кассационной инстанции либо поступления протеста. Этот срок ввиду сложности или большого объема дела, а также при наличии других уважительных причин может быть продлен постановлением суда кассационной инстанции, но каждый раз не более чем на один месяц.».
2. В Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 31 октября 2015 года:
1) часть вторую статьи 133-2 изложить в следующей редакции:
«2. Технические требования к электронному документу и порядок его обращения в автоматизированной информационной системе суда определяются уполномоченным государственным органом в сфере судебного администрирования, с учетом требований законодательства Республики Казахстан.»;
2) часть четвертую статьи 133-3 изложить в следующей редакции:
«4. Порядок применения технических средств связи, обеспечивающих участие в судебном заседании, и требования к ним определяются уполномоченным государственным органом в сфере судебного администрирования, с учетом требований настоящего Кодекса.»;
3) часть вторую статьи 133-4 изложить в следующей редакции:
«2. Технические требования к электронному протоколу, обеспечивающие полноту, структурирование и качественное воспроизведение, определяются уполномоченным государственным органом в сфере судебного администрирования, с учетом требований настоящего Кодекса.»;
4) часть четвертую статьи 159 изложить в следующей редакции:
«4. Ответчик вправе взамен принятых судом мер обеспечения иска внести сумму, равную цене иска, на депозит территориального подразделения уполномоченного государственного органа в сфере судебного администрирования.»;
5) часть пятую статьи 282 изложить в следующей редакции:
«5. Аудио-, видеозаписи судебных заседаний используются только в целях судопроизводства для точного фиксирования хода судебного разбирательства, а также в целях установления фактических данных в гражданском, уголовном судопроизводстве, производстве по делам об административных правонарушениях либо в рамках производства по дисциплинарному делу.
Порядок технического применения средств аудио-, видеозаписи, обеспечивающих фиксирование хода судебного заседания, хранения и уничтожения аудио-, видеозаписи, а также порядок доступа к аудио-, видеозаписи определяются уполномоченным государственным органом в сфере судебного администрирования, с учетом требований настоящего Кодекса.»;
6) часть третью статьи 401 изложить в следующей редакции:
«3. Право на принесение апелляционного ходатайства принадлежит прокурору, участвовавшему в рассмотрении дела. Генеральный Прокурор Республики Казахстан и его заместители, руководители органов военной и транспортной прокуратур, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры и их заместители, прокуроры районов и приравненные к ним прокуроры и их заместители в пределах своей компетенции вправе принести апелляционное ходатайство на решение независимо от участия в рассмотрении дела.»;
7) части третью и четвертую статьи 435 изложить в следующей редакции:
«3. Лицо, подавшее ходатайство, в том числе прокурор, подавший ходатайство в качестве стороны по делу, вправе отказаться или отозвать ходатайство, прокурор, принесший протест, вправе его отозвать путем подачи заявления в суд кассационной инстанции до рассмотрения ходатайства, протеста.
Отказ от ходатайства влечет прекращение производства в суде кассационной инстанции. Повторная подача ходатайства не допускается, а в случае подачи ходатайства, возвращается.
В случае отзыва ходатайство, протест могут быть поданы повторно в сроки, установленные частью первой статьи 436 настоящего Кодекса.
4. Если на судебные акты ходатайство подано другими лицами и дело назначено для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, дело подлежит рассмотрению по существу в порядке, установленном настоящей главой, в том числе и при установлении обстоятельств, указанных в части третьей настоящей статьи.»;
8) в статьи 438:
часть первую изложить в следующей редакции:
«1. Гражданское дело истребуется из соответствующего суда для проверки в кассационном порядке судьями Верховного Суда Республики Казахстан.
Гражданское дело может быть истребовано из соответствующего суда для проверки в кассационном порядке Генеральным Прокурором Республики Казахстан либо по его поручению заместителями Генерального Прокурора Республики Казахстан, руководители органов военной и транспортной прокуратур, прокурорами областей и приравненными к ним прокурорами.».
часть третью исключить;
9) часть первую статьи 441 дополнить подпунктом 8) следующего содержания:
«8) в ходатайстве, поданном представителем должна содержаться ссылка на норму закона, на которой основываются требования.».
10) в статье 442:
подпункт 7) части первой изложить в следующей редакции:
«7) имеется постановление об отказе в передаче ходатайства с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции либо постановление суда кассационной инстанции об оставлении ходатайства без удовлетворения;»;
часть вторую изложить в следующей редакции:
«2. О возвращении ходатайства или протеста по основаниям, предусмотренным в подпунктах 3), 4) и 5) части первой настоящей статьи, выносится постановление соответственно судом кассационной инстанции либо судьей, при выполнении требований, установленных статьей 443-1 настоящего Кодекса. В остальных случаях, предусмотренных в подпунктах 1), 2), 6), 7) и 8) части первой настоящей статьи ходатайства возвращаются письмом судьи в течение пяти рабочих дней.
11) статью 443 исключить;
12) дополнить новой статьей 443-1 следующего содержания:
«Статья 443-1. Действия судьи суда кассационной инстанции после поступления ходатайства, протеста прокурора
Судья суда кассационной инстанции после получения ходатайства, протеста прокурора, поданных в срок, установленный статьей 436 настоящего Кодекса и соответствующих требованиям статей 440 и 441 настоящего Кодекса, не позднее десяти рабочих дней совершает следующие действия:
1) направляет сторонам уведомление о принятии ходатайства, протеста прокурора для рассмотрения в кассационной инстанции;
2) истребует гражданское дело из соответствующего суда;
3) направляет лицам, участвующим в деле, копии ходатайства, протеста и приложенных к ним документов либо уведомление о возможности ознакомления с их электронными копиями через интернет - ресурс суда;
4) разъясняет сторонам порядок представления отзыва на ходатайство, протест прокурора в письменной форме либо в форме электронного документа с указанием срока представления;
5) извещает стороны о праве участия в примирительных процедурах в соответствии с главой 17 настоящего Кодекса;
6) возвращает ходатайство, протест прокурора, в случаях установленных частями первой и второй статьи 442 настоящего Кодекса.»;
13) статью 444 исключить;
14) статью 445 изложить в следующей редакции:
«Статья 445. Назначение судебного заседания суда кассационной инстанции
1. Суд кассационной инстанции, признав дело подготовленным, назначает судебное заседание.
2. Дело в суде кассационной инстанции рассматривается в трехмесячный срок со дня его поступления в суд, в том числе и по основаниям, указанным в части шестой статьи 438 настоящего Кодекса.
Срок может быть продлен дополнительно на один месяц по определению судьи при наличии уважительных причин.»;
15) части первую и вторую статьи 446 изложить в следующей редакции:
«1. Лицо, участвующее в деле, или его представитель направляет отзыв на ходатайство, представление или протест о пересмотре судебного акта со ссылкой на доказательства и нормы закона, на которых основаны возражения с приложением документов, подтверждающих возражения относительно пересмотра, другим лицам, участвующим в деле, и в Верховный Суд Республики Казахстан.
К отзыву прилагается также документ, подтверждающий направление копий отзыва другим лицам, участвующим в деле.
2. Отзыв направляется не позднее десяти рабочих дней со дня получения копии ходатайства, представления или протеста о пересмотре судебного акта.»;
16) в статье 450:
части первую и вторую изложить в следующей редакции:
«1. В суде кассационной инстанции дело рассматривается в коллегиальном составе в письменном производстве без вызова лиц и их представителей, участвующих в деле.
Суд кассационной инстанции вправе по своей инициативе или по ходатайству сторон отложить рассмотрение дела и вызвать лиц, участвующих в деле, их представителей для участия в судебном заседании с назначением даты, времени, места его проведения в пределах сроков, установленных частью второй статьи 445 настоящего Кодекса.
2. При проведении судебного заседания в случае, предусмотренном частью первой настоящей статьи, председательствующий открывает судебное заседание и объявляет: какое дело, по чьим ходатайству, протесте и решение какого суда подлежит рассмотрению, состав суда и разъясняет лицам, участвующим в деле и присутствующим в зале судебного заседания их права и обязанности.»;
часть пятую изложить в следующей редакции:
«5. Лицо, подавшее ходатайство, прокурор излагают мотивы и доводы, в силу которых, по их мнению, обжалуемый судебный акт является незаконным. Затем председательствующий предоставляет слово в порядке, определяемом судом, другим лицам, участвующим в деле. После их выступления прокурор дает заключение по делу, если он участвует в судебном заседании.
Неявка лиц, указанных в части второй настоящей статьи не является препятствием для рассмотрения дела.»;
17) часть вторую статьи 451 дополнить подпунктами 10 и 11) следующего содержания:
«10) оставляет без рассмотрения и возвращает ходатайство, протест при наличии оснований, предусмотренных подпунктами 3), 4) части первой статьи 442 настоящего Кодекса;
11) прекращает кассационное производство по делу и возвращает ходатайство при наличии оснований, предусмотренных подпунктом 5) части первой статьи 442 настоящего Кодекса.»;
18) статью 453 изложить в следующей редакции:
«Статья 453. Вступление постановления суда кассационной инстанции в законную силу
Постановление суда кассационной инстанции вступает в законную силу с момента его вынесения.».
3. В Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 29 июня 2020 года:
1) часть первую статьи 5 изложить в следующей редакции:
«1. Задачами административных процедур являются:
полная реализация публичных прав, свобод и интересов физических и юридических лиц;
достижение баланса частных и общественных интересов в публично-правовых отношениях;
обеспечение эффективного и прозрачного государственного управления, в том числе посредством участия лиц в принятии управленческих решений;
укрепление законности в публично-правовой сфере;
формирование стабильной и единообразной административной практики.»;
2) дополнить статьей 15-1 следующего содержания:
«Статья 15-1. Единообразие административных процедур и административных актов
1. Административные процедуры должны осуществляться путем применения норм права к конкретным (индивидуальным) отношениям на основе определения всех подлежащих применению источников права, в том числе правовых принципов, нормативных постановлений Конституционного Суда Республики Казахстан, Верховного Суда Республики Казахстан, а также с учетом примененных административных процедур и ранее принятых административных актов по аналогичным вопросам.
2. Правительство Республики Казахстан, административные органы принимают меры к обеспечению единообразия административных процедур и административных актов, обеспечивая четкий и не подлежащий различному толкованию смысл принимаемых нормативных правовых актов, на основе и во исполнение которых осуществляются административные процедуры.
3. Административные органы должны принимать меры к разработке и утверждению типовых форм (образцов), бланков административных актов.
4. Руководители административных органов обеспечивают проведение анализа административных процедур и административных актов по вопросу применения одних и тех же правовых норм для решения однотипных вопросов и выявления случаев и причин принятия различных административных актов.
Типовой порядок работы по формированию единообразия административных процедур утверждается Правительством Республики Казахстан.».
3) часть четвертую статьи 24 изложить в следующей редакции:
«4. Административные дела в суде апелляционной инстанции, частные жалобы на определения, вынесенные судами, рассматриваются коллегиальным составом в нечетном количестве (не менее трех) судей, один из которых является председательствующим.»;
4) часть первую статьи 107 изложить в следующей редакции:
«1. Иск к нескольким ответчикам может быть предъявлен по месту нахождения одного из ответчиков. Выбор между несколькими судами, которым согласно настоящей статье подсудно дело, принадлежит истцу.
Истец может выбрать экстерриториальную подсудность, в том числе и по административным делам, находящимся в производстве суда, до назначения административного дела к разбирательству в судебном заседании, за исключением дел, подлежащих рассмотрению в порядке части третьей статьи 102, статьи 103, части первой статьи 105, частей второй и третьей статьи 106 настоящего Кодекса.»;
5) часть четвертую статьи 136 изложить в следующей редакции:
«4. Иск на действия (бездействие) судебного исполнителя по исполнению исполнительных документов подается в суд в течение десяти рабочих дней со дня совершения действия (отказа в совершении действия) или со дня, когда взыскателю или должнику, не извещенному о времени и месте совершения действия судебным исполнителем, стало о нем известно, или со дня вручения решения органа, рассматривающего жалобу.»;
6) подпункт 15) части второй статьи 138 изложить в следующей редакции:
«15) пропущен срок на подачу иска в суд без уважительной причины в соответствии с частью восьмой статьи 136 настоящего Кодекса, либо судом отказано в восстановлении пропущенного срока;
7) в статье 168:
часть первую изложить в следующей редакции:
«1. Порядок апелляционного обжалования и производство административного дела по апелляционной жалобе в суде апелляционной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан, если иное не установлено настоящим Кодексом.»;
абзац первый части пятой изложить в следующей редакции:
«5. Генеральный Прокурор Республики Казахстан и его заместители, руководители органов военной и транспортной прокуратур, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры и их заместители, прокуроры районов и приравненные к ним прокуроры в пределах своей компетенции вправе принести апелляционное ходатайство на решение независимо от участия в рассмотрении административного дела.»;
абзац пятый части восьмой изложить в следующей редакции:
«Административное дело об оспаривании решений, заключений, предписаний уполномоченного органа по итогам проверки проведения государственных закупок и действий (бездействия) судебных исполнителей рассматривается в течение десяти рабочих дней со дня его поступления в суд. Постановление суда апелляционной инстанции по административным делам об оспаривании решений, заключений, предписаний уполномоченного органа по итогам проверки проведения государственных закупок и действий (бездействия) судебных исполнителей вступают в законную силу со дня оглашения.»;
часть десятую изложить в следующей редакции:
«10. Постановление суда апелляционной инстанции вступает в силу по истечении кассационного срока обжалования.
Определения суда апелляционной инстанции по частным жалобам на определения суда первой инстанции вступают в силу со дня оглашения и не подлежат пересмотру в кассационном порядке.
Определения суда апелляционной инстанции, преграждающие возможность дальнейшего движения административного дела, могут быть обжалованы в кассационном порядке.»;
8) в статье 169:
часть первую изложить в следующей редакции:
«1. Порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан, если иное не установлено настоящим Кодексом.»;
абзацы первый, второй и третий части второй изложить в следующей редакции:
«2. Не вступившие в законную силу решения суда, а также вступившие в законную силу решения суда могут быть обжалованы участниками административного процесса в кассационном порядке путем подачи кассационной жалобы через соответствующий суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня вручения судебного акта апелляционной инстанции в окончательной форме.
Кассационное ходатайство прокурора может быть подано через соответствующий суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме по административным делам, предусмотренным статьей 31 настоящего Кодекса.
Право на принесение кассационного ходатайства принадлежит руководители органов военной и транспортной прокуратур, прокурорам областей и приравненным к ним прокурорам.»;
абзац первый части шестой изложить в следующей редакции:
«6. Постановления кассационной инстанции по административным делам могут быть пересмотрены по протесту Генерального Прокурора Республики Казахстан.».
4. В Закон Республики Казахстан от 15 сентября 1994 года «Об оперативно-розыскной деятельности»:
пункт 2 статьи 14 изложить в следующей редакции:
«2. Материалы, полученные в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий, до облечения их в форму, предусмотренную уголовно-процессуальным законодательством Республики Казахстан, либо при отсутствии возможности ввести их в уголовный процесс не являются основанием для ограничения прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, а также для инициирования дисциплинарного производства в отношении судей.».
5. В Закон Республики Казахстан от 7 июля 1997 года «О судебных приставах»:
1) подпункт 2) статьи 2 исключить;
2) пункты 1 и 2 статьи 4 изложить в следующей редакции:
«1. Подразделения судебных приставов образуются уполномоченным государственным органом в сфере судебного администрирования (далее - уполномоченный орган) в Верховном Суде и территориальных подразделениях в областях, столице и городах республиканского значения. (далее - территориальные подразделения).
2. Организационное и методическое руководство деятельностью судебных приставов в Верховном Суде и территориальных подразделениях осуществляют уполномоченный орган и его территориальные подразделения.».
6. В Закон Республики Казахстан от 28 августа 2009 года «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»:
абзац первый пункта 3 статьи 18 изложить в следующей редакции:
«3. Направление в уполномоченный орган запросов о предоставлении сведения и информации об операции, подлежащей финансовому мониторингу, правоохранительными и специальными государственными органами, за исключением уполномоченного органа по возврату активов, осуществляется с санкции Генерального Прокурора Республики Казахстан, его заместителей, руководители органов военной и транспортной прокуратур, прокуроров областей и приравненных к ним прокуроров.».
7. В Закон Республики Казахстан от 2 апреля 2010 года «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей»:
1) пункт 4 статьи 10 изложить в следующей редакции:
«4. Отмена постановления государственного судебного исполнителя производится соответствующим постановлением руководителя территориального отдела - старшего судебного исполнителя.
Отмена постановления частного судебного исполнителя производится частным судебным исполнителем, вынесшим его, руководителем региональной палаты частных судебных исполнителей или его заместителем, другим частным судебным исполнителем, в производство которого передан исполнительный документ, в том числе на основании судебного акта или протеста прокурора.»;
2) статью 127 изложить в следующей редакции:
«Статья 127. Обжалование решения и действия (бездействия) судебного исполнителя
Решение и действие (бездействие) судебного исполнителя о прекращении производства, определении задолженности, обращении взыскания на недвижимое имущество и оспаривании результатов торгов обжалуются сторонами руководителю территориального отдела - старшему судебному исполнителю, руководителю региональной палаты частных судебных исполнителей или его заместителю либо в суд в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан об административных процедурах.
Иное решение, действие (бездействие) обжалуются сторонами руководителю территориального отдела - старшему судебному исполнителю, руководителю региональной палаты частных судебных исполнителей или его заместителю в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан об административных процедурах. В случае несогласия с решением, принятым по результатам рассмотрения жалобы, стороны вправе обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан об административном судопроизводстве.»;
3) статью 161 дополнить пунктом 3 следующего содержания:
«3. Руководитель региональной палаты и его заместитель:
1) организует и руководит текущей работой региональной палаты;
2) осуществляет контроль за деятельностью частных судебных исполнителей;
3) по результатам рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) частного судебного исполнителя по исполнению исполнительного документа или отказ в совершении таких действий имеет право вынести постановление об отмене или изменении не соответствующих требованиям законодательства решении частного судебного исполнителя.»;
4) пункт 1 статьи 162 дополнить подпунктом 2-6) следующего содержания:
«2-6) рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) частного судебного исполнителя по исполнению исполнительного документа или отказ в совершении таких действий в порядке, предусмотренном законодательством об административной процедуре.»;
5) статью 166 изложить в следующей редакции:
«Статья 166. Контроль за совершением исполнительных действий частными судебными исполнителями
Отказ в совершении исполнительного действия или неправильное совершение исполнительного действия при прекращении производства, определении задолженности, обращении взыскания на недвижимое имущество и оспаривании результатов торгов обжалуются сторонами руководителю территориального отдела - старшему судебному исполнителю, руководителю региональной палаты частных судебных исполнителей или его заместителю либо в суд в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан об административных процедурах.
Иное решение, действие (бездействие) обжалуются сторонами руководителю региональной палаты частных судебных исполнителей или его заместителю в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан об административных процедурах. В случае несогласия с решением, принятым по результатам рассмотрения жалобы, взыскатель или должник вправе обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан об административном судопроизводстве.».
8. В Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан»:
1) подпункт 5-1) пункта 1 статьи 3 исключить;
2) пункты 2 и 3 статьи 21 изложить в следующей редакции:
«2. Совет после получения материалов изучает содержащиеся в них сведения на предмет наличия оснований прекращения полномочий председателя, председателя судебной коллегии и судьи, предусмотренных статьей 34 Конституционного закона Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан.
3. Совет вправе провести проверку изученных материалов в порядке, установленном регламентом Совета.»;
3) пункт 4 статьи 24 изложить в следующей редакции:
«4. Решение Совета о переводе судьи в другой суд с меньшей нагрузкой, в нижестоящий суд, принятое по результатам рассмотрения жалобы судьи на решение Комиссии по качеству правосудия по результатам периодической оценки профессиональной деятельности, является основанием для рассмотрения на заседании Совета вопроса о переводе судьи в другой суд с меньшей нагрузкой, в нижестоящий суд, а в случае отказа судьи от перевода - вопроса об освобождении судьи от занимаемой должности.».
Статья 2. Введение в действие настоящего закона
1. Настоящий закон вводится в действия с 1 января 2025 года.
2. Судебные акты, вынесенные до введения в действие настоящего закона, могут быть обжалованы, опротестованы в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Судебные акты по делам, предусмотренным частями первой и третьей статьи 434 ГПК, частью третьей статьи 484 УПК, вынесенные до 1 января 2025 года, могут быть обжалованы, опротестованы в кассационной инстанции Верховного Суда Республики Казахстан в течение шести месяцев с момента введения в действие настоящего Кодекса.
Президент
Республики Казахстан
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА
по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам реформирования судебной системы и совершенствования процессуального законодательства»
(январь 2024 года)
| № п/п | Структурный элемент | Действующая редакция | Редакция предлагаемого изменения и дополнения | Обоснование |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Уголовно-процессуальный кодекс от 4 июля 2014 года № 231-V ЗРК |
| 1. | Статья 486 Часть третья | Статья 486. Лица, имеющие право на подачу ходатайства, принесение протеста на вступившие в законную силу судебные акты …. 3. Уголовное дело может быть истребовано из соответствующего суда для проверки в кассационном порядке Председателем Верховного Суда Республики Казахстан, судьями Верховного Суда Республики Казахстан, а также Генеральным Прокурором Республики Казахстан либо по его поручению заместителями Генерального Прокурора Республики Казахстан, прокурорами областей и приравненными к ним прокурорами. | Изложить в следующей редакции: «3. Уголовное дело истребуется из соответствующего суда для проверки в кассационном порядке судьями Верховного Суда Республики Казахстан. Уголовное дело может быть истребовано из соответствующего суда для проверки в кассационном порядке Генеральным Прокурором Республики Казахстан либо по его поручению заместителями Генерального Прокурора Республики Казахстан, прокурорами областей и приравненными к ним прокурорами.». | В связи с исключением стадии предварительного рассмотрения дел в кассационной инстанции. |
| 2. | Статья 489 Часть первая пункт 6) | Статья 489. Возвращение ходатайств, протеста без рассмотрения 1. Ходатайства, протест о пересмотре вступивших в законную силу судебных актов подлежат возвращению лицам, их подавшим, по следующим основаниям: … 6) имеется постановление судьи (судей) об отказе в передаче ходатайства с делом для рассмотрения в кассационной инстанции по тем же основаниям, которые ранее были рассмотрены, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 484 настоящего Кодекса. | Исключить | В связи с исключением стадии предварительного рассмотрения дел в кассационной инстанции. |
| 3. | Статья 490 | Статья 490. Предварительное рассмотрение ходатайства о пересмотре вступивших в законную силу судебных актов 1. Ходатайство о пересмотре судебного акта изучается судьей кассационной инстанции, который в срок не более десяти суток разрешает следующие вопросы: 1) о наличии или отсутствии оснований к возврату ходатайства по основаниям, предусмотренным частью первой статьи 489 настоящего Кодекса; 2) о наличии или отсутствии оснований к истребованию судебного дела. 3) о дате предварительного рассмотрения ходатайства с вызовом сторон. 2. Ходатайство должно быть рассмотрено в течение тридцати суток со дня его поступления в суд кассационной инстанции, а в случае истребования дела - в течение тридцати суток со дня поступления дела. Ходатайства нескольких лиц, указанных в статье 486 настоящего Кодекса, поданные по одному и тому же делу, могут быть объединены и рассмотрены вместе. Этот срок ввиду сложности или большого объема дела, а также при наличии других уважительных причин может быть продлен постановлением суда кассационной инстанции, но каждый раз не более чем на один месяц. 3. До предварительного рассмотрения ходатайства судья вправе поручить соответствующим специалистам подготовить научное заключение в отношении норм законов, примененных по рассматриваемому уголовному делу. В необходимых случаях специалисты могут дать пояснения на заседании кассационной судебной коллегии. 3-1. Предварительное рассмотрение ходатайства о пересмотре вступивших в законную силу судебных актов производится тремя судьями в открытом судебном заседании с приглашением сторон, неявка которых не препятствует рассмотрению ходатайства. 3-2. При предварительном рассмотрении ходатайства судьями проверяются как доводы ходатайства, так и наличие оснований, предусмотренных частью второй статьи 485 настоящего Кодекса. 4. Правила, предусмотренные статьями 490 и 491 настоящего Кодекса, на протест Генерального Прокурора Республики Казахстан, представление председателя областного суда, вносимое в соответствии с частью третьей статьи 446 настоящего Кодекса, а также ходатайства лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы, или их защитников не распространяются, и они рассматриваются судом кассационной инстанции непосредственно. | Исключить | С 1 июля 2022 года кассационная инстанция перешла к рассмотрению ходатайств в судебном заседании (в предварительном порядке). Теперь передавать или нет уголовное дело в кассацию, решает не один судья, а трое. При этом предварительное рассмотрение ходатайств осуществляется публично, в зале судебного заседания с участием сторон уголовного процесса. Действующий порядок судопроизводства, согласно которому протест Генерального Прокурора о пересмотре дела в кассационном порядке рассматривается судом непосредственно, тогда как ходатайства других участников процесса сначала проходят стадию предварительного рассмотрения устанавливает явное неравенство. Такое неравенство вызывает сильное возмущение и недовольство адвокатов и юридического сообщества. Поэтому в целях дальнейшего расширения доступа к правосудию предлагается исключить стадию предварительного рассмотрения кассационных ходатайств по уголовным делам. |
| 4. | статья 490-1 новая | Отсутствует | Дополнить статьей 490-1 следующего содержания: «Статья 490-1. Действия судьи суда кассационной инстанции после поступления ходатайства, протеста прокурора Судья суда кассационной инстанции после получения ходатайства, протеста прокурора, поданных в срок, установленный статьей 487 настоящего Кодекса и соответствующих требованиям статьи 488 настоящего Кодекса, не позднее десяти рабочих дней совершает следующие действия: 1) направляет сторонам извещение о принятии ходатайства, протеста прокурора для рассмотрения в кассационной инстанции; 2) истребует уголовное дело из соответствующего суда; 3) направляет лицам, участвующим в деле, копии ходатайства, протеста и приложенных к ним документов либо уведомление о возможности ознакомления с их электронными копиями через интернет-ресурс суда.». | Для проверки наличия оснований для доступа в кассацию при поступлении ходатайств, поступивших в кассационную инстанцию |
| 5. | Статья 491 | Статья 491. Решения, принимаемые по результатам предварительного рассмотрения ходатайства 1. По результатам предварительного рассмотрения ходатайства судьями выносится постановление:»; 1) о передаче ходатайства с делом для рассмотрения в судебном заседании кассационной инстанции при наличии оснований для пересмотра судебных актов; 2) об отказе в передаче ходатайства для рассмотрения в судебном заседании кассационной инстанции в связи с отсутствием оснований для пересмотра судебных актов; 3) о возвращении ходатайства по основаниям, указанным в пунктах 3) и 4) части первой статьи 489 настоящего Кодекса. 2. В постановлении, выносимом судьями по результатам предварительного рассмотрения ходатайства, должны быть указаны: 1) дата и место вынесения; 2) фамилии и инициалы судей, рассмотревших ходатайство; 3) дело, по которому вынесено постановление, с указанием оспариваемого судебного акта; 4) фамилия, имя, отчество (если оно указано в документе, удостоверяющем личность) лица, подавшего ходатайство; 5) доводы, приведенные в ходатайстве; 6) мотивы принятого процессуального решения; 7) выводы по результатам рассмотрения ходатайства. 3. При наличии оснований для пересмотра судебных актов постановление, ходатайство и приложенные к нему документы вместе с делом передаются в суд кассационной инстанции не позднее пяти суток со дня предварительного рассмотрения. 4. Копия постановления, вынесенного по результатам предварительного рассмотрения ходатайства, направляется лицу, подавшему ходатайство. В случае возвращения ходатайства подлежат возврату приложенные к нему документы. 5. Постановление, вынесенное по результатам предварительного рассмотрения ходатайства, обжалованию не подлежит, однако оно не препятствует подаче повторного ходатайства тем же лицом или другими лицами, указанными в статье 486 настоящего Кодекса, но по другим основаниям. | Исключить | С 1 июля 2022 года кассационная инстанция перешла к рассмотрению ходатайств в судебном заседании (в предварительном порядке). Теперь передавать или нет уголовное дело в кассацию, решает не один судья, а трое. При этом предварительное рассмотрение ходатайств осуществляется публично, в зале судебного заседания с участием сторон уголовного процесса. Действующий порядок судопроизводства, согласно которому протест Генерального Прокурора о пересмотре дела в кассационном порядке рассматривается судом непосредственно, тогда как ходатайства других участников процесса сначала проходят стадию предварительного рассмотрения устанавливает явное неравенство. Такое неравенство вызывает сильное возмущение и недовольство адвокатов и юридического сообщества. Поэтому в целях дальнейшего расширения доступа к правосудию предлагается исключить стадию предварительного рассмотрения кассационных ходатайств по уголовным делам. |
| 6. | Статья 492 часть первая | Статья 492. Назначение судебного заседания кассационной инстанции 1. Суд кассационной инстанции после получения дела с постановлением судьи, с протестом Генерального Прокурора Республики Казахстан в течение трех суток направляет сторонам копии указанных документов, извещение о рассмотрении дела в суде кассационной инстанции с указанием даты, времени, места проведения судебного заседания либо с уведомлением о возможности ознакомления с их электронными копиями через интернет-ресурс Верховного Суда Республики Казахстан. | Изложить в следующей редакции: «Статья 492. Назначение судебного заседания кассационной инстанции 1. Суд кассационной инстанции, признав дело подготовленным, назначает судебное заседание. | В связи с исключением предварительного рассмотрения ходатайств предлагается дела в кассационной инстанции рассматривать в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства. |
| 7. | Статья 492 часть третья | Статья 492. Назначение судебного заседания кассационной инстанции 3. Дело должно быть рассмотрено в течение тридцати суток со дня его передачи в суд кассационной инстанции либо поступления представления, протеста. Этот срок ввиду сложности или большого объема дела, а также при наличии других уважительных причин может быть продлен постановлением суда кассационной инстанции, но каждый раз не более чем на один месяц. | Изложить в следующей редакции: «3. Дело в суде кассационной инстанции рассматривается в течение трех месяцев со дня его поступления в суд кассационной инстанции либо поступления протеста. Этот срок ввиду сложности или большого объема дела, а также при наличии других уважительных причин может быть продлен постановлением суда кассационной инстанции, но каждый раз не более чем на один месяц.». | В связи с исключением предварительного рассмотрения ходатайств предлагается дела в кассационной инстанции рассматривать в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства. |
| Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 31 октября 2015 года |
| 8. | Статья 133-2 Часть вторая | Статья 133-2. Электронные документы … 2. Технические требования к электронному документу и порядок его обращения в автоматизированной информационной системе суда определяются органом, осуществляющим организационное и материально-техническое обеспечение деятельности судов, с учетом требований законодательства Республики Казахстан. | Изложить в следующей редакции: «2. Технические требования к электронному документу и порядок его обращения в автоматизированной информационной системе суда определяются уполномоченным государственным органом в сфере судебного администрирования, с учетом требований законодательства Республики Казахстан.». | Во исполнение Указа Президента РК от 8 сентября 2022 года № 1002 «О мерах по модернизации судебного администрирования» в связи с преобразованием Департамента по обеспечению деятельности судов при Верховном Суде (аппарата Верховного Суда) в Судебную администрацию с территориальными подразделениями в областях, столице и городах республиканского значения. |
| 9. | Статья 133-3 Часть четвертая | Статья 133-3. Участие в судебном заседании путем использования технических средств связи … 4. Порядок применения технических средств связи, обеспечивающих участие в судебном заседании, и требования к ним определяются органом, осуществляющим организационное и материально-техническое обеспечение деятельности судов, с учетом требований настоящего Кодекса. | Изложить в следующей редакции: «4. Порядок применения технических средств связи, обеспечивающих участие в судебном заседании, и требования к ним определяются уполномоченным государственным органом в сфере судебного администрирования, с учетом требований настоящего Кодекса.». | Во исполнение Указа Президента РК от 8 сентября 2022 года № 1002 «О мерах по модернизации судебного администрирования». |
| 10. | Статья 133-4 Часть вторая | Статья 133-4. Электронный протокол … 2. Технические требования к электронному протоколу, обеспечивающие полноту, структурирование и качественное воспроизведение, определяются органом, осуществляющим организационное и материально-техническое обеспечение деятельности судов, с учетом требований настоящего Кодекса. | Изложить в следующей редакции: «2. Технические требования к электронному протоколу, обеспечивающие полноту, структурирование и качественное воспроизведение, определяются уполномоченным государственным органом в сфере судебного администрирования, с учетом требований настоящего Кодекса.». | Во исполнение Указа Президента РК от 8 сентября 2022 года № 1002 «О мерах по модернизации судебного администрирования». |
| 11. | Статья 159 Часть четвертая | Статья 159. Замена меры обеспечения иска … 4. Ответчик вправе взамен принятых судом мер обеспечения иска внести сумму, равную цене иска, на депозит территориального подразделения уполномоченного органа по организационному и материально-техническому обеспечению деятельности судов. | Изложить в следующей редакции: «4. Ответчик вправе взамен принятых судом мер обеспечения иска внести сумму, равную цене иска, на депозит территориального подразделения уполномоченного государственного органа в сфере судебного администрирования.». | Во исполнение Указа Президента РК от 8 сентября 2022 года № 1002 «О мерах по модернизации судебного администрирования». |
| 12. | Статья 282 Часть пятая | Статья 282. Содержание протокола 5. Аудио-, видеозаписи судебных заседаний используются только в целях судопроизводства для точного фиксирования хода судебного разбирательства, а также в целях установления фактических данных в гражданском, уголовном судопроизводстве, производстве по делам об административных правонарушениях либо в рамках производства по дисциплинарному делу. Порядок технического применения средств аудио-, видеозаписи, обеспечивающих фиксирование хода судебного заседания, хранения и уничтожения аудио-, видеозаписи, а также порядок доступа к аудио-, видеозаписи определяются органом, осуществляющим организационное и материально-техническое обеспечение деятельности судов, с учетом требований настоящего Кодекса. | Изложить в следующей редакции: «5. Аудио-, видеозаписи судебных заседаний используются только в целях судопроизводства для точного фиксирования хода судебного разбирательства, а также в целях установления фактических данных в гражданском, уголовном судопроизводстве, производстве по делам об административных правонарушениях либо в рамках производства по дисциплинарному делу. Порядок технического применения средств аудио-, видеозаписи, обеспечивающих фиксирование хода судебного заседания, хранения и уничтожения аудио-, видеозаписи, а также порядок доступа к аудио-, видеозаписи определяются уполномоченным государственным органом в сфере судебного администрирования, с учетом требований настоящего Кодекса.». | Во исполнение Указа Президента РК от 8 сентября 2022 года № 1002 «О мерах по модернизации судебного администрирования» в связи с преобразованием Департамента по обеспечению деятельности судов при Верховном Суде (аппарата Верховного Суда) в Судебную администрацию с территориальными подразделениями в областях, столице и городах республиканского значения. |
| 13. | Статья 401 часть третья | Статья 401. Право апелляционного обжалования, принесения апелляционных ходатайств прокурорами на судебные решения …. 3. Право на принесение апелляционного ходатайства принадлежит прокурору, участвовавшему в рассмотрении дела. Генеральный Прокурор Республики Казахстан и его заместители, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры и их заместители, прокуроры районов и приравненные к ним прокуроры и их заместители в пределах своей компетенции вправе принести апелляционное ходатайство на решение независимо от участия в рассмотрении дела. | Изложить в следующей редакции: «3. Право на принесение апелляционного ходатайства принадлежит прокурору, участвовавшему в рассмотрении дела. Генеральный Прокурор Республики Казахстан и его заместители, руководители органов военной и транспортной прокуратур, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры и их заместители, прокуроры районов и приравненные к ним прокуроры и их заместители в пределах своей компетенции вправе принести апелляционное ходатайство на решение независимо от участия в рассмотрении дела.». | Предлагается уточнить полномочия Главного военного и Главного транспортного прокурора для приведения в соответствии с нормами Конституционного Закона «О прокуратуре». В Конституционном Законе «О прокуратуре» Главная военная и Главная транспортная прокуратуры в системе органов прокуратуры выделены в отдельные ведомства, не приравненные к прокуратурам областей. |
| 14. | Статья 435 части третья и четвертая | Статья 435. Лица, имеющие право на подачу ходатайства, внесение представления, принесение протеста на вступившие в законную силу судебные акты 3. Лицо, подавшее ходатайство, в том числе прокурор, подавший ходатайство в качестве стороны по делу, вправе отказаться или отозвать ходатайство, прокурор, принесший протест, вправе его отозвать путем подачи заявления в суд кассационной инстанции до рассмотрения ходатайства, протеста. Отказ от ходатайства влечет прекращение производства в суде кассационной инстанции, в том числе и на стадии предварительного рассмотрения. Повторная подача ходатайства не допускается, а в случае подачи ходатайство возвращается. В случае отзыва ходатайство, протест могут быть поданы повторно в сроки, установленные частью первой статьи 436 настоящего Кодекса. 4. Если на судебные акты ходатайство подано другими лицами и по нему принято решение о передаче ходатайства с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, дело подлежит рассмотрению по существу в порядке, установленном настоящей главой, в том числе и при установлении обстоятельств, указанных в части третьей настоящей статьи. | Изложить в следующей редакции: «3. Лицо, подавшее ходатайство, в том числе прокурор, подавший ходатайство в качестве стороны по делу, вправе отказаться или отозвать ходатайство, прокурор, принесший протест, вправе его отозвать путем подачи заявления в суд кассационной инстанции до рассмотрения ходатайства, протеста. Отказ от ходатайства влечет прекращение производства в суде кассационной инстанции. Повторная подача ходатайства не допускается, а в случае подачи ходатайства, возвращается. В случае отзыва ходатайство, протест могут быть поданы повторно в сроки, установленные частью первой статьи 436 настоящего Кодекса. 4. Если на судебные акты ходатайство подано другими лицами и дело назначено для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, дело подлежит рассмотрению по существу в порядке, установленном настоящей главой, в том числе и при установлении обстоятельств, указанных в части третьей настоящей статьи.». | Предварительное единоличное рассмотрение кассационных ходатайств предусмотрено только по гражданским делам. В 2022 году в ВС поступило 11,7 тыс. кассационных ходатайства по гражданским делам. Из них только 541 дело (4,6%) передано на кассационный пересмотр. При этом на имя Председателя ВС поступило 3,6 тыс. ходатайств о внесении представления, из которых 82 направлено на пересмотр в кассационном порядке. В целях дальнейшего расширения доступа к правосудию предлагается исключить стадию предварительного рассмотрения кассационных ходатайств по гражданским делам. |
| 15. | Статья 438 часть первая | Статья 438. Поводы и основания к истребованию дел и пересмотру судебных актов, вступивших в законную силу …. 1. Гражданское дело может быть истребовано из соответствующего суда для проверки в кассационном порядке Председателем Верховного Суда Республики Казахстан, судьями Верховного Суда Республики Казахстан, а также Генеральным Прокурором Республики Казахстан либо по его поручению заместителями Генерального Прокурора Республики Казахстан, прокурорами областей и приравненными к ним прокурорами. | Изложить в следующей редакции: «1. Гражданское дело истребуется из соответствующего суда для проверки в кассационном порядке судьями Верховного Суда Республики Казахстан. Гражданское дело может быть истребовано из соответствующего суда для проверки в кассационном порядке Генеральным Прокурором Республики Казахстан либо по его поручению заместителями Генерального Прокурора Республики Казахстан, руководители органов военной и транспортной прокуратур, прокурорами областей и приравненными к ним прокурорами.». | Предварительное единоличное рассмотрение кассационных ходатайств предусмотрено только по гражданским делам. В 2022 году в ВС поступило 11,7 тыс. кассационных ходатайства по гражданским делам. Из них только 541 дело (4,6%) передано на кассационный пересмотр. При этом на имя Председателя ВС поступило 3,6 тыс. ходатайств о внесении представления, из которых 82 направлено на пересмотр в кассационном порядке. В целях дальнейшего расширения доступа к правосудию предлагается исключить стадию предварительного рассмотрения кассационных ходатайств по гражданским делам. Также предлагается уточнить полномочия Главного военного и Главного транспортного прокурора для приведения в соответствии с нормами Конституционного Закона «О прокуратуре». |
| 16. | Статья 438 часть третья | Статья 438. Поводы и основания к истребованию дел и пересмотру судебных актов, вступивших в законную силу …. 3. В случае истребования дела ходатайство о пересмотре судебных актов подлежит рассмотрению в суде кассационной инстанции в течение тридцати рабочих дней со дня поступления дела. | Исключить. | В связи с исключением стадии предварительного рассмотрения дел в кассационной инстанции |
| 17. | Статья 441 часть первая подпункт 8) новый | Статья 441. Содержание ходатайства о пересмотре судебного акта в кассационном порядке и о принесении кассационного протеста 1. Ходатайства о пересмотре судебного акта в кассационном порядке, подаваемые в Верховный Суд Республики Казахстан, и о принесении кассационного протеста, подаваемые в Генеральную прокуратуру Республики Казахстан, должны содержать: … 8) Отсутствует | Дополнить подпунктом 8) следующего содержания: «8) в ходатайстве, поданном представителем должна содержаться ссылка на норму закона, на которой основываются требования.». | Согласно статье 148 ГПК в иске, предъявляемом представителем, должна содержаться ссылка на норму закона, на которой основываются требования. Предлагается по аналогии обязать представителей при подаче ходатайства в кассационную инстанцию указывать доводы со ссылкой на нормы закона, на которых обосновываются требования. |
| 18. | Статья 442 Часть первая подпункт 7) | Статья 442. Возвращение ходатайства или протеста прокурора 1. Ходатайство или протест прокурора подлежат возвращению лицам, их подавшим, по следующим основаниям: … 7) имеется постановление об отказе в передаче ходатайства с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции по ходатайству этого же участника процесса; | Изложить в следующей редакции: «7) имеется постановление об отказе в передаче ходатайства с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции либо постановление суда кассационной инстанции об оставлении ходатайства без удовлетворения; | В связи с исключением стадии предварительного рассмотрения дел в кассационной инстанции. |
| 19. | Статья 442 Часть вторая | Статья 442. Возвращение ходатайства или протеста прокурора … 2. О возвращении ходатайства или протеста по основаниям, предусмотренным в подпунктах 3), 4) и 5) части первой настоящей статьи, выносится постановление соответственно судом кассационной инстанции либо судьей, участвующими при предварительном рассмотрении. В остальных случаях ходатайства возвращаются письмом в течение трех рабочих дней. | Изложить в следующей редакции: «2. О возвращении ходатайства или протеста по основаниям, предусмотренным в подпунктах 3), 4) и 5) части первой настоящей статьи, выносится постановление соответственно судом кассационной инстанции либо судьей, при выполнении требований, установленных статьей 443-1 настоящего Кодекса. В остальных случаях, предусмотренных в подпунктах 1), 2), 6), 7) и 8) части первой настоящей статьи ходатайства возвращаются письмом судьи в течение пяти рабочих дней. | Предлагается, в случаях, если не оплачена госпошлина или имеется постановление об отказе в передаче ходатайства возвращать ходатайства письмом Секретариата судебной коллегии Верховного Суда. |
| 20. | Статья 443 | Статья 443. Предварительное рассмотрение ходатайства Ходатайство о пересмотре судебного акта в кассационном порядке изучается судьей кассационной инстанции, который в десятидневный срок разрешает следующие вопросы: 1) о наличии или отсутствии оснований к возврату ходатайства, предусмотренных частью первой статьи 442 настоящего Кодекса; 2) о наличии или отсутствии оснований к истребованию судебного дела. Ходатайство рассматривается в течение тридцати рабочих дней со дня его поступления, а в случае истребования дела - в течение тридцати рабочих дней со дня поступления дела. | Исключить | Предварительное единоличное рассмотрение кассационных ходатайств предусмотрено только по гражданским делам. В 2022 году в ВС поступило 11,7 тыс. кассационных ходатайства по гражданским делам. Из них только 541 дело (4,6%) передано на кассационный пересмотр. При этом на имя Председателя ВС поступило 3,6 тыс. ходатайств о внесении представления, из которых 82 направлено на пересмотр в кассационном порядке. В целях дальнейшего расширения доступа к правосудию предлагается исключить стадию предварительного рассмотрения кассационных ходатайств по гражданским делам. |
| 21. | Статья 443-1 Новая | Отсутствует | Дополнить новой статьей 443-1 следующего содержания: «Статья 443-1. Действия судьи суда кассационной инстанции после поступления ходатайства, протеста прокурора Судья суда кассационной инстанции после получения ходатайства, протеста прокурора, поданных в срок, установленный статьей 436 настоящего Кодекса и соответствующих требованиям статей 440 и 441 настоящего Кодекса, не позднее десяти рабочих дней совершает следующие действия: 1) направляет сторонам уведомление о принятии ходатайства, протеста прокурора для рассмотрения в кассационной инстанции; 2) истребует гражданское дело из соответствующего суда; 3) направляет лицам, участвующим в деле, копии ходатайства, протеста и приложенных к ним документов либо уведомление о возможности ознакомления с их электронными копиями через интернет - ресурс суда; 4) разъясняет сторонам порядок представления отзыва на ходатайство, протест прокурора в письменной форме либо в форме электронного документа с указанием срока представления; 5) извещает стороны о праве участия в примирительных процедурах в соответствии с главой 17 настоящего Кодекса; 6) возвращает ходатайство, протест прокурора, в случаях установленных частями первой и второй статьи 442 настоящего Кодекса.». | Для проверки наличия оснований для доступа в кассационную инстанцию при поступлении ходатайств, протеста прокурора. |
| 22. | Статья 444 | Статья 444. Решения, принимаемые по результатам предварительного рассмотрения ходатайства 1. По результатам предварительного рассмотрения ходатайства судьей выносится постановление: 1) о передаче ходатайства с делом для рассмотрения в судебном заседании кассационной инстанции при наличии оснований для пересмотра судебных актов; 2) об отказе в передаче ходатайства для рассмотрения в судебном заседании кассационной инстанции при отсутствии оснований для пересмотра судебных актов; 3) о возвращении ходатайства по основаниям, указанным в подпунктах 3), 4) и 5) части первой статьи 442 настоящего Кодекса. 2. В постановлении должны быть указаны: 1) дата и место вынесения; 2) фамилия и инициалы судьи, рассмотревшего ходатайство; 3) дело, по которому вынесено постановление с указанием судебного акта, о пересмотре которого заявлено ходатайство; 4) фамилия, имя, отчество (если оно указано в документе, удостоверяющем личность) или наименование лица, подавшего ходатайство; 5) доводы, приведенные в ходатайстве; 6) мотивы принятого процессуального решения; 7) выводы по результатам рассмотрения ходатайства. 3. При наличии оснований для пересмотра судебных актов постановление, ходатайство и приложенные к нему документы вместе с делом передаются в суд кассационной инстанции не позднее пяти рабочих дней со дня предварительного рассмотрения. 4. Копия постановления, вынесенного по результатам предварительного рассмотрения ходатайства, направляется лицу, подавшему ходатайство. В случае возвращения ходатайства подлежат возврату приложенные к нему документы. | Исключить. | В связи с исключением стадии предварительного рассмотрения дел в кассационной инстанции. |
| 23. | Статья 445 | Статья 445. Назначение судебного заседания суда кассационной инстанции 1. Суд кассационной инстанции после получения дела с постановлением судьи, представлением Председателя Верховного Суда Республики Казахстан, протестом Генерального Прокурора Республики Казахстан в течение трех рабочих дней направляет сторонам копии указанных документов либо уведомление о возможности ознакомления с их электронными копиями через интернет-ресурс Верховного Суда Республики Казахстан, а также извещение для участия в примирительных процедурах, Суд проводит примирительные процедуры в соответствии с главой 17 настоящего Кодекса. 2. Дело должно быть рассмотрено в течение тридцати рабочих дней со дня его передачи в суд кассационной инстанции либо поступления представления, протеста. 3. Неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом кассационной инстанции, не является препятствием для рассмотрения дела. | Изложить в следующей редакции: «Статья 445. Назначение судебного заседания суда кассационной инстанции 1. Суд кассационной инстанции, признав дело подготовленным, назначает судебное заседание. 2. Дело в суде кассационной инстанции рассматривается в трехмесячный срок со дня его поступления в суд, в том числе и по основаниям, указанным в части шестой статьи 438 настоящего Кодекса. Срок может быть продлен дополнительно на один месяц по определению судьи при наличии уважительных причин.». | В связи с исключением предварительного рассмотрения ходатайств предлагается дела в кассационной инстанции рассматривать в письменном производстве в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства. |
| 24. | Статья 446 части первая и вторая | Статья 446. Отзыв на ходатайство, представление или протест о пересмотре судебного акта 1. Лицо, участвующее в деле, или его представитель направляет отзыв на ходатайство, представление или протест о пересмотре судебного акта с приложением документов, подтверждающих возражения относительно пересмотра, другим лицам, участвующим в деле, и в Верховный Суд Республики Казахстан. К отзыву прилагается также документ, подтверждающий направление копий отзыва другим лицам, участвующим в деле. 2. Отзыв направляется в установленный судом срок, обеспечивающий возможность ознакомления с ним до начала рассмотрения ходатайства или протеста судом кассационной инстанции. | Изложить в следующей редакции: «1. Лицо, участвующее в деле, или его представитель направляет отзыв на ходатайство, представление или протест о пересмотре судебного акта со ссылкой на доказательства и нормы закона, на которых основаны возражения с приложением документов, подтверждающих возражения относительно пересмотра, другим лицам, участвующим в деле, и в Верховный Суд Республики Казахстан. К отзыву прилагается также документ, подтверждающий направление копий отзыва другим лицам, участвующим в деле. 2. Отзыв направляется не позднее десяти рабочих дней со дня получения копии ходатайства, представления или протеста о пересмотре судебного акта.». | Предлагается обязать лиц, участвующих в деле или его представителей, указывать в отзыве доводы со ссылкой на нормы закона, на которых обосновываются возражения. |
| 25. | Статья 450 Части первая и вторая | Статья 450. Порядок рассмотрения дела судом кассационной инстанции 1. Председательствующий открывает судебное заседание и объявляет подлежащее рассмотрению дело, процессуальный документ, послуживший основанием для этого, состав суда и лиц, участвующих в деле, присутствующих в зале судебного заседания, которым разъясняет их права и обязанности. 2. Отсутствие лица, подавшего ходатайство, прокурора, надлежаще уведомленных о времени и месте рассмотрения дела, не исключает возможность продолжения судебного заседания. | Изложить в следующей редакции: «1. В суде кассационной инстанции дело рассматривается в коллегиальном составе в письменном производстве без вызова лиц и их представителей, участвующих в деле. Суд кассационной инстанции вправе по своей инициативе или по ходатайству сторон отложить рассмотрение дела и вызвать лиц, участвующих в деле, их представителей для участия в судебном заседании с назначением даты, времени, места его проведения в пределах сроков, установленных частью второй статьи 445 настоящего Кодекса. 2. При проведении судебного заседания в случае, предусмотренном частью первой настоящей статьи, председательствующий открывает судебное заседание и объявляет: какое дело, по чьим ходатайству, протесте и решение какого суда подлежит рассмотрению, состав суда и разъясняет лицам, участвующим в деле и присутствующим в зале судебного заседания их права и обязанности. | В целях дальнейшего расширения доступа к правосудию предлагается рассмотрение дел в кассационной инстанции осуществлять в письменном производстве с возможностью перехода в устное разбирательство по усмотрению суда. |
| 26. | Статья 450 Часть пятая | Статья 450. Порядок рассмотрения дела судом кассационной инстанции 5. Лицо, подавшее ходатайство, прокурор излагают мотивы и доводы, в силу которых, по их мнению, обжалуемый судебный акт является незаконным. Затем председательствующий предоставляет слово в порядке, определяемом судом, другим лицам, участвующим в деле. После их выступления прокурор дает заключение по делу, если он участвует в судебном заседании. | Изложить в следующей редакции: «5. Лицо, подавшее ходатайство, прокурор излагают мотивы и доводы, в силу которых, по их мнению, обжалуемый судебный акт является незаконным. Затем председательствующий предоставляет слово в порядке, определяемом судом, другим лицам, участвующим в деле. После их выступления прокурор дает заключение по делу, если он участвует в судебном заседании. Неявка лиц, указанных в части второй настоящей статьи не является препятствием для рассмотрения дела.». | В целях дальнейшего расширения доступа к правосудию предлагается рассмотрение дел в кассационной инстанции осуществлять в письменном производстве с возможностью перехода в устное разбирательство по усмотрению суда. |
| 27. | Статья 451 Часть вторая подпункты 10) и 11) | Статья 451. Полномочия суда кассационной инстанции 2. Суд кассационной инстанции в условиях, исключающих присутствие посторонних лиц и разглашение тайны совещания, принимает одно из следующих решений: … 10) отсутствует 11) отсутствует | Дополнить подпунктами 10) и 11) следующего содержания: «10) оставляет без рассмотрения и возвращает ходатайство, протест при наличии оснований, предусмотренных подпунктами 3), 4) части первой статьи 442 настоящего Кодекса; 11) прекращает кассационное производство по делу и возвращает ходатайство при наличии оснований, предусмотренных подпунктом 5) части первой статьи 442 настоящего Кодекса.». | В целях дальнейшего расширения доступа к правосудию предлагается рассмотрение дел в кассационной инстанции осуществлять в письменном производстве, в связи с чем предлагается дополнить полномочия суда кассационной инстанции. |
| 28. | Статья 453 | Статья 453. Вступление постановления суда кассационной инстанции в законную силу Постановление суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его оглашения. | Изложить в следующей редакции: «Статья 453. Вступление постановления суда кассационной инстанции в законную силу Постановление суда кассационной инстанции вступает в законную силу с момента его вынесения.». | В связи с исключением предварительного рассмотрения ходатайств дела в кассационной инстанции предлагается рассматривать в письменном производстве. В этой связи, постановление суда кассационной инстанции должно вступать в законную силу с момента его вынесения. |
| Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 29 июня 2020 года № 350-VI |
| 29. | Статья 5 Часть первая | Статья 5. Задачи административных процедур и административного судопроизводства 1. Задачами административных процедур являются: полная реализация публичных прав, свобод и интересов физических и юридических лиц; достижение баланса частных и общественных интересов в публично-правовых отношениях; обеспечение эффективного и прозрачного государственного управления, в том числе посредством участия лиц в принятии управленческих решений; укрепление законности в публично-правовой сфере; | Изложить в следующей редакции: «1. Задачами административных процедур являются: полная реализация публичных прав, свобод и интересов физических и юридических лиц; достижение баланса частных и общественных интересов в публично-правовых отношениях; обеспечение эффективного и прозрачного государственного управления, в том числе посредством участия лиц в принятии управленческих решений; укрепление законности в публично-правовой сфере; формирование стабильной и единообразной административной практики.». | Предлагается дополнить новой задачей административных процедур для последовательной административной практики. Адморганы должны проявлять равный и индивидуальный подход по отношению к одинаковым фактическим обстоятельствам. Не должны приниматься разные решения по различным делам, имеющим одинаковые фактические обстоятельства. |
| 30. | Статья 15-1 новая | Отсутствует | Дополнить статьей 15-1 следующего содержания: «Статья 15-1. Единообразие административных процедур и административных актов 1. Административные процедуры должны осуществляться путем применения норм права к конкретным (индивидуальным) отношениям на основе определения всех подлежащих применению источников права, в том числе правовых принципов, нормативных постановлений Конституционного Суда Республики Казахстан, Верховного Суда Республики Казахстан, а также с учетом примененных административных процедур и ранее принятых административных актов по аналогичным вопросам. 2. Правительство Республики Казахстан, административные органы принимают меры к обеспечению единообразия административных процедур и административных актов, обеспечивая четкий и не подлежащий различному толкованию смысл принимаемых нормативных правовых актов, на основе и во исполнение которых осуществляются административные процедуры. 3. Административные органы должны принимать меры к разработке и утверждению типовых форм (образцов), бланков административных актов. 4. Руководители административных органов обеспечивают проведение анализа административных процедур и административных актов по вопросу применения одних и тех же правовых норм для решения однотипных вопросов и выявления случаев и причин принятия различных административных актов. Типовой порядок работы по формированию единообразия административных процедур утверждается Правительством Республики Казахстан.». | Предлагается дополнить новой задачей административных процедур для последовательной административной практики. Адморганы должны проявлять равный и индивидуальный подход по отношению к одинаковым фактическим обстоятельствам. Не должны приниматься разные решения по различным делам, имеющим одинаковые фактические обстоятельства. |
| 31. | Статья 24 Часть четвертая | Статья 24. Состав суда …. 4. Административные дела в суде апелляционной инстанции рассматриваются коллегиальным составом в нечетном количестве (не менее трех) судей, один из которых является председательствующим. Единолично судьей рассматриваются частные жалобы на определения, вынесенные судами. | Изложить в следующей редакции: «4. Административные дела в суде апелляционной инстанции, частные жалобы на определения, вынесенные судами, рассматриваются коллегиальным составом в нечетном количестве (не менее трех) судей, один из которых является председательствующим.». | Предлагается исключить возможность пересмотра в кассационном порядке определений суда первой инстанции, ограничить право их обжалования апелляцией. При этом в апелляции указанные определения должны пересматриваться коллегиально, а не единолично. Согласно части 1 статьи 118 АППК, части 1 статьи 268 ГПК акт суда, которым дело не разрешается по существу, выносится в форме определения. Т.е. спор по существу не разрешен, тем не менее, промежуточный судебный акт (определение) доходит до кассации, втягивая в орбиту судопроизводства большое количество лиц, а его пересмотр может затянуться до одного года, что вызывает недовольство участников процесса. При этом затрачиваются значительные материальные, технические, человеческие ресурсы. Исключение возможности кассационного пересмотра указанных судебных актов повысит роль и ответственность апелляции, позволит ей формировать судебную практику. В результате такого подхода процесс ускорится, снизится недовольство лиц, обратившихся в суд за судебной защитой, а судьи кассационной инстанции смогут уделить больше времени пересмотру судебных актов, вынесенных по существу спора. |
| 32. | Статья 107 Часть первая | Статья 107. Подсудность по связи дел и по выбору сторон 1. Иск к нескольким ответчикам может быть предъявлен по месту нахождения одного из ответчиков. Выбор между несколькими судами, которым согласно настоящей статье подсудно дело, принадлежит истцу. | Изложить в следующей редакции: «1. Иск к нескольким ответчикам может быть предъявлен по месту нахождения одного из ответчиков. Выбор между несколькими судами, которым согласно настоящей статье подсудно дело, принадлежит истцу. Истец может выбрать экстерриториальную подсудность, в том числе и по административным делам, находящимся в производстве суда, до назначения административного дела к разбирательству в судебном заседании, за исключением дел, подлежащих рассмотрению в порядке части третьей статьи 102, статьи 103, части первой статьи 105, частей второй и третьей статьи 106 настоящего Кодекса.». | Законом от 20 декабря 2021 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования гражданского процессуального законодательства и развития институтов внесудебного и досудебного урегулирования споров» внесен новый вид подсудности - экстерриториальность. Учитывая стороны и характер правоотношений (власть - подчинение) в административном судопроизводстве предлагается предоставить право выбора экстерриториальной подсудности по административным делам истцу. Это повысит доверие к судам, без привязки к местной власти, уравняет нагрузку судей, сэкономит ресурсы. |
| 33. | Статья 136 Часть 4 | Статья 136. Срок на подачу иска …. 4. Иск на действия (бездействие) судебного исполнителя по исполнению исполнительных документов подается в суд в течение десяти рабочих дней со дня совершения действия (отказа в совершении действия) или со дня, когда взыскателю или должнику, не извещенному о времени и месте совершения действия судебным исполнителем, стало о нем известно. | Изложить в следующей редакции: «4. Иск на действия (бездействие) судебного исполнителя по исполнению исполнительных документов подается в суд в течение десяти рабочих дней со дня совершения действия (отказа в совершении действия) или со дня, когда взыскателю или должнику, не извещенному о времени и месте совершения действия судебным исполнителем, стало о нем известно, или со дня вручения решения органа, рассматривающего жалобу.»; | В связи с поправками по установлению обязательного досудебного порядка по спорам с судебными исполнителями. |
| 34. | Статья 138 часть вторая подпункт 15) | Статья 138. Действия суда (судьи) по поступившему делу …. 2. Суд (судья) выносит определение о возвращении иска по следующим основаниям: …. 15) судом отказано в восстановлении пропущенного срока на предъявление иска; | Изложить в следующей редакции: «15) пропущен срок на подачу иска в суд без уважительной причины в соответствии с частью восьмой статьи 136 настоящего Кодекса, либо судом отказано в восстановлении пропущенного срока; | Редакционная правка, приведение в соответствии с частью 8 статьи 136 АППК. |
| 35. | Статья 168 Часть первая | Статья 168. Порядок апелляционного обжалования 1. Порядок апелляционного обжалования и производство административного дела по апелляционной жалобе в суде апелляционной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан, если иное не установлено настоящей статьей. | Изложить в следующей редакции: «1. Порядок апелляционного обжалования и производство административного дела по апелляционной жалобе в суде апелляционной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан, если иное не установлено настоящим Кодексом.». | Настоящая статья ограничивает применение положений Кодекса. |
| 36. | Статья 168 Часть пятая абзац первый | Статья 168. Порядок апелляционного обжалования …. 5. Генеральный Прокурор Республики Казахстан и его заместители, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры и их заместители, прокуроры районов и приравненные к ним прокуроры в пределах своей компетенции вправе принести апелляционное ходатайство на решение независимо от участия в рассмотрении административного дела. | Изложить в следующей редакции: «5. Генеральный Прокурор Республики Казахстан и его заместители, руководителям органов военной и транспортной прокуратур, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры и их заместители, прокуроры районов и приравненные к ним прокуроры в пределах своей компетенции вправе принести апелляционное ходатайство на решение независимо от участия в рассмотрении административного дела.» | Предлагается уточнить полномочия Главного военного и Главного транспортного прокурора для приведения в соответствии с нормами Конституционного Закона «О прокуратуре». В Конституционном Законе «О прокуратуре» Главная военная и Главная транспортная прокуратуры в системе органов прокуратуры выделены в отдельные ведомства, не приравненные к прокуратурам областей. |
| 37. | Статья 168 часть восьмая абзац пятый | Статья 168. Порядок апелляционного обжалования …. 8. …. Административное дело об оспаривании решений, заключений, предписаний уполномоченного органа по итогам проверки проведения государственных закупок и действий (бездействия) судебных исполнителей рассматривается в течение десяти рабочих дней со дня его поступления в суд. | Изложить в следующей редакции: «8. … Административное дело об оспаривании решений, заключений, предписаний уполномоченного органа по итогам проверки проведения государственных закупок и действий (бездействия) судебных исполнителей рассматривается в течение десяти рабочих дней со дня его поступления в суд. Постановление суда апелляционной инстанции по административным делам об оспаривании решений, заключений, предписаний уполномоченного органа по итогам проверки проведения государственных закупок и действий (бездействия) судебных исполнителей вступают в законную силу со дня оглашения.». | Предлагается, чтобы постановления суда апелляционной инстанции по административным делам об оспаривании решений, заключений, предписаний уполномоченного органа по итогам проверки проведения государственных закупок и действий (бездействия) судебных исполнителей вступали в силу со дня оглашения. |
| 38. | Статья 168 Часть десятая | Статья 168. Порядок апелляционного обжалования ….. 10. Постановление суда апелляционной инстанции вступает в силу по истечении кассационного срока обжалования. Определения суда апелляционной инстанции по частным жалобам на определения суда первой инстанции, не подлежащие пересмотру в кассационном порядке, вступают в силу со дня оглашения. Иные определения суда апелляционной инстанции, преграждающие возможность дальнейшего движения административного дела, могут быть обжалованы в кассационном порядке. | Изложить в следующей редакции: «10. Постановление суда апелляционной инстанции вступает в силу по истечении кассационного срока обжалования. Определения суда апелляционной инстанции по частным жалобам на определения суда первой инстанции вступают в силу со дня оглашения и не подлежат пересмотру в кассационном порядке. Определения суда апелляционной инстанции, преграждающие возможность дальнейшего движения административного дела, могут быть обжалованы в кассационном порядке.». | Предлагается исключить возможность пересмотра в кассационном порядке определений суда первой инстанции, ограничить право их обжалования апелляцией. При этом в апелляции указанные определения должны пересматриваться коллегиально, а не единолично. Согласно части 1 статьи 118 АППК, части 1 статьи 268 ГПК акт суда, которым дело не разрешается по существу, выносится в форме определения. Т.е. спор по существу не разрешен, тем не менее, промежуточный судебный акт (определение) доходит до кассации, втягивая в орбиту судопроизводства большое количество лиц, а его пересмотр может затянуться до одного года, что вызывает недовольство участников процесса. При этом затрачиваются значительные материальные, технические, человеческие ресурсы. Исключение возможности кассационного пересмотра указанных судебных актов повысит роль и ответственность апелляции, позволит ей формировать судебную практику. В результате такого подхода процесс ускорится, снизится недовольство лиц, обратившихся в суд за судебной защитой, а судьи кассационной инстанции смогут уделить больше времени пересмотру судебных актов, вынесенных по существу спора. |
| 39. | Статья 169 Часть первая | Статья 169. Порядок кассационного обжалования 1. Порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан, если иное не установлено настоящей статьей. | Изложить в следующей редакции: «1. Порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан, если иное не установлено настоящим Кодексом. | Настоящая статья ограничивает применение положений Кодекса. Предлагается исключить возможность пересмотра в кассационном порядке определений суда первой инстанции, ограничить право их обжалования апелляцией. При этом в апелляции указанные определения должны пересматриваться коллегиально, а не единолично. Законодательное закрепление действующего алгоритма доступа в кассацию через апелляцию. |
| 40. | Статья 169 Часть вторая абзацы первый и второй | Статья 169. Порядок кассационного обжалования 2. Не вступившие в законную силу решения и определения суда могут быть обжалованы участниками административного процесса в кассационном порядке путем подачи кассационной жалобы в течение месяца со дня вручения судебного акта апелляционной инстанции в окончательной форме. Кассационное ходатайство прокурора может быть подано в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме по административным делам, предусмотренным статьей 31 настоящего Кодекса. | Изложить в следующей редакции: «2. Не вступившие в законную силу решения суда, а также вступившие в законную силу решения суда могут быть обжалованы участниками административного процесса в кассационном порядке путем подачи кассационной жалобы через соответствующий суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня вручения судебного акта апелляционной инстанции в окончательной форме. Кассационное ходатайство прокурора может быть подано через соответствующий суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме по административным делам, предусмотренным статьей 31 настоящего Кодекса.» | В связи с вносимыми поправками в часть первую настоящей статьи предлагается изменить процедуру подачи кассационной жалобы через соответствующий суд апелляционной инстанции |
| 41. | Статья 169 Часть вторая абзац третий | Статья 169. Порядок кассационного обжалования …. 2. …………………… Право на принесение кассационного ходатайства принадлежит прокурорам областей и приравненным к ним прокурорам. | Изложить в следующей редакции: «2. …………………….. Право на принесение кассационного ходатайства принадлежит руководители органов военной и транспортной прокуратур, прокурорам областей и приравненным к ним прокурорам. | Обоснования аналогичны. |
| 42. | Статья 169 Часть шестая абзац первый | Статья 169. Порядок кассационного обжалования …. 6. Постановления кассационной инстанции по административным делам могут быть пересмотрены по представлению Председателя Верховного Суда Республики Казахстан, по протесту Генерального Прокурора Республики Казахстан. | Изложить в следующей редакции: «6. Постановления кассационной инстанции по административным делам могут быть пересмотрены по протесту Генерального Прокурора Республики Казахстан.». | Согласно Конституционному закону о судебной системе и статусе судей в Республике Казахстан судебную систему Республики Казахстан составляют Верховный Суд Республики Казахстан, местные и другие суды, учреждаемые в соответствии с Конституцией Республики Казахстан и настоящим Конституционным законом. Верховный Суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и иным делам, подсудным местным и другим судам, осуществляет функции кассационной инстанции по отношению к ним и дает разъяснения по вопросам судебной практики посредством принятия нормативных постановлений. При этом как Конституционный закон так и процессуальный закон наделяет Председателя Верховного Суда вносить представления на постановления кассационной инстанции, фактически указывая о надзорных функциях Председателя Верховного Суда, что не согласуется с единством судебной системы. |
| Закон Республики Казахстан от 15 сентября 1994 года «Об оперативно-розыскной деятельности» |
| 43. | Статья 14 пункт 2 | Статья 14. Использование материалов оперативно-розыскной деятельности … 2. Материалы, полученные в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий, до облечения их в форму, предусмотренную уголовно-процессуальным законодательством Республики Казахстан, либо при отсутствии возможности ввести их в уголовный процесс не являются основанием для ограничения прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц. | Изложить в следующей редакции: «2. Материалы, полученные в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий, до облечения их в форму, предусмотренную уголовно-процессуальным законодательством Республики Казахстан, либо при отсутствии возможности ввести их в уголовный процесс не являются основанием для ограничения прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, а также для инициирования дисциплинарного производства в отношении судей.». | Действующей реакцией нормы предусмотрена возможность использования материалов оперативно-розыскной деятельности в двух случаях: 1) для подготовки и осуществления следственных действий и проведения оперативно-розыскных мероприятий по предупреждению, пресечению уголовных правонарушений, а также в процессе доказывания по уголовным делам; 2) при выполнении других задач, предусмотренных статьей 2 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Вместе с тем, как показывает дисциплинарная практика, в рамках проведения оперативно-розыскных мероприятий могут быть выявлены факты непроцессуальных контактов судей и других нарушений Кодекса судейской этики, которые могут стать основанием для инициирования дисциплинарного производства. В соответствии с Законом «Об оперативно-розыскной деятельности» ограничение прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц на основании материалов оперативно-розыскной деятельности допускается только в плоскости уголовного процесса. Учитывая, что дисциплинарные взыскания в определенных случаях влекут ограничения прав и законных интересов (право на труд, продвижение по службе, поощрения, репутация и т.д.), использование материалов оперативно-розыскной деятельности в дисциплинарном производстве вызывает сомнение в законности данных мер. В связи с чем предлагается предусмотреть прямой запрет на использование результатов оперативно-розыскной деятельности в дисциплинарном производстве в отношении судей или других должностных лиц, в целях недопущения ограничения их прав, свобод и законных интересов. |
| Закон Республики Казахстан от 7 июля 1997 года «О судебных приставах» |
| 44. | Статья 2 подпункт 2) | Статья 2. Задачи судебных приставов Задачами судебных приставов являются: … 2) контроль за исполнением наказаний, не связанных с лишением свободы; | Исключить | Контроль за исполнением наказания не входит в полномочия судебных приставов. |
| 45. | Статья 4 пункты 1 и 2 | Статья 4. Организация деятельности судебных приставов и порядок их назначения 1. Подразделения судебных приставов образуются уполномоченным государственным органом в Верховном Суде и территориальных подразделениях в областях, столице и городах республиканского значения (далее - территориальные подразделения). 2. Организационное и методическое руководство деятельностью судебных приставов в Верховном Суде и территориальных подразделениях осуществляют уполномоченный орган и его территориальные подразделения. Уполномоченный орган: 1) организует работу судебных приставов; 2) занимается обучением кадров судебных приставов, повышением их профессиональной подготовки; 3) обобщает практику деятельности судебных приставов, вырабатывает на этой основе методические рекомендации; 4) занимается ведением учета деятельности судебных приставов; 5) обеспечивает взаимодействие с другими государственными и правоохранительными органами по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов; 6) осуществляет материально-техническое обеспечение подразделений судебных приставов. | Изложить в следующей редакции: «1. Подразделения судебных приставов образуются уполномоченным государственным органом в сфере судебного администрирования (далее - уполномоченный орган) в Верховном Суде и территориальных подразделениях в областях, столице и городах республиканского значения. (далее - территориальные подразделения). 2. Организационное и методическое руководство деятельностью судебных приставов в Верховном Суде и территориальных подразделениях осуществляют уполномоченный орган и его территориальные подразделения.». | Во исполнение Указа Президента РК от 8 сентября 2022 года № 1002 «О мерах по модернизации судебного администрирования» в связи с преобразованием Департамента по обеспечению деятельности судов при Верховном Суде (аппарата Верховного Суда) в Судебную администрацию с территориальными подразделениями в областях, столице и городах республиканского значения. А также во исполнение пункта 32 Плана действий по реализации Указа Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по бюрократизации деятельности государственного аппарата». |
| Закон Республики Казахстан от 28 августа 2009 года «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» |
| 46. | Статья 18 пункт 3 абзац первый | Статья 18. Взаимодействие уполномоченного органа с государственными органами Республики Казахстан …. 3. Направление в уполномоченный орган запросов о предоставлении сведения и информации об операции, подлежащей финансовому мониторингу, правоохранительными и специальными государственными органами, за исключением уполномоченного органа по возврату активов, осуществляется с санкции Генерального Прокурора Республики Казахстан, его заместителей, прокуроров областей и приравненных к ним прокуроров. | Изложить в следующей редакции: «3. Направление в уполномоченный орган запросов о предоставлении сведения и информации об операции, подлежащей финансовому мониторингу, правоохранительными и специальными государственными органами, за исключением уполномоченного органа по возврату активов, осуществляется с санкции Генерального Прокурора Республики Казахстан, его заместителей, руководители органов военной и транспортной прокуратур, прокуроров областей и приравненных к ним прокуроров.». | Предлагается уточнить полномочия Главного военного и Главного транспортного прокурора для приведения в соответствии с нормами Конституционного Закона «О прокуратуре». В Конституционном Законе «О прокуратуре» Главная военная и Главная транспортная прокуратуры в системе органов прокуратуры выделены в отдельные ведомства, не приравненные к прокуратурам областей. |
| Закон Республики Казахстан от 2 апреля 2010 года «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» |
| 47. | Статья 10 пункт 4 | Статья 10. Постановление судебного исполнителя …. 4. Отмена постановления государственного судебного исполнителя производится соответствующим постановлением руководителя территориального отдела - старшего судебного исполнителя. Отмена постановления частного судебного исполнителя производится частным судебным исполнителем, вынесшим его, либо другим частным судебным исполнителем, в производство которого передан исполнительный документ, в том числе на основании судебного акта или протеста прокурора. | Изложить в следующей редакции: «4. Отмена постановления государственного судебного исполнителя производится соответствующим постановлением руководителя территориального отдела - старшего судебного исполнителя. Отмена постановления частного судебного исполнителя производится частным судебным исполнителем, вынесшим его, руководителем региональной палаты частных судебных исполнителей или его заместителем, другим частным судебным исполнителем, в производство которого передан исполнительный документ, в том числе на основании судебного акта или протеста прокурора. | С 1 июля 2021 г. административным судам подведомственны дела по обжалованию действий (бездействия) судебных исполнителей. За 2022 года в порядке административного судопроизводства (АППК) в суды республики всего поступило 28 852 дел. По ЧСИ/ГСИ 8 742 исков или 30%. При этом всего возвращено по ЧСИ/ГСИ - 2375, из них: в связи с отзывом - 2123 (спор урегулирован) и примирением 2347. Таким образом, 2/3 часть поступивших дел не связана с рассмотрением дела по существу, в частности, иски в связи с отзывом подлежали фактическому урегулированию, в том числе с отменой постановления самим ЧСИ. Повышение уровня доверия граждан к государству возможно через механизмы усиления ответственности за ненадлежащее исполнение полномочий судоисполнителями, а также повышение их профессионального уровня. ЧСИ обязаны добросовестно выполнять профессиональные обязанности (пп. 3) ч. 1 ст.148 Закона). Контроль за законностью совершаемых исполнительных действий ЧСИ осуществляют Региональные Палаты ЧСИ и территориальные органы уполномоченного органа (пп. 5) ч. 2 ст.168 Закона). В этой связи, представляется целесообразным использовать потенциал указанной нормы, закрепив за руководителями региональных палат ЧСИ рассмотрение жалоб на действия (бездействие) ЧСИ. Т.е. жалоба до подачи иска в суд должна быть рассмотрена вышестоящим должностным лицом в порядке подчиненности. Такое право обращения к ним ранее содержала статья 250 ГПК (исключена в связи с принятием АППК). |
| 48. | Статья 127 | Статья 127. Обжалование решения и действия (бездействия) судебного исполнителя Решение и действие (бездействие) судебного исполнителя по исполнению исполнительного документа или отказ в совершении таких действий могут быть обжалованы взыскателем или должником в суд. Жалоба подается в суд в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан об административном судопроизводстве. | Изложить в следующей редакции: «Статья 127. Обжалование решения и действия (бездействия) судебного исполнителя Решение и действие (бездействие) судебного исполнителя о прекращении производства, определении задолженности, обращении взыскания на недвижимое имущество и оспаривании результатов торгов обжалуются сторонами руководителю территориального отдела - старшему судебному исполнителю, руководителю региональной палаты частных судебных исполнителей или его заместителю либо в суд в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан об административных процедурах. Иное решение, действие (бездействие) обжалуются сторонами руководителю территориального отдела - старшему судебному исполнителю, руководителю региональной палаты частных судебных исполнителей или его заместителю в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан об административных процедурах. В случае несогласия с решением, принятым по результатам рассмотрения жалобы, стороны вправе обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан об административном судопроизводстве.». | Поправка предлагается в целях установления досудебного порядка (ЧСИ, ГСИ). |
| 49. | Статья 161 пункт 3 | Статья 161. Региональная палата частных судебных исполнителей … 3. Отсутствует | Дополнить пунктом 3 следующего содержания: «3. Руководитель региональной палаты и его заместитель: 1) организует и руководит текущей работой региональной палаты; 2) осуществляет контроль за деятельностью частных судебных исполнителей; 3) по результатам рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) частного судебного исполнителя по исполнению исполнительного документа или отказ в совершении таких действий имеет право вынести постановление об отмене или изменении не соответствующих требованиям законодательства решении частного судебного исполнителя.». | Поправка предлагается в целях установления досудебного порядка (ЧСИ, ГСИ). |
| 50. | Статья 162 пункт 1 подпункт 2-6) новый | Статья 162. Полномочия региональной палаты частных судебных исполнителей 1. Региональная палата частных судебных исполнителей: …. 2-6) отсутствует; …. | Дополнить подпунктом 2-6) следующего содержания: «2-6) рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) частного судебного исполнителя по исполнению исполнительного документа или отказ в совершении таких действий в порядке, предусмотренном законодательством об административной процедуре.». | АППК позволяет применять в административной процедуре сроки, установленные отраслевыми законами (ч.2.ст. 1). Предложенный срок корреспондируется с действующей практикой. Сегодня Региональными палатами совместно с судами заключаются Меморандумы для досудебного урегулирования споров. При Палате создана Комиссия, которая в срок до 5 рабочих дней рассматривает заявление об оспаривании действий ЧСИ при участии заявителя и заинтересованных лиц (должника, взыскателя, ЧСИ). |
| 51. | Статья 166 | Статья 166. Судебный контроль за совершением исполнительных действий частными судебными исполнителями Отказ в совершении исполнительного действия или неправильное совершение исполнительного действия обжалуются в судебном порядке. | Изложить в следующей редакции: «Статья 166. Контроль за совершением исполнительных действий частными судебными исполнителями Отказ в совершении исполнительного действия или неправильное совершение исполнительного действия при прекращении производства, определении задолженности, обращении взыскания на недвижимое имущество и оспаривании результатов торгов обжалуются сторонами руководителю территориального отдела - старшему судебному исполнителю, руководителю региональной палаты частных судебных исполнителей или его заместителю либо в суд в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан об административных процедурах. Иное решение, действие (бездействие) обжалуются сторонами руководителю региональной палаты частных судебных исполнителей или его заместителю в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан об административных процедурах. В случае несогласия с решением, принятым по результатам рассмотрения жалобы, взыскатель или должник вправе обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан об административном судопроизводстве.». | Поправка предлагается в целях установления досудебного порядка (ЧСИ, ГСИ). |
| Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан» |
| 52. | Статья 3 пункт 1 подпункт 5-1) | Статья 3. Полномочия Совета 1. Совет: …. 5-1) по истечении годичного срока рассматривает результаты работы лица, впервые назначенного на должность судьи, и при положительной оценке профессиональной деятельности судьи Комиссией по качеству правосудия при Верховном Суде (далее - Комиссия по качеству правосудия) решает по представлению Председателя Верховного Суда вопрос о его утверждении; | Исключить. | Поправка вносится в реализацию поправки в Конституционный закон, предусматривающей исключение необходимости проведения оценки судьи по итогам одного года работы. |
| 53. | Статья 21 пункты 2 и 3 | Статья 21. Основания для рассмотрения вопроса об освобождении от должности председателя, председателя судебной коллегии суда и судьи либо отказе в освобождении … 2. Совет после получения материалов проверяет в порядке, установленном регламентом Совета, содержащиеся в них сведения путем получения письменных объяснений от председателя, председателя судебной коллегии суда, судьи и других лиц, истребования соответствующих документов и ознакомления с ними, получения иной информации от государственных органов, организаций и граждан. 3. По результатам проверки составляется справка. Справка должна содержать изложение выявленных обстоятельств, заключение и предложения проверяющих и их подписи. | Изложить в следующей редакции: «2. Совет после получения материалов изучает содержащиеся в них сведения на предмет наличия оснований прекращения полномочий председателя, председателя судебной коллегии и судьи, предусмотренных статьей 34 Конституционного закона Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан». 3. Совет вправе провести проверку изученных материалов в порядке, установленном регламентом Совета.». | По итогам анализа практики рассмотрения Высшим Судебным Советом (далее - Совет) материалов установлено, что необходимость проведения проверки с истребованием дополнительных материалов возникает не во всех случаях освобождения председателей, председателей судебной коллегии суда и судей от занимаемой должности, которые предусмотрены статьей 34 Конституционного закона «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан». К примеру, проведение проверки, как правило, не требуется по таким основаниям прекращения полномочий, как уход судьи в отставку, освобождение от должности судьи по собственному желанию, вступление в законную силу решения суда о признании судьи недееспособным или ограниченно дееспособным либо о применении к нему принудительных мер медицинского характера, вступление в законную силу обвинительного приговора в отношении этого судьи, прекращение уголовного дела на досудебной стадии по нереабилитирующим основаниям, прекращение гражданства Республики Казахстан, смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим, назначение, избрание судьи на другую должность и его переход на другую работу, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 6 статьи 56 настоящего Конституционного закона, состояние здоровья, препятствующее дальнейшему исполнению профессиональных обязанностей, в соответствии с медицинским заключением, достижение пенсионного или предельного возраста пребывания в должности судьи. Обоснованность освобождения председателей, председателей судебной коллегии суда и судей от занимаемой должности на основании решений Комиссии по качеству правосудия или Судебного жюри устанавливается при рассмотрении Советом вопроса об обжаловании данных решений по обращению судьи. В случае возникновения необходимости проведения проверки обстоятельств освобождения председателей, председателей судебной коллегии суда и судей от занимаемой должности Советом будет проводиться проверка в порядке, установленном регламентом его деятельности. |
| 54. | Статья 24 пункт 4 | Статья 24. Рассмотрение вопроса об обжаловании решения Комиссии по качеству правосудия или Судебного жюри …………… 4. Решение Совета о переводе судьи в другой суд, принятое по результатам рассмотрения жалобы судьи на решение Комиссии по качеству правосудия по результатам периодической оценки профессиональной деятельности, является основанием для рассмотрения на заседании Совета вопроса о переводе судьи в другой суд, а в случае отказа судьи от перевода - вопроса об освобождении судьи от занимаемой должности. | Изложить в следующей редакции: «4. Решение Совета о переводе судьи в другой суд с меньшей нагрузкой, в нижестоящий суд, принятое по результатам рассмотрения жалобы судьи на решение Комиссии по качеству правосудия по результатам периодической оценки профессиональной деятельности, является основанием для рассмотрения на заседании Совета вопроса о переводе судьи в другой суд с меньшей нагрузкой, в нижестоящий суд,, а в случае отказа судьи от перевода - вопроса об освобождении судьи от занимаемой должности.». | В связи с вносимыми поправками в статью 44 Конституционного закона «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» необходимо привести положения закона в соответствие. |
| 55. | Статья 2 | | Статья 2. Введение в действие настоящего закона 1. Настоящий закон вводится в действия с 1 января 2025 года. 2. Судебные акты, вынесенные до введения в действие настоящего закона, могут быть обжалованы, опротестованы в порядке, установленном настоящим Кодексом. Судебные акты по делам, предусмотренным частями первой и третьей статьи 434 ГПК, частью третьей статьи 484 УПК, вынесенные до 1 января 2025 года, могут быть обжалованы, опротестованы в кассационной инстанции Верховного Суда Республики Казахстан в течение шести месяцев с момента введения в действие настоящего Кодекса. | Поправки по исключению предварительного рассмотрения уголовных дел в кассационной инстанции, исключению предварительного рассмотрения в кассационной инстанции и рассмотрение гражданских дел в письменном производстве предлагается ввести с 1 января 2025 года. |
| | | | | |
