Досье на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам рассмотрения дел о защите прав и законных интересов группы лиц» (декабрь 2024 года) (утратил силу)

Досье на проект Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан

по вопросам рассмотрения дел о защите прав и законных интересов группы лиц»
(декабрь 2024 года)

См.: Досье на проект закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции» (январь 2025 года)

                                                                         Проект

ЗАКОН

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН 

О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам рассмотрения дел о защите прав и законных интересов группы лиц

Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:

1. В Гражданско-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 31 октября 2015 года:

1) Статью 27-1 дополнить частью второй следующего содержания:

«2. Областной и приравненный к нему суд рассматривает и разрешает дела о защите прав и законных интересов группы лиц по правилам суда первой инстанции.»;

2) Статью 30 дополнить частью 12-1 следующего содержания:

«12-1. Иски о защите прав и законных интересов группы лиц (коллективные иски) могут быть предъявлены по месту жительства физического лица как истца - инициатора, по месту нахождения общественного объединения как истца - инициатора, либо по месту нахождения ответчика или одного из ответчиков.»;

3) Статью 46 дополнить частью пятой следующего содержания:

«5. Особенности реализации процессуальных прав и выполнения процессуальных обязанностей участниками группы по коллективному иску устанавливаются настоящим Кодексом.»;

4) Статью 47 дополнить частью 4-1 следующего содержания:

«4-1. Сторонами в гражданском процессе по коллективному иску являются истец- инициатор и ответчик. Участники группы, в интересах которых подан такой иск, не являются стороной по делу.»;

5) Статью 49 дополнить частью третьей следующего содержания:

«3. Правила, предусмотренные настоящей статьей, не применяются при рассмотрении дел о защите прав и законных интересов группы лиц.»;

6) Часть первую статьи 108 дополнить подпунктами 5-1, 5-2, 5-3 следующего содержания:

«5-1) расходы по персональному уведомлению участников коллективного иска;

5-2) вознаграждение истца-инициатора за выполнение им своих обязанностей по коллективному иску;

5-3) расходы на внешнего независимого аудитора для контроля движения денег на специальном банковском счете для осуществления выплат по коллективному иску.»;

7) Статью 113 дополнить частью третьей следующего содержания:

«3. Возмещение расходов по оплате помощи представителя по коллективному иску  осуществляется с учетом особенностей, установленных частью четвертой статьи 285-14 настоящего Кодексом.»;

8) Статью 156 дополнить частью четвертой следующего содержания:

«4. Меры по обеспечению коллективного иска  принимаются по заявлению истца - инициатора.

Если коллективный иск подан к нескольким ответчикам, то меры по обеспечению иска могут быть приняты ко всем или нескольким ответчикам.

Если коллективный иск подан к нескольким ответчикам, являющимися единым субъектом рынка, меры по обеспечению иска могут быть приняты по отношению ко всем или нескольким участникам такого единого субъекта рынка.»;

9) Статью 241 дополнить частью 5-1 следующего содержания:

«5-1. По решению суда по коллективному иску  взыскателем выступает истец-инициатор. Для исполнения такого решения могут быть выписаны отдельные исполнительные листы:

1)        о взыскании сумм компенсаций в пользу участников группы на специальный банковский счет для осуществления  выплат по коллективному иску;

2)        о компенсации истцу-инициатору понесенных судебных расходов по делу без использования специального банковского счета для осуществления выплат по коллективному иску.»;

10) Статью 267-2 дополнить частью пятой следующего содержания:

«5. В порядке упрощенного (письменного) производства не подлежат рассмотрению дела по искам о защите прав и законных интересов группы лиц.»;

11) Статью 279 дополнить подпунктами 14), 15), 16), 17), 18) следующего содержания:

«14) неподтверждения истцом - инициатором в ходе предварительного судебного заседания оснований для коллективного иска;

15) несоответствия истца-инициатора требованиям, установленным частью восьмой статьи 285-1 настоящего Кодекса;

16) если участники коллективного иска в установленный судом срок не заменили истца - инициатора после прекращения судом его полномочий;

17) по результатам предварительного судебного заседания установлено, что количество участников коллективного иска не соответствует требованиям подпункта 1) части шестой, подпункта 2) части седьмой    статьи 285-1 настоящего Кодекса;

18) если истец-инициатор в установленный судом срок не выполняет обязанности по открытию специального банковского счета для осуществления выплат по коллективному иску.»;

12) Дополнить главой 26-1 следующего содержания:

«Глава 26-1. Производство по делам о защите прав и законных интересов группы лиц»

Статья 285-1. Право на инициирование коллективного иска

1.                В случаях и в порядке, прямо установленных законом, физические лица, общественные объединения - истцы-инициаторы могут обратиться в суд с коллективным иском, для которых решение суда создает юридические последствия.

2.                Коллективный иск может быть подан в сфере защиты прав потребителей, в том числе на основании нарушений законодательства о конкуренции, прав потребителей в сфере социальных, медицинских, туристских и иных услуг, в сфере защиты прав граждан на безопасную окружающую среду и в иных предусмотренных законом случаях.

3.                Коллективный иск не может быть подан в сферах, связанных с деятельностью субъектов квазигосударственного сектора, с оказанием банковских и иных финансовых услуг, а также в сфере рынка ценных бумаг.

4.                Коллективный иск может быть подан к одному или нескольким ответчикам, в том числе являющимися единым субъектом рынка, c требованиями о: восстановления положения, существовавшего до нарушения права; пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждении к исполнению обязанности в натуре; взыскании материального вреда, убытков, неустойки; компенсации морального вреда.

5.                Допускается рассмотрение коллективного иска по выбору истца-инициатора на основании присоединения участников группы (коллективный иск активного присоединения) или на основании выхода из состава, поданного в интересах всех участников группы одновременно (коллективный иск автоматического участия).   

6.                Иск считается коллективным иском активного присоединения, если: 

1)                к иску истца-инициатора, на момент обращения в суд присоединилось не менее десяти участников группы;

2)                требования участников группы базируются на аналогичных фактических обстоятельствах (имеются общие или схожие для всех участников группы основания иска);

3)                требования в интересах участников группы заявлены к одному и тому же ответчику или ответчикам, в том числе являющимся единым субъектом рынка;

4)                в интересах участников группы заявлены однородные исковые требования.

7.   Иск считается коллективным иском автоматического участия, если:

1)                истец-инициатор действует в интересах всех потенциальных участников группы;

2)                истцом-инициатором доказано, что количество всех потенциальных участников группы превышает пятьдесят лиц;

3)                требования всех потенциальных участников группы базируются на аналогичных фактических обстоятельствах (имеются общие или схожие для всех участников группы основания иска);

4)                требования в интересах членов группы заявлены к одному и тому же ответчику или ответчикам, в том числе являющимся единым субъектом рынка;

5)                в интересах участников группы заявлены аналогичные для всех участников исковые требования.

8.       Истцом-инициатором коллективного иска может выступать:

1)                физическое лицо, являющееся участником представляемой группы лиц, чьи права и интересы нарушены, и имеющее самостоятельное требование к ответчику или ответчикам.

          Одно и то же физическое лицо не может быть истцом-инициатором более чем одного коллективного иска.

2)                общественное объединение, действующее от своего имени в интересах участников группы и согласно уставу осуществляющее деятельность по защите интересов граждан в сфере, связанной с предметом иска.

Не может быть истцом-инициатором лицо, являющееся адвокатом, или представлявшее интересы ответчика в течение последних пяти лет, или иное аффилированное с ответчиком лицо.

В одном коллективном иске может быть только один истец-инициатор.

9.  Участниками коллективного иска могут быть физические лица, в интересах которых подается такой иск, чьи права и интересы были нарушены в результате действий или бездействия ответчика, или ответчиков.

Под участниками группы понимаются участники коллективного иска.

10.  В коллективном иске активного присоединения истец-инициатор без доверенности представляет интересы участников на основании поданных ими заявлений и договора присоединения между истцом-инициатором и участниками группы.

В коллективном иске автоматического участия  истец-инициатор без доверенности представляет интересы участников на основании устава или в силу принадлежности к представляемой группе. 

Статья 285-2. Особенности реализации процессуальных прав истцом-инициатором

1.                Истец-инициатор, обратившийся в суд с коллективным иском  наделяется процессуальными правами и обязанностями истца, предусмотренными настоящим Кодексом, кроме права отказа от иска, оставления его без рассмотрения, заключения мирового соглашениям или соглашения об урегулировании спора (конфликта) в порядке медиации и права передачи спора на рассмотрение   арбитража, суда Международного финансового центра «Астана».

         Реализация права на отказ от иска, оставление иска без рассмотрения, заключение мирового соглашения или   соглашения об урегулировании спора (конфликта) в порядке медиации по коллективному иску осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей главой.

2.                В случае подачи коллективному иска активного присоединения, истец-инициатор вправе до окончания предварительного судебного заседания увеличить или уменьшить размер исковых требований с согласия простого большинства участников иска.

         К ходатайству об увеличении или уменьшении исковых требований прилагается подписанный проголосовавшими участниками группы протокол общего собрания, или письменное согласие большинства участников группы.

3.                Уменьшение размера исковых требований по коллективному иску автоматического участия не допускается.

4.                Правила, предусмотренные частями второй, третьей настоящей статьи, не применяются к уточнению общего размера исковых требований в предварительном судебном заседании, осуществляемое в порядке частей пятой, девятой статьи 285-15 настоящего Кодекса.

5.                Изменение основания иска после подтверждения оснований для коллективного иска не допускается. 

6.      Истец-инициатор обязан добросовестно представлять интересы участников группы и для осуществления надлежащей их защиты обязан привлечь профессиональных   представителей.

Статья 285-3. Особенности реализации процессуальных прав участниками коллективного иска

1.                Участники группы имеют право:

1)                знакомиться с материалами дела, делать выписки из них и снимать копии, получать копии решений в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом;

2)                присутствовать на судебных заседаниях суда по коллективному иску;

3)                участвовать с правом голоса на   собраниях участников группы для разрешения процессуальных вопросов, предусмотренных настоящим Кодексом и иметь на них право голоса по принципу «один участник - один голос»;

4)                при рассмотрении коллективного иска активного присоединения в любой момент до окончания предварительного судебного заседания подать письменное заявление в суд об отказе от заявления о присоединении к такому иску и выходе из состава участников;

5)                при рассмотрении коллективного иска автоматического участия в срок, установленный судом, заявить о своем выходе из состава участников группы, подав соответствующее заявление в суд, или отозвать свое заявление о выходе;

6)при рассмотрении коллективного иска в случаях, прямо предусмотренных настоящей главой, совместно с другими участниками группы инициировать вопрос замены истца-инициатора, возражать против утверждения мирового соглашения или соглашения об урегулировании спора (конфликта) в порядке медиации;

7) в случаях, прямо предусмотренных настоящей главой, обращаться в суд с заявлениями с целью изложения своей позиции по вопросам, связанным с производством по коллективному иску;

8) обращаться в суд с заявлениями о принятии дополнительного решения или об исправлении описок и явных арифметических ошибок в решении в части, непосредственно касающейся такого участника;

9) на обжалование решений по коллективному  иску  в случаях и порядке, прямо предусмотренных настоящей главой.

2.                Вступившие в законную силу   решения, определения   об утверждении мирового соглашения или соглашения об урегулировании спора (конфликта) в порядке медиации по коллективному иску активного присоединения являются обязательными для всех участников группы, в отношении которых они были приняты, и  лишают их права на повторное обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов о том же предмете и по тем же основаниям.

3.                Вступившие в законную силу   решения, определения   об утверждении мирового соглашения или соглашения об урегулировании спора (конфликта) в порядке медиации по коллективному иску автоматического участия   являются обязательными для всех участников группы, которые не уведомили суд о своем выходе из состава участников коллективного иска, и  лишают их права на повторное обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов о том же предмете и по тем же основаниям.

4.                Лицо, заявившее о своем выходе из состава группы по коллективному иску автоматического участия вправе обратиться в суд с аналогичным иском о том же предмете и по тем же основаниям.

5. Лицо, заявившее о своем выходе из состава группы по коллективному иску автоматического участия, а также лица, отозвавшие свои заявления о присоединении к коллективному иску активного присоединения и отказавшиеся от участия в нем, лишаются своих прав участников  иска о защите прав и законных интересов группы лиц.

Статья 285-4. Требования к коллективному иску

1.                Коллективный иск  должен соответствовать правилам, установленным статьей 148 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей главой.

2.                Коллективный иск активного присоединения    должен содержать:

1)                сведения о каждом участнике иска (фамилия, имя и отчество (если оно указано в документе, удостоверяющем личность), дата его рождения, место жительства, индивидуальный идентификационный номер;

2)                описание общих для участников группы оснований иска;

3)                применяемые в отношении участников группы способы защиты прав;

4)                изложение иных известных истцу-инициатору обстоятельств нарушения прав участников группы.

3.                К коллективному иску активного присоединения кроме документов, предусмотренных статьей 149 настоящего Кодекса, прилагается оригинал договора присоединения между истцом-инициатором и участниками группы, а также их заявления о присоединении к такому договору.

          Договор присоединения между истцом-инициатором и участниками группы должен в обязательном порядке содержать условия о порядке присоединения к коллективному иску, способах распределения, присужденных по делу средств в случае удовлетворения иска, порядок покрытия расходов, связанных с рассмотрением иска, в том числе расходов по оплате представителя и вознаграждения истца-инициатора.

4.                Коллективный иск автоматического участия должен содержать:

1)                обоснование наличия у истца-инициатора полномочий на защиту и представительство интересов группы;

2)                обоснование целесообразности представительства интересов группы истцом-инициатором в данном деле, принимая во внимание его заинтересованность в исходе дела, финансовые возможности истца-инициатора и (или) его представителей, и иные обстоятельства, имеющие значения для возможности добросовестной защиты интересов всех участников группы;

3)                точное описание участников группы, в интересах которой подан  коллективный иск, с изложением общих для участников группы оснований иска;

4)                изложение всех известных истцу-инициатору обстоятельств нарушения прав не менее чем пятидесяти лиц в результате аналогичных фактических обстоятельств;

5)                письменное подтверждение возможности истца-инициатора нести судебные расходы по делу, в том числе на уведомление всех потенциальных участников группы о начале производства по иску;

6)                изложение применяемых в отношении всех участников группы аналогичных способов защиты прав;

7)                описание доказательств, необходимых для наиболее точного установления количества всех участников группы, способов их получения и лиц, у которых таких доказательства могут быть истребованы.

5.                В коллективном иске допускается приблизительное изложение сумм заявленных исковых требований.

6.      Коллективный иск должен содержать письменное подтверждение истца-инициатора о том, что на него не распространяются ограничения, установленные частью восьмой статьи 285-1 настоящего Кодекса, а также указание о том, что истцом-инициатором не подан аналогичный коллективный иск к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям.

Статья 285-5. Особенности отказа в принятии коллективного иска

1.                Суд отказывает о принятии коллективного иска по основаниям, предусмотренным статьей 151 настоящего Кодекса, а также если:

1)                иск не соответствует требованиям, установленным частями второй, третьей статьи 285-1 настоящего Кодекса;

2)                по коллективному иску активного присоединения количество присоединившихся участников составляет менее десяти лиц;

3)                по коллективному иску автоматического участия  имеется вступившее в законную силу решение или определение о прекращении производства по делу к тому же ответчику о том же предмете   и по тем же основаниям.

2.                В случае установления судом, что истец-инициатор или отдельные участники группы уже обращались с аналогичным иском, как в индивидуальном порядке, так и в составе другой группы, и решение по такому делу или определение о прекращении его производства вступило в законную силу, суд отказывает в принятии иска в части требований таких участников группы.

        Если в результате отказа в принятии иска по указанному основанию количество участников группы не будет соответствовать требованиям частей седьмой статьи 285-1 настоящего Кодекса, суд отказывает в принятии иска согласно подпунктам 2), 3) части первой настоящей статьи.

3.                 Отказ в принятии коллективного иска  по основаниям, предусмотренным подпунктом 2) части первой настоящей статьи, не лишает права истца-инициатора вновь обратиться с аналогичным иском с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом. 

Статья 285-6. Особенности возвращения коллективного иска

Суд возвращает коллективный иск по основаниям, предусмотренным статьей 152 настоящего Кодекса, а также если иск не соответствует требованиям, установленным статьей 285-4 настоящего Кодекса.

Статья 285-7. Рассмотрение коллективного иска

1.                Производство по делу по иску о защите прав и законных интересов группы лиц может быть приостановлено только по основаниям, предусмотренным настоящей главой, и в случаях, предусмотренных подпунктами 1), 2),  3) (в случае, если эти основания касаются истца-инициатора или ответчика по делу), 5), 6)  части первой статьи 272, подпунктами 4), 6)  статьи 273  настоящего Кодекса.

2.                Урегулирование спора по коллективному иску допускается только путем заключения мирового соглашения или соглашения об урегулировании спора (конфликта) в порядке медиации.

  Партисипативная процедура не применяется к урегулированию спора по коллективному иску.

Статья 285-8. Подготовка дела к судебному разбирательству по коллективному иску

 1. Судом проводится подготовка дела к судебному разбирательству в целях:

1)                проверки соответствия истца-инициатора требованиям, установленным частью восьмой статьи 285-1 настоящего Кодекса;

2)                наиболее точного определения участников группы и их количества;

3) установления общих для всех участников группы оснований иска в срок, не превышающий тридцати календарных дней для коллективного иска активного присоединения, и шестидесяти календарных дней для коллективного иска автоматического участия.

       В исключительных случаях указанные сроки могут быть продлены судом не более чем на шестьдесят календарных дней.

2. При возбуждении производства по коллективному  иску  суд истребует у ответчика или иных указанных в иске лиц доказательства, необходимые для наиболее точного установления всех участников группы и их количества, в соответствии с указанными истцом-инициатором в иске сведениями. 

    После возбуждения производства по делу судом проводятся действия по подготовке дела к судебному разбирательству, предусмотренные статьей 165 настоящего Кодекса с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

3. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству суд рассматривает предоставленные сторонами и собранные судом материалы, заслушивает пояснения представителей сторон и иных участников судебного процесса.

4.  В ходе подготовки дела к судебному разбирательству суд вправе назначить проведение судебной экспертизы при наличии оснований, предусмотренных статьей 82 настоящего Кодекса.

5.  В ходе подготовки дела к судебному разбирательству стороны вправе уточнять и возражать против правильности и точности определения участников группы, общих для участников группы оснований иска.

       При необходимости, суд вправе заслушать показания свидетелей, пояснения экспертов и специалистов. 

6.     В случае наличия  оснований для коллективного иска и соответствия кандидатуры истца-инициатора требованиям, установленным статьей 285-1 настоящего Кодекса, по результатам подготовки дела к судебному разбирательству суд:

1)                по коллективному иску активного присоединения - устанавливает общие для всех участников обстоятельства иска, являющиеся основанием для инициирования такого иска и последующего присоединения к нему;

2)                по коллективному  иску автоматического участия  - устанавливает наиболее точное описание группы, в интересах которой подан  иск, и их потенциальное количество, с изложением общих для всех участников оснований  иска.

         В случае, если суд посчитает это целесообразным, он проводит выделение отдельных подгрупп из общего состава группы, исходя из сути общих обстоятельств дела, без их разъединения;

3)                утверждает текст публикации о возбуждении дела по коллективному иску.

7.     В случае, если предусмотренные статьей 285-1 настоящего Кодекса основания для коллективного иска по результатам подготовки дела к судебному разбирательству  не нашли своего подтверждения, либо установлено несоответствие истца-инициатора требованиям, установленным частью восьмой статьи 285-1 настоящего Кодекса, либо если судом будет установлено, что в производстве этого или иного суда находится аналогичный  коллективный иск, в процессе рассмотрения которого иной суд подтвердил основания для такого аналогичного иска, суд оставляет коллективный иск без рассмотрения.

8.     Подтверждение оснований для коллективного иска  - это подтверждение судом наличия оснований предусмотренных статьей 285-1 настоящего Кодекса, для осуществления производства по иску в качестве коллективного, с установлением наличия общих для всех участников группы оснований для предъявления требований к ответчику. 

9.     По результатам подготовки дела к судебному разбирательству судом выносится определение о подтверждении оснований для коллективного иска.

10.           В случае подтверждения оснований для коллективного иска активного  присоединения суд в определении о подтверждении оснований для коллективного иска на основании договора присоединения между истцом-инициатором и участниками группы указывает:

1)                условия присоединения к иску для всех лиц, желающих стать участниками коллективного иска, и способ такого присоединения;

2)                принципы и способы распределения присужденных по коллективному иску средств в случае удовлетворения иска;

3)                порядок покрытия судебных расходов по делу.

11.           В определении о подтверждении оснований для коллективного иска суд, в зависимости от количества участников группы, устанавливает сроки для присоединения к иску (по коллективному иску активного присоединения) или для выхода из состава участников иска (по коллективному иску автоматического участия):

1)                по коллективному иску активного присоединения присоединения - от трех до шести месяцев с даты публикации о возбуждении дела;

2)                по коллективному иску автоматического участия - от трех до девяти месяцев со дня публикации о возбуждении дел.

          Указанные сроки не могут быть восстановлены.

12.           В определении о подтверждении оснований для коллективного иска суд обязывает истца-инициатора за свой счет произвести публикацию о возбуждении дела   в определенных судом средствах массовой информации. Аналогичная публикация осуществляется на официальном интернет-ресурсе суда.

По коллективному  иску  о защите прав потребителей публикация о возбуждении дела осуществляется также в Единой информационной системе защиты потребителей.

       Публикация производится в срок, установленный судом, который должен не превышать восемь рабочих дней со дня вынесения определения о подтверждении оснований для коллективного иска, и должна содержать:

1)                наименование суда, фамилию и инициалы судьи, номер дела;

2)                сведения об истце-инициаторе и ответчике или ответчиках по делу;

3)                предмет и основания иска, исковые требования;

4)                наиболее точное описание группы, в интересах которой подан иск, с изложением общих для всех участников группы оснований иска (по коллективным искам автоматического участия);

5)                краткое изложение условий присоединения к иску (по коллективным искам активного присоединения);

6)                срок для подачи заявлений о присоединении к иску (по коллективным искам активного присоединения) или срок для подачи заявлений о выходе из состава участников иска (по коллективным искам автоматического участия).

13.           По коллективному иску автоматического участия суд в случае наличия достаточных фактических обстоятельств для поименной идентификации потенциальных участников группы в определении обязывает истца-инициатора за свой счет провести персональное уведомление таких участников группы в порядке, предусмотренном статьей 285-12 настоящего Кодекса. Содержание такого персонального уведомления утверждается определением суда.

 В случае невозможности поименной идентификации потенциальных участников группы, персональное уведомление в порядке, предусмотренном статьей 285-12 настоящего Кодекса, не производится.

Статья 285-9. Порядок присоединения к коллективному иску активного присоединения

1.                С целью присоединения к коллективному иску активного присоединения заявитель обязан обратиться в суд с таким заявлением.

2.                Заявление о присоединении должно содержать: