Статистический анализ
Закона Республики Казахстан от 17 января 2002 года № 284
«О торговом мореплавании»
А. Калиева
сотрудник Института законодательства и
правовой информации РК
С момента принятия Закона по настоящее время, в период 19 лет 3 месяца, изменения и дополнения в Закон были внесены 44 Законами[1]. Наибольшее количество поправок в Закон вносились в 2011 и 2014 годах.
В указанный период законодательная активность была связана с изменениями по следующим вопросам:
- государственной регистрации ипотеки судна или строящегося судна;
- разграничения полномочий между уровнями государственного управления и бюджетных отношений;
- предпринимательства;
- технического регулирования;
- регулирования труда;
- государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- обязательного и взаимного страхования, налогообложения;
- государственной статистики и налогообложения;
- транспорта;
- государственного контроля и надзора;
- правоохранительной службы и присвоения классных чинов, воинских и специальных званий, права ношения форменной одежды военнослужащими и сотрудниками иных государственных органов;
- государственного имущества;
- совершенствования гражданского законодательства;
- совершенствования разрешительной системы;
- исключения противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений;
- государственной монополии;
- сокращения разрешительных документов и оптимизации контрольных и надзорных функций государственных органов;
- Государственной границы Республики Казахстан;
- приведения их в соответствие с Системой государственного планирования Республики Казахстан;
- закрепления компетенции государственных органов на законодательном и (или) подзаконном уровнях;
- гражданской защиты;
- разрешительной системы;
- дальнейшего совершенствования системы государственного управления;
- прохождения аудита Международной морской организации;
- страхования и исламского финансирования;
- развития дорожно-транспортной инфраструктуры, транспортной логистики и авиаперевозок;
- арбитража;
- конкуренции и государственной поддержки жилищного строительства;
- совершенствования гражданского, банковского законодательства и улучшения условий для предпринимательской деятельности;
- обороны и воинской службы;
- совершенствования регулирования предпринимательской деятельности;
- обеспечения единства измерений и стандартизации;
- оказания государственных услуг;
- противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;
- охраны Государственной границы Республики Казахстан и национальной безопасности;
- государственной регистрации прав на недвижимое имущество и юридических лиц;
- связанным с осуществлением деятельности на Каспийском море.
Понятие «коэффициент нестабильности» означает величину, определяемую, как результат деления количества нормативных актов, вносивших в него изменения, на количество месяцев, прошедших от момента принятия акта до момента измерения.
Чем выше коэффициент нестабильности, тем чаще менялся закон. Значение коэффициента нестабильности (Кнестаб.) находится в зависимости от двух параметров: количества законов, вносящих изменения (А) и периода действия закона, в месяцах (T) и определяется как соотношение их числовых величин и выражается в следующей формуле:
Кнестаб. = А/Т= 10/82=0,12
Средний период стабильности Закона равен значению 0,12[2]. Из чего следует, что в среднем в рассматриваемый Закон вносились изменения один раз в полгода.
Наибольшим числом законов были внесены изменения и дополнения в Закон в 2011 и 2014 годах (поправки были внесены по 5 раз) (Таблица 1).
Таблица 1
Годы | Законы, которыми внесены изменения в Закон «О торговом мореплавании» | Количество |
2004 | Закон РК от 22.10.2004 № 601 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной регистрации ипотеки судна или строящегося судна» Закон РК от 20.12.2004 № 13 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления и бюджетных отношений» | 2 |
2005 | Закон РК от 02.06.2005 № 55 «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О торговом мореплавании» | 1 |
2006 | Закон РК от 31.01.2006 № 125 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам предпринимательства» Закон РК от 29.12.2006 № 209 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам технического регулирования» | 2 |
2007 | Закон РК от 15.05.2007 № 253 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования труда» Закон РК от 26.07.2007 № 311 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» | 2 |
2009 | Закон РК от 30.12.2009 № 234-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обязательного и взаимного страхования, налогообложения» | 1 |
2010 | Закон РК от 19.03.2010 № 258-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной статистики и налогообложения» Закон РК от 28.12.2010 № 369-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам транспорта» | 2 |
2011 | 3акон РК от 06.01.2011 № 378-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственного контроля и надзора» Закон РК от 06.01.2011 № 379-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам правоохранительной службы и присвоения классных чинов, воинских и специальных званий, права ношения форменной одежды военнослужащими и сотрудниками иных государственных органов» 3акон РК от 01.03.2011 № 414-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственного имущества» Закон РК от 25.03.2011 № 421-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования гражданского законодательства» Закон РК от 15.07.2011 № 461-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования разрешительной системы» | 5 |
2012 | Закон РК от 27.04.2012 № 15-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам исключения противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений» Закон РК от 10.07.2012 № 34-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной монополии» Закон РК от 10.07.2012 № 35-V «О внесении изменений и дополнений в законы Республики Казахстан «О транспорте в Республике Казахстан» и «О торговом мореплавании» Закон РК от 10.07.2012 № 36-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам сокращения разрешительных документов и оптимизации контрольных и надзорных функций государственных органов» | 4 |
2013 | Закон РК от 16.01.2013 № 71-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам Государственной границы Республики Казахстан» Конституционный Закон РК от 03.07.2013 № 121-V «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан и в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам исключения противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений» Закон РК от 03.07.2013 № 124-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам приведения их в соответствие с Системой государственного планирования Республики Казахстан» Закон РК от 04.07.2013 № 132-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам транспорта» | 4 |
2014 | Закон РК от 13.01.2014 № 159-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закрепления компетенции государственных органов на законодательном и (или) подзаконном уровнях» Закон РК от 11.04.2014 № 189-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам гражданской защиты» Закон РК от 16.05.2014 № 203-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разрешительной системы» Закон РК от 29.09.2014 № 239-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления» Закон РК от 07.11.2014 № 248-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшего совершенствования системы государственного управления» | 5 |
2015 | Закон РК от 13.01.2015 № 276-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам прохождения аудита Международной морской организации» Закон РК от 27.04.2015 № 311-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам страхования и исламского финансирования» Закон РК от 27.10.2015 № 363-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития дорожно-транспортной инфраструктуры, транспортной логистики и авиаперевозок» | 3 |
2016 | Закон РК от 08.04.2016 № 489-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам арбитража» Закон РК от 28.12.2016 № 34-VІ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции и государственной поддержки жилищного строительства» | 2 |
2017 | Закон РК от 27.02.2017 № 49-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования гражданского, банковского законодательства и улучшения условий для предпринимательской деятельности» Закон РК от 05.05.2017 № 59-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам транспорта» Закон РК от 13.06.2017 № 69-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обороны и воинской службы» | 3 |
2018 | Закон РК от 24.05.2018 № 156-VІ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования регулирования предпринимательской деятельности» Закон РК от 05.10.2018 № 184-VІ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения единства измерений и стандартизации» | 2 |
2019 | Закон РК от 19.04.2019 № 249-VІ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам транспорта» Закон РК от 25.11.2019 № 272-VІ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оказания государственных услуг» | 2 |
2020 | Закон РК от 13.05.2020 № 325-VІ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» Закон РК от 16.11.2020 № 375-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам охраны Государственной границы Республики Казахстан и национальной безопасности» | 2 |
2021 | Закон РК от 26.01.2021 № 412-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной регистрации прав на недвижимое имущество и юридических лиц» Закон РК от 23.02.2021 № 11-VII «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам, связанным с осуществлением деятельности на Каспийском море» | 2 |
Период стабильности Закона в минимальном значении составляет 1 мес., в максимальном - 8 мес. 19 дней (Диаграмма).
Первые изменения в закон внесены в 2004 году, исходя из приведенных выше статистических данных и их анализа, показывает относительную стабильность Закона, который был принят 17 января 2002 года.
Диаграмма
За период действия Закона изменениям подверглись 78 из 248 статей. Наибольшему количеству изменений подверглись следующие статьи (Таблица 5):
статья 3 «Сфера действия настоящего Закона» - 22 изменений;
статья 16 «Реестры судов Республики Казахстан» - 8 изменений;
статья 39 «Морская администрация порта» - 7 изменений.
Таблица 5
Статья | Заголовок статьи | Количество законов |
Статья 1 | Основные понятия, используемые в настоящем Законе | 13 |
Статья 2-1 | Применение резолюций и рекомендаций Международной морской организации (ИМО) | 1 |
Статья 3 | Сфера действия настоящего Закона | 22 |
Статья 4-1 | Национальный морской перевозчик | 3 |
Статья 5 | Каботаж | 5 |
Статья 5-1 | Эксплуатация судов, плавающих под флагом иностранного государства | 3 |
Статья 7 | Страхование в сфере торгового мореплавания | 1 |
Статья 8 | Подтверждение соответствия | 1 |
Статья 8-1 | Общие требования | 3 |
Статья 8-2 | Требования безопасности при производстве (строительстве, ремонте, реконструкции) судов, используемых для торгового мореплавания, портов, береговых объектов и сооружений на водных путях | 1 |
Статья 8-3 | Требования безопасности при эксплуатации судов, используемых для торгового мореплавания, портов, береговых объектов и сооружений на водных путях | 6 |
Статья 8-4 | Организация управления движением судов | 2 |
Статья 8-5 | Запретные для плавания районы и временно опасные для плавания районы | 2 |
Статья 8-6 | Осмотр маломерных судов | 1 |
Статья 10 | Название судна. Порядок индивидуализации судна | 3 |
Статья 11 | Национальность судна. Право плавания под Государственным флагом Республики Казахстан | 4 |
Статья 12 | Временный перевод судна под флаг иностранного государства | 2 |
Статья 13 | Передача судна в доверительное управление | 2 |
Статья 14 | Судовые документы | 4 |
Статья 15 | Техническое наблюдение, освидетельствование судов и их классификация | 3 |
Статья 16 | Реестры судов Республики Казахстан | 8 |
Статья 18 | Государственная регистрация судов, используемых государственными органами | 3 |
Статья 18-1 | Перерегистрация судов | 2 |
Статья 18-2 | Исключение судна из Государственного судового реестра морских судов или судовой книги | 1 |
Статья 18-3 | Исключение судна из бербоут-чартерного реестра | 1 |
Статья 18-4 | Исключение судна из международного судового реестра Республики Казахстан | 1 |
Статья 18-5 | Судно, пропавшее без вести | 1 |
Статья 19 | Отказ в государственной регистрации судна и прав на него | 3 |
Статья 20 | Изменение порта государственной регистрации судна | 2 |
Статья 23 | Минимальный состав экипажа судна | 2 |
Статья 24 | Требования к членам экипажа судна | 3 |
Статья 25 | Гражданство членов экипажа судна | 2 |
Статья 26 | Трудовые отношения на судне | 2 |
Статья 28 | Обязанности судовладельца | 6 |
Статья 28-1 | Подготовка (переподготовка) специалистов морского транспорта | 2 |
Статья 31 | Обязанности капитана судна | 3 |
Статья 32 | Правовой статус и виды морских портов | 3 |
Статья 33 | Соблюдение режима морского порта | 3 |
Статья 35 | Услуги, оказываемые в морском порту | 3 |
Статья 39 | Морская администрация порта | 7 |
Статья 40 | Капитан морского порта | 4 |
Статья 41 | Контроль и надзор за судами | 3 |
Статья 41-1 | Контроль и надзор за судами, плавающими под флагом иностранного государства, в морском порту | 1 |
Статья 42 | Разрешение на выход судов из морского порта | 5 |
Статья 43-1 | Порядок проведения профилактического контроля и надзора без посещения субъекта (объекта) контроля и надзора | 1 |
Статья 44 | Строительство в зоне действия средств навигационной обстановки | 2 |
Статья 45 | Лоцманская проводка судов | 1 |
Статья 46 | Обязательная лоцманская проводка судов | 1 |
Статья 49 | Ответственность за ненадлежащую лоцманскую проводку судна | 1 |
Статья 51 | Подъем, удаление или уничтожение затонувшего имущества морской администрацией порта | 1 |
Статья 54-1 | Смешанные перевозки грузов | 1 |
Статья 59 | Обеспечение мореходного состояния судна по договору морской перевозки груза | 1 |
Статья 69 | Временное прекращение или ограничение приема грузов для перевозок | 2 |
Статья 72 | Упаковка и маркировка груза | 2 |
Статья 74 | Опасный груз | 1 |
Статья 77 | Документы, сопровождающие груз | 1 |
Статья 110 | Форма договора морской перевозки пассажира | 2 |
Статья 114 | Отказ от договора морской перевозки пассажира | 1 |
Статья 115 | Изменение договора морской перевозки пассажира | 1 |
Статья 126 | Обеспечение мореходного состояния судна по тайм-чартеру | 1 |
Статья 149 | Договор транспортной экспедиции | 2 |
Статья 177 | Страхование или финансовое обеспечение ответственности | 1 |
Статья 184 | Специальная компенсация | 1 |
Статья 187 | Спасание людей | 1 |
Статья 188 | Плата за услуги, оказанные при исполнении договора спасания | 1 |
Статья 194 | Участие государственных органов в спасательных операциях | 2 |
Статья 196 | Критерии ограничения ответственности | 1 |
Статья 209 | Установление ипотеки судна | 1 |
Статья 211 | Государственная регистрация ипотеки судна | 1 |
Статья 212 | Порядок государственной регистрации ипотеки судна | 6 |
Статья 214 | Очередность удовлетворения требований, обеспеченных ипотекой судна | 1 |
Статья 217 | Переход права собственности на судно или строящееся судно или изменение государственной регистрации | 1 |
Статья 222 | Основания ареста судна | 1 |
Статья 234 | Условия и порядок предъявления претензий | 1 |
Статья 236 | Срок исковой давности по требованиям, вытекающим из договора морской перевозки пассажира, багажа и груза | 1 |
Статья 243 | Право на затонувшее имущество | 1 |
Статья 245 | Отношения, возникающие при столкновении судов | 1 |
Статья 247 | Отношения, возникающие при причинении ущерба в связи с морской перевозкой опасных грузов | 1 |
Как видно из представленной в таблице информации больше половины статей Закона подверглись изменениям и дополнениям.
На основе проведенного статистического анализа Закона сделаны следующие выводы:
1. Внесение изменений и дополнений в Закон приводит к тенденции увеличения принимаемых законов, что является следствием реформ с целью совершенствования национального законодательства.
2. Изученный законодательный акт является относительно стабильным. С начала действия он подвергался изменениям и дополнениям 44 законами. Практически все статьи закона подверглись изменениям и дополнениям.
3. В приведенном законодательном акте выявлены факты внесения изменений и дополнений в короткий срок с незначительным интервалом времени между законами о внесении изменений и дополнений, что объясняется интенсивностью работы над законодательными инициативами.
[1] Подготовлено с использованием результатов статистического обзора законов РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» по состоянию на 12.04.2021 г.
[2] Средний период стабильности - длительность условного периода, в течение которого в законодательный акт не вносятся изменения. Среднее значение периода стабильности определяется через соотношение общего срока действия закона, в месяцах, на общее количество законов, которые вносили изменения и дополнения.