PRGloader
Загрузка...

Статистический анализ
Закона Республики Казахстан от 17 января 2002 года № 284
«О торговом мореплавании»

 

А. Калиева

сотрудник Института законодательства и

правовой информации РК

 

С момента принятия Закона по настоящее время, в период 19 лет 3 месяца, изменения и дополнения в Закон были внесены 44 Законами[1]. Наибольшее количество поправок в Закон вносились в 2011 и 2014 годах.

В указанный период законодательная активность была связана с изменениями по следующим вопросам:

- государственной регистрации ипотеки судна или строящегося судна;

- разграничения полномочий между уровнями государственного управления и бюджетных отношений;

- предпринимательства;

- технического регулирования;

- регулирования труда;

- государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- обязательного и взаимного страхования, налогообложения;

- государственной статистики и налогообложения;

- транспорта;

- государственного контроля и надзора;

- правоохранительной службы и присвоения классных чинов, воинских и специальных званий, права ношения форменной одежды военнослужащими и сотрудниками иных государственных органов;

- государственного имущества;

- совершенствования гражданского законодательства;

- совершенствования разрешительной системы;

- исключения противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений;

- государственной монополии;

- сокращения разрешительных документов и оптимизации контрольных и надзорных функций государственных органов;

- Государственной границы Республики Казахстан;

- приведения их в соответствие с Системой государственного планирования Республики Казахстан;

- закрепления компетенции государственных органов на законодательном и (или) подзаконном уровнях;

- гражданской защиты;

- разрешительной системы;

- дальнейшего совершенствования системы государственного управления;

- прохождения аудита Международной морской организации;

- страхования и исламского финансирования;

- развития дорожно-транспортной инфраструктуры, транспортной логистики и авиаперевозок;

- арбитража;

- конкуренции и государственной поддержки жилищного строительства;

- совершенствования гражданского, банковского законодательства и улучшения условий для предпринимательской деятельности;

- обороны и воинской службы;

- совершенствования регулирования предпринимательской деятельности;

- обеспечения единства измерений и стандартизации;

- оказания государственных услуг;

- противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;

- охраны Государственной границы Республики Казахстан и национальной безопасности;

- государственной регистрации прав на недвижимое имущество и юридических лиц;

- связанным с осуществлением деятельности на Каспийском море.

Понятие «коэффициент нестабильности» означает величину, определяемую, как результат деления количества нормативных актов, вносивших в него изменения, на количество месяцев, прошедших от момента принятия акта до момента измерения.

Чем выше коэффициент нестабильности, тем чаще менялся закон. Значение коэффициента нестабильности (Кнестаб.) находится в зависимости от двух параметров: количества законов, вносящих изменения (А) и периода действия закона, в месяцах (T) и определяется как соотношение их числовых величин и выражается в следующей формуле:

Кнестаб. = А/Т= 10/82=0,12

Средний период стабильности Закона равен значению 0,12[2]. Из чего следует, что в среднем в рассматриваемый Закон вносились изменения один раз в полгода.

Наибольшим числом законов были внесены изменения и дополнения в Закон в 2011 и 2014 годах (поправки были внесены по 5 раз) (Таблица 1).

Таблица 1

 

Годы

Законы, которыми внесены изменения в

Закон «О торговом мореплавании»

Количество

2004

Закон РК от 22.10.2004 № 601 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной регистрации ипотеки судна или строящегося судна»

Закон РК от 20.12.2004 № 13 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления и бюджетных отношений»

2

2005

Закон РК от 02.06.2005 № 55 «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О торговом мореплавании»

1

2006

Закон РК от 31.01.2006 № 125 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам предпринимательства»

Закон РК от 29.12.2006 № 209 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам технического регулирования»

2

2007

Закон РК от 15.05.2007 № 253 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования труда»

Закон РК от 26.07.2007 № 311 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»

2

2009

Закон РК от 30.12.2009 № 234-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обязательного и взаимного страхования, налогообложения»

1

2010

Закон РК от 19.03.2010 № 258-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной статистики и налогообложения»

Закон РК от 28.12.2010 № 369-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам транспорта»

2

2011

3акон РК от 06.01.2011 № 378-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственного контроля и надзора»

Закон РК от 06.01.2011 № 379-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам правоохранительной службы и присвоения классных чинов, воинских и специальных званий, права ношения форменной одежды военнослужащими и сотрудниками иных государственных органов»

3акон РК от 01.03.2011 № 414-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственного имущества»

Закон РК от 25.03.2011 № 421-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования гражданского законодательства»

Закон РК от 15.07.2011 № 461-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования разрешительной системы»

5

2012

Закон РК от 27.04.2012 № 15-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам исключения противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений»

Закон РК от 10.07.2012 № 34-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной монополии»

Закон РК от 10.07.2012 № 35-V «О внесении изменений и дополнений в законы Республики Казахстан «О транспорте в Республике Казахстан» и «О торговом мореплавании»

Закон РК от 10.07.2012 № 36-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам сокращения разрешительных документов и оптимизации контрольных и надзорных функций государственных органов»

4

2013

Закон РК от 16.01.2013 № 71-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам Государственной границы Республики Казахстан»

Конституционный Закон РК от 03.07.2013 № 121-V «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан и в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам исключения противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений»

Закон РК от 03.07.2013 № 124-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам приведения их в соответствие с Системой государственного планирования Республики Казахстан»

Закон РК от 04.07.2013 № 132-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам транспорта»

4

2014

Закон РК от 13.01.2014 № 159-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закрепления компетенции государственных органов на законодательном и (или) подзаконном уровнях»

Закон РК от 11.04.2014 № 189-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам гражданской защиты»

Закон РК от 16.05.2014 № 203-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разрешительной системы»

Закон РК от 29.09.2014 № 239-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления»

Закон РК от 07.11.2014 № 248-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшего совершенствования системы государственного управления»

5

2015

Закон РК от 13.01.2015 № 276-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам прохождения аудита Международной морской организации»

Закон РК от 27.04.2015 № 311-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам страхования и исламского финансирования»

Закон РК от 27.10.2015 № 363-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития дорожно-транспортной инфраструктуры, транспортной логистики и авиаперевозок»

3

2016

Закон РК от 08.04.2016 № 489-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам арбитража»

Закон РК от 28.12.2016 № 34-VІ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции и государственной поддержки жилищного строительства»

2

2017

Закон РК от 27.02.2017 № 49-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования гражданского, банковского законодательства и улучшения условий для предпринимательской деятельности»

Закон РК от 05.05.2017 № 59-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам транспорта»

Закон РК от 13.06.2017 № 69-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обороны и воинской службы»

3

2018

Закон РК от 24.05.2018 № 156-VІ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования регулирования предпринимательской деятельности»

Закон РК от 05.10.2018 № 184-VІ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения единства измерений и стандартизации»

2

2019

Закон РК от 19.04.2019 № 249-VІ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам транспорта»

Закон РК от 25.11.2019 № 272-VІ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оказания государственных услуг»

2

2020

Закон РК от 13.05.2020 № 325-VІ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»

Закон РК от 16.11.2020 № 375-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам охраны Государственной границы Республики Казахстан и национальной безопасности»

2

2021

Закон РК от 26.01.2021 № 412-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной регистрации прав на недвижимое имущество и юридических лиц»

Закон РК от 23.02.2021 № 11-VII «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам, связанным с осуществлением деятельности на Каспийском море»

2

Период стабильности Закона в минимальном значении составляет 1 мес., в максимальном - 8 мес. 19 дней (Диаграмма).

Первые изменения в закон внесены в 2004 году, исходя из приведенных выше статистических данных и их анализа, показывает относительную стабильность Закона, который был принят 17 января 2002 года.

Диаграмма

За период действия Закона изменениям подверглись 78 из 248 статей. Наибольшему количеству изменений подверглись следующие статьи (Таблица 5):

статья 3 «Сфера действия настоящего Закона» - 22 изменений;

статья 16 «Реестры судов Республики Казахстан» - 8 изменений;

статья 39 «Морская администрация порта» - 7 изменений.

 

Таблица 5

Статья

Заголовок статьи

Количество законов

Статья 1

Основные понятия, используемые в настоящем Законе

13

Статья 2-1

Применение резолюций и рекомендаций Международной морской организации (ИМО)

1

Статья 3

Сфера действия настоящего Закона

22

Статья 4-1

Национальный морской перевозчик

3

Статья 5

Каботаж

5

Статья 5-1

Эксплуатация судов, плавающих под флагом иностранного государства

3

Статья 7

Страхование в сфере торгового мореплавания

1

Статья 8

Подтверждение соответствия

1

Статья 8-1

Общие требования

3

Статья 8-2

Требования безопасности при производстве (строительстве, ремонте, реконструкции) судов, используемых для торгового мореплавания, портов, береговых объектов и сооружений на водных путях

1

Статья 8-3

Требования безопасности при эксплуатации судов, используемых для торгового мореплавания, портов, береговых объектов и сооружений на водных путях

6

Статья 8-4

Организация управления движением судов

2

Статья 8-5

Запретные для плавания районы и временно опасные для плавания районы

2

Статья 8-6

Осмотр маломерных судов

1

Статья 10

Название судна. Порядок индивидуализации судна

3

Статья 11

Национальность судна. Право плавания под Государственным флагом Республики Казахстан

4

Статья 12

Временный перевод судна под флаг иностранного государства

2

Статья 13

Передача судна в доверительное управление

2

Статья 14

Судовые документы

4

Статья 15

Техническое наблюдение, освидетельствование судов и их классификация

3

Статья 16

Реестры судов Республики Казахстан

8

Статья 18

Государственная регистрация судов, используемых государственными органами

3

Статья 18-1

Перерегистрация судов

2

Статья 18-2

Исключение судна из Государственного судового реестра морских судов или судовой книги

1

Статья 18-3

Исключение судна из бербоут-чартерного реестра

1

Статья 18-4

Исключение судна из международного судового реестра Республики Казахстан

1

Статья 18-5

Судно, пропавшее без вести

1

Статья 19

Отказ в государственной регистрации судна и прав на него

3

Статья 20

Изменение порта государственной регистрации судна

2

Статья 23

Минимальный состав экипажа судна

2

Статья 24

Требования к членам экипажа судна

3

Статья 25

Гражданство членов экипажа судна

2

Статья 26

Трудовые отношения на судне

2

Статья 28

Обязанности судовладельца

6

Статья 28-1

Подготовка (переподготовка) специалистов морского транспорта

2

Статья 31

Обязанности капитана судна

3

Статья 32

Правовой статус и виды морских портов

3

Статья 33

Соблюдение режима морского порта

3

Статья 35

Услуги, оказываемые в морском порту

3

Статья 39

Морская администрация порта

7

Статья 40

Капитан морского порта

4

Статья 41

Контроль и надзор за судами

3

Статья 41-1

Контроль и надзор за судами, плавающими под флагом иностранного государства, в морском порту

1

Статья 42

Разрешение на выход судов из морского порта

5

Статья 43-1

Порядок проведения профилактического контроля и надзора без посещения субъекта (объекта) контроля и надзора

1

Статья 44

Строительство в зоне действия средств навигационной обстановки

2

Статья 45

Лоцманская проводка судов

1

Статья 46

Обязательная лоцманская проводка судов

1

Статья 49

Ответственность за ненадлежащую лоцманскую проводку судна

1

Статья 51

Подъем, удаление или уничтожение затонувшего имущества морской администрацией порта

1

Статья 54-1

Смешанные перевозки грузов

1

Статья 59

Обеспечение мореходного состояния судна по договору морской перевозки груза

1

Статья 69

Временное прекращение или ограничение приема грузов для перевозок

2

Статья 72

Упаковка и маркировка груза

2

Статья 74

Опасный груз

1

Статья 77

Документы, сопровождающие груз

1

Статья 110

Форма договора морской перевозки пассажира

2

Статья 114

Отказ от договора морской перевозки пассажира

1

Статья 115

Изменение договора морской перевозки пассажира

1

Статья 126

Обеспечение мореходного состояния судна по тайм-чартеру

1

Статья 149

Договор транспортной экспедиции

2

Статья 177

Страхование или финансовое обеспечение ответственности

1

Статья 184

Специальная компенсация

1

Статья 187

Спасание людей

1

Статья 188

Плата за услуги, оказанные при исполнении договора спасания

1

Статья 194

Участие государственных органов в спасательных операциях

2

Статья 196

Критерии ограничения ответственности

1

Статья 209

Установление ипотеки судна

1

Статья 211

Государственная регистрация ипотеки судна

1

Статья 212

Порядок государственной регистрации ипотеки судна

6

Статья 214

Очередность удовлетворения требований, обеспеченных ипотекой судна

1

Статья 217

Переход права собственности на судно или строящееся судно или изменение государственной регистрации

1

Статья 222

Основания ареста судна

1

Статья 234

Условия и порядок предъявления претензий

1

Статья 236

Срок исковой давности по требованиям, вытекающим из договора морской перевозки пассажира, багажа и груза

1

Статья 243

Право на затонувшее имущество

1

Статья 245

Отношения, возникающие при столкновении судов

1

Статья 247

Отношения, возникающие при причинении ущерба в связи с морской перевозкой опасных грузов

1

 

Как видно из представленной в таблице информации больше половины статей Закона подверглись изменениям и дополнениям.

На основе проведенного статистического анализа Закона сделаны следующие выводы:

1. Внесение изменений и дополнений в Закон приводит к тенденции увеличения принимаемых законов, что является следствием реформ с целью совершенствования национального законодательства.

2. Изученный законодательный акт является относительно стабильным. С начала действия он подвергался изменениям и дополнениям 44 законами. Практически все статьи закона подверглись изменениям и дополнениям.

3. В приведенном законодательном акте выявлены факты внесения изменений и дополнений в короткий срок с незначительным интервалом времени между законами о внесении изменений и дополнений, что объясняется интенсивностью работы над законодательными инициативами.

 

 

 


[1] Подготовлено с использованием результатов статистического обзора законов РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» по состоянию на 12.04.2021 г.

[2] Средний период стабильности - длительность условного периода, в течение которого в законодательный акт не вносятся изменения. Среднее значение периода стабильности определяется через соотношение общего срока действия закона, в месяцах, на общее количество законов, которые вносили изменения и дополнения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Поиск
Меню