К тридцатилетию национальной системы интеллектуальной собственности

 

Оспанов Ербол Канатович,

Директор РГП «Национальный институт интеллектуальной собственности»

Министерства юстиции Республики Казахстан

 

В свете повестки Нового Казахстана Президент Республики Казахстан Касым-Жомарта Токаева в числе основных гарантий, наряду с открытостью национальной экономики, неприкосновенностью контрактов и беспощадной борьбой с коррупцией назвал уважение прав интеллектуальной собственности[1].

Такое внимание к вопросам интеллектуальной собственности обусловлено особым ее значением для Республики Казахстан.

Использование интеллектуальных ресурсов способствует становлению независимой от природных запасов экономики и, как следствие, устойчивому развитию государства.

Экономический рост Казахстана и его полноценная интеграция в структуру мирового рынка невозможны без развития системы охраны прав интеллектуальной собственности, способствующей созданию технологической базы современной индустриальной экономики и механизмов её эффективного развития. Большую государственную и общественную значимость имеет также охрана авторских прав как важного элемента обогащения культурного национального наследия.

Интеллектуальная собственность становится фактором, в значительной мере определяющим независимость, безопасность, а также социально экономическое и культурное развитие страны.

Исполнение задачи, поставленной Главой государства, давшим старт всеобщему обновлению и модернизации, требует объективной оценки современного состояния и определения перспектив дальнейшего развития национальной системы интеллектуальной собственности.

Поводом для этого является тридцатилетие системы интеллектуальной собственности Республики Казахстан.

Началом ее становления явилось издание Указа Президента Республики Казахстан от 23 июня 1992 года «О Национальном патентном ведомстве при Кабинете Министров Республики Казахстан», ставшим центральным звеном системы интеллектуальной собственности независимого Казахстана.

За прошедшие тридцать лет развитие международных отношений, права, экономики и технологий привело к значительному повышению внимания к интеллектуальной деятельности.

Сегодня наступил период нового осознания ценности интеллектуальной собственности, стремительного повышения ее роли в жизни общества. Результаты интеллектуальной деятельности человека становятся непосредственной производительной силой, определяют экономическую политику каждого высокоразвитого государства и тенденции развития мирового рынка. Достижения науки и техники, продукты творческой деятельности составляют интеллектуальный потенциал государства и являются одним из главных ресурсов его развития.

В Республике Казахстан создана и успешно функционирует современная, соответствующая международным стандартам, национальная система интеллектуальной собственности.

Тридцатилетие системы интеллектуальной собственности Республики Казахстан является поводом, чтобы обратиться к ее истории, являющейся неотъемлемой частью истории независимого Казахстана, и с благодарностью вспомнить тех, кто в сложное время стоял у ее истоков и внес вклад в развитие этого важного элемента национальной инфраструктуры.

В то же время тридцатилетний срок ее существования является достаточным для возможности комплексного анализа всех направлений с их несомненными достижениями и проблемами. Речь идет о государственной политике и законодательном обеспечение ее реализации, международном сотрудничестве, повышении роли интеллектуальной собственности как стратегического инструмента экономического, научно-технического и культурного развития страны, охране и защите интеллектуальных прав в Республике Казахстан.

Система интеллектуальной собственности стала неотъемлемой частью национальной инфраструктуры. В этой связи проводится непрерывная работа по совершенствованию содержания ее правовых основ. Ведущая роль в этом процессе принадлежит Министерству юстиции Республики Казахстан.

Национальное законодательство об интеллектуальной собственности, реагируя на изменения регулируемой ими сферы, отличается высоким динамизмом. Вместе с тем, глобальные процессы по широкому внедрению в повседневную жизнь инновационных технологий и цифровой трансформации экономики, а также развитие международного сотрудничества требуют постоянного его совершенствования. На повестке дня стоит вопрос о глубокой и всесторонней оценке законодательных основ интеллектуальной собственности и их развитию на новом уровне.

Качественная реализация новых правовых идей в законодательных инициативах по вопросам интеллектуальной собственности должна базироваться на полноценной доктринальной основе, что актуализирует необходимость глубоких и системных научных исследований.

Республика Казахстан обладает значительным научным потенциалом в сфере прав интеллектуальной собственности, сложившимся в результате сплава научного наследия предыдущих поколений отечественных ученых и развития научных исследований в годы независимости.

Казахстанскими учеными с 1991 года по указанной тематике защищено около 40 докторских и кандидатских диссертаций, подготовлен ряд монографий, учебников, других научных публикаций.

Вместе с тем, практическая востребованность дальнейшего углубленного изучения института интеллектуальной собственности очевидна, в связи с чем необходимо организовать обоснование и решение комплекса научных задач по формированию представлений об институте интеллектуальной собственности в современных условиях социально-экономического развития страны. Это предполагает обновление методологии его исследования, согласования научных подходов и преодоление фрагментации научного знания в данной области.

Наряду с совершенствованием законодательства, систему интеллектуальной собственности страны приближает к мировым стандартам международное сотрудничество. Казахстан участвует в международных и региональных союзах по взаимному сотрудничеству и экономической интеграции, международных и межправительственных соглашениях, в рамках которых принимаются и имплементируются положения по совершенствованию сферы интеллектуальной деятельности, мер по защите прав авторов и изобретателей, стимулирование творческого потенциала.

Так, активное членство страны во Всемирной организации интеллектуальной собственности (далее – ВОИС), являющейся специализированным учреждений ООН по вопросам интеллектуальной деятельности, и ратификация большинства базовых международных договоров ВОИС позволили гармонизировать национальное законодательство в соответствие с международными стандартами. Успешно реализуется программа сотрудничества с ВОИС, при этом особую практическую значимость имеют обучение казахстанских специалистов в Академии ВОИС, методическая помощь и развитие сети центров поддержки технологии и инноваций (ЦПТИ).

Республика Казахстан осуществляет сотрудничество с международными организациями и патентными ведомствами разных стран мира - ЕАПВ (Евразийское патентное ведомство), ЕПВ (Европейское патентное ведомство), патентные ведомства стран ОЭСР, СНГ и государств-членов ЕАЭС.

Республика Казахстан является участницей трех международных систем по регистрации объектов интеллектуальной собственности (международная система патентования РСТ – Договор о патентной кооперации, международная система регистрации товарных знаков Мадридская система – Мадридское соглашение о международной регистрации знаков, Мадридский Протокол к Соглашению, евразийская система патентования – Евразийская патентная конвенция). Всего до 2022 года было подано заявок: по процедуре Мадридского соглашения и Протокола (из числа иностранных заявителей) – 118400, по процедуре Договора о патентной кооперации (РСТ) -351, евразийских заявок на изобретение - 942 и на промышленный образец 7.

Поскольку международные системы по регистрации объектов интеллектуальной собственности существенно упрощают процедуру подачи и установление даты приоритета в нескольких государствах одновременно, расширение участия в международных регистрационных системах повышает возможности отечественных товаропроизводителей и изобретателей, ориентированных на международный рынок.

Являясь полноправным участником международного культурного и научно-технического обмена, Республика Казахстан обеспечивает охрану прав интеллектуальной собственности отечественных и иностранных правообладателей на уровне, отвечающем мировым стандартам.

Функции по охране прав интеллектуальной собственности осуществляются системой государственных органов и организаций, согласованная деятельность которых обеспечивает существование и реализацию указанных прав.

Наряду с государственными органами, важнейшую роль в охране прав интеллектуальной собственности играют иные, в том числе, неправительственные организации - Республиканский патентный фонд Республиканской научно-технической библиотеки, а также организации патентных поверенных и организации коллективного управления авторскими и иными правами интеллектуальной собственности, содействующие новаторам в получении охранных документов или регистраций, а также эффективном осуществлении принадлежащих им прав на интеллектуальную собственность.

Главным субъектом охраны прав интеллектуальной собственности являются органы юстиции в число задач которых Законом Республики Казахстан «Об органах юстиции» (далее – Закон) включены «формирование и реализация государственной политики в области охраны и защиты прав интеллектуальной собственности» (п.7 статьи 3).

Соответствующими функциями наделены все звенья единой системы органов юстиции - Министерство юстиции с входящим в его структуру Департаментом по правам интеллектуальной собственности, территориальные подразделения, а также подведомственная экспертная организация – Национальный институт интеллектуальной собственности Министерства юстиции Республики Казахстан (далее - НИИС).

С сентября 2018 года НИИС выполняет функции единого оператора услуг по государственной регистрации всех объектов интеллектуальной собственности. В настоящее время он является единственным патентным ведомством в Центрально-Азиатском регионе, которое самостоятельно проводит патентный поиск по заявкам на изобретения.

Работа по регистрации, выдаче охранных документов и ведению Государственных реестров зарегистрированных объектов интеллектуальной собственности осуществляется в форме предоставления восьми государственных услуг. В период с 1992 по 2021 год по национальной системе зарегистрировано 127 830 объекта промышленной собственности (38 913 - изобретения, 6 787 - полезные модели, 3 940 - промышленные образцы, 993 - селекционные достижения, 76 - наименований мест происхождения товаров, 77 120 - товарных знаков по национальной процедуре).

В области авторского права с 2001 по 2021 годы внесено 48 424 сведений в Государственный реестр прав на объекты, им охраняемые.

НИИС проводится постоянная работа по совершенствованию государственных услуг по охране прав интеллектуальной собственности. Наиболее важным технологическим средством оказания государственных услуг по охране прав интеллектуальной собственности является использование цифровых технологий.

Внедрение автоматизированной информационной системы «Национальный институт интеллектуальной собственности» (АИС «НИИС») позволило перейти на качественно новый уровень обработки заявок на всех стадиях их прохождения, проведения полноценного поиска с использованием современных информационных технологий при минимизации временных затрат.

С 2019 года оказание государственных услуг по охране интеллектуальной собственности полностью переведено в электронный формат, что позволило минимизировать трудовые и временные затраты на выполнение ежедневных операций и повысить скорость обработки и передачи документов.

Взаимодействие заявителя с экспертной организацией осуществляется через личный кабинет, при этом после получения охранного документа правообладатель может совершать с ним любые действия, связанные с коммерциализацией. Будут обеспечены также условия для получения государственных услуг посредством личного кабинета через сотовые телефоны на операционных системах iOS и Android.

АИС «НИИС» интегрирована с информационной системой «Государственные реестры зарегистрированных объектов промышленной собственности», позволяющей получать информацию по всем охранным документам Республики Казахстан с 1992 года по настоящее время.

 Важнейшей составляющей охраны прав интеллектуальной собственности является их защита. Закон предоставляет правообладателям широкий спектр способов защиты их прав в рамках охранительных правоотношений, направленных на восстановление нарушенного правопорядка в сфере интеллектуальной собственности.

Центральным звеном системы защиты прав интеллектуальной собственности являются суды. Судопроизводство по делам об интеллектуальной собственности имеет выраженную специфику, обусловленную многообразием и сложностью соответствующих объектов, правоотношений и применяемого законодательства.

В связи с этим Глава государства в своем Послании от 1 сентября 2020 года «Казахстан в новой реальности: время действий» отметил важность развития кадрового потенциала судебной системы в области интеллектуальной собственности. Обеспечение высокого профессионального уровня рассмотрения подобных дел достигается путем специализации судей и, в перспективе, судов.

В судебных разбирательствах по вопросам охраны и защиты объектов интеллектуальной собственности принимает участие НИИС в лице специализированного Управления правового обеспечения.

Говоря о делах, в рамках которых оспариваются действия НИИС в качестве экспертной организации, следует подчеркнуть, что количество аннулированных в судебном порядке охранных документов является незначительным. За 2019-2021 год оно составляет всего 43 охранных документа на промышленную собственность (0,2% от общего количества выданных охранных документов) и 1 свидетельство на объект, охраняемый авторским правом (0,004 % от общего количества выданных свидетельств).

НИИС также принимает участие в рассмотрении споров о нарушении исключительных прав на объекты промышленной собственности в следующих формах: подготовка письменных отзывов со ссылкой на применимые нормы законодательства в сфере интеллектуальной собственности; выступление в судебных заседаниях; предоставление информации, в том числе выписок из Государственного реестра зарегистрированных объектов интеллектуальной собственности, также из реестра Madrid Monitor (ВОИС); предоставление материалов по заявкам на объекты интеллектуальной собственности суду и участникам судебного процесса. Для повышения качества рассмотрения, выработки общего подхода при разрешении споров, а также выявления проблем защиты прав интеллектуальной собственности проводятся сбор, систематизация данных о судебных спорах по рассмотрению споров в области интеллектуальной собственности с выработкой соответствующих рекомендаций.

Роль органов юстиции в создании условий качественной работы судов связана также с обеспечением судопроизводства средствами специальных знаний.

Отечественная практика назначения и производства судебных экспертиз в сфере интеллектуальной собственности дел находится в стадии становления, как и соответствующее направление судебно-экспертной деятельности.

Наряду с судопроизводством, применяется специальный (административный) порядок защиты прав. Соответствующие функции осуществляют: прокуратура; органы юстиции; органы внутренних дел; служба экономических расследований; таможенные органы; антимонопольный орган. С целью повышения результативности их деятельности повседневно решаются вопросы совершенствования нормативного правового регулирования, формирования качественных механизмов взаимодействия компетентных государственных органов, повышения уровня правовых знаний как представителей государственных органов, так и граждан в вышеуказанной сфере.

Ключевым моментом эффективного взаимодействия субъектов охраны интеллектуальной собственности является межведомственная координация деятельности и методическая помощь уполномоченным органам, а также заинтересованным организациям в области охраны и защиты прав интеллектуальной собственности, отнесенная Законом (п.4 статьи 21) к функциям органов юстиции.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 сентября 2020 года № 644 «Об утверждении Комплексного плана мероприятий по противодействию теневой экономике на 2021 – 2023 годы» предусмотрено «Создание механизма координации работы заинтересованных государственных органов и организаций на базе IPR Center (НИИС МЮ)». В соответствии с ним приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 30 ноября 2021 года № 1026 обеспечено создание и успешное функционирование Межведомственной рабочей группы по противодействию контрафактной продукции.

Как свидетельствует анализ правоприменительной практики, для повышения уровня охраны прав интеллектуальной собственности высокую актуальность имеет подготовка и повышения квалификации специалистов, поскольку в системе образования специального обучения основам интеллектуальной собственности в рамках обязательных предметов пока не предусмотрено.

В связи с этим одним из направлений НИИС является работа по повышению уровня профессионализма, знаний и осведомленности в сфере интеллектуальной собственности. При этом речь идет как о подготовке и повышении квалификации собственных сотрудников, так и организации таковых для иных специалистов.

Так, НИИС осуществляет организацию обучения и повышение квалификации отечественных специалистов в сфере охраны прав интеллектуальной собственности по программам Академии ВОИС, при этом сотрудниками НИИС получено более 350 сертификатов об успешном окончании ее дистанционных курсов.

На постоянной основе ведется работа по организации направления специалистов в ведущие научные центры мира по международной стипендии Президента Республики Казахстан «Bolashaq», а также региональные и национальные патентные ведомства.

Вместе с тем, для повышения инновационного потенциала Казахстана необходима разработка целостного проекта для системного обучения граждан основам интеллектуальной собственности и коммерциализации новых технических решений. В этой связи в 2021 году в НИИС начата работа по деловому сотрудничеству с научными и образовательными учреждениями республики. В рамках Меморандума о взаимопонимании и сотрудничестве по вопросам интеллектуальной собственности и договора о сотрудничестве между НИИС и Университетом КАЗГЮУ имени М.С. Нарикбаева в НИИС создана кафедра интеллектуальной собственности.

Обеспечению надлежащего уровня охраны объектов интеллектуальной собственности, созданию новых объектов, улучшению качества жизни и формированию инновационной экономики способствует высокий уровень правовой культуры и информированности общества в вопросах интеллектуальной собственности способствует Особая роль в развитии сферы интеллектуальной собственности и инновационного потенциала страны уделяется обеспечению популяризации изобретательской деятельности, поддержки интеллектуального потенциала молодежи и борьбе с контрафактной продукцией путем проведения различных мероприятий с привлечением заинтересованных сторон и общественности.

Так, начиная с 2004 года ежегодно организует проведение республиканских конкурсов достижений в области изобретательства «Шапағат». С 2017 это электронный Форум «Шапағат», включающий в себя информацию обо всех проводимых в республиканских конкурсах, направленных на технологическое развитие страны, популяризацию инновационной деятельности и стимулирование изобретательской активности. Повышению осведомленности населения в вопросах защиты прав интеллектуальной собственности и противодействия использования контрафактной продукции способствует ежегодная республиканская акция «Контрафакт».

Как видно из вышеизложенного, даже краткий анализ основных направлений функционирования национальной системы интеллектуальной собственности свидетельствует о ее очевидных достижениях.

Вместе с тем, она находится лишь в начале своего пути. Для того, чтобы интеллектуальная собственность стала ключевым фактором в социально-экономическом и культурном развитии страны, должны быть осуществлены преобразования в сфере ее управления, представляющего собой сложный и многосторонний процесс, требующий объединения усилий различных государственных структур, производственных и научных центров, а также гражданского общества с четким разделением сфер влияния и зоны ответственности каждого из них.

Для решения такой задачи, по мнению ВОИС, необходимы разработка и реализация государственной (национальной) стратегии в области интеллектуальной собственности как комплекса мер межотраслевого характера, стимулирующих и поддерживающих создание, развитие, использование и охрану объектов интеллектуальных прав на национальном уровне.В этой связи, на основе тридцатилетнего опыта развития отечественной системы интеллектуальной собственности, следуя рекомендациям ВОИС и ведущих международных и отечественных экспертов, целесообразно предпринять шаги по разработке долгосрочного государственного стратегического документа в сфере интеллектуальной собственности как важнейшего инструмента, способствующего укреплению независимости и безопасности Республики Казахстан, повышению уровня ее социально-экономического и культурного развития.

 

[1] Обращение Главы государства от 19 января 2022 года - https://www.inform.kz/ru/glava-gosudarstva-my-garantiruem-besposchadnuyu-bor-bu-s-korrupciey_a3888185