|
|
|
Источник: Газеты «Казахстанская правда» (www.kazpravda.kz)
18.06.2021 За помощью в КС
Конституционный совет нацелен повысить число обращений к нему судов общей юрисдикции. - Для нас это большая проблема, - начинает наш разговор член Конституционного совета Иоган Меркель. - Потому что у казахстанцев нет права прямого обращения в совет, они могут это сделать только через суды общей юрисдикции. А мы, в свою очередь, не можем рассматривать обращения граждан по собственной инициативе. Однако практика применения такого механизма за 25 лет показала, что суды крайне редко выносят свои представления на рассмотрение в совете. В последние годы статистика не внушительная: за 2016 год одно представление, за 2018-й - два, за 2020-й еще одно. А за 2017 и 2019 годы и вовсе не было ни одного представления! В зарубежных органах конституционного контроля картина совершенно иная. Так, в Конституционном совете Франции, где с 2010 года применяется аналогичный институт, за 10 лет рассмотрены более 1 000 представлений судов. Такая же ситуация и в органах конституционной юстиции Кореи и Молдовы. - Одной из главных причин сложившейся ситуации в нашей стране является несовершенство действующего процессуального законодательства, - поясняет Иоган Меркель. - А ведь в практике международных структур по защите прав человека и органах конституционного контроля общепризнано, что законы и другие правовые акты, которые применяются при рассмотрении дела судом, должны соответствовать Конституции. И поэтому при наличии каких-либо сомнений в конституционности закона обращение в Конституционный совет является обязанностью суда. В связи с этим подготовлены соответствующие изменения и дополнения в процессуальное законодательство. И члены совета возлагают на них большие надежды, поскольку уверены, что после их принятия количество представлений судов значительно увеличится. К слову, на концепцию законопроекта о совершенствовании процессуального законодательства (УПК, ГПК) уже получено положительное заключение Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссияи), что еще больше укрепило надежду КС РК в активизации в этом плане судов общей юрисдикции. - В идеале суд должен только засомневаться в конституционности того или иного закона, что станет для него неоспоримым поводом для обращения в Конституционный совет, - уточняет Иоган Меркель. - При этом и речи быть не должно о каких-то неблагоприятных последствиях для инициатора. По словам члена КС, в законопроекте подробно расписано, что должно быть освещено в представлении, как его направлять и кто может заявлять соответствующее ходатайство, например, все стороны процесса, адвокат или прокурор. Согласно последним данным, в период с 1996 года и по настоящее время в Конституционный совет поступило более 200 обращений. При этом суды были инициаторами только в 70 случаях. Остальное «поделили» между собой другие субъекты, имеющие право на обращение в КС РК. Интерес вызывает и то, что не соответствующими Конституции за этот период были признаны в общей сложности 17 законов. - Большой общественный резонанс в свое время вызвало представление Темиртауского городского суда по вопросу о праве выезда за границу, - вспоминает Иоган Меркель. - Суть проблемы заключалась в выдаче разрешения женщине с ребенком выехать за границу. Его должен был дать отец несовершеннолетнего, бывший муж заявительницы. По итогам рассмотрения данного представления Правительство внесло изменения в правила оформления документов на выезд за пределы Республики Казахстан на постоянное место жительство. Они приведены в соответствие с правовыми позициями, определенными в нормативном постановлении Конституционного совета. В целом надо отметить, что если норма признана неконституционной, больше она не подлежит применению и устраняется из правового поля. Восполнение же правового пробела ложится на плечи законодателей. Другое не менее громкое дело рассматривали уже с участием Первого Президента о проверке подпункта 8 статьи 107 Закона «О жилищных отношениях». На повестке дня стоял вопрос по выселению многодетной семьи (11 человек) из предоставленного акиматом арендного жилья. Причиной стало то, что одним из членов семьи нанимателя, создавшим свою семью, имевшим детей, за счет средств супруги была куплена другая квартира. На основании вышеуказанной статьи акимат потребовал выселить многодетную семью без предоставления другого жилья. В итоге решение было принято в пользу семьи, а не местного исполнительного органа. Вышеназванный подпункт закона был признан неконституционным. Из последнего же можно привести рассмотрение по обращению Главы государства на предмет соответствия Конституции закона об адвокатской деятельности. По мнению члена КС, еще на стадии его рассмотрения он вызвал большой общественный резонанс. Юристы разделились на два лагеря: одни его поддерживали, другие были категорически против. В основном дискуссии касались вопросов оплаты взносов в республиканские коллегии адвокатов и юридических консультантов, использование ими электронных баз данных и других проблем. Конституционный совет по итогам рассмотрения обращения Президента принял решение о соответствии закона Конституции. При этом обращено внимание законодателя на необходимость принятия дополнительных законодательных мер с учетом правовых позиций КС РК, изложенных в нормативном постановлении. - Всего за годы работы советом рассмотрено более 100 обращений об официальном толковании норм Конституции, по которым принято свыше 80 нормативных постановлений, - говорит Иоган Меркель. - По представлениям судов были признаны неконституционными нормы положения об адвокатуре, ряд положений КоАП и ГПК КазССР, нормы статьи 361 Уголовного кодекса 1997 года, статья 25 Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», положения договора аренды комплекса «Байконур» и другое. Говоря о позитивных изменениях в деятельности Конституционного совета, нельзя обойти вниманием и тот факт, что теперь все законы, которыми вносятся изменения и дополнения в Конституцию, проходят через «сито» КС еще до их рассмотрения в Парламенте, вынесения на референдум. - Так, например, мы принимали решение по внесению поправок в Конституцию по переименованию столицы, - продолжает член КС. - Впрочем, нельзя говорить о том, что теперь все недавно принятые законы не потребуют каких-либо уточнений и доработок. Жизнь течет, и все меняется. Да что говорить о законах. Мы и в саму Конституцию при объективной необходимости вносим определенные изменения. И это нормально. - А как же американская Конституция, которую, можно сказать, не трогали с самого ее появления? - интересуемся у юриста. - Открою вам секрет: на самом деле и Конституция США менялась неоднократно, - улыбается Иоган Давидович. - Дело в том, что конституционное правосудие Америки не выделяется из общего правосудия, так как все дела разрешаются одними и теми же судами и практически в одних и тех же условиях. В содержание конституционного контроля включены толкование Верховным судом Конституции США, проверка конституционности законов конгресса и нормативных правовых актов исполнительной власти. В результате, по словам представителя совета, толкуя и дополняя по своему усмотрению Конституцию 1787 года, Верховный суд США создает, по сути, новые правовые нормы в Основном законе страны. Крылатые слова бывшего главного судьи Америки Ч. Хьюза «Конституция - это то, что говорят о ней судьи» полностью подтверждаются вековой практикой системы правосудия этой страны. В завершение следует также упомянуть, что важным решением Конституционного совета выступают ежегодно направляемые в Парламент послания о состоянии конституционной законности в стране. В них приведен анализ законодательства, уровень защищенности конституционных прав и свобод граждан, а также исполнения своих итоговых постановлений. В числе ключевых вопросов послания и международное сотрудничество. К слову, Республика Казахстан является членом Ассоциации азиатских конституционных судов, а также Евразийской ассоциации органов конституционного контроля. Кроме того, мы являемся участниками Всемирной конференции по конституционному правосудию. Как отмечают в КС, участие Казахстана в этих авторитетных международных организациях позволяет нам изучать передовой опыт по осуществлению конституционного контроля, что в конечном итоге положительно сказывается на эффективности защиты Конституционным советом прав и свобод наших граждан. - Ну и потом, не все государства являются членами этих объединений, и это значительно поднимает авторитет Казахстана в глазах мирового сообщества, - подытожил Иоган Меркель.
Инеш Бержанова
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |