Об анализе стабильности (нестабильности) Закона Республики Казахстан «О безопасности пищевой продукции» (Жадауова Ж., ведущий научный сотрудник РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан»)

Поставить закладку
Посмотреть закладки
Добавить комментарий

Об анализе стабильности (нестабильности) Закона Республики Казахстан
«О безопасности пищевой продукции»^[1]

1. Общие показатели стабильности Закона^[²^]

Закон Республики Казахстан «О безопасности пищевой продукции» был принят 21 июля 2007 года. Начиная с 21 июля 2007 года по 15 июля 2022 года 14 лет 11 месяцев 26 дней (180 месяцев) изменения и дополнения в Закон внесены 18 законами. Наибольшее количество изменений было внесено в 2011 – 4 изменения; в 2014 году – 3 изменения; в 2015, 2018, 2020 – по 2 изменения; в 2009, 2013, 2016, 2016, 2019 – по 1 изменению. (Диаграмма 1).

Законодательная активность в 2011году была связана с изменениями по вопросам:

- государственного контроля и надзора (Закон РК от 06.01.11г. № 378-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственного контроля и надзора»);

- исключения противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений (Закон Республики Казахстан от 10.01.11 года № 383-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам исключения противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов и норм,

способствующих совершению коррупционных правонарушений»);

- пересмотра компетенции уполномоченных государственных органов и Правительства Республики Казахстан на принятие нормативных правовых актов, устанавливающих требования к проверяемым субъектам (Закон Республики Казахстан от 05.07.11 года № 452-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам пересмотра компетенции уполномоченных государственных органов и Правительства Республики Казахстан на принятие нормативных правовых актов, устанавливающих требования к проверяемым субъектам»;

- обеспечения единства измерений и стандартизации (Закон Республики Казахстан от 15.07.11 года № 461-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования разрешительной системы»);

В целом, следует отметить тенденцию по уменьшению количества принимаемых правовых актов, изменяющих и дополняющих Закон.

Диаграмма 1

Понятие «коэффициент нестабильности» означает величину, определяемую, как результат деления количества нормативных актов, вносивших в него изменения, на количество месяцев, прошедших от момента принятия акта до момента измерения.

Чем выше коэффициент нестабильности, тем чаще менялся закон. Значение коэффициента нестабильности (К_{нестаб.}) находится в зависимости от двух параметров: количества законов, вносящих изменения (А) и периода действия закона, в месяцах (T) и определяется как соотношение их числовых величин и выражается в следующей формуле:

К_{нестаб.} = А/Т= 18 /180=0,1

Средний период стабильности рассматриваемого Закона равен 10^[3], из чего следует, что в среднем в рассматриваемый Закон вносились изменения один раз в период 10 месяцев.

Анализ проведенных поправок Закона по ежемесячным показателям, демонстрирует, что наибольшее число изменений было внесено в январе, июле (по 4 закона), октябре (3 закона), в мае, декабре (по 2 закону), апреле, сентябре и ноябре (по 1 закону) (Таблица 1).

Таблица 1

январь

февраль

март

апрель

май

июнь

июль

август

сентябрь

октябрь

ноябрь

декабрь

всего

мес.

2007

–

2008

–

2009

–

2010

–

2011

–

2012

–

2013

–

2014

–

2015

–

2016

–

2017

–

2018

–

2019

–

2020

–

2021

–

2022

–

Всего

Необходимо отметить, что из 18 законов, внесших изменения и дополнения в Закон, лишь 1 закон (6%) связаны с вопросами производства органической продукции.

Следовательно, 17 законов или 94% законов, внесших изменения и дополнения в Закон, не были прямо связаны с безопасностью пищевой продукции. Однако именно эта категория законов является преобладающей.

Например, 5 законов связаны с вопросами разграничения полномочий между уровнями государственного управления; пересмотра компетенции уполномоченных государственных органов и Правительства Республики Казахстан на принятие нормативных правовых актов; закрепления компетенции государственных органов на законодательном и (или) подзаконном уровнях; государственного контроля и надзора;

5 законов связаны с вопросами совершенствования регулирования предпринимательской деятельности; защиты прав потребителей;

4 закона связаны с вопросами регулирования агропромышленного комплекса; племенного животноводства; по вопросам ветеринарии;

Другие законы посвящены вопросам совершенствования разрешительной системы; исключения противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений; вопросам мобилизационной подготовки и мобилизации. (Таблица 2).

Таблица 2

№	Количество законов, которыми внесены изменения и дополнения в Закон	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022
1	общее количество, в т.ч. принято с целью:	0	0	1	0	4	1	1	3	2	1	0	2	1	2	0	0
2	связанные с безопасностью пищевой продукции	0	0	0	0	0	0	0	0	1	0	0	0	0	0	0	0
3	по иным вопросам	0	0	1	0	4	1	1	3	1	1	0	2	1	2	0	0

В ходе анализа стабильности Закона установлено следующее:

Период стабильности Закона в минимальном значении составляет 4 дней (Закон РК от 06.01.2011 № 378-VI и Закон РК от 10.01.2011 № 383-IV), а в максимальном 25 месяцев 3 дня (Закон РК от 21.04.2016 г № 504-V и Закон РК от 24.05.2018г. № 156-VІ)

Максимальный период стабильности в 25 месяцев 3 дня означает, что наибольший период времени между двумя изменениями и дополнениями в Закон равен 25 месяцам 3 дням.

Статьи анализируемого Закона

Общее количество «Глава» – 6, «Статья» – 32, из них: подвергшихся редактированию –5 статей, изменениям – 17 статей, исключено – 4 статьи, дополнения внесены в 1 статью. В целом относительно первоначальной редакции Закон был дополнен 1 статьей. (Таблица 3)

Таблица 3

№	Главы закона	Объем статей
1	Глава 1. Общие положения	3
2	Глава 2. Государственное регулирование в области безопасности пищевой продукции	5
3	Глава 3. Права и обязанности субъектов	2
4	Глава 4. Требования к безопасности пищевой продукции	15
5	Глава 5. Процедуры по обеспечению безопасности пищевой продукции	4
6	Глава 6. Заключительные положения	3

Анализ законодательных актов, которыми вносились поправки в Закон, показал, что наиболее частым изменениям подвергалась статья 6 «Компетенция уполномоченных органов» (внесено 13 изменений), статья 5 «Компетенция Правительства Республики Казахстан» (внесено 7 изменений), в статью 1 «Основные понятия, используемые в настоящем Законе» и статью 16 «Требования к безопасности пищевой продукции при ее производстве (изготовлении)» (внесено по5 изменений).

Из 32 статей в последней редакции 11 статей не подвергались изменениям.

На основе проведенного статистического анализа Закона сделаны следующие выводы:

1. Изученный законодательный акт является относительно стабильным (среднее значение стабильности составляет 10), т.е. изменения в Закон вносились каждые 10 месяца. Вместе с тем, изменения и дополнения внесены в 21 из 32 статей в последней редакции (35 статей в первоначальной редакции), т.е. в 65,6% норм анализируемого Закона.

2. Большее количество изменений и дополнений были внесены в части

разграничения полномочий между уровнями государственного управления; пересмотра и закрепления компетенции уполномоченных государственных органов; использования атомной энергии; государственного контроля и надзора.

Наибольшее количество внесенных в 2011 и 2014 году изменений и дополнений можно объяснить интенсивностью работы над законодательными инициативами.

3. В приведенном законодательном акте отмечены факты внесения изменений и дополнений в короткий срок с незначительным интервалом между законами о внесении изменений и дополнений. Период стабильности Закона в минимальном значении составляет 4 дня, а в максимальном 25 месяцев 3 дня.

4. В последние годы наблюдается тенденция снижения количества законов о внесении изменений и дополнений.

Подготовил сотрудник

отдела анализа эффективности законодательства

Жадауова Ж.А.

Поставить закладку
Посмотреть закладки
Добавить комментарий

^[1] Анализ подготовлен ведущим научным сотрудником Отдела анализа эффективности законодательства Жадауовой Ж. на основе статистических данных, предоставленных Ермековой М.Е. – и.о. руководителя отдела формирования законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан»

^[2] С полным содержанием Аналитической справки по результатам анализа эффективности Закона Республики Казахстан от 21 июля 2007 года №301 «О безопасности пищевой продукции» можно ознакомиться на сайте Института законодательства и правовой информации Республики Казахстан URL: http://www.zqai.kz/ru

^[3] Средний период стабильности – длительность условного периода, в течение которого в законодательный акт не вносятся изменения. Среднее значение периода стабильности определяется через соотношение общего срока действия закона, в месяцах, на общее количество законов, которые вносили изменения и дополнения.