В случаях, предусмотренных в статьях 278 и 279 НК КР, происходит возмещение или возврат превышения суммы НДС по приобретенным материальным ресурсам над суммой НДС по облагаемым поставкам и по поставкам, облагаемым по нулевой ставке. Однако сумма, подлежащая возврату, используется для уплаты пени и налоговых санкций по НДС налогоплательщика, НДС следующего налогового периода, включая задолженность по НДС на импорт товаров или задолженность по другим налогам. Земельные, имущественные и иные налоги и обязательные платежи, влияющие на НКО
Подоходный налог и страховые взносы в Социальный фонд «Все коммерческие и некоммерческие организации обязаны: 1) уплачивать, за счет собственных средств, страховые взносы в Социальный фонд в размере 17,25% от всех видов выплат, начисленных в пользу нанятых работников (порция работодателя); 2) удерживать с начисленной заработной платы работников и перечислять: - в Социальный фонд страховые взносы в размере 10 % от начисленной в пользу работника заработной платы (порция работника); - в государственный бюджет подоходный налог в размере 10 % от начисленной в пользу работника заработной платы.
Доходы работников НКО облагаются подоходным налогом на общих основаниях. Они платят подоходный налог и в тех случаях, если заработная плата выплачивается им за счет необлагаемых доходов, таких как гранты, вступительные и членские взносы. Подоходный налог обычно взимается у источника выплаты, которым является организация-наниматель.»[163] Исключением к данной норме являются доходы работников религиозных организаций в виде заработной платы, премий, компенсаций и иных выплат компенсирующего и стимулирующего характера. Эти виды доходов не облагаются подоходным налогом в соответствии с пунктом 42 статьи 167 НК КР. Кроме того, «отдельные доходы, поступающие от НКО физическим лицам, в частности, безвозмездно передаваемые активы от НКО лицам, нуждающимся в социальной реабилитации или адаптации, медицинской помощи, с доходами ниже прожиточного уровня: (а) беженцам и (б) тяжелобольным, не облагаются подоходным налогом. Эта норма отражена в пункте 37 статьи 167»[164] НК КР. Также согласно пункту 22 статьи 167 НК КР не облагается подоходным налогом доход, полученный в виде выплаты, производимой профсоюзными органами инвалидам, пенсионерам, детям-сиротам и многодетным матерям или отцам. НК КР не предусматривает никаких льгот для граждан - получателей грантов благотворительной помощи. «Например, гранты, выдаваемые физическим лицам на учебу, исследования, литературную и другую деятельность, грантами в целях налогообложения, не являются, признаются частью совокупного годового дохода для получателя и подлежат налогообложению в общем порядке. Исключением является освобождение от налога на доходы стоимости имущества, полученного физическим лицом в качестве гуманитарной помощи (п. 26 ст. 167), а также безвозмездная помощь, полученная от физического лица, которая подпадает под определение подарка, и ввиду этого не облагается налогом.»[165] Земельный налог «Земельный налог взимается с лиц, имеющих документ на право владения или пользования земельным участком. Земельный налог включает в себя налог на сельскохозяйственные угодья и земли населенных пунктов, промышленности, транспорта, связи, оборонного назначения, природоохранного, оздоровительного, рекреационного назначения, лесного фонда и др. Ставки устанавливаются в НК КР дифференцированно, в зависимости от местонахождения и классификации земель (их назначения для использования).»[166] Отдельные виды НКО освобождаются от уплаты земельного налога. Так, в соответствии с пунктами 5, 8 и 9 статьи 343 НК КР не подлежат налогообложению следующие категории земель: 5) земли организаций инвалидов, участников войны и приравненных к ним лиц и земли организаций Кыргызского общества слепых и глухих, индивидуальных предпринимателей, у которых инвалиды, слепые и глухие составляют не менее 50 процентов от общего числа занятых и их заработная плата составляет сумму не менее 50 процентов от общего фонда оплаты труда. Перечень данных обществ, организаций и индивидуальных предпринимателей определяется Правительством Кыргызской Республики; 8) земли санаториев, домов отдыха, пансионатов профсоюзов, входящих в санитарно-охранные зоны; 9) земли богослужебных объектов[167] религиозных организаций, зарегистрированных в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.
Налог на имущество «Налогом на имущество облагается недвижимое и движимое имущество, которое может находиться в государственной, муниципальной или частной собственности.[168] Налог на имущество отличается от земельного налога тем, что земельный налог применяется только в отношении земельных участков, а налог на имущество применяется на строения, возведенные на земельных участках. Налогоплательщиком налога на имущество является его собственник. В случае, когда невозможно определить собственника имущества (например, в случае отсутствия регистрации прав на имущество), налогоплательщиком налога на имущество являются организация или физическое лицо, пользующиеся этим имуществом. Государственное имущество, переданное в частное пользование, подлежит обложению налогом на имущество, в таком случае налог оплачивается пользователями имущества.» [169] По НК КР объекты имущества делятся на четыре группы: 1 группа: жилые дома, квартиры, дачные дома, предназначенные для постоянного или временного проживания, не используемые для осуществления предпринимательской деятельности; 2 группа: жилые дома, квартиры, дачные дома, пансионаты, дома отдыха, санатории, курорты, производственные, административные, промышленные, а также другие капитальные строения, предназначенные и/или используемые для осуществления предпринимательской деятельности; 3 группа: временные помещения из металлических и других конструкций, такие, как киоски, и контейнеры, предназначенные и/или используемые для осуществления предпринимательской деятельности; 4 группа: транспортные средства, включая самоходные машины и механизмы.[170]
Расчет налогооблагаемой стоимости объектов недвижимого имущества (1, 2, 3 группы) зависит от года постройки, вида строительных материалов, из которых построено недвижимое имущество (кирпич, бетон и т.п.), места расположения имущества, как в пределах страны, так и в пределах того или иного населенного пункта. Если имущество используется для предпринимательской деятельности (группа 2 и 3), ставка налога на имущество устанавливается в размере 0,8 процентов от налогооблагаемой базы (стоимости), а если имущество не используется для предпринимательской деятельности (группа 1), то ставка устанавливается в размере 0,35 процентов от налогооблагаемой базы (стоимости). Ставка налогооблагаемой стоимости имущества 4 группы устанавливается в зависимости от вида, объема двигателя, года выпуска транспортного средства и других технических характеристик.[171] При уплате налога на имущество есть некоторые особенности. Согласно НК КР имущество НКО, используемое данным НКО в некоммерческих целях (например, используемое для офиса) и неиспользуемое для осуществления предпринимательской деятельности, не подпадает ни под одну из вышеуказанных групп. Следовательно, такое имущество НКО не должно облагаться налогом на имущество. Однако, если даже часть недвижимого имущества НКО сдается в аренду или используется для осуществления предпринимательской деятельности, то все имущество, классифицируется по группе 2 и подлежит обложению налогом по ставке 0,8 процентов от налогооблагаемой базы. Независимо от целей использования имущества, отдельные НКО освобождаются от уплаты налога на имущество в зависимости от сферы их деятельности. В соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 330 НК КР не подлежат налогообложению: 3) объекты имущества обществ инвалидов I и II групп, организаций Кыргызского общества слепых и глухих, в которых инвалиды, слепые и глухие составляют не менее 50 процентов от общего числа занятых, и их заработная плата составляет сумму не менее 50 процентов от общего фонда оплаты труда, а также учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы. Перечень указанных предприятий определяется Правительством Кыргызской Республики; 4) объекты имущества 2 группы организаций, осуществляющих деятельность в сфере науки, образования, здравоохранения, культуры, спорта, социального обеспечения и защиты детей или малообеспеченных граждан преклонного возраста. Налог с продаж «Налог с продаж - это косвенный налог (надбавка к стоимости товара или услуги), который взимается с покупателя, и уплачивается в бюджет поставщиком от полной стоимости товара или услуги. Объектом обложения по налогу с продаж является реализация товаров, выполнение работ, оказание услуг. Ставка налога с продаж различна, в зависимости от того, облагается ли реализация товаров, работ, услуг налогом на добавленную стоимость или считается освобожденной от НДС. Другой критерий определения ставки налога с продаж - это осуществляется ли реализация товаров, работ, услуг для торговой деятельности или нет.»[172] Для реализации товаров, работ, услуг, облагаемых НДС и/или освобожденных от НДС, оплаченных в наличной форме, ставка устанавливается в размере 1 процента по торговой деятельности и 2 процентов по неторговой деятельности. Cтавка налога с продаж для плательщиков НДС, получающих доход от продажи товаров, работ или услуг в безналичной форме, составит 0%. Если реализация товаров, работ, услуг, не облагается НДС (в связи с тем, что не пройден порог по НДС) и не освобождается от НДС, то ставка налога с продаж при реализации товаров, работ, услуг, оплаченных в наличной форме, устанавливается в размере 2 процентов по торговой деятельности и 3 процентов по неторговой деятельности, соответственно. «В соответствии с частью 2 статьи 315 НК КР от уплаты налога с продаж освобождаются реализация товаров, выполнение работ, оказание услуг [НКО] при условии, что оплата не превышает расходы на реализацию этих товаров, выполнение этих работ, оказание этих услуг: 1) для социального обеспечения и защиты детей или малообеспеченных граждан преклонного возраста; 2) в сфере образования, медицины, науки, культуры и спорта.»[173]
В соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 этой же статьи, от уплаты налога с продаж освобождаются реализация товаров, выполнение работ, оказание услуг благотворительными организациями и обществами инвалидов І и II групп, организациями Кыргызского общества слепых и глухих, индивидуальными предпринимателями, у которых инвалиды, слепые и глухие составляют не менее 50 процентов от общего числа занятых и их заработная плата составляет сумму не менее 50 процентов от общего фонда оплаты труда. Перечень данных обществ, организаций и индивидуальных предпринимателей определяется Правительством КР.
6. Правовое регулирование волонтеров
В КР правовой статус волонтеров, также как и вопросы осуществления волонтерской деятельности не урегулированы. В некоторых законодательных актах встречаются формулировки <добровольная деятельность> или <труд добровольцев>, однако четкого регулирования данных отношений нет. Например, в Законе о меценатстве и благотворительной деятельности указывается, что труд добровольцев может быть источником формирования имущества благотворительной организации. См статью 8 Закона о меценатстве и благотворительной деятельности.
Вопрос финансовой устойчивости для НКО в Республике Таджикистан (далее - РТ) стоит очень остро. По мнению авторов, это связано с отсутствием у некоммерческих организаций (НКО) навыков и опыта в привлечении средств, а также с ограниченными ресурсами, доступными НКО (мало местных и иностранных доноров).
Традиционно, иностранная помощь являлась важным источником финансирования деятельности многих НКО. Иностранные доноры предоставляют малые гранты или контракты для НКО по предоставлению услуг в социальной сфере. До недавнего времени, НКО в РТ могли свободно получать иностранную помощь. С 2015 года, в связи с принятием изменений в Закон «Об общественных объединениях» (далее - Закон об ОО),[174] НКО должны уведомлять Министерство юстиции (МЮ) о получении любой помощи из иностранных источников. Данное требование распространяется на все общественные объединения (ОО) в РТ. В настоящее время, насколько нам известно, данное требование не является препятствием для ОО для получения иностранного финансирования и не привело к уменьшению объемов иностранной финансовой помощи, доступных НКО.
Хотя официальная статистика нам не доступна, государственное финансирование составляет малую долю в структуре доходов НКО. Только немногие НКО и в малых размерах получают государственную поддержку в виде государственных социальных заказов (ГСЗ) и грантов.
ГСЗ распределяется лишь несколькими министерствами, например, Министерством Здравоохранения и Министерством Труда, Миграции и Социального Обеспечения (МТМиСО). Так, МТМиСО ежегодно, с 2009 года предоставляет из своего бюджета ГСЗ для НКО, которые оказывают социальные услуги для детей с ограниченными возможностями, одиноких и престарелых людей.[175] В 2014 году это Министерство предоставило ГСЗ в размере 1,8 миллиона сомони (примерно 274 000 долл. США) для НКО.[176]
Гранты предоставляются только двумя государственными органами - Комитетом по делам женщин и семьи, который выдает гранты преимущественно женским организациям, и Комитетом по делам молодежи, спорта и туризма, которые выдает гранты молодежным организациям. Комитет по делам молодежи с 2005 года ежегодно предоставляет по шесть грантов для молодежных организаций в размере, эквивалентном примерно 2 000 [долл. США] для каждой организации. В 2011 году Комитет по делам молодежи предоставил пять грантов из государственного бюджета (общая сумма около 12 000 [долл. США] и 59 грантов из других источников (по проекту Всемирного Банка) в общей сумме 360 000 долларов. Комитет по делам женщин ежегодно с 2011 года предоставляет по 80 грантов для женских НКО и женщин-предпринимателей, которые создают рабочие места для женщин в размере 2 миллиона сомони.[177]
Местные коммерческие организации и граждане редко помогают НКО ввиду ряда факторов, таких как отсутствие информированности о деятельности НКО, отсутствия налоговых стимулов, а также экономической ситуации в РТ. Помощь осуществляется, как правило, в форме пожертвований, однако объемы частных и корпоративных пожертвований незначительны. Лишь в сельских районах некоторые НКО получают помощь в натуральном выражении и помощь добровольцев для решения местных проблем.
Лишь немногие НКО стараются оказывать платные услуги.
НКО, получающие помощь от иностранных доноров, являются наиболее профессиональными и часто имеют разработанные процедуры финансового менеджмента. При этом, даже у таких НКО отсутствует системность в планировании своих финансов на длительный срок. Обычно НКО планируют свои финансы только на время определенного проекта, и не занимаются планированием на более продолжительное время.
Далее мы рассмотрим правовое регулирование различных источников финансирования НКО в порядке их приоритетности для большинства НКО в РТ, а также законодательство о налогообложении НКО и их доноров: 1. Иностранное финансирование 2. Финансирование из местных источников 3. Государственное финансирование 4. Доход от предпринимательской деятельности 5. Волонтеры 6. Налоговые льготы для НКО и их доноров
1. Иностранное финансирование
Гранты, пожертвования, добровольные взносы, а также гуманитарная помощь являются основными формами предоставления помощи таджикским НКО иностранными донорами. Донорами могут выступать иностранные правительства, международные и иностранные организации, финансовые институты, так и другие иностранные юридические и физические лица. ОО обязаны уведомлять Министерство юстиции о получении иностранной помощи в любой форме, до начала осуществления финансируемой деятельности. Процедура уведомления определяется в Порядке создания и введения Реестра гуманитарной помощи[178] (далее -Порядок). Правила по уведомлению и ведению Реестра будут рассмотрены ниже, в подразделе Требования по уведомлению и отчетности для получателей иностранной помощи. Гуманитарная помощь
НК РТ является единственным источником, в котором дается определение гуманитарной помощи. «Гуманитарная помощь - товары (работы, услуги), предоставляемые безвозмездно Республике Таджикистан, направленные из иностранных стран и международных организаций для улучшения условий жизни и быта населения, а также предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций военного, экологического, природного, техногенного и иного характера, распределяемые в порядке, установленном Правительством Республики Таджикистан.»[179]
Гуманитарная помощь в РТ может предоставляться только правительству. НКО не могут получать гуманитарную помощь, но зато могут участвовать в реализации такой помощи посредством заключения соответствующих договоров с государственными органами.
Гранты, пожертвования и добровольные взносы
Гранты, пожертвования и добровольные взносы не имеют специфики регулирования, не зависимо от того получены они из местного или иностранного источника (кроме обязанности для ОО уведомить МЮ, если они получены из иностранных источников.) Ввиду этого их правовое регулирование будет рассмотрено в Разделе 2. Финансирование из местных источников.
Требования по уведомлению и отчетности для получателей иностранной помощи
ОО РТ обязаны уведомлять МЮ о получении помощи из иностранных источников в любой форме, в Порядке, утвержденном Правительством РТ. В соответствии с Порядком, ОО должна уведомить МЮ РТ о получении помощи в течение десяти дней с даты ее получения. Проекты, финансируемые из средств полученной помощи, могут осуществляться ОО только после уведомления МЮ РТ.[180]
Необходимо отметить, что только ОО, а также представительства и филиалы общественных (некоммерческих и неправительственных) организаций зарубежных государств, зарегистрированные в МЮ РТ в соответствии с Законом РТ об ОО, обязаны уведомлять МЮ РТ о полученной помощи. Это требование не распространяется на другие формы НКО. Другие НКО, зарегистрированные не в соответствии с Законом РТ об ОО, а в соответствии с Законом РТ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (Далее − Закон о государственной регистрации), например, финансируемые собственником учреждения, ассоциации (союзы) юридических лиц, благотворительные и иные фонды,[181] не имеют обязательства регистрировать полученную помощь в Реестре.
Порядок не устанавливает минимальную стоимость имущества, подлежащего регистрации. В связи с этим, добровольный взнос или пожертвование в эквиваленте пяти долларов США, также, как и передача стола или стула в организацию, должны регистрироваться в том же порядке, что и грант стоимостью 20 000 долларов США.
Пункт 5 Порядка содержит обязательные сведения, которые ОО обязана указать в уведомлении МЮ РТ: · наименование и регистрационный номер ОО; · юридический адрес; · индивидуальный номер налогоплательщика; · ФИО руководителя ОО; · форма и вид взноса (пожертвования или целенаправленный взнос); · финансирование непосредственно с указанием иностранного субъекта или посредством другой организации (дочерние получатели финансов); · наименование и цель проекта; · регион деятельности проекта; · период осуществления проекта; · количество получателей помощи; · наименование организаций, которые непосредственно будут привлекаться к реализации проекта.
По своему усмотрению, МЮ РТ наделяется полномочиями требовать дополнительную, не предусмотренную Порядком информацию, а также проверять деятельность ОО на предмет предоставления информации о помощи. Таким образом, объем информации, которую ОО должно представить в МЮ РТ, может быть не ограниченным. Руководители ОО несут ответственность за нарушения обязательства подавать такую информацию в соответствии с требованиями Закона об ОО и Порядком.
2. Финансирование из местных источников
Грант
В законодательстве РТ определение понятия «грант», можно найти в следующих законодательных актах: Законе РТ «О благотворительной деятельности»[182], Законе РТ «О государственных финансах Республики Таджикистан»[183] и в НК РТ. Рассмотрим эти определения ниже: «Гранты - имущество (включая денежные средства), предоставляемое безвозмездно физическим лицам и некоммерческим организациям для осуществления определенной программы или проекта»;[184] «Гранты - денежные средства, выдаваемые органами государственного управления или органами государственного управления других государств, или международными финансовыми организациями безвозмездно и без принятия обязательств относительно их погашения для поддержания отдельного направления экономической политики»;[185]
«Гранты - денежные средства и (или) иное имущество, предоставляемые (передаваемые) на безвозмездной и безвозвратной основе для достижения определенных целей (задач)[186]:
1) иностранными государствами (правительствами иностранных государств), международными организациями, физическими и юридическими лицами - РТ, Правительству РТ; 2) физическими и юридическими лицами, которые для ликвидации последствий стихийных бедствий или решения иных социальных задач создают необходимые сооружения, передаваемые безвозмездно в собственность соответствующим государственным органам; 3) международными и иностранными организациями, зарубежными неправительственными общественными организациями и фондами, чья деятельность носит благотворительный и (или) международный характер и не противоречит Конституции РТ, - РТ, Правительству РТ, юридическим и физическим лицам РТ.
Таким образом, из вышеприведенных определений гранта следует, что в качестве грантодателей могут выступать иностранные государства (правительства иностранных государств), международные и иностранные организации, физические и юридические лица иностранных государств, а грантополучателями могут быть РТ, Правительство РТ, физические и юридические лица, в том числе НКО.
Пожертвования
Следующим распространенным видом дохода для НКО являются «пожертвования». Определение понятия «пожертвование» содержится в ГК РТ, а также в Законе РТ «О благотворительной деятельности». Пожертвованием[187] признается дарение в общеполезных целях. Пожертвования могут делаться гражданам, лечебным, воспитательным учреждениям, учреждениям социальной защиты и другим аналогичным учреждениям, благотворительным, научным и учебным учреждениям, фондам, музеям и другим учреждениям культуры, общественным и религиозным организациям, а также государству. На принятие пожертвования не требуется чьего-либо разрешения или согласия.[188] Пожертвование имущества гражданину должно быть, а другим лицам (в том числе НКО) может быть обусловлено жертвователем использованием этого имущества по определенному назначению. При отсутствии такого условия, пожертвование имущества гражданину считается обычным дарением, а в остальных случаях пожертвованное имущество используется одаряемым в соответствии с назначением имущества. В соответствии с Законом «О благотворительной деятельности»[189], под «пожертвованием» понимается - добровольная безвозмездная помощь в денежной или иной форме, предоставляемая некоммерческим организациям или нуждающимся физическим лицам в благотворительных целях.
Добровольные взносы
Под добровольными взносами понимаются членские и вступительные взносы. Однако законодательство РТ не дает определения ни добровольным, ни членским, ни вступительным взносам.
Из правоприменительной практики, «под членскими взносами обычно понимаются взносы - активы, передаваемые в собственность НКО лицами, являющимися членами или вступающими в члены данной НКО, в размере и порядке, предусмотренном в учредительных документах или в решениях высшего органа данной организации. Нужно иметь ввиду, что только те НКО, которые основаны на членстве (например, общественные и религиозные объединения, ассоциации (союзы) юридических лиц, но не общественные фонды и учреждения), могут иметь членские (вступительные) взносы в качестве источника доходов. Право на получение членских (вступительных) взносов должно быть зафиксировано в уставе НКО, а порядок уплаты и размер могут регламентироваться внутренними документами организации (например, положение о вступительных и членских взносах), если они не были урегулированы в уставе. Факт уплаты каждого членского взноса должен фиксироваться документально.»[190] 3. Государственное финансирование
В РТ финансирование НКО из государственного бюджета реализуется путём предоставления государственных грантов и ГСЗ.
Законодательство РТ в области финансирования НКО путем ГСЗ и государственных грантов, направлено на эффективное и целевое обеспечение использования бюджетных и привлекаемых средств, решение проблем социального значения, содействие улучшению уровня жизни граждан, а также на привлечение к этой деятельности физических и юридических лиц, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, а также широких слоев населения.[191]
Положение о грантах Правительства Республики Таджикистан для общественных объединений в сфере патриотического воспитания молодежи» (Положение о грантах Правительства) было принято в 2005 году.[192]
Положение о грантах Правительства принято с целью поддержки молодежных и детских ОО, а также ОО, работающих в сфере государственной молодежной политики, привлечения ОО к сотрудничеству по разработке и реализации проектов и программ по патриотическому воспитанию молодежи.
Реализация ГСЗ началась после принятия специального Закона РТ «О государственном социальном заказе» (Закон о ГСЗ) в 2008 году.[193]
Закон о ГСЗ устанавливает правовые основы, принципы, порядок формирования, размещения, финансирования и реализации ГСЗ физическими и юридическими лицами независимо от форм собственности и организационно-правовых форм. Данный закон позволяет разным видам юридических лиц (как коммерческих, так и некоммерческих) участвовать в ГСЗ, хотя на практике основными исполнителями ГСЗ являются НКО. Это связано с тем, что в Положении о проведении конкурса ГСЗ[194], в качестве исполнителей предусмотрены только НКО.
Во исполнение Закона о ГСЗ было принято Положение о проведении конкурса ГСЗ, в котором определяется порядок проведения конкурса социальных программ государственными органами.
Государственные органы и их структурные подразделения, в компетенцию которых входит осуществление ГСЗ, ежегодно до подготовки государственного бюджета на следующий год разрабатывают социальные программы и проекты путем определения социально значимых задач в конкретной сфере.
Государственными социальными заказчиками в РТ являются органы государственной власти и их структуры, на которые возлагается обязанность осуществлять меры по отбору исполнителя, заключению сторонами договора, финансированию и контролю исполнения ГСЗ. К примеру, в настоящее время в Таджикистане ГСЗ распределяют Министерство труда, миграции и социальной защиты населения РТ, Комитет по делам молодёжи, спорта и туризма при Правительстве РТ, а также Комитет по делам женщин и семьи при Правительстве РТ.
Исполнителями ГСЗ являются физические и юридические лица (коммерческие и НКО), ставшие победителем конкурса и заключившие договор с заказчиком о выполнении ГСЗ.[195]
Порядок проведения конкурса на получение ГСЗ был подробно освещен в издании МЦНП 2015 года «Отдельные вопросы правового регулирования деятельности НКО в странах Центральной Азии»[196] и со времени издания не претерпел изменений.
Порядок получения государственных грантов
Процедура предоставления грантов ОО в сфере патриотического воспитания молодежи регулируется Положением о грантах Правительства[197] и Положением о Комитете по делам молодежи при Правительстве РТ.
Комитет по делам молодежи по согласованию с Правительством РТ формирует Комиссию по грантам Правительства для ОО в сфере патриотического воспитания молодежи Таджикистана (далее − Комиссия). Комиссия избирается сроком на один год. Объявление о конкурсе на получение грантов публикуется Комиссией в средствах массовой информации. Участники конкурса представляют заявку установленного образца, подают свой проект или программу, копии учредительных документов объединения и биографические данные участников проекта. Срок деятельности каждого проекта или программы должен быть не менее 6 месяцев. Заявки для участия в конкурсе рассматриваются индивидуально, Комиссией в течение одного месяца. О результатах конкурса участники информируются в письменном виде в течение одного месяца после подведения итогов. С ОО, чьи проекты одержали победу, подписывается договор о реализации проекта, где оговариваются обязательства сторон и условия финансирования проектов.
Как указывалось, выше, кроме грантов для ОО в сфере патриотического воспитания молодежи, существуют гранты Президента РТ по поддержке и развитию предпринимательской деятельности среди женщин на 2011-2015 годы,[198] порядок выдачи которых регулируется Правилами выделения грантов женщинам. Для выдачи этих грантов также создается Комиссия при Комитете по делам женщин сроком на один год. Комиссия определяет квоты в зависимости от сфер деятельности и регионов. Процедура предоставления грантов женщинам-предпринимателям схожа с процедурой предоставления грантов ОО, рассмотренной выше. Единственным отличием является то, что Комиссия рассматривает полученные проектные предложения в двухмесячный срок. Финансируется только 40 лучших заявок. Для участия в конкурсе также принимаются коллективные заявки женщин предпринимателей, претендующих на получение одного гранта. Размер гранта устанавливается согласно реальной сметы расходов и запланированных к выполнению работ. Координация целевого использования каждого выделенного гранта и его мониторинг выполняется Агентством по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией РТ и Комитетом по делам женщин.
Другие виды государственного финансирования
Помимо грантов и ГСЗ, государство может предоставлять и другие виды помощи. Так Закон РТ о государственных финансах, содержит такие понятия как субвенция и субсидия. Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РТ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных расходов. Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РТ, а также физическим и юридическим лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов.[199] Однако, на практике субсидии и субвенции НКО не предоставляются. В Законе РТ о госбюджете на 2016 год отсутствуют какие-либо субвенции или субсидии для НКО.[200] 4. Доход от предпринимательской деятельности Понятие предпринимательства или предпринимательской деятельности определено нормами законодательства РТ, в частности в статье 1 Гражданского кодекса РТ и в статье 4 Закона РТ «О государственной защите и поддержке предпринимательства».[201] Предпринимательство - самостоятельная деятельность, осуществляемая на свой страх и риск, лицами, зарегистрированными в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан, направленная на получение прибыли от использования имущества, производства, реализации товара (выполнения работ или оказания услуг).[202] Гражданское законодательство Таджикистана определяет правовой статус НКО. Некоммерческими являются организации, которые не имеют извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности, и не распределяют полученную прибыль между участниками. Не извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности не означает, что некоммерческим организациям запрещено заниматься предпринимательской деятельностью. Однако, в соответствии со статьей 50 Гражданского кодекса НКО могут заниматься предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку это необходимо для их уставных целей[203] и соответствует этим целям.[204] Квалифицирующим признаком является то, что чистый доход, полученный в результате предпринимательской деятельности, не может быть распределен между учредителями и участниками этой НКО, а после оплаты налогов, должен быть направлен и использован на достижение цели, ради которой создана эта организация. Закон РТ «О государственной защите и поддержке предпринимательства в Республике Таджикистан» относит НКО к субъектам предпринимательской деятельности, наряду с коммерческими организациями. 5. Волонтеры Законодательство РТ о волонтерской деятельности основывается на Конституции РТ и состоит из Закона РТ «О волонтерской деятельности»,[205] других нормативных правовых актов РТ. Закон о волонтерской деятельности дает следующее определение волонтерской деятельности: «общественно-добровольная полезная деятельность, безвозмездно осуществляемая физическими лицами в форме работ и услуг в пользу общества».[206] НКО может привлекать на договорной основе физических лиц с целью осуществления волонтерской деятельности без получения прибыли. При этом волонтерская деятельность может осуществляться в следующих направлениях: в сфере социальной защиты населения, защиты прав человека, здравоохранения, образования, науки, культуры, спортивной сфере, благотворительности, охраны окружающей среды.[207]
НКО должна заключить договор с волонтером, если он занят волонтерской деятельностью не менее 20 часов в месяц. Договор может быть заключен только с лицом, достигшим 16−летнего возраста. [208] В статье 6 Закона о волонтерской деятельности перечисляются условия, которые должны содержаться в договоре, а также последствия неисполнения и расторжения договора.
Кроме того, в статье 7 Закона о волонтерской деятельности перечисляются права и обязанности волонтера. Среди прав волонтера нужно выделить право требовать компенсацию расходов, связанных с осуществлением волонтерской деятельности, а также получать от НКО волонтерскую книжку, волонтерское удостоверение и рекомендательное письмо, подтверждающие приобретенные навыки и опыт. Среди обязанностей волонтера нужно выделить бережное отношение к имуществу, используемому в процессе волонтерской деятельности, а также соблюдение конфиденциальности сведений о привлекающей организации.
В свою очередь согласно статье 8 Закона о волонтерской деятельности привлекающая НКО обязана обеспечить безопасные условия для волонтеров, предоставить им медицинское обслуживание, а также возместить им затраты на осуществление волонтерской деятельности.
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |