Рекомендации о развитии законодательства Республики Казахстан в целях восприятия правового института юридических лиц публичного права законодательством Республики Казахстан и инструкция по реализации рекомендаций (М.К. Сулейменов, академик; Ф.С. Карагусов, профессор; К.В. Мукашева, доцент; А.Е. Дуйсенова, профессор)

№

Предлагаемое изменение / дополнение, легальная дефиниция для включения в законодательный акт

Ожидаемые положительные последствия практического применения внедряемых положений

1

Легальное определение понятия ЮЛПП:

«Юридическим лицом публичного права является организация, учрежденная на основании закона или, если это предусмотрено в законе, на основании нормативного-правового акта уполномоченного государственного органа для оказания государственных услуг, осуществления функции материально-технического обеспечения деятельности государственных органов либо для осуществления иной предусмотренной или допустимой законом деятельности во благо всего общества либо в общегосударственном интересе, интересах местного сообщества административно-территориальных единиц. Юридическим лицом публичного права является любая организация, государственная доля прямого или косвенного участия в уставном капитале, уставном фонде или имуществе которой составляет не менее двадцати пяти [десяти] процентов».

Будет закреплено легальное определение понятия «юридическое лицо публичного права», за счет чего будут установлены четкие юридические критерии ЮЛПП и минимизирована возможность различных толкований в процессе применения законодательства о ЮЛПП.

2

Признаки ЮЛПП, требующие законодательного закрепления:

1. ЮЛПП может быть учреждено только в случае (и только тем субъектом), если его создание и деятельность и его учредитель прямо предусмотрены в законодательном акте о данном ЮЛПП или о ЮЛПП определенной категории;

2. ЮЛПП вправе и обязано осуществлять только ту деятельность, для ведения которой оно учреждено, и которая прямо предусмотрена в законодательном акте о данном ЮЛПП и/или в его уставе; причем устав не может расширять предмет и содержание деятельности какого-либо ЮЛПП по сравнению с тем, как она определена в законодательном акте, на основании которого это ЮЛПП создано;

3. Определение деятельности, которой ЮЛПП может заниматься, обусловливается необходимостью обеспечения всеобщего блага, соблюдения общегосударственного интереса или интереса соответствующего местного сообщества;

4. Имущественной основой деятельности ЮЛПП, как правило, является государственное имущество, в том числе имущество общего пользования, передаваемое данному ЮЛПП для осуществления предусмотренной для него деятельности в качестве вклада в его уставный капитал, уставный фонд, имущество (в зависимости от организационно-правовой формы ЮЛПП), а также доходы от использования этого имущества. Исключение могут составлять саморегулируемые и иные организации с обязательным членством, создаваемые на основании и во исполнение отдельных законодательных актов.

Отражение в нормах закона основных признаков ЮЛПП (в дополнении к легальной дефиниции ЮЛПП) может поспособствовать большей степени минимизации различных толкований в процессе применения законодательства о ЮЛПП.

Предложенные признаки соответствуют европейским образцам законодательного регулирования статуса ЮЛПП.

3

Особенности правоспособности ЮЛПП:

Как указано в предыдущем пункте, правоспособность ЮЛПП может быть только специальной, а ее содержание определяется исключительно в соответствии с тем, законодательным актом, на основании которого соответствующее ЮЛПП учреждено (подлежит учреждению).

Правоспособность ЮЛПП может быть только специальной.

Такой подход является общим в регулировании правового положения ЮЛПП практически во всех развитых юрисдикциях.

Иное регулирование не отвечает целям и задачам законодательства о ЮЛПП.

4

Классификация (-и) ЮЛПП:

1. по видам юридических лиц - коммерческие или некоммерческие организации;

2. по характеру деятельности - оказывающие государственные услуги, осуществляющие иную предусмотренную (или допустимую) законом деятельность с государственным участием в его капитале и/или имуществе, либо без такого участия, но обязательно в целях соблюдения общегосударственных интересов или иного публичного (общественно полезного или значимого) интереса;

3. по характеру правовой связи с государством: являющиеся государственными органами в прямо предусмотренных законом случаях; являющиеся правоспособными организациями, осуществляющими государственные функции или оказывающие государственные услуги на основе делегирования соответствующих полномочий в соответствии с законом; хозяйствующие субъекты с самостоятельной правоспособностью для ведения разрешенной для них деятельностью, в которых государство является крупным участником/акционером/членом;

4. по организационно-правовым формам - организации корпоративного типа, фонд или [государственное] учреждение.

1. Публичный и общегосударственные интересы реализуются как посредством регулируемого участия государства в предпринимательской деятельности, так и посредством участия государства и субъектов публичного интереса в иной общественно полезной деятельности. Ограничивать законодателя в определении того, для какой конкретно деятельности создается ЮЛПП, представляется нецелесообразным. Однако за счет регламентации правового режима имущества общего пользования законодателю выставляются рамки, которые следует учитывать при принятии решения о создании конкретного ЮЛПП.

2. Представляется целесообразным предусмотреть как возможность делегирования ЮЛПП права осуществлять определенные законом государственные функции (при наличии надлежащих корректировок в Конституцию), в частности, наделять их правом оказывать государственные услуги, так и осуществлять иную общественно значимую деятельность публично-правового характера. Это, в том числе, позволит признавать статус ЮЛПП за саморегулируемыми организациями без участия государства, но создаваемые в силу закона с требованием обязательного членства в них и наделением их функциями публично-правового значения.

3. По общему правилу, государственные органы, своей деятельностью реализующий полномочия государства, не должны иметь статус юридического лица. Это допустимо в отдельных случаях, описанных в Аналитическом Отчете, если предусмотрено законом. Однако иные организации, которые будут наделены полномочиями оказания государственных услуг, вправе осуществлять эту деятельность от своего имени и под свою ответственность, хотя и под контролем и в тесном взаимодействии с государством (уполномоченными государственными органами). Еще большая степень свободы при осуществлении иной хозяйственной деятельности может быть предоставлена иным организациям, участвующим в гражданском обороте со статусом ЮЛПП, в отношении которых учредитель вправе осуществлять обычные правомочия, связанные с участием в уставном капитале и/или имуществе юридического лица.

4. Создание ЮЛПП в организационно-правовых формах, предусмотренных в ГК, является общим подходом, применяемым в законодательстве развитых государств. При этом использование в развитых юрисдикциях форм государственных предприятий на праве хозяйственного ведения и оперативного управления не предусмотрено.

5

Основания создания ЮЛПП:

1) отдельный законодательный акт, предусматривающий учреждение данного ЮЛПП (как, например, Закон о ФНБ, Закон о НПП и др.);

2) распорядительные (а лучше - нормативные правовые) акты уполномоченных государственных органов об учреждении ЮЛПП определенных категорий (как, например, национальные холдинги, национальные компании и иные организации квазигосударственного сектора по Закону о государственном имуществе, аппараты маслихатов и акимов по Закону о местном управлении, и т.п.), подлежащие принятию на основании и в соответствии с применимыми законодательными актами;

3) распорядительные (а лучше - нормативные правовые) акты уполномоченных государственных органов, утверждающие решения определенных ЮЛПП об учреждении ими (участии в учреждении) других ЮЛПП определенных категорий в случаях, предусмотренных законом, подлежащие принятию на основании и в соответствии с применимыми законодательными актами (например, при участии ФНБ или НПП в иных организациях, в отношении которых будет признан статус ЮЛПП).

Предлагаемые основания создания ЮЛПП являются обязательным признаком ЮЛПП в законодательстве развитых стран, в которых используется категория ЮЛПП. Иное регулирование не соответствует понятию ЮЛПП.

6

Условия создания ЮЛПП:

учреждение и порядок создания ЮЛПП прямо предусмотрены законом. Организация должна быть учреждена как ЮЛПП, если ее деятельность предполагает оказание государственных услуг, осуществление функций материально-технического обеспечения деятельности государственных органов, либо иной деятельности в общегосударственных или другой деятельности публично-правового характера с использованием государственного имущества или без такового. Это положение не распространяется на коммерческие организации с участием государства, ведущие деятельность, не связанную с осуществлением государственных функций или оказанием государственных услуг, либо с использованием государственного имущества общего пользования.

Принцип, что учреждение и порядок создания ЮЛПП прямо предусмотрены законом, является обязательным положением, относящимся к ЮЛПП, в законодательстве развитых стран, в которых используется категория ЮЛПП. Иное регулирование не соответствует понятию ЮЛПП.

Поскольку выше предлагается легальная дефиниция ЮЛПП, исходя из того, для осуществления какой деятельности ЮЛПП создается, предлагается, чтобы любая организация, учреждаемая для ведения такой деятельности, как оказание государственных услуг, либо связанной с использованием государственного имущества общего пользования, должна быть признана ЮЛПП. Это позволит эффективно использовать государственное имущество, средства государственного бюджета, а также обеспечивать соблюдение общегосударственных и иных общественно-значимых (публичных) интересов.

7

Порядок создания ЮЛПП:

В соответствии с нормами ГК об учреждении юридических лиц.

Однако особенностями учреждения ЮЛПП должны быть, по крайней мере, следующие:

- принятие решения об учреждении ЮЛПП уполномоченным государственным органом либо утверждение уполномоченным государственным органом решения об учреждении, принятого другим ЮЛПП в предусмотренных законом случаях;

- устав/положение ЮЛПП подлежит принятию или одобрению (если государство участвует в ЮЛПП косвенно через иное ЮЛПП) актом уполномоченного государственного органа;

- учреждение ЮЛПП возможно только после надлежащего осуществления процесса бюджетного инвестирования посредством приобретения финансовых активов, как предусмотрено бюджетным законодательством.

Предлагаемые общие правила и особенности, относящиеся к порядку создания ЮЛПП, основаны на законодательном опыте развитых государств. Установление такого особого порядка обусловлено целями создания и деятельности ЮЛПП (обеспечение реализации публичного интереса). Без регулирования таких особенностей достижение целей института ЮЛПП становится серьезной проблемой.

8

Условия / регулирование деятельности ЮЛПП:

Деятельность ЮЛПП регулируется законом, на основании которого соответствующее ЮЛПП создано, учредительными документами (уставом или положением), а также в соответствии с иными применимыми положениями казахстанского законодательства.

В ряде предусмотренных законом случаев ЮЛПП могут быть делегированы полномочия по осуществлению некоторых государственных функций, в первую очередь, по оказанию государственных услуг. В связи с этим возможно предусмотреть любой из двух вариантов правовой регламентации условий и порядка делегирования государственных функций для их осуществления ЮЛПП: (а) установление общего для всех ЮЛПП допущения делегирования и порядка делегирования или (б) установление возможности и порядка применительно делегирования для каждого отдельного ЮЛПП в соответствующем профильном законе (например, по вопросам налогообложения в Налоговом кодексе, по наделению ЮЛПП полномочиями административного органа - в законе, относящемуся к данному ЮЛПП, и т.п.). На первом этапе более целесообразно допустить делегирование государственных функций (в том числе государственных услуг) в целом, а в отношении каждого отдельного ЮЛПП соответствующие положения принимать согласно второму из предложенных вариантов.

Предлагаемый общий принцип о том, что деятельность ЮЛПП основана на законе, на основании которого оно создано, и на его учредительных документах, которые подлежат утверждению в том же порядке, что и принятый закон о создании ЮЛПП (т.е. в порядке принятия нормативного правового акта), заимствован из законодательства о ЮЛПП развитых государств. С восприятием такого подхода казахстанское законодательство будет гармонизировано по этому аспекту с иностранными образцами.

В то же время, с учетом особенностей казахстанского права, предлагается особенность по вопросу о том, как регламентировать возможность делегирования ЮЛПП полномочия по осуществлению некоторых государственных функций. Без урегулирования этого вопроса восприятие института ЮЛПП будет неэффективным.

9

Основания прекращения деятельности / ликвидация ЮЛПП:

1) общие основания прекращения / ликвидации юридических лиц,

2) специальные основания прекращения ЮЛПП, в частности, в случае установления в соответствии с бюджетным законодательством фактов, свидетельствующих о нецелесообразности или необоснованности дальнейшей деятельности данного ЮЛПП.

Предлагаемые специальные основания прекращения деятельности / ликвидация ЮЛПП являются результатом восприятия наилучших решений, используемых в развитых юрисдикциях в целях эффективного контроля за деятельностью организаций публичного сектора и надлежащего использования государственной или публичной собственности.

С восприятием такого подхода казахстанское законодательство будет гармонизировано по этому аспекту с наиболее прогрессивными иностранными образцами.

10

Условия и порядок прекращения деятельности / ликвидация ЮЛПП:

1) общие для всех юридических лиц условия и порядок, установленные в ГК;

2) специальные условия:

- признание деятельности ЮЛПП нецелесообразной ввиду отсутствия соответствующего публичного интереса,

- признание деятельности ЮЛПП необоснованной в виду наличия иных способов удовлетворения данного публичного интереса или возникновения конкурентного рынка в сфере деятельности данного ЮЛПП;

- ликвидация или реорганизация / реструктуризация ЮЛПП должна проводиться под контролем уполномоченных государственных органов наиболее экономно, эффективно и оптимально в контексте минимизации расходов на эти мероприятия, сохранения для граждан возможности пользоваться аналогичными благами в альтернативных формах или альтернативными способами, недопущения существенного снижения стоимости имущества ликвидируемого ЮЛПП в процессе прекращения его деятельности и надлежащей передачи имущества ликвидируемого ЮЛПП тому субъекту, который может и должен обеспечить его надлежащее использование и сохранение его стоимости;

- недопустимость приватизации или иных действий, ведущих к приватизации либо допускающих приватизацию государственного имущества, при прекращении ЮЛПП.

Предлагаемые специальные условия и порядок прекращения деятельности / ликвидация ЮЛПП являются результатом восприятия наилучших решений, используемых в развитых юрисдикциях в целях эффективного контроля за деятельностью организаций публичного сектора и надлежащего использования государственной или публичной собственности.

С восприятием такого подхода казахстанское законодательство будет гармонизировано по этому аспекту с наиболее прогрессивными иностранными образцами.

Дополнительно предлагается включение специального правил о том, чтобы ликвидация ЮЛПП не использовалась в интересах частных лиц или в обход требований закона относительно режима государственного имущества общего пользования.

№

Предлагаемое изменение / дополнение, легальная дефиниция для включения в законодательный акт

Указание законодательного акта, предлагаемого к разработке, или в который предлагается изменение / дополнение, легальная дефиниция для включения

Цель предлагаемого изменения / дополнения, включения легальной дефиниции;

при наличии - примечания, комментарии

Ожидаемые положительные последствия практического применения внедряемых положений

1

Внесение дополнения о том, что «государственные функции (функции государственных органов) не подлежат возложению на негосударственные организации, делегированию или иной передаче частным лицам, за исключением случаев такой передачи или делегирования государственных услуг на основании законодательных актов».

Конституция (в частности, ст.ст. 3 и 5)

- исправление сложившейся практики игнорирования Конституции, исключение фактов несоответствии ряда законодательных актов, регулирующих основания для осуществления функций публично-правового характера частными субъектами, а также необоснованного перераспределения полномочий по осуществлению государственных функций между ветвями государственной власти и др.

- формирование надлежащей конституционной основы для модернизации казахстанского гражданского права, а также для создания и деятельности ЮЛПП без нарушения конституционных установлений.

будут созданы конституционно-правовые условия для достижения указанных целей, а также будет сформирована конституционная основа для создания ЮЛПП с предоставлением им правомочий на оказание государственных услуг или осуществления иных государственных функций на основе делегирования в силу закона.

2

Предусмотреть, что: (а) оказание государственных услуг может быть делегировано ЮЛПП в соответствии с законом, и (б) государственные услуги могут быть «приватизированы» (то есть право на их оказание может быть полностью передано негосударственным субъектам с допущением их самостоятельности в определении условий оказания таких услуг, но, не допуская ущемления законных интересов граждан и организаций на надлежащее получение таких услуг, в частности, не ниже стандарта оказания таких услуг государством) при соблюдении установленных законом условий и порядка передачи.

Закон о государственных услугах

законодательное допущение и регулирование вопроса о делегировании государственных функций и «приватизации» или иной «передаче государственных услуг в конкурентную среду».

будут созданы достаточные правовые условия для того, чтобы ЮЛПП могли создаваться для оказания государственных услуг, делегированных им в соответствии с законом.

3

Включение положения о том, что «нормы гражданского законодательства о юридических лицах и их участии в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, применяются к ЮЛПП, если иное не вытекает из законодательных актов».

Гражданский кодекс (Общая часть) (отдельной статьей в § 2 Главы 2 Раздела 1, либо дополнить § 3 в Главу 2 Раздела 1, либо дополнить отдельным п. 3 в ст. 33)

признание ЮЛПП субъектами гражданского права, определение особенностей правового статуса ЮЛПП и установления обязательности их регулирования законодательными актами.

создание правовой основы для установления особенностей правового положения ЮЛПП и регулирования их участия в гражданско-правовых отношениях.

4

Исключить использование организационно-правовых форм государственного предприятия, казенного предприятия.

Гражданский кодекс (Общая часть) (п. 2 ст. 34, п. 1 ст. 35, полностью части третья и четвертая п. 1 ст. 44, ст.ст. 102, 103 и 104 полностью);

Закон о государственном имуществе (в категориальном аппарате ст. 1, ст.ст. 122 - 158).

- исключение использования для целей государственного предпринимательства формы государственных предприятий на праве хозяйственного ведения и оперативного управления;

- создание правовой основы для создания ЮЛПП в наиболее целесообразных для этого организационно-правовых формах, известных законодательству большинства современных юрисдикций.

- для ведения предпринимательской деятельности, в том числе ЮЛПП, будут использоваться те организационно-правовые формы, которые известны законодательству развитых государств и обеспечивают соответствие каждой правоспособной организации всем необходимым признакам юридического лица;

- за счет этого достигается надлежащий уровень понятности казахстанского законодательства иностранным инвесторам и участникам гражданских правоотношений, а также гармонизация казахстанского законодательства с правом развитых государств рыночного типа.

5

Допустить создание государством любых новых государственных организаций со статусом юридического лица, в том числе являющихся ЮЛПП, для ведения хозяйственной или иной общественно-полезной цели только в формах коммерческих или некоммерческих корпораций либо в качестве учреждений или фондов.

При этом установить, что ЮЛПП могут учреждаться только в тех случаях, которые указаны в п. 2 ст. 133 Закона о государственном имуществе, и для осуществления деятельности только в тех областях, которые перечислены в п. 2 ст. 134 Закона о государственном имуществе. Исключением является участие государства в иностранных юридических лицах в случаях, предусмотренных законом.

Отдельно установить, что в случаях, когда государственное участие в уставном капитале юридического лица приобретается по иным основаниям, кроме учреждения юридического лица, (например, в случае выморочного имущества), а содержание деятельности этого юридического лица не соответствует требованиям, установленным для ЮЛПП, такая приобретенная государственная доля подлежит отчуждению (приватизации) в течение 12 месяцев с момента ее приобретения государством.

ГК (например, в ст. 40);

Закон о государственном имуществе (ст.ст. 133, 134 и др.).

установление четких организационно-правовых форм, в которых могут создаваться ЮЛПП.

будет облегчен контроль со стороны государства за деятельностью ЮЛПП, а также будет создан правовой барьер, предотвращающий неоправданное расширение количества ЮЛПП и их создание в сферах, где они не должны присутствовать.

6

Исключить регулирование права хозяйственного ведения и права оперативного управления для государственных предприятий, но на данном этапе сохранить регулирование права оперативного управления для учреждений.

Гражданский кодекс (Общая часть) (п. 3 ст. 36, п. 2 ст. 40, полностью ст.ст. 196 - 201 Главы 9 и ст.ст. 202 - 208 Главы 10 Раздела 2);

Закон о государственном имуществе (в категориальном аппарате ст. 1, ст.ст. 122 - 158);

- исключение искусственно созданных и неэффективных правовых конструкций права хозяйственного ведения и оперативного управления, не имеющих необходимой теоретической обоснованности, а также экономической и правовой целесообразности для использования в существующих и условиях, в том числе с позиций перспективы их развития;

- создание правовых условий для использования видов вещных прав, имеющих общепризнанное значение в праве современных демократических государств рыночного типа.

- будет создана правовая основа для использования эффективных и целесообразных вещных прав на имущество ЮЛПП и иных юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность;

- за счет этого достигается надлежащий уровень понятности казахстанского законодательства иностранным инвесторам и участникам гражданских правоотношений, а также гармонизация казахстанского законодательства с правом развитых государств рыночного типа.

7

Уточнить статус государства и административно-территориальных единиц в качестве участников гражданско-правовых отношений

«Республика Казахстан [административно-территориальная единица] приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности, выступает в суде посредством действий государственных органов Республики Казахстан в рамках их компетенции, установленной законодательными актами Республики Казахстан, положениями или иными актами, определяющими статус этих органов»

П. 2 ст. 111, п. 2 ст. 112 ГК

- уточнить (исключив изначальную неточность действующей формулировки) правовое положение государства и административно-территориальных единиц в качестве самостоятельных участников гражданско-правовых отношений;

- унифицировать правовое регулирование правового положения государства с законодательными правилами, относящимися к положению юридических лиц и их участию в гражданском обороте.

будет создано дополнительное правовое условие для формирования эффективного института юридических лиц публичного права с учетом содержания законодательств развитых иностранных государств и тенденций его развития.

8

Уточнить правовой режим имущества общего пользования:

1) классифицировать на две группы, основываясь на (а) безусловности отнесения определенных объектов к государственному имуществу общего пользования (например,

растительный и животный мир, иные природные ресурсы, расположенные на территории Республики Казахстан, русла судоходных и сплавных рек озера, лагуны и иные водоемы естественного происхождения, национальные парки, заповедники, заказники, резерваты, а также определенные законом (или в соответствии с законом) художественные, исторические и археологические памятники, архивы, музейные экспонаты, художественные и научные коллекции представляющие научную и культурную ценность и иные подобные ценности местного, общенационального или общемирового значения, а также Национальный Фонд Республики Казахстан), и (б) возможности ограниченной передачи иных объектов во владение третьих лиц с целью повышения эффективности их эксплуатации и/или осуществления мероприятий по обеспечению их сохранности (например, порты, гавани, заливы, рейды и бухты, а также дамбы, молы, волнорезы и иные береговые сооружения, рвы, плотины, водохранилища, каналы, насыпи и котлованы, сооруженные в целях ирригации, мелиорации и в иных общественно полезных целях);

2) в отношении государственного имущества первой группы («объекты всеобщего блага») определить невозможность их передачи в частную собственность (за исключением передачи ЮЛПП создаваемым для цели их содержания и надлежащего использования), обращения на них взыскания, установления в отношении них обременений или ограничений, препятствующих их использованию каждым заинтересованным или нуждающимся в этом лицом;

3) в отношении объектов государственного имущества второй группы также предусмотреть особенности правового режима, направленные на обеспечение общегосударственного интереса, сохранения и содержания этих объектов во благо всех.  

ГК;

Земельный кодекс; Лесной кодекс;

Водный кодекс;

Кодекс о недрах;

Закон о государственном имуществе;

Закон о транспорте;

Закон о местном управлении;

Закон об охране и использовании объектов историко-культурного наследия;

некоторые другие законодательные акты.

- создать ясный критерий (по принципу «право и обязанность) осуществления государством правомочий собственника в отношении имущества, существующего или создаваемого как всеобщее благо, а также юридическое основание для установления рамок правомерной деятельности ЮЛПП;

- создать основы правового режима государственного имущества, которое может быть передано ЮЛПП для ведения им своей деятельности.

- будет создана более определенная и целесообразная правовая основа для использования и правовой защиты прав в отношении государственного имущества общего пользования, в том числе при осуществлении деятельности ЮЛПП;

- сближение (гармонизация) правового режима имущества общего пользования (имущества публичного интереса) с правовым режимом аналогичного имущества в законодательствах развитых стран.

9

Предусмотреть дополнение законодательства положениями, направленными на недопущение нецелесообразного или необоснованного создания ЮЛПП, осуществление финансового контроля со стороны государства, прекращения деятельности ЮЛПП в случаях отпадения целесообразности или обоснованности его деятельности, возможности для использования альтернативных форм ведения соответствующей деятельности, возникновения устойчивого конкурентного рынка в соответствующей сфере деятельности.

ГК;

Бюджетный кодекс;

Закон о государственном аудите;

Закон о государственном имуществе;

Закон об АО;

Закон о ТОО;

Закон о ФНБ;

Закон о местном управлении;

ряд других законодательных актов.

создание правовых условий для целесообразного и эффективного использования государственного имущества и средств государственного бюджета как при создании, так и при прекращении деятельности ЮЛПП.

будут созданы юридические основания для контроля за надлежащим использованием государственного имущества как при создании, так и при прекращении деятельности ЮЛПП.