Досье на проект Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам доступа к информации и общественного участия»
(май 2023 года)
1. Проект Закона РК (сентябрь 2022 года)
2. Консультативный документ регуляторной политики (июнь 2022 года)
3. Отчет по итогам публичных обсуждений Консультативного документа регуляторной политики к проекту Закона РК (июль 2022 года)
4. Проект концепции проекта Закона РК (сентябрь 2022 года)
5. Проект Закона РК (май 2023 года)
6. Пояснительная записка по проекту Закона РК (май 2023 года)
7. Сравнительная таблица к проекту Закона РК (май 2023 года)
8. Проект Закона РК (декабрь 2023 года)
Проект
ЗАКО Н
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия
(май 2023 года)
Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:
1. В Предпринимательский кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года:
статью 138 дополнить подпунктом 118) следующего содержания:
«118) в области доступа к информации.».
2. В Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 29 июня 2020 года:
пункт 4 статьи 45 изложить в следующей редакции:
«4. Информационные процедуры не должны допускать разглашения сведений, составляющих государственные секреты, служебной информации ограниченного распространения и иной охраняемой законом информации и должны обеспечивать ограничение доступа к информации, связанной с разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельностью и охранными мероприятиями по обеспечению безопасности охраняемых лиц и объектов.
Служебной информации, доступ к которой ограничен на основаниях и в пределах, установленных Законом Республики Казахстан «О доступе к информации», присваивается пометка «Для служебного пользования».
Государственным служащим служебная информация предоставляется только для выполнения возложенных на них служебных обязанностей. Эта информация не может использоваться во внеслужебных целях.».
3. В Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» от 7 июля 2020 года:
1) статью 5 дополнить подпунктом 21) следующего содержания:
«21) обеспечения информацией о состоянии сферы здравоохранения и ее доступности для общественности.»;
2) дополнить статьей 62-1 следующего содержания:
«Статья 62-1. Обеспечение доступа к информации в сфере здравоохранения.
1. Субъекты здравоохранения обеспечивают доступ к информации согласно требованиям настоящего Кодекса и Закона Республики Казахстан «О доступе к информации».
2. Уполномоченный орган размещает и обновляет на официальном интернет-ресурсе следующую информацию:
1) о ходе реализации государственной политики в области здравоохранения;
2) сведения о формировании и расходовании бюджетных средств, выделяемых на сферу здравоохранения;
3) статистика здравоохранения, включая показатели заболеваемости, смертности, распространенности заболеваний;
4) данные государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
5) о вспышках инфекционных заболеваний, включая название заболевания, количество случаев и местоположение вспышки;
6) о потенциальных рисках для здоровья человека, включая загрязнение атмосферного воздуха и опасную для жизни продукцию;
7) планы реагирования на чрезвычайные ситуации в области здравоохранения, включая пандемии;
8) об экологических угрозах здоровью, включая токсичные химикаты, загрязнение окружающей среды свинцом или небезопасную питьевую воду;
9) правила техники безопасности на рабочем месте и нормативные правовые акты.
3. Отсутствие в открытом доступе информации, размещение которой предусмотрено настоящим Кодексом, считается неправомерным отказом в предоставлении информации в соответствии с Законом Республики Казахстан «О доступе к информации».»;
4. В Экологический кодекс Республики Казахстан от 2 января 2021 года:
1) в статье 21:
пункт 3 изложить в следующей редакции:
«3. Местный исполнительный орган области, города республиканского значения, столицы ежегодно до 1 мая размещает на официальном интернет-ресурсе информацию за предыдущий год:
1) об утвержденных целевых показателях качества окружающей среды и фактических результатах всех соответствующих индикаторов;
2) о ходе реализации на местном уровне государственной экологической политики;
3) об общей сумме платы за негативное воздействие на окружающую среду, поступившей в местный бюджет.»;
дополнить пунктом 3-1 следующего содержания:
«3-1. Местный исполнительный орган области, города республиканского значения, столицы ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, размещает на официальном интернет-ресурсе:
1) отчет о ходе реализации плана мероприятий по охране окружающей среды и расходах местного бюджета на такие мероприятия по форме, утвержденной уполномоченным органом в области охраны окружающей среды;
2) отчет по водопользованию, включая строительство и ремонт водных объектов или их частей (мест водозабора), используемых для целей питьевого, хозяйственно-питьевого водоснабжения и (или) культурно-бытового водопользования, с фото-, и (или) видеоматериалами, подтверждающими сведения, указанные в отчете, по форме, утвержденной уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.»;
2) в части первой пункта 7 статьи 68 слова «в течение тридцати последовательных календарных дней с даты размещения» исключить;
3) в статье 73:
в части второй пункта 3 слова «не менее тридцати календарных дней с даты размещения» исключить;
пункт 9 дополнить частями второй и третьей следующего содержания:
«Общественные слушания проводятся посредством открытых собраний и публичных обсуждений на Едином экологическом портале.
Общественные слушания посредством открытых собраний проводятся в гибридной форме с возможностью физического участия (оф-лайн) или посредством интернет-конференции (он-лайн).»;
4) в пункте 3 статьи 95 слова «не менее тридцати рабочих дней с даты его размещения.» исключить;
5) статью 379 дополнить пунктом 6 следующего содержания:
«6. На интернет-ресурсе уполномоченного органа в области охраны окружающей среды и его территориальных подразделений размещается Реестр учета ПХД-содержащего оборудования.»;
6) статью 385 дополнить пунктом 3 следующего содержания:
«3. Уполномоченным органом в области охраны окружающей среды обеспечивается свободный и бесплатный доступ общественности к государственному кадастру отходов.».
5. В Закон Республики Казахстан «Об образовании» от 27 июля 2007 года:
пункт 1 статьи 3 дополнить подпунктом 11) следующего содержания:
«11) обеспечение информацией о состоянии сферы образования и ее доступности.»;
дополнить статьей 9-2 следующего содержания:
«Статья 9-2. Обеспечение доступа к информации в сфере образования.
1. Уполномоченный орган в области образования и организации образования обеспечивают доступ к информации согласно требованиям настоящего Закона и Закона Республики Казахстан «О доступе к информации».
2. Уполномоченный орган в области образования размещает и обновляет на официальном интернет-ресурсе следующую информацию:
1) о ходе реализации государственной политики в области образования, включая результаты оценки организаций образований и аттестации педагогов;
2) типовые учебные планы и типовые учебные программы уровней дошкольного воспитания и обучения, начального, основного среднего и общего среднего образования;
3) сведения о формировании и расходовании бюджетных средств, выделяемых на сферу образования;
4) данные о школах, включая количество школ, численность учащихся, демографическую информацию (пол, возраст) об обучающихся и педагогах по республике;
5) сведения об образовательных грантах и их получателях;
6) об экспертизе и апробации учебников и учебно-методических комплексов, включая ее результаты;
7) о квалификации педагогов, включая их образование и профессиональный опыт;
8) о возможностях профессионального развития, доступных для педагогов, включая курсы повышения квалификации и конференции;
9) агрегированные данные об успеваемости обучающихся, включая результаты единого национального тестирования, комплексного тестирования по республике;
10) о безопасности в организациях образованиях, включая политику и процедуры по решению проблем безопасности и любых случаев травли (буллинга);
11) о специальных образовательных программах, доступных детям с ограниченными возможностями, включая приспособления и вспомогательные услуги;
12) о новых технологиях обучения, включая их внедрение и использование в организациях образования, программы обучения для педагогов и учебные материалы, основанные на данных технологиях;
13) о сотрудничестве с международными партнерами, зарубежными учебными заведениями и общественными организациями в области образования.
3. Организации образования размещают и обновляют на официальном интернет-ресурсе следующую информацию:
1) агрегированные данные о результатах проведения промежуточной и итоговой аттестации учащихся, единого национального тестирования, в разбивке по социально-демографическим группам;
2) план по профилактике травли (буллинга) ребенка и ход его реализации;
3) результаты ежегодной самооценки образовательной деятельности.
4. Отсутствие в открытом доступе информации, размещение которой предусмотрено настоящим Законом, считается неправомерным отказом в предоставлении информации в соответствии с Законом Республики Казахстан «О доступе к информации».».
6. В Закон Республики Казахстан «О доступе к информации» от 16 ноября 2015 года:
1) в статье 1:
дополнить подпунктом 3-1) следующего содержания:
«3-1) проактивное распространение информации - распространение информации способами, указанными в подпунктах 5) - 8) статьи 10 настоящего Закона, без запроса пользователя информации по инициативе обладателя информации в интересах обеспечения прозрачности своей деятельности и (или) содействия участию общественности в принятии актов и решений, затрагивающих права и законные интересы неограниченного круга лиц;»;
дополнить подпунктом 4-1) следующего содержания:
«4-1) аудиодескрипция - вербальное описание предмета или явления, позволяющее лицу с нарушением зрения на слух воспринимать его форму и содержание;»;
подпункт 8) изложить в следующей редакции:
«8) информация с ограниченным доступом - информация, доступ к которой ограничен на основаниях и в пределах, установленных статьей 5 настоящего Закона;»;
подпункт 11) изложить в следующей редакции:
«11) интернет-портал оценки эффективности деятельности государственных органов - объект информатизации, обеспечивающий размещение информации об оценке деятельности государственных органов, отчетов о достижении целевых индикаторов планов развития государственных органов и планов развития области, города республиканского значения, столицы, а также публичное обсуждение деятельности государственных органов;»;
дополнить подпунктом 11-1) следующего содержания:
«11-1) адаптированные средства и технологии для лиц с инвалидностью - адаптированные средства и технологии для лиц с инвалидностью - современные средства и технологии, позволяющие обеспечивать доступность информации для лиц с нарушением слуха и зрения, включающие в себя звукоусиливающую аппаратуру, аудиодескрипцию, субтитры, перевод на жестовый язык, программы экранного чтения, тактильные средства информации;»;
2) пункт 1 статьи 3 изложить в следующей редакции:
«1. Настоящий Закон действует на территории Республики Казахстан и распространяется на общественные отношения, связанные с осуществлением и обеспечением закрепленного Конституцией Республики Казахстан права каждого на получение информации, находящейся во владении обладателей информации, определенных настоящим Законом, и не относящейся к информации с ограниченным доступом.».
3) статью 4 изложить в следующей редакции:
«Статья 4. Основные принципы обеспечения доступа к информации
1. Информация, находящаяся во владении обладателей информации является открытой, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5 настоящего Закона.
2. Обеспечение доступа к информации основывается на принципах:
1) свободного получения и распространения любым, не запрещенным законом способом;
2) открытости и прозрачности деятельности обладателей информации;
3) достоверности и полноты;
4) актуальности и своевременности;
5) недискриминационного доступа к информации, включая лиц с инвалидностью;
6) обеспечения охраны государственных секретов и иных охраняемых законом тайн;
7) неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны;
8) соблюдения прав и законных интересов физических и юридических лиц;
9) проактивного распространения информации.»;
4) статью 5 изложить в следующей редакции:
«Статья 5. Ограничение права на доступ к информации
1. Право на доступ к информации может быть ограничено только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях:
1) защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, здоровья и нравственности населения;
2) защиты прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц;
3) обеспечения равенства сторон в судебном процессе и обеспечения эффективного отправления правосудия;
4) защиты окружающей среды в случаях, установленных Экологическим кодексом Республики Казахстан;
5) защиты экономической и кредитно-денежной политики, валютного регулирования и валютного контроля;
6) защиты сведений, полученных обладателем информации на условиях конфиденциальности;
7) обеспечения конфиденциальности сведений, содержащих информацию о межведомственной и внутриведомственной переписке, осуществляющейся в процессе выработки решений, совещаниях в организациях, проводившихся в процессе выработки решений, разглашение которых может нарушить порядок соблюдения административных процедур, связанных с необходимостью обеспечения независимости государственного органа при принятии решения;
8) недопущения вмешательства, посягающего на независимость, объективность и беспристрастность государственного органа при проведении проверок в рамках государственного контроля и надзора;
9) защиты сведений, поступивших от иностранных государств или международных организаций, по которым не принято взаимного соглашения об условиях их раскрытия;
10) защиты сведений по вопросам международных организаций, содержащих конфиденциальную ограниченную информацию о переговорной позиции Республики Казахстан, а также переписку, осуществляющуюся в процессе выработки решений конфиденциально-ограниченного характера между отраслевым уполномоченным органом и представительством Республики Казахстан при международных организациях;
11) защиты сведений, раскрывающих оперативно-служебную деятельность, оперативно-розыскные и контрразведывательные мероприятия, не содержащих государственных секретов;
12) защиты государственных секретов;
13) обеспечения режима секретности, а также контроля за его соблюдением;
14) защиты от несанкционированного доступа к электронным информационным ресурсам обладателя информации.
2. Ограничение доступа к информации должно осуществляться мотивированным решением обладателя информации только в целях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в установленном настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Казахстан порядке и на определенный срок, необходимый для достижения указанной цели.
3. В случае, если требованиям пункта 1 настоящей статьи соответствует только часть информации, то требуется ограничить доступ только к данной части.
4. В доступе к информации может быть отказано, если раскрытие такой информации нанесет или может нанести ущерб каким-либо из интересов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, за исключением случаев, когда общественная значимость информации является существенной.»;
5) заголовок и абзац первый статьи 6 изложить в следующей редакции:
«Статья 6. Информация, общественная значимость которой является существенной
Не подлежит ограничению следующая информация в связи с ее существенной значимостью для общества:»;
6) статью 6-2 дополнить подпунктами 1-1), 10-1) и 12-1) следующего содержания:
«1-1) осуществляет государственный контроль в области доступа к информации;»;
«10-1) утверждает правила обеспечения доступа к информации для лиц с инвалидностью по согласованию с уполномоченным органом в сфере информатизации, уполномоченным органом в сфере языковой политики, уполномоченным органом в сфере социальной защиты лиц с инвалидностью;»;
«12-1) организует парламентские слушания по проекту годового отчета о состоянии сферы доступа к информации в Республике Казахстан до внесения Президенту Республики Казахстан;»;
7) подпункт 6) пункта 1 статьи 7 изложить в следующей редакции:
«6) обжаловать незаконное ограничение права на доступ к информации, действия (бездействие) должностных лиц: отказ в предоставлении информации по запросу; непредоставление ответа на запрос; предоставление недостоверной или неполной информации; несвоевременное предоставление информации; невыполнение обладателями информации обязанностей по обеспечению доступа в соответствии со статьями 12, 13, 14, 15, 16, 17, 17-1 настоящего Закона; иные решения, действия (бездействия), которые нарушили законные права и интересы пользователя информации;»;
8) в статье 9:
в пункте 2:
подпункты 1) и 2) изложить в следующей редакции:
«1) проактивно распространять информацию, которая создается и (или) собирается в процессе его деятельности, за исключение информации с ограниченным доступом;
2) обеспечивать в рамках своих полномочий организационно-технические и другие условия, необходимые для повышения эффективности доступа к информации, создаваемой и (или) собираемой в процессе его деятельности;»;
дополнить подпунктом 3-1) следующего содержания:
«3-1) при принятии решения об ограничении права на доступ к информации проводить оценку правомерности и законности такого решения;»;
подпункты 4) и 13) изложить в следующей редакции:
«4) обеспечивать в предоставляемой информации наличие сведений о должностном лице в объеме, достаточном для идентификации, способах реализации права на доступ к информации и порядке обжалования действий и решений по ограничению этого права;»;
«13) обеспечивать доступ к информации иными способами, предусмотренными настоящим Законом и иными законами Республики Казахстан.»;
в пункте 2-1 слова «внутренний мониторинг и координацию за обеспечением доступа к информации» заменить словами «организацию, координацию и внутренний контроль за обеспечением доступа к информации, находящейся во владении обладателя информации.»;
пункт 3 изложить в следующей редакции:
«3. В дополнение к обязанностям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, руководители центральных исполнительных органов (за исключением министерств обороны, иностранных дел Республики Казахстан) и акимы обязаны проводить регулярные встречи с населением.»;
9) в статье 10:
в подпункте 3) слова «на интернет-ресурсах» заменить словами «и размещением на интернет-ресурсе соответствующего обладателя информации самой записи и (или) ссылки на запись открытого заседания, сохраненную на общедоступном интернет-ресурсе;»;
подпункт 4) изложить в следующей редакции:
«4) проведением руководителями центральных исполнительных органов (за исключением министерств обороны, иностранных дел Республики Казахстан) и акимов регулярных встреч с населением;»;
10) в статье 11:
часть третью пункта 4 дополнить словами «, а также вносится соответствующая запись в журнал учета телефонных звонков.»;
дополнить пунктами 16-1 и 16-2 следующего содержания:
«16-1. Ограничению в доступе подлежит информация, а не документ. Если документ содержит информацию с ограниченным доступом, для ознакомления предоставляется информация, доступ к которой не ограничен.
16-2. Информация с ограниченным доступом должна предоставляться обладателем информации, если эта информация ранее правомерно обнародована обладателем информации.»;
пункт 17 изложить в следующей редакции:
«17. Мотивированный ответ об отказе в предоставлении информации по письменному запросу доводится до сведения пользователя информации в течение пяти рабочих дней со дня регистрации запроса, с указанием порядка обжалования действий и решений по ограничению права на доступ к информации.»;
дополнить пунктом 19 следующего содержания:
«19. Непредоставление ответа на запрос либо предоставление недостоверной или неполной информации на запрос, включая устный, либо несвоевременное предоставление ответа на запрос считается нарушением законодательства Республики Казахстан об административных процедурах.»;
11) в части первой пункта 1 статьи 12 слова «и создают условия свободного доступа к ним лиц с инвалидностью» исключить;
12) в статье 13:
пункт 1 дополнить частью третьей следующего содержания:
«Решения, принятые на заседаниях, проведенных в закрытом формате незаконно, подлежат пересмотру и считаются не имеющими юридической силы.»;
дополнить пунктом 3 следующего содержания:
«3. Деятельность консультативно-совещательных органов при центральных и (или) местных исполнительных органах, на которых принимаются решения, затрагивающие права и интересы неограниченного круга лиц, носит открытый характер, с организацией онлайн-трансляции на интернет-ресурсе.»;
13) статью 14 изложить в следующей редакции:
«Статья 14. Проведение руководителями центральных исполнительных органов и акимами встреч с населением
Руководители центральных исполнительных органов (за исключением министерств обороны, иностранных дел Республики Казахстан) и акимы проводят регулярно встречи с населением.
Порядок проведения регулярных встреч с населением определяется законодательством Республики Казахстан.»;
14) в статье 16:
в части первой пункта 1 слова «с учетом обеспечения доступности для лиц с инвалидностью» исключить;
часть первую пункта 3 изложить в следующей редакции:
«Обладатели информации, указанные в подпункте 1) статьи 8 настоящего Закона, в пределах своей компетенции обязаны размещать на интернет-ресурсах, с указанием даты размещения:»;
подпункт 2) пункта 3 дополнить абзацем пятым следующего содержания:
«перечень принятых актов официального разъяснения нормативных правовых актов, правовых актов в области системы государственного планирования;»;
подпункт 3) пункта 3 дополнить абзацем одиннадцатым следующего содержания:
«прогноз социально-экономического развития, с пояснительной запиской к нему;»;
дополнить пунктом 4-1 следующего содержания:
«4-1. Уполномоченный орган в сфере языковой политики обеспечивает внедрение синтезаторов речи на государственном языке в платформах основных стационарных и мобильных операционных систем.»;
пункт 13 изложить в следующей редакции:
«13. Актуализация ленты новостей на интернет-ресурсе обладателя информации должна осуществляться ежедневно, актуализация иных разделов осуществляется не позднее трех рабочих дней со дня получения или создания информации, с указанием даты обновления.»;
пункт 14-1 исключить;
15) в статье 17:
в пункте 1 слова «с учетом обеспечения доступности для лиц с инвалидностью» исключить;
часть первую пункта 2 изложить в следующей редакции:
«2. На интернет-портале открытых данных обладателями информации, указанными в подпунктах 1), 2), 3) и 7) статьи 8 настоящего Закона, размещаются и своевременно актуализируются открытые данные.»;
в пункте 5 слова «стратегических планов и программ развития территорий» заменить словами «планов развития государственных органов и планов развития области, города республиканского значения, столицы»;
16) дополнить статьей 17-1 следующего содержания:
«Статья 17-1. Обеспечение доступа лиц с инвалидностью к информации
1. Государство обеспечивает лицам с инвалидностью доступ к информации в соответствии с законодательством Республики Казахстан посредством:
1) выпуска периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для лиц с инвалидностью, в том числе издаваемой с использованием современных адаптированных средств и технологий для лиц с инвалидностью, включая рельфно-точечный шрифт Брайля;
2) перевода на жестовый язык или субтитрирования не менее одной телепрограммы новостного характера в соответствии с законодательством Республики Казахстан о телерадиовещании, официальных заявлений и выступлений Президента Республики Казахстан, а также онлайн-трансляций заседаний Палат Парламента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан и коллегиальных органов центральных исполнительных органов и местных представительных и исполнительных органов области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения);
3) соответствия национальным стандартам информационных систем обладателей информации, включая портал социальных услуг, веб-портал «электронного правительства» и его компоненты, Единую платформу интернет-ресурсов государственных органов;
4) свободного доступа к информационным стендам и (или) другим техническим средствам аналогичного назначения с информацией о деятельности обладателей информации;
5) размещения на официальном интернет-ресурсе уполномоченного органа в области социальной защиты населения и его территориальных подразделений актуальной и полной информации о мерах социальной защиты;
6) внедрения синтезаторов речи на государственном языке в платформах основных стационарных и мобильных операционных систем;
7) предоставления технических вспомогательных (компенсаторных) средств, соответствующих необходимым характеристикам, обеспечивающих доступ лиц с инвалидностью к информации;
8) создания иных необходимых условий для лиц с инвалидностью при предоставлении информации.
2. Исполнение подпунктов 4), 5), 8) пункта 1 настоящей статьи осуществляется с использованием адаптированных средств и технологий для лиц с инвалидностью.
3. В качестве средства межличностного общения используется перевод на жестовый язык, который применяется также в программах обучения организации образования для детей с нарушением слуха.».
17) статью 20 дополнить абзацем вторым следующего содержания:
«Несоблюдение требований статей 12, 13, 14, 16, 17, 17-1 настоящего Закона приравнивается к неправомерному отказу в предоставлении информации и влечет за собой ответственность.».
7. В Закон Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года:
1) дополнить статьей 17-2 следующего содержания:
«Статья 17-2. Порядок реализации права законодательной инициативы депутатов Парламента Республики Казахстан.
1. Депутаты Парламента Республики Казахстан до начала разработки проекта закона обеспечивают процедуры публикации и обсуждения консультативного документа.
Консультативный документ, затрагивающий интересы субъектов предпринимательства, подлежит обязательному обсуждению с Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан.
Обсуждение консультативного документа с общественностью включает в себя его размещение на интернет-портале открытых нормативных правовых актов для публичного обсуждения, а также публичные слушания и дебаты.
В зависимости от особенностей общественных отношений, планируемых к регулированию, обсуждения могут проводиться с использованием одного или нескольких вышеуказанных способов.
2. Проект концепции проекта закона, проекты законов вместе с пояснительными записками и сравнительными таблицами к ним (в случаях внесения изменений и (или) дополнений в законы) размещаются для публичного обсуждения на интернет-портале открытых нормативных правовых актов.
3. Порядок размещения и публичного обсуждения консультативных документов и проектов концепций проектов законов, а также проектов законов на интернет-портале открытых нормативных правовых актов определяется Регламентом Парламента Республики Казахстан.»;
2) пункт 8 статьи 19 исключить.
Статья 2. Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.
Президент
Республики Казахстан К. Токаев
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
по проекту Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия»
(май 2023 года)
Наименование государственного органа-разработчика:
Министерство информации и общественного развития Республики Казахстан.
Основания для принятия проекта закона со ссылкой на соответствующие нормативные правовые акты, нормы международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан, решения международных организаций, участницей которых является Республика Казахстан, протокольные и иные поручения Президента Республики Казахстан, руководства Правительства и/или другие обоснования необходимости его принятия:
Разработка проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия» (далее - проект Закона) осуществляется в целях реализации Концепции развития государственного управления в Республике Казахстан до 2030 года («…Необходимо обеспечить полноценное участие граждан в разработке и реализации управленческих решений, а также создание системы постоянного информирования и диалога…») и Концепции правовой политики Республики Казахстан до 2030 года («…Практика показывает, что невыполнение требований о раскрытии информации носителями информации носит системный характер, что определяет необходимость законодательного закрепления механизмов мониторинга и контроля, а также усиления ответственности за нарушение или ограничение прав на доступ к информации…»).
Цели, задачи и основные положения проекта закона:
Целью принятия проекта Закона является совершенствование законодательства в области доступа к информации с учетом информационных запросов общества и сложившейся с 2015 года правоприменительной практики.
Также законопроект охватывает вопросы широкого участия общественности в выработке государственных решений (в нормотворческом и других процессах).
Ключевая задача, на решение которой направлен законопроект - это обеспечить строгое и неукоснительное соблюдение обладателями информации требований Закона Республики Казахстан «О доступе к информации».
К основным положениям проекта Закона можно отнести расширение ответственности обладателей информации, закрепление в отраслевых нормативных правовых актах принципов, механизмов и инструментов обеспечения доступа к информации, регламентация порядка отнесения сведений к служебной информации ограниченного распространения с пометкой «Для служебного пользования» на законодательном уровне и др.
Предполагаемые последствия в случае принятия проекта:
Принятие проекта Закона предполагает следующие положительные последствия:
1) повышение степени открытости и ответственности государственных органов и других обладателей информации;
2) обеспечение беспрепятственного доступа физических и юридических лиц к отраслевой информации (в сферах образования, здравоохранения, экологии и др.), представляющей общественный интерес;
3) создание необходимых условий для доступа к информации лицам с инвалидностью;
4) исключение возможности злоупотребления государственными органами правом отнесения общественно значимой информации к служебной информации с пометкой «Для служебного пользования»;
5) широкое участие общественности в обсуждении проектов НПА, инициируемых депутатами Парламента и другое.
Сроки ожидаемых результатов:
В течение 3 лет после принятия проекта Закона.
Необходимость финансовых затрат по проекту и его финансовая обеспеченность, в том числе источник финансирования, а также в случае необходимости - решение Республиканской бюджетной комиссии:
Не требуется.
Результаты расчетов, подтверждающих снижение и (или) увеличение затрат субъектов предпринимательства в связи с введением в действие закона, в случаях если проект закона затрагивает интересы субъектов предпринимательства:
Производится расчет затрат.
Сравнительная таблица
к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия»
(май 2023 года)
| № п/п | Структурный элемент | Действующая редакция | Предлагаемая редакция | Обоснование |
| Предпринимательский кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года |
| 1. | Подпункт 118) статьи 138 | Статья 138. Сферы деятельности субъектов предпринимательства, в которых осуществляется контроль Контроль осуществляется: … 118) отсутствует. | Статья 138. Сферы деятельности субъектов предпринимательства, в которых осуществляется контроль Контроль осуществляется: … 118) в области доступа к информации. | Согласно Концепции правовой политики РК до 2030 года невыполнение требований о раскрытии информации носителями информации носит системный характер, что определяет необходимость законодательного закрепления механизмов мониторинга и контроля. Введение новой сферы государственного контроля направлено на наделение контрольными функциями уполномоченного органа в области доступа к информации. |
| Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 29 июня 2020 года |
| 2. | Пункт 4 статьи 45 | Статья 45. Требования, предъявляемые к информационному обмену … 4. Информационные процедуры не должны допускать разглашения сведений, составляющих государственные секреты, служебной информации ограниченного распространения и иной охраняемой законом информации и должны обеспечивать ограничение доступа к информации, связанной с разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельностью и охранными мероприятиями по обеспечению безопасности охраняемых лиц и объектов. Служебной информации ограниченного распространения присваивается пометка «Для служебного пользования». Правила отнесения сведений к служебной информации ограниченного распространения и работы с ней устанавливаются Правительством Республики Казахстан. Государственным служащим служебная информация предоставляется только для выполнения возложенных на них служебных обязанностей. Эта информация не может использоваться во внеслужебных целях. | Статья 45. Требования, предъявляемые к информационному обмену … 4. Информационные процедуры не должны допускать разглашения сведений, составляющих государственные секреты, служебной информации ограниченного распространения и иной охраняемой законом информации и должны обеспечивать ограничение доступа к информации, связанной с разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельностью и охранными мероприятиями по обеспечению безопасности охраняемых лиц и объектов. Служебной информации, доступ к которой ограничен на основаниях и в пределах, установленных Законом Республики Казахстан «О доступе к информации», присваивается пометка «Для служебного пользования». Государственным служащим служебная информация предоставляется только для выполнения возложенных на них служебных обязанностей. Эта информация не может использоваться во внеслужебных целях. | Согласно Правилам отнесения сведений к служебной информации ограниченного распространения и работы с ней, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 июня 2022 года № 429, разработка проекта ведомственного перечня служебных документов, подлежащих ограничению с пометкой «ДСП» (далее - ВПСД «ДСП»), осуществляется на основании критериев, предусмотренных данными Правилами. Если сведения не предусмотрены ВПСД «ДСП», но, по мнению исполнителя, могут быть использованы в ущерб интересам организации, он совместно с руководителем структурного подразделения организации, к компетенции которого отнесены данные сведения, представляет на рассмотрение ЦЭК государственного органа аргументированные предложения о необходимости защиты этих сведений и внесения соответствующих дополнений в указанный ВПСД «ДСП». В результате, согласно нормам Правилам, сегодня государственные органы могут отнести широкий перечень сведений, в том числе представляющих общественный интерес, к «ДСП». При этом, как показывает практика, оспорить действия государственных органов затруднительно, поскольку на соответствующих приказах большинства государственных органов также стоит гриф «ДСП». Вместе с тем, действующий порядок и критерии вызывают нарекания со стороны общественности. Ранее в адрес Председателя Мажилиса Парламента Республики Казахстан и Премьер-Министра Республики Казахстан поступало коллективное обращение Фонда содействия гражданской инициативе в антикоррупционной деятельности специальной мониторинговой группы «Anticorruption SMG» от 4 октября 2020 года № 12 о необходимости реформирования процедуры отнесения информации к ДСП, под которым подписалось свыше 100 представителей СМИ, общественных объединений, исследовательских организаций и др. Данный тезис нашел свою поддержку в рамках разработки законопроекта на площадке рабочей группы, членами которой также отмечена необходимость закрепления на законодательном уровне порядка отнесения служебных сведений к «ДСП». При этом, обращаем внимание на международную практику, в частности, на применение трисоставного (трехчастного) теста - совокупности условий для ограничения доступа к информации согласно международным стандартам, который включает проверку на вред и общественный интерес. В связи с чем, предлагается, используя международный опыт, закрепить на законодательном уровне (в Законе «О доступе к информации») порядок отнесения информации к служебной информации ограниченного распространения с пометкой «Для служебного пользования» (при этом порядок работы (т.е. оформления, отправки, размножения, учета, хранения, уничтожения и др.) со служебной информацией ограниченного распространения предлагается закрепить на подзаконном уровне - на уровне ведомственного приказа уполномоченного органа в сфере архивного дела и документационного обеспечения управления). |
| Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» от 7 июля 2020 года |
| 3. | Подпункт 21) статьи 5 | Статья 5. Принципы законодательства Республики Казахстан в области здравоохранения Правовое регулирование отношений в области здравоохранения основывается на принципах: … 21) отсутствует. | Статья 5. Принципы законодательства Республики Казахстан в области здравоохранения Правовое регулирование отношений в области здравоохранения основывается на принципах: … 21) обеспечения информацией о состоянии сферы здравоохранения и ее доступности для общественности. | Сегодня граждане сталкиваются с информационной закрытостью либо недостаточной информационной доступностью в ряде общественно значимых сфер (отраслей), что порождает недоверие к проводимой государственной политике в той или иной отрасли и принимаемым государственными органами мерам и решениям. На это указывают критические высказывания граждан в СМИ и социальных медиа. Также данный тезис подтверждается результатами исследования, проведенного Казахстанским институтом общественного развития в 2020 году, в рамках которого дана оценка отраслевому законодательству, в том числе в сфере здравоохранения, на предмет его соответствия требованиям, стандартам и принципам в области доступа к информации. Кроме того, выбор сферы здравоохранения продиктован методологией ООН, применяемой в вопросах определения открытости Правительства. В связи с чем, предлагается непосредственно в отраслевом НПА - Кодексе о здоровье народа и системе здравоохранения закрепить принцип доступности информации в сфере здравоохранения. |
| 4. | Статья 62-1 | Отсутствует | Статья 62-1. Обеспечение доступа к информации в сфере здравоохранения. 1. Субъекты здравоохранения обеспечивают доступ к информации согласно требованиям настоящего Кодекса и Закона Республики Казахстан «О доступе к информации». 2. Уполномоченный орган размещает и обновляет на официальном интернет-ресурсе следующую информацию: 1) о ходе реализации государственной политики в области здравоохранения; 2) сведения о формировании и расходовании бюджетных средств, выделяемых на сферу здравоохранения; 3) статистика здравоохранения, включая показатели заболеваемости, смертности, распространенности заболеваний; 4) данные государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения; 5) о вспышках инфекционных заболеваний, включая название заболевания, количество случаев и местоположение вспышки; 6) о потенциальных рисках для здоровья человека, включая загрязнение атмосферного воздуха и опасную для жизни продукцию; 7) планы реагирования на чрезвычайные ситуации в области здравоохранения, включая пандемии; 8) об экологических угрозах здоровью, включая токсичные химикаты, загрязнение окружающей среды свинцом или небезопасную питьевую воду; 9) правила техники безопасности на рабочем месте и нормативные правовые акты в области здравоохранения. 3. Отсутствие в открытом доступе информации, размещение которой предусмотрено настоящим Кодексом, считается неправомерным отказом в предоставлении информации в соответствии с Законом Республики Казахстан «О доступе к информации». | Проактивная публикация информации важна для обеспечения прозрачности, подотчетности и участия общественности в вопросах, связанных со здравоохранением. В связи с чем, предлагается в Кодексе о здоровье народа и системе здравоохранения закрепить перечень отраслевой информации, к которой в обязательном порядке обеспечивается доступ. Данный перечень сформирован на основе рекомендаций ЮНЕСКО и ОЭСР. Кроме того, предлагается закрепить ответственность за неразмещение данной информации в открытом доступе. |
| Экологический кодекс Республики Казахстан от 2 января 2021 года |
| 5. | Пункт 3 статьи 21 | Статья 21. Сбор и распространение экологической информации … 3. Местный исполнительный орган области, города республиканского значения, столицы ежегодно до 1 мая размещает на официальном интернет-ресурсе информацию за предыдущий год: 1) об утвержденных целевых показателях качества окружающей среды и фактических результатах всех соответствующих индикаторов; 2) о ходе реализации на местном уровне государственной экологической политики; 3) о ходе реализации плана мероприятий по охране окружающей среды и расходах местного бюджета на такие мероприятия; 4) об общей сумме платы за негативное воздействие на окружающую среду, поступившей в местный бюджет. … | Статья 21. Сбор и распространение экологической информации … 3. Местный исполнительный орган области, города республиканского значения, столицы ежегодно до 1 мая размещает на официальном интернет-ресурсе информацию за предыдущий год: 1) об утвержденных целевых показателях качества окружающей среды и фактических результатах всех соответствующих индикаторов; 2) о ходе реализации на местном уровне государственной экологической политики; 3) об общей сумме платы за негативное воздействие на окружающую среду, поступившей в местный бюджет. … | Подпункт 3) пункта 3 статьи 21 Экологического кодекса перенесен в новый пункт 3-1 статьи 21 с целью осуществления общественного контроля и оперативного доступа (с ежегодной основы на ежеквартальную) общественности к информации о ходе реализации плана мероприятий по охране окружающей среды и расходах местного бюджета на такие мероприятия. |
| 6. | Пункт 3-1 статьи 21 | Статья 21. Сбор и распространение экологической информации … 3-1. Отсутствует | Статья 21. Сбор и распространение экологической информации … 3-1. Местный исполнительный орган области, города республиканского значения, столицы ежеквартально, не позднее 15 числа месяца следующего за отчетным периодом, размещает на официальном интернет-ресурсе: 1) отчет о ходе реализации плана мероприятий по охране окружающей среды и расходах местного бюджета на такие мероприятия по форме, утвержденной уполномоченным органом в области охраны окружающей среды; 2) отчет по водопользованию, включая строительство и ремонт водных объектов или их частей (мест водозабора), используемых для целей питьевого, хозяйственно-питьевого водоснабжения и (или) культурно-бытового водопользования, с фото-, и (или) видеоматериалами, подтверждающими сведения, указанные в отчете, по форме, утвержденной уполномоченным органом в области охраны окружающей среды. | Периодическая информация будет способствовать как лучшему контролю со стороны органов власти, так и общественному контролю, повышая прозрачность деятельности в сфере окружающей среды, имеющей высокий социальный интерес и значимость. |
| 7. | Часть первая пункта 7 статьи 68 | Статья 68. Заявление о намечаемой деятельности … 7. Заявление о намечаемой деятельности должно быть доступно на интернет-ресурсах уполномоченного органа в области охраны окружающей среды и местных исполнительных органов соответствующих административно-территориальных единиц в течение тридцати последовательных календарных дней с даты размещения. … | Статья 68. Заявление о намечаемой деятельности … 7. Заявление о намечаемой деятельности должно быть доступно на интернет-ресурсах уполномоченного органа в области охраны окружающей среды и местных исполнительных органов соответствующих административно-территориальных единиц. … | Для обеспечения неограниченного во времени доступа общественности к информации исключается срок (30 календарных дней) |
| 8. | Часть вторая пункта 3 статьи 73 | Статья 73. Общественные слушания в отношении проекта отчета о возможных воздействиях … 3. Местные исполнительные органы соответствующих административно-территориальных единиц после получения проекта отчета о возможных воздействиях от уполномоченного органа в области охраны окружающей среды в течение одного рабочего дня размещают его на официальных интернет-ресурсах. Проект отчета о возможных воздействиях должен быть доступным для ознакомления на интернет-ресурсах уполномоченного органа в области охраны окружающей среды и местных исполнительных органов соответствующих административно-территориальных единиц не менее тридцати календарных дней с даты размещения. … | Статья 73. Общественные слушания в отношении проекта отчета о возможных воздействиях … 3. Местные исполнительные органы соответствующих административно-территориальных единиц после получения проекта отчета о возможных воздействиях от уполномоченного органа в области охраны окружающей среды в течение одного рабочего дня размещают его на официальных интернет-ресурсах. Проект отчета о возможных воздействиях должен быть доступным для ознакомления на интернет-ресурсах уполномоченного органа в области охраны окружающей среды и местных исполнительных органов соответствующих административно-территориальных единиц. … | Для обеспечения неограниченного во времени доступа общественности к информации исключается срок (30 календарных дней) |
| 9. | Части первая и вторая пункта 9 статьи 73 | Статья 73. Общественные слушания в отношении проекта отчета о возможных воздействиях … 9. Общественные слушания являются открытыми для любых лиц, желающих принять в них участие, независимо от места их проживания. В процессе проведения общественных слушаний любое участвующее в них лицо вправе озвучить свои замечания и предложения по проекту отчета о возможных воздействиях согласно установленному регламенту проведения общественных слушаний. Отсутствует. | Статья 73. Общественные слушания в отношении проекта отчета о возможных воздействиях … 9. Общественные слушания являются открытыми для любых лиц, желающих принять в них участие, независимо от места их проживания. В процессе проведения общественных слушаний любое участвующее в них лицо вправе озвучить свои замечания и предложения по проекту отчета о возможных воздействиях согласно установленному регламенту проведения общественных слушаний. Общественные слушания проводятся посредством открытых собраний и публичных обсуждений на Едином экологическом портале. Общественные слушания посредством открытых собраний проводятся в гибридной форме с возможностью физического участия (оф-лайн) или посредством интернет-конференции (он-лайн). | Для расширения возможностей участия общественности в слушаниях вводится гибридный формат (офлайн и онлайн) |
| 10. | Пункт 3 статьи 95 | Статья 95. Гласность государственной экологической экспертизы ... 3. Заключение государственной экологической экспертизы должно быть размещено на интернет-ресурсе уполномоченного органа в области охраны окружающей среды или его территориального подразделения в течение пяти рабочих дней после его выдачи и находиться в открытом доступе не менее тридцати рабочих дней с даты его размещения. … | Статья 95. Гласность государственной экологической экспертизы ... 3. Заключение государственной экологической экспертизы должно быть размещено на интернет-ресурсе уполномоченного органа в области охраны окружающей среды или его территориального подразделения в течение пяти рабочих дней после его выдачи и находиться в открытом доступе. | Для обеспечения неограниченного во времени доступа общественности к информации (исключается срок - 30 дней) |
| 11. | Пункт 6 статьи 379 | Статья 379. Экологические требования в области управления отходами, содержащими стойкие органические загрязнители … 6. Отсутствует | Статья 379. Экологические требования в области управления отходами, содержащими стойкие органические загрязнители … 6. На интернет-ресурсе уполномоченного органа в области охраны окружающей среды и его территориальных подразделений размещается Реестр учета ПХД-содержащего оборудования. | Сегодня граждане сталкиваются с информационной закрытостью либо недостаточной информационной доступностью в ряде общественно значимых сфер (отраслей), что порождает недоверие к проводимой государственной политике в той или иной отрасли и принимаемым государственными органами мерам и решениям. Одной из таких сфер является экология. В обращениях граждан, поступающих в адрес уполномоченного органа в области доступа к информации, отмечается проблема отсутствия в открытом доступе Реестра учета ПХД-содержащего оборудования. В связи с чем, предлагается закрепить на законодательном уровне требование по размещению в открытом доступе данного реестра. |
| 12. | Пункт 3 статьи 385 | Статья 385. Информация о результатах ведения государственного кадастра отходов … 3. Отсутствует | Статья 385. Информация о результатах ведения государственного кадастра отходов … 3. Уполномоченным органом в области охраны окружающей среды обеспечивается свободный и бесплатный доступ общественности к государственному кадастру отходов. | В целях обеспечения свободного и бесплатного доступа общественности к государственному кадастру отходов, сведения которого представляют общественный интерес. |
| Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании» |
| 13. | Подпункт 11) пункта 1 статьи 3 | Статья 3. Принципы государственной политики в области образования 1. Основными принципами государственной политики в области образования являются: … 11) отсутствует. | Статья 3. Принципы государственной политики в области образования 1. Основными принципами государственной политики в области образования являются: … 11) обеспечение информацией о состоянии сферы образования и ее доступности. | Сегодня граждане сталкиваются с информационной закрытостью либо недостаточной информационной доступностью в ряде общественно значимых сфер (отраслей), что порождает недоверие к проводимой государственной политике в той или иной отрасли и принимаемым государственными органами мерам и решениям. На это указывают критические высказывания граждан в СМИ и социальных медиа. Также данный тезис подтверждается результатами исследования, проведенного Казахстанским институтом общественного развития в 2020 году, в рамках которого дана оценка отраслевому законодательству, в том числе в сфере образования, на предмет его соответствия требованиям, стандартам и принципам в области доступа к информации. Кроме того, выбор сферы образования продиктован методологией ООН, применяемой в вопросах определения открытости Правительства. В связи с чем, предлагается непосредственно в Законе «Об образовании» закрепить принцип обеспечения доступа к информации. |
| 14. | Статья 9-2 | Отсутствует | Статья 9-2. Обеспечение доступа к информации в сфере образования. 1. Уполномоченный орган в области образования и организации образования обеспечивают доступ к информации согласно требованиям настоящего Закона и Закона Республики Казахстан «О доступе к информации». 2. Уполномоченный орган в области образования размещает и обновляет на официальном интернет-ресурсе следующую информацию: 1) о ходе реализации государственной политики в области образования, включая результаты оценки организаций образований и аттестации педагогов; 2) типовые учебные планы и типовые учебные программы уровней дошкольного воспитания и обучения, начального, основного среднего и общего среднего образования; 3) сведения о формировании и расходовании бюджетных средств, выделяемых на сферу образования; 4) данные о школах, включая количество школ, численность учащихся, демографическую информацию (пол, возраст) об обучающихся и педагогах по республике; 5) сведения об образовательных грантах и их получателях; 6) об экспертизе и апробации учебников и учебно-методических комплексов, включая ее результаты; 7) о квалификации педагогов, включая их образование и профессиональный опыт; 8) о возможностях профессионального развития, доступных для педагогов, включая курсы повышения квалификации и конференции; 9) агрегированные данные об успеваемости обучающихся, включая результаты единого национального тестирования, комплексного тестирования по республике; 10) о безопасности в организациях образованиях, включая политику и процедуры по решению проблем безопасности и любых случаев травли (буллинга); 11) о специальных образовательных программах, доступных детям с ограниченными возможностями, включая приспособления и вспомогательные услуги; 12) о новых технологиях обучения, включая их внедрение и использование в организациях образования, программы обучения для педагогов и учебные материалы, основанные на данных технологиях; 13) о сотрудничестве с международными партнерами, зарубежными учебными заведениями и общественными организациями в области образования. 3. Организации образования размещают и обновляют на официальном интернет-ресурсе следующую информацию: 1) агрегированные данные о результатах проведения промежуточной и итоговой аттестации учащихся, единого национального тестирования, в разбивке по социально-демографическим группам; 2) план по профилактике травли (буллинга) ребенка и ход его реализации; 3) результаты ежегодной самооценки образовательной деятельности. 4. Отсутствие в открытом доступе информации, размещение которой предусмотрено настоящим Законом, считается неправомерным отказом в предоставлении информации в соответствии с Законом Республики Казахстан «О доступе к информации». | Проактивная публикация информации важна для обеспечения прозрачности, подотчетности и участия общественности в вопросах, связанных со сферой образования. В связи с чем, предлагается в Законе «Об образовании» закрепить перечень отраслевой информации, к которой в обязательном порядке обеспечивается доступ. Данный перечень сформирован на основе рекомендаций ЮНЕСКО и ОЭСР. Кроме того, предлагается закрепить ответственность за неразмещение данной информации в открытом доступе. |
| Закон Республики Казахстан от 16 ноября 2015 года «О доступе к информации» |
| 15. | Подпункт 3-1) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: … 3-1) отсутствует; … | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: … 3-1) проактивное распространение информации - распространение информации способами, указанными в подпунктах 5) - 8) статьи 10 настоящего Закона, без запроса пользователя информации по инициативе обладателя информации в интересах обеспечения прозрачности своей деятельности и (или) содействия участию общественности в принятии актов и решений, затрагивающих права и законные интересы неограниченного круга лиц; … | Согласно Информационной доктрине и рекомендациям GRECO государство должно развивать механизмы проактивного распространения информации. В этой связи предлагается ввести новый термин «Проактивное распространение информации», который будет раскрывать новый принцип обеспечения доступа к информации, предусмотренный в поправке в статью 4 настоящего закона. |
| 16. | Подпункт 4-1) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: … 4-1) отсутствует; … | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: … 4-1) аудиодескрипция -вербальное описание предмета или явления, позволяющее лицу с нарушением зрения на слух воспринимать его форму и содержание; … | В действующей практике предоставления информации отсутствуют встроенные инструменты, адаптированные под нужды лиц с нарушением зрения, что автоматически приводит к их недоступности и соответственно пользования ими. Вместе с тем, в стране проживает более 85 тыс. лиц, имеющих инвалидность вследствие нарушения зрения, и более 29 тыс. человек вследствие нарушения слуха. При этом, в докладе ВОЗ отмечается, что к 2050 году около 2,5 млрд человек в мире, то есть каждый четвертый житель планеты, будет в той или иной степени страдать от потери слуха. По меньшей мере 700 млн из них будут нуждаться в помощи или какой-либо форме реабилитации. В международной практике обеспечение доступности информации для лиц с нарушением слуха и зрения осуществляется с применением в том числе аудиодескрипции. |
| 17. | Подпункт 8) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: … 8) информация с ограниченным доступом - информация, отнесенная к государственным секретам, личной, семейной, банковской, коммерческой тайне, тайне медицинского работника и (или) иным охраняемым законом тайнам, персональные данные ограниченного доступа, а также служебная информация с пометкой «Для служебного пользования»; … | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: … 8) информация с ограниченным доступом - информация, доступ к которой ограничен на основаниях и в пределах, установленных статьей 5 настоящего Закона; … | Для унификации терминологии и связки с предлагаемой нормой в Административный процедурно-процессуальный кодекс РК в части служебной информации с пометкой «ДСП», доступ к которой ограничен. |
| 18. | Подпункт 11) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: … 11) интернет-портал оценки эффективности деятельности государственных органов - объект информатизации, обеспечивающий размещение информации об оценке деятельности государственных органов, отчетов о достижении целевых индикаторов стратегических планов и программ развития территорий, а также публичное обсуждение деятельности государственных органов; … | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: … 11) интернет-портал оценки эффективности деятельности государственных органов - объект информатизации, обеспечивающий размещение информации об оценке деятельности государственных органов, отчетов о достижении целевых индикаторов планов развития государственных органов и планов развития области, города республиканского значения, столицы, а также публичное обсуждение деятельности государственных органов; … | В целях корреспондирования с постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 ноября 2017 года № 790 «Об утверждении Системы государственного планирования в Республике Казахстан», согласно которому к документам Системы государственного планирования относятся планы развития государственных органов, планы развития области, города республиканского значения, столицы. |
| 19. | Подпункт 11-1) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: … 11-1) отсутствует; … | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: … 11-1) адаптированные средства и технологии для лиц с инвалидностью - современные средства и технологии, позволяющие обеспечивать доступность информации для лиц с нарушением слуха и зрения, включающие в себя звукоусиливающую аппаратуру, аудиодескрипцию, субтитры, перевод на жестовый язык, программы экранного чтения, тактильные средства информации; … | В действующей практике предоставления информации отсутствуют встроенные инструменты, адаптированные под нужды лиц с нарушением зрения, что автоматически приводит к их недоступности и соответственно пользования ими. Вместе с тем, в стране проживает более 85 тыс. лиц, имеющих инвалидность вследствие нарушения зрения, и более 29 тыс. человек вследствие нарушения слуха. При этом, в докладе ВОЗ отмечается, что к 2050 году около 2,5 млрд человек в мире, то есть каждый четвертый житель планеты, будет в той или иной степени страдать от потери слуха. По меньшей мере 700 млн из них будут нуждаться в помощи или какой-либо форме реабилитации. В международной практике обеспечение доступности информации для лиц с нарушением слуха и зрения осуществляется с применением различных технологий, средств и услуг, к которым относятся субтитры, перевод на жестовый язык, аудиодескрипция, программы экранного чтения и т.д. |
| 20. | Пункт 1 статьи 3 | Статья 3. Сфера применения настоящего Закона 1. Настоящий Закон действует на территории Республики Казахстан и распространяется на общественные отношения, связанные с доступом к информации, не относящейся к информации с ограниченным доступом. … | Статья 3. Сфера применения настоящего Закона 1. Настоящий Закон действует на территории Республики Казахстан и распространяется на общественные отношения, связанные с осуществлением и обеспечением закрепленного Конституцией Республики Казахстан права каждого на получение информации, находящейся во владении обладателей информации, определенных настоящим Законом, и не относящейся к информации с ограниченным доступом. … | Поправка предлагается в целях улучшения редакции и исключения различного толкования в правоприменительной практике. |
| 21. | Статья 4 | Статья 4. Обеспечение доступа к информации основывается на принципах: 1) законности; 2) открытости и прозрачности деятельности обладателей информации; 3) достоверности и полноты; 4) актуальности и своевременности; 5) равного доступа к информации; 6) неразглашения государственных секретов и иных охраняемых законом тайн; 7) неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны; 8) соблюдения прав и законных интересов физических и юридических лиц; 9) отсутствует. | Статья 4. Основные принципы обеспечения доступа к информации 3. Информация, находящаяся во владении обладателей информации является открытой, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5 настоящего Закона. 4. Обеспечение доступа к информации основывается на принципах: 1) свободного получения и распространения любым, не запрещенным законом способом; 2) открытости и прозрачности деятельности обладателей информации; 3) достоверности и полноты; 4) актуальности и своевременности; 5) недискриминационного доступа к информации, включая лиц с инвалидностью; 6) обеспечения охраны государственных секретов и иных охраняемых законом тайн; 7) неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны; 8) соблюдения прав и законных интересов физических и юридических лиц; 9) проактивного распространения информации. | Презумпция открытости информации, созданной государственными органами и другими обладателями информации, является один из важных международных стандартов в вопросах доступа к информации. Этот принцип устанавливает максимально возможный открытый доступ к информации. При этом, на сегодня в Законе Республики Казахстан «О доступе к информации» отсутствует данный принцип. Наряду с этим, предлагается улучшение редакции подпунктов 1), 5) и 9) действующей статьи 4 Закона «О доступе к информации» и введение принципа проактивного распространения информации - не через ожидание запроса пользователей информации, а по инициативе самого обладателя информации. |
| 22. | Статья 5 | Cтатья 5. Ограничение права на доступ к информации Право на доступ к информации может быть ограничено только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. | Cтатья 5. Ограничение права на доступ к информации 1. Право на доступ к информации может быть ограничено только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях: 1) защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, здоровья и нравственности населения; 2) защиты прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц; 3) обеспечения равенства сторон в судебном процессе и обеспечения эффективного отправления правосудия; 4) защиты окружающей среды в случаях, установленных Экологическим кодексом Республики Казахстан; 5) защиты экономической и кредитно-денежной политики, валютного регулирования и валютного контроля; 6) защиты сведений, полученных обладателем информации на условиях конфиденциальности; 7) обеспечения конфиденциальности сведений, содержащих информацию о межведомственной и внутриведомственной переписке, осуществляющейся в процессе выработки решений, совещаниях в организациях, проводившихся в процессе выработки решений, разглашение которых может нарушить порядок соблюдения административных процедур, связанных с необходимостью обеспечения независимости государственного органа при принятии решения; 8) недопущения вмешательства, посягающего на независимость, объективность и беспристрастность государственного органа при проведении проверок в рамках государственного контроля и надзора; 9) защиты сведений, поступивших от иностранных государств или международных организаций, по которым не принято взаимного соглашения об условиях их раскрытия; 10) защиты сведений по вопросам международных организаций, содержащих конфиденциальную ограниченную информацию о переговорной позиции Республики Казахстан, а также переписку, осуществляющуюся в процессе выработки решений конфиденциально-ограниченного характера между отраслевым уполномоченным органом и представительством Республики Казахстан при международных организациях; 11) защиты сведений, раскрывающих оперативно-служебную деятельность, оперативно-розыскные и контрразведывательные мероприятия, не содержащих государственных секретов; 12) защиты государственных секретов; 13) обеспечения режима секретности, а также контроля за его соблюдением; 14) защиты от несанкционированного доступа к электронным информационным ресурсам обладателя информации. 2. Ограничение доступа к информации должно осуществляться мотивированным решением обладателя информации только в целях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в установленном настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Казахстан порядке и на определенный срок, необходимый для достижения указанной цели. 3. В случае, если требованиям пункта 1 настоящей статьи соответствует только часть информации, то требуется ограничить доступ только к данной части. 4. В доступе к информации может быть отказано, если раскрытие такой информации нанесет или может нанести ущерб каким-либо из интересов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, за исключением случаев, когда общественная значимость информации является существенной. | Более детальное регулирование ограничения права на доступ к информации на законодательном уровне будет исключать произвольные нарушения, разное толкование норм закона разными ведомствами и выборочное применение норм закона для ограничения доступа к определенной информации. Новая редакция статьи 5 определяет следующее: - правомерные и законные цели, для достижения которых можно временно ограничить доступ к информации. Данный перечень охватывает все возможные основания, является закрытым и соответствует международным стандартам; - ограничение доступа к информации возможно только на определенный срок для достижения этих целей; - ограничение доступа возможно к части документа, нет необходимости ограничивать доступ ко всему документу; - для принятия решения об ограничении доступа к информации (документу) требуется провести оценку правомерности и законности такого решения (использование трехчастного теста: (1) является ли цель, для достижения которой требуется ограничить доступа к информации, законной? (то есть определена в пункте 1 статьи 5 Закона РК «О доступе к информации»); (2) принесет ли какой-либо вред или ущерб раскрытие этой информации? На какой срок требуется ограничить доступ к информации? Нужно ли ограничить доступ к части или к полному документу?; (3) есть ли общественный интерес знать эту информацию (перечень в статье 6 Закона РК «О доступе к информации»)? Преобладает ли он над возможным ущербом? Госслужащие и представители обладателей информации должны проводить такую оценку каждый раз, когда принимают решение об ограничении доступа к информации. Такой подход соответствует международным стандартам и обязательствам в сфере доступа к информации. |
| 23. | Заголовок и абзац первый статьи 6 | Cтатья 6. Информация, доступ к которой не подлежит ограничению Не подлежит ограничению доступ к следующей информации: … | Статья 6. Информация, общественная значимость которой является существенной Не подлежит ограничению следующая информация в связи с ее существенной значимостью для общества: … | Предлагается изменить название статьи и первый абзац и уточнить правовой статус указанных в статье видов информации, с учетом высокой общественной значимости |
| 24. | Подпункт 1-1) статьи 6-2 | Статья 6-2. Компетенция уполномоченных органов 1. Уполномоченный орган в области доступа к информации: … 1-1) отсутствует; … | Статья 6-2. Компетенция уполномоченных органов 1. Уполномоченный орган в области доступа к информации: … 1-1) осуществляет государственный контроль в области доступа к информации; … | Согласно Концепции правовой политики РК до 2030 года невыполнение требований о раскрытии информации носителями информации носит системный характер, что определяет необходимость законодательного закрепления механизмов мониторинга и контроля. В связи с чем, предлагается наделить уполномоченный орган в области доступа к информации функцией осуществления государственного контроля в сфере доступа к информации. |
| 25. | Подпункт 10-1) пункта 1 статьи 6-2 | Статья 6-2. Компетенция уполномоченных органов 1. Уполномоченный орган в области доступа к информации: … 10-1) отсутствует; … | Статья 6-2. Компетенция уполномоченных органов 1.Уполномоченный орган в области доступа к информации: … 10-1) утверждает правила обеспечения доступа к информации для лиц с инвалидностью по согласованию с уполномоченным органом в сфере информатизации, уполномоченным органом в сфере языковой политики, уполномоченным органом в сфере социальной защиты лиц с инвалидностью; … | Несмотря на то, что Закон РК «О доступе к информации» предусматривает требования по обеспечению доступа лиц с инвалидностью к различным категориям информации - на сайтах, на портале «Открытое правительство», а также в помещениях, которые занимают обладатели информации, на практике эти требования выполняются слабо. Одна из причин - отсутствие единых подходов по обеспечению доступа к информации для людей с инвалидностью, а также отсутствие ответственности за нарушения данных требований. Предлагается, с учетом поступивших в ходе заседаний рабочей группы по разработке законопроекта предложений от общественности, дополнить закон положениями о разработке единых правил по обеспечению доступа к информации для людей с инвалидностью. |
| 26. | Подпункт 12-1) пункта 1 статьи 6-2 | Статья 6-2. Компетенция уполномоченных органов 1.Уполномоченный орган в области доступа к информации: … 12-1) отсутствует; | Статья 6-2. Компетенция уполномоченных органов 1.Уполномоченный орган в области доступа к информации: … 12-1) организует парламентские слушания по проекту годового отчета о состоянии сферы доступа к информации в Республике Казахстан до внесения Президенту Республики Казахстан; … | Данная поправка предлагается в рамках поручения Главы государства, данного на совместном заседании Палат Парламента 16 марта 2022 года, по усилению роли Парламента. |
| 27. | Подпункт 6) пункта 1 статьи 7 | Статья 7. Права и обязанности пользователя информации … 6) обжаловать незаконное ограничение права на доступ к информации, действия (бездействие) должностных лиц; … | Статья 7. Права и обязанности пользователя информации … 6) обжаловать незаконное ограничение права на доступ к информации, действия (бездействие) должностных лиц: отказ в предоставлении информации по запросу; непредоставление ответа на запрос; предоставление недостоверной или неполной информации; несвоевременное предоставление информации; невыполнение обладателями информации обязанностей по обеспечению доступа в соответствии со статьями 12, 13, 14, 15, 16, 17, 17-1 настоящего Закона; иные решения, действия (бездействия), которые нарушили законные права и интересы пользователя информации; … | В целях конкретизации действий (бездействий) обладателей информации, которые могут быть обжалованы пользователями информации. |
| 28. | Подпункт 1) пункта 2 статьи 9 | Статья 9. Права и обязанности обладателя информации … 2. Обладатель информации обязан: 1) обеспечивать доступ к информации; … | Статья 9. Права и обязанности обладателя информации … 2. Обладатель информации обязан: 1) проактивно распространять информацию, которая создается и (или) собирается в процессе его деятельности, за исключение информации с ограниченным доступом; … | В связи с введением принципа проактивного распространения информации |
| 29. | Подпункт 2) пункта 2 статьи 9 | Статья 9. Права и обязанности обладателя информации … 2. Обладатель информации обязан: … 2) обеспечивать в рамках своих полномочий организационно-технические и другие условия, необходимые для обеспечения доступа к информации; … | Статья 9. Права и обязанности обладателя информации … 2. Обладатель информации обязан: … 2) обеспечивать в рамках своих полномочий организационно-технические и другие условия, необходимые для повышения эффективности доступа к информации, создаваемой и (или) собираемой в процессе его деятельности; … | Улучшение редакции в целях обеспечения эффективного доступа к информации |
| 30. | Подпункт 3-1) пункта 2 статьи 9 | Статья 9. Права и обязанности обладателя информации … 2. Обладатель информации обязан: … 3-1) отсутствует; … | Статья 9. Права и обязанности обладателя информации … 2. Обладатель информации обязан: … 3-1) при принятии решения об ограничении права на доступ к информации проводить оценку правомерности и законности такого решения; … | Корреспондирующая поправка в связи с новой редакцией статьи 5 настоящего Закона. |
| 31. | Подпункт 4) пункта 2 статьи 9 | Статья 9. Права и обязанности обладателя информации … 2. Обладатель информации обязан: … 4) обеспечивать в предоставляемой информации наличие сведений о должностном лице в объеме, достаточном для идентификации; … | Статья 9. Права и обязанности обладателя информации … 2. Обладатель информации обязан: … 4) обеспечивать в предоставляемой информации наличие сведений о должностном лице в объеме, достаточном для идентификации, способах реализации права на доступ к информации и порядке обжалования действий и решений по ограничению этого права; … | В целях обеспечения информирования пользователей информации о способах реализации права на доступ к информации и порядке обжалования действий и решений по ограничению этого права. |
| 32. | Подпункт 13) пункта 2 статьи 9 | Статья 9. Права и обязанности обладателя информации … 2. Обладатель информации обязан: … 13) осуществлять иные обязанности, предусмотренные настоящим Законом и иными законами Республики Казахстан. | Статья 9. Права и обязанности обладателя информации … 2. Обладатель информации обязан: … 13) обеспечивать доступ к информации иными способами, предусмотренными настоящим Законом и иными законами Республики Казахстан. | Улучшение редакции в целях повышения открытости деятельности обладателей информации. |
| 33. | Пункт 2-1 статьи 9 | Статья 9. Права и обязанности обладателя информации … 2-1. Обладатели информации, указанные в подпункте 1) статьи 8 настоящего Закона, обязаны иметь уполномоченное структурное подразделение или назначить уполномоченное лицо по вопросам доступа к информации, осуществляющее внутренний мониторинг и координацию за обеспечением доступа к информации. | Статья 9. Права и обязанности обладателя информации … 2-1. Обладатели информации, указанные в подпункте 1) статьи 8 настоящего Закона, обязаны иметь уполномоченное структурное подразделение или назначить уполномоченное лицо по вопросам доступа к информации, осуществляющее организацию, координацию и внутренний контроль за обеспечением доступа к информации, находящейся во владении обладателя информации. | В соответствии с требованиями статьи 9 Закона «О доступе к информации» с 2021 года во всех государственных органах определены уполномоченные лица (подразделения) по вопросам доступа к информации. Вместе с тем, практика показала необходимость расширения обязанностей уполномоченных лиц в части осуществления внутреннего ведомственного контроля. |
| 34. | Пункт 3 статьи 9 | Статья 9. Права и обязанности обладателя информации … 3. В дополнение к обязанностям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, руководители центральных исполнительных органов (за исключением Министерства обороны Республики Казахстан), акимы и руководители национальных высших учебных заведений обязаны отчитываться перед населением о проделанной работе. | Статья 9. Права и обязанности обладателя информации … 3. В дополнение к обязанностям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, руководители центральных исполнительных органов (за исключением министерств обороны, иностранных дел Республики Казахстан) и акимы обязаны проводить регулярные встречи с населением. | В целях кореспондирования с положениями Указа Президента Республики Казахстан от 3 марта 2022 года № 826 «О проведении встреч акимов с населением» и Указа Президента Республики Казахстан от 7 апреля 2022 года № 863 «О проведении встреч руководителей центральных исполнительных органов с населением», согласно которым встречи с населением проводятся регулярно, за исключением министерств обороны и иностранных дел. |
| 35. | Подпункт 3) статьи 10 | Статья 10. Способы обеспечения доступа к информации Доступ к информации обеспечивается следующими способами: … 3) обеспечением доступа на заседания коллегий государственных органов в соответствии с законодательством Республики Казахстан и онлайн-трансляцией открытых заседаний Палат Парламента Республики Казахстан, в том числе совместных, местных представительных органов области, города республиканского значения, столицы и коллегий государственных органов, проводимых по итогам года, на интернет-ресурсах; … | Статья 10. Способы обеспечения доступа к информации Доступ к информации обеспечивается следующими способами: … 3) обеспечением доступа на заседания коллегий государственных органов в соответствии с законодательством Республики Казахстан, онлайн-трансляцией открытых заседаний Палат Парламента Республики Казахстан, в том числе совместных, местных представительных органов области, города республиканского значения, столицы и коллегий государственных органов, проводимых по итогам года, и размещением на интернет-ресурсе соответствующего обладателя информации самой записи и (или) ссылки на запись открытого заседания, сохраненную на общедоступном интернет-ресурсе; … | Вводится в целях обеспечения доступа пользователей информации к видеозаписям открытых заседаний. |
| 36. | Подпункт 4) статьи 10 | Статья 10. Способы обеспечения доступа к информации Доступ к информации обеспечивается следующими способами: … 4) заслушиванием и обсуждением отчетов руководителей центральных исполнительных органов (за исключением министерств обороны, иностранных дел Республики Казахстан), акимов и руководителей национальных высших учебных заведений; … | Статья 10. Способы обеспечения доступа к информации Доступ к информации обеспечивается следующими способами: … 4) проведением руководителями центральных исполнительных органов (за исключением министерств обороны, иностранных дел Республики Казахстан) и акимов регулярных встреч с населением; … | В целях кореспондирования с положениями Указа Президента Республики Казахстан от 3 марта 2022 года № 826 «О проведении встреч акимов с населением» и Указа Президента Республики Казахстан от 7 апреля 2022 года № 863 «О проведении встреч руководителей центральных исполнительных органов с населением», согласно которым встречи проводятся регулярно (за исключением министерств обороны, иностранных дел Республики Казахстан). |
| 37. | Часть третья пункта 4 статьи 11 | Статья 11. Предоставление информации по запросу … В случае предоставления ответа на устный запрос указывается имя и должность лица, предоставившего ответ. … | Статья 11. Предоставление информации по запросу … В случае предоставления ответа на устный запрос указывается имя и должность лица, предоставившего ответ, а также вносится соответствующая запись в журнал учета телефонных звонков. … | В целях обеспечения учета обладателями информации поступающих устных запросов информации. |
| 38. | Пункт 16-1 статьи 11 | Статья 11. Предоставление информации по запросу … 16-1. Отсутствует | Статья 11. Предоставление информации по запросу … 16-1. Ограничению в доступе подлежит информация, а не документ. Если документ содержит информацию с ограниченным доступом, для ознакомления предоставляется информация, доступ к которой не ограничен. … | В целях недопущения необоснованного ограничения доступа к информации со стороны обладателей информации, в особенности государственных органов, ссылающихся при отказах в предоставлении информации на то, что документ является «ДСП». |
| 39. | Пункт 16-2 статьи 11 | Статья 11. Предоставление информации по запросу … 16-2. Отсутствует | Статья 11. Предоставление информации по запросу … 16-2. Информация с ограниченным доступом должна предоставляться обладателем информации, если эта информация ранее правомерно обнародована обладателем информации. | В целях недопущения необоснованного ограничения доступа к информации со стороны обладателей информации, в особенности государственных органов, ссылающихся при отказах в предоставлении информации на то, что документ является «ДСП». |
| 40. | Пункт 17 статьи 11 | Статья 11. Предоставление информации по запросу … 17. Мотивированный ответ об отказе в предоставлении информации по письменному запросу доводится до сведения пользователя информации в течение пяти рабочих дней со дня регистрации запроса. | Статья 11. Предоставление информации по запросу … 17. Мотивированный ответ об отказе в предоставлении информации по письменному запросу доводится до сведения пользователя информации в течение пяти рабочих дней со дня регистрации запроса, с указанием порядка обжалования действий и решений по ограничению права на доступ к информации. | В целях обязательного информирования пользователей информации о порядке обжалования в случае отказа в предоставлении информации. |
| 41. | Пункт 19 статьи 11 | Статья 11. Предоставление информации по запросу … 19. Отсутствует | Статья 11. Предоставление информации по запросу … 19. Непредоставление ответа на запрос либо предоставление недостоверной или неполной информации на запрос, включая устный, либо несвоевременное предоставление ответа на запрос считается нарушением законодательства Республики Казахстан об административных процедурах. | В связи со вступление в силу Административного процедурно-процессуального кодекса, предусматривающего ответственность за нарушение административных процедур (рассмотрение запросов является административной процедурой). |
| 42. | Часть первая пункта 1 статьи 12 | Статья 12. Размещение информации в помещениях, занимаемых обладателями информации 1. Обладатели информации в занимаемых ими помещениях размещают информационные стенды и (или) другие технические средства аналогичного назначения с информацией о своей деятельности и создают условия свободного доступа к ним лиц с инвалидностью. … | Статья 12. Размещение информации в помещениях, занимаемых обладателями информации 1. Обладатели информации в занимаемых ими помещениях размещают информационные стенды и (или) другие технические средства аналогичного назначения с информацией о своей деятельности. … | В связи с введением новой статьи 17-1 «Обеспечение доступа лиц с инвалидностью к информации» |
| 43. | Часть третья пункта 1 статьи 13 | Статья 13. Обеспечение доступа на заседания коллегиальных органов государственных органов 1. Заседания Палат Парламента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан и коллегиальных органов центральных исполнительных органов и местных представительных и исполнительных органов области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) Республики Казахстан являются открытыми, за исключением закрытых заседаний. Доступ пользователей информации к открытым заседаниям обеспечивается в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Отсутствует | Статья 13. Обеспечение доступа на заседания коллегиальных органов государственных органов 1. Заседания Палат Парламента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан и коллегиальных органов центральных исполнительных органов и местных представительных и исполнительных органов области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) Республики Казахстан являются открытыми, за исключением закрытых заседаний. Доступ пользователей информации к открытым заседаниям обеспечивается в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Решения, принятые на заседаниях, проведенных в закрытом формате незаконно, подлежат пересмотру и считаются не имеющими юридической силы. | В целях усиления ответственности обладателей информации за незаконное ограничение доступа пользователей информации к открытым заседаниям. |
| 44. | Пункт 3 статьи 13 | Статья 13. Обеспечение доступа на заседания коллегиальных органов государственных органов … 3. Отсутствует | Статья 13. Обеспечение доступа на заседания коллегиальных органов государственных органов … 3. Деятельность консультативно-совещательных органов при центральных и (или) местных исполнительных органах, на которых принимаются решения, затрагивающие права и интересы неограниченного круга лиц, носит открытый характер, с организацией онлайн-трансляции на интернет-ресурсе. | В целях повышения прозрачности деятельности государственных органов, а также учитывая наличие общественного интереса по вопросам, рассматриваемым консультативно-совещательными органами. |
| 45. | Статья 14 | Статья 14. Отчеты руководителей центральных исполнительных органов, акимов и руководителей национальных высших учебных заведений Руководители центральных исполнительных органов (за исключением министерств обороны, иностранных дел Республики Казахстан), акимы и руководители национальных высших учебных заведений не реже одного раза в год отчитываются перед населением о проделанной работе. Порядок проведения отчетных встреч определяется законодательством Республики Казахстан. | Статья 14. Проведение руководителями центральных исполнительных органов и акимами встреч с населением Руководители центральных исполнительных органов (за исключением министерств обороны, иностранных дел Республики Казахстан) и акимы проводят регулярно встречи с населением. Порядок проведения регулярных встреч с населением определяется законодательством Республики Казахстан. | В целях кореспондирования с положениями Указа Президента Республики Казахстан от 3 марта 2022 года № 826 «О проведении встреч акимов с населением» и Указа Президента Республики Казахстан от 7 апреля 2022 года № 863 «О проведении встреч руководителей центральных исполнительных органов с населением», согласно которым регулярно проводятся встречи с населением. |
| 46. | Часть первая пункта 1 статьи 16 | Статья 16. Размещение информации на интернет-ресурсах 1. Обладатели информации создают интернет-ресурсы с учетом обеспечения доступности для лиц с инвалидностью. … | Статья 16. Размещение информации на интернет-ресурса 1. Обладатели информации создают интернет-ресурсы. … | В связи с введением новой статьи 17-1 «Обеспечение доступа лиц с инвалидностью к информации» |
| 47. | Часть первая пункта 3 статьи 16 | Статья 16. Размещение информации на интернет-ресурсах … 3. Обладатели информации, указанные в подпункте 1) статьи 8 настоящего Закона, в пределах своей компетенции обязаны размещать на интернет-ресурсах: … | Статья 16. Размещение информации на интернет-ресурсах … 3. Обладатели информации, указанные в подпункте 1) статьи 8 настоящего Закона, в пределах своей компетенции обязаны размещать на интернет-ресурсах, с указанием даты размещения: … | В целях обеспечения своевременного размещения информации обладателями информации на интернет-ресурсах и мониторинга со стороны уполномоченного органа в области доступа к информации и общественности за сроками размещения информации. |
| 48. | Абзац пятый подпункта 2) пункта 3 статьи 16 | Статья 16. Размещение информации на интернет-ресурсах … 2) информацию о нормотворческой деятельности: … Отсутствует; … | Статья 16. Размещение информации на интернет-ресурсах … 2) информацию о нормотворческой деятельности: … перечень принятых актов официального разъяснения нормативных правовых актов, правовых актов в области системы государственного планирования; … | В целях обеспечения доступа пользователей информации к ненормативным правовым актам, представляющим общественный интерес. |
| 49. | Абзац одиннадцатый подпункта 3) пункта 3 статьи 16 | Статья 16. Размещение информации на интернет-ресурсах … 3) информацию о бюджетных средствах: … Отсутствует; … | Статья 16. Размещение информации на интернет-ресурсах … 3) информацию о бюджетных средствах: … прогноз социально-экономического развития, с пояснительной запиской к нему; … | В целях обеспечения доступа пользователей информации к бюджетной информации, а также для улучшения позиций Казахстана в международном рейтинге Open Budget Index, в рамках которого оценивается наличие в открытом доступе прогноза социально-экономического развития, с пояснительной запиской к нему. |
| 50. | Пункт 4-1 статьи 16 | Статья 16. Размещение информации на интернет-ресурсах … 4-1. Отсутствует … | Статья 16. Размещение информации на интернет-ресурсах … 4-1. Уполномоченный орган в сфере языковой политики обеспечивает внедрение синтезаторов речи на государственном языке в платформах основных стационарных и мобильных операционных систем. … | Предложение внесено в ходе разработки законопроекта членами рабочей группы в целях обеспечения свободного доступа к информации на государственном языке для лиц с инвалидностью. |
| 51. | Пункт 13 статьи 16 | Статья 16. Размещение информации на интернет-ресурсах … 13. Актуализация ленты новостей на интернет-ресурсе обладателя информации должна осуществляться ежедневно, актуализация иных разделов осуществляется не позднее трех рабочих дней со дня получения или создания информации. | Статья 16. Размещение информации на интернет-ресурсах … 13. Актуализация ленты новостей на интернет-ресурсе обладателя информации должна осуществляться ежедневно, актуализация иных разделов осуществляется не позднее трех рабочих дней со дня получения или создания информации, с указанием даты обновления. | В целях обеспечения актуализации обладателями информации сведений на интернет-ресурсах и мониторинга со стороны уполномоченного органа в области доступа к информации и общественности за обновлением информации. |
| 52. | Пункт 14-1 статьи 16 | Статья 16. Размещение информации на интернет-ресурсах … 14-1. Интернет-ресурсы государственных органов и субъектов квазигосударственного сектора должны быть адаптированы для использования лицами с инвалидностью с нарушениями зрения и (или) слуха. … | Статья 16. Размещение информации на интернет-ресурсах … 14-1. Исключить … | В связи с введением новой статьи 17-1 «Обеспечение доступа лиц с инвалидностью к информации» |
| 53. | Пункт 1 статьи 17 | Статья 17. Размещение информации на веб-портале «электронного правительства» 1. Пользователи информации могут получать и использовать информацию, размещаемую в соответствии с настоящим Законом обладателями информации на компонентах веб-портала «электронного правительства» с учетом обеспечения доступности для лиц с инвалидностью, а также участвовать в ее обсуждении при условии регистрации на веб-портале «электронного правительства» либо авторизации на компонентах веб-портала «электронного правительства». … | Статья 17. Размещение информации на веб-портале «электронного правительства» 1. Пользователи информации могут получать и использовать информацию, размещаемую в соответствии с настоящим Законом обладателями информации на компонентах веб-портала «электронного правительства», а также участвовать в ее обсуждении при условии регистрации на веб-портале «электронного правительства» либо авторизации на компонентах веб-портала «электронного правительства». … | В связи с введением новой статьи 17-1 «Обеспечение доступа лиц с инвалидностью к информации» |
| 54. | Часть первая пункта 2 статьи 17 | Статья 17. Размещение информации на веб-портале «электронного правительства» … 2. На интернет-портале открытых данных обладателями информации, указанными в подпунктах 1), 2), 3) и 7) статьи 8 настоящего Закона, размещаются открытые данные. … | Статья 17. Размещение информации на веб-портале «электронного правительства» … 2. На интернет-портале открытых данных обладателями информации, указанными в подпунктах 1), 2), 3) и 7) статьи 8 настоящего Закона, размещаются и своевременно актуализируются открытые данные. … | В целях корреспондирования со статьей 12-1) пункта 2 статьи 9, предусматривающей, что обладатель информации обязан своевременно актуализировать в пределах компетенции информацию, размещаемую на интернет-портале открытых данных. |
| 55. | Пункт 5 статьи 17 | Статья 17. Размещение информации на веб-портале «электронного правительства» … 5. На интернет-портале оценки эффективности деятельности государственных органов обладателями информации, указанными в подпункте 1) статьи 8 настоящего Закона, в пределах своей компетенции размещаются информация об оценке деятельности государственных органов, отчеты о достижении целевых индикаторов стратегических планов и программ развития территорий, а также проводится публичное обсуждение деятельности государственных органов. | Статья 17. Размещение информации на веб-портале «электронного правительства» … 5. На интернет-портале оценки эффективности деятельности государственных органов обладателями информации, указанными в подпункте 1) статьи 8 настоящего Закона, в пределах своей компетенции размещаются и своевременно актуализируются информация об оценке деятельности государственных органов, отчеты о достижении целевых индикаторов планов развития государственных органов и планов развития области, города республиканского значения, столицы, а также проводится публичное обсуждение деятельности государственных органов. | В целях корреспондирования с постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 ноября 2017 года № 790 «Об утверждении Системы государственного планирования в Республике Казахстан», согласно которому к документам Системы государственного планирования относятся планы развития государственных органов, планы развития области, города республиканского значения, столицы. |
| 56. | Статья 17-1 | Отсутствует | Статья 17-1. Обеспечение доступа лиц с инвалидностью к информации 1. Государство обеспечивает лицам с инвалидностью доступ к информации в соответствии с законодательством Республики Казахстан посредством: 1) выпуска периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для лиц с инвалидностью, в том числе издаваемой с использованием современных адаптированных средств и технологий для лиц с инвалидностью, включая рельфно-точечный шрифт Брайля; 2) перевода на жестовый язык или субтитрирования не менее одной телепрограммы новостного характера в соответствии с законодательством Республики Казахстан о телерадиовещании, официальных заявлений и выступлений Президента Республики Казахстан, а также онлайн-трансляций заседаний Палат Парламента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан и коллегиальных органов центральных исполнительных органов и местных представительных и исполнительных органов области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения); 3) соответствия национальным стандартам информационных систем обладателей информации, включая портал социальных услуг, веб-портал «электронного правительства» и его компоненты, Единую платформу интернет-ресурсов государственных органов; 4) свободного доступа к информационным стендам и (или) другим техническим средствам аналогичного назначения с информацией о деятельности обладателей информации; 5) размещения на официальном интернет-ресурсе уполномоченного органа в области социальной защиты населения и его территориальных подразделений актуальной и полной информации о мерах социальной защиты; 6) внедрения синтезаторов речи на государственном языке в платформах основных стационарных и мобильных операционных систем; 7) предоставления технических вспомогательных (компенсаторных) средств, соответствующих необходимым характеристикам, обеспечивающих доступ лиц с инвалидностью к информации; 8) создания иных необходимых условий для лиц с инвалидностью при предоставлении информации. 2. Исполнение подпунктов 4), 5), 8) пункта 1 настоящей статьи осуществляется с использованием адаптированных средств и технологий для лиц с инвалидностью. 3. В качестве средства межличностного общения используется перевод на жестовый язык, который применяется также в программах обучения организации образования для детей с нарушением слуха. | В реализацию поручения Президента РК, МТСЗН РК разработан проект Социального кодекса, в котором произведено объединение всех НПА, регламентирующих процессы социального обеспечения, включая права граждан на социальную защиту. Одним из таких НПА является Закон РК «О социальной защите лиц с инвалидностью в РК», при переносе статьей которого в Социальный кодекс не вошла статья 28 «Обеспечение лиц с инвалидностью доступа к информации». Анализ НПА на предмет наличия норм, идентичных статье 28 Закон РК «О социальной защите лиц с инвалидностью в РК», показал их отсутствие. В этой связи целесообразно обеспечить сохранение норм статьи 28 Закон РК «О социальной защите лиц с инвалидностью в РК» в Законе РК «О доступе к информации», как НПА, регулирующего общественные отношения в этой области. В действующей практике предоставления информации отсутствуют встроенные инструменты, адаптированные под нужды лиц с инвалидностью, что автоматически приводит к их недоступности и, соответственно, пользования ими. Вместе с тем, в стране проживает более 85 тыс. лиц, имеющих инвалидность вследствие нарушения зрения, и более 29 тыс. человек вследствие нарушения слуха. При этом, в докладе ВОЗ отмечается, что к 2050 году около 2,5 млрд. человек в мире, то есть каждый четвертый житель планеты, будет в той или иной степени страдать от потери слуха. По меньшей мере, 700 млн. из них будут нуждаться в помощи или какой-либо форме реабилитации. В международной практике обеспечение доступности информации для лиц с нарушением слуха и зрения осуществляется с применением различных технологий, средств и услуг, к которым относятся субтитры, перевод на жестовый язык, аудиодескрипция, программы экранного чтения и т.д. Учитывая это, включение законодательной нормы позволит: 1) обеспечить соблюдение прав лиц с инвалидностью, установленных действующим законодательством - Закон РК «О социальной защите лиц с инвалидностью», Закон РК «О доступе к информации»; 2) выполнить взятые государством обязательства по выполнению международных договоров. В статье 21 Закона РК «О ратификации Конвенции о правах инвалидов» указано, что «государства-участники принимают все надлежащие меры для обеспечение того, чтобы лица с инвалидностью могли пользоваться правом на свободу выражения мнения и убеждений, включая свободу искать, получать и распространять информацию и идеи наравне с другими, пользуясь по своему выбору всеми формами общения, определяемыми в статье 2 настоящей Конвенций, включая: a) снабжение лиц с инвалидностью информацией, предназначенной для широкой публики, в доступных форматах и с использованием технологий, учитывающих разные формы инвалидности, своевременно и без дополнительной платы; b) принятие и содействие использованию в официальных сношениях: жестовых языков, азбуки Брайля, усиливающих и альтернативных способов общения и всех других доступных способов, методов и форматов общения по выбору инвалидов; c) активное побуждение частных предприятий, оказывающих услуги широкой публике, в том числе через Интернет, к предоставлению информации и услуг в доступных и пригодных для инвалидов форматах; d) побуждение средств массовой информаций, в том числе предоставляющих информацию через Интернет, к превращению своих услуг в доступные для инвалидов; е) признание и поощрение использования жестовых языков. |
| 57. | Абзац второй статьи 20 | Статья 20. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о доступе к информации … Отсутствует | Статья 20. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о доступе к информации … Несоблюдение требований статей 12, 13, 14, 16, 17, 17-1 настоящего Закона приравнивается к неправомерному отказу в предоставлении информации и влечет за собой ответственность. | В целях расширения ответственности обладателей информации за незаконное ограничение права на доступ к информации. Согласно Закону Республики Казахстан «О доступе к информации» доступ к информации обеспечивается посредством: 1) предоставления информации по запросу; 2) размещения информации в помещениях, занимаемых обладателями информации, и в иных отведенных для этих целей местах; 3) обеспечения доступа на заседания коллегий государственных органов в соответствии с законодательством Республики Казахстан и онлайн-трансляцией открытых заседаний Палат Парламента Республики Казахстан, в том числе совместных, местных представительных органов области, города республиканского значения, столицы и коллегий государственных органов, проводимых по итогам года, на интернет-ресурсах; 4) заслушивания и обсуждения отчетов руководителей центральных исполнительных органов (за исключением министерств обороны, иностранных дел Республики Казахстан), акимов и руководителей национальных высших учебных заведений; 5) размещения информации в средствах массовой информации; 6) размещения информации на интернет-ресурсе обладателя информации; 7) размещения информации на соответствующих компонентах веб-портала «электронного правительства»; 8) иными способами, не запрещенными законодательством Республики Казахстан. Вместе с тем, согласно части первой статьи 456-1 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность только за неправомерный отказ в предоставлении информации либо предоставление заведомо ложной информации в случаях, когда такая информация подлежит предоставлению по запросу пользователя информации в соответствии с законодательством Республики Казахстан. На сегодня органы прокуратуры согласно ст. 805 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» возбуждают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 456-1 КоАП. Однако, количество правонарушений за последние 3 года (в 2019 году - 6, в 2020 году - 0, в 2021 году - 5) указывает на низкую действенность статьи 456-1 КоАП и необходимость пересмотра составов нарушений. |
| Закон Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года «О правовых актах» |
| 58. | Статья 17-2 | Отсутствует | Статья 17-2. Порядок реализации права законодательной инициативы депутатов Парламента Республики Казахстан. 1. Депутаты Парламента Республики Казахстан до начала разработки проекта закона обеспечивают процедуры публикации и обсуждения консультативного документа. Консультативный документ, затрагивающий интересы субъектов предпринимательства, подлежит обязательному обсуждению с Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан. Обсуждение консультативного документа с общественностью включает в себя его размещение на интернет-портале открытых нормативных правовых актов для публичного обсуждения, а также публичные слушания и дебаты. В зависимости от особенностей общественных отношений, планируемых к регулированию, обсуждения могут проводиться с использованием одного или нескольких вышеуказанных способов. 2. Проект концепции проекта закона, проекты законов вместе с пояснительными записками и сравнительными таблицами к ним (в случаях внесения изменений и (или) дополнений в законы) размещаются для публичного обсуждения на интернет-портале открытых нормативных правовых актов. 3. Порядок размещения и публичного обсуждения консультативных документов и проектов концепций проектов законов, а также проектов законов на интернет-портале открытых нормативных правовых актов определяется Регламентом Парламента Республики Казахстан. | Согласно действующему Закону Республики Казахстан «О правовых актах» требования по процедуре публикации и обсуждения консультативного документа и проекта концепции проекта закона, а также законопроекта распространяются только на проекты законов, подготавливаемых в порядке законодательной инициативы Правительства Республики Казахстан. В результате граждане не имеют возможности оказать воздействие на проекты законов Республики Казахстан, разрабатываемых в порядке законодательной инициативы депутатов Парламента. Решение данной проблемы видится в пересмотре порядка реализации права законодательной инициативы депутатов с целью обеспечения публичного обсуждения проектов законов, инициированных депутатами. В этой связи, представляется целесообразным внесение изменений в Закон Республики Казахстан «О правовых актах» в части дополнения нормами, предусматривающими процедуры публикации и обсуждения на интернет-портале открытых нормативных правовых актов консультативных документов регуляторной политики, проектов концепций проектов законов, а также проектов законов, разрабатываемых в порядке законодательной инициативы депутатов Парламента. |
| 59. | Пункт 8 статьи 19 | Статья 19. Особенности разработки и принятия консультативных документов, нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов предпринимательства … 8. Требования настоящей статьи не распространяются на проекты законов, разработанные в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан и депутатов Парламента Республики Казахстан. | Статья 19. Особенности разработки и принятия консультативных документов, нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов предпринимательства … 8. Исключить. | Согласно действующему Закону Республики Казахстан «О правовых актах» требования статьи 19 по разработке и принятию консультативных документов, нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов предпринимательства, предусматривающие обсуждения на портале «Открытые НПА», не распространяются на проекты законов, разработанные в порядке законодательной инициативы депутатов Парламента Республики Казахстан. В результате бизнес не имеет возможности оказать воздействие на проекты законов Республики Казахстан, разрабатываемых в порядке законодательной инициативы депутатов Парламента. Решение данной проблемы видится в пересмотре порядка реализации права законодательной инициативы депутатов с целью обеспечения публичного обсуждения проектов законов, инициированных депутатами. В этой связи, представляется целесообразным внесение изменений в Закон Республики Казахстан «О правовых актах» в части дополнения нормами, предусматривающими процедуры публикации и обсуждения на интернет-портале открытых нормативных правовых актов консультативных документов регуляторной политики, проектов концепций проектов законов, а также проектов законов, разрабатываемых в порядке законодательной инициативы депутатов Парламента. |
