Так, в Конституции Казахстана установлен запрет изменений действующего законодательства, если таковые ослабляют защиту прав граждан, недопустимость применять более жесткие законы, чем те, какие действовали при совершении правонарушения, и т.п. Много внимания стабильности законодательства уделяют Закон «О нормативных правовых актах» и другие законы. Для условий развития нашей республики стабильность законодательства имеет особо важное значение, ибо законодательство часто обновляется без учета интересов участников регулируемых отношений. О важности стабильности законодательства для развития экономики Казахстана в сфере инвестиций писал Ю.Г. Басин /3/. В целом ряде законов содержались нормы и даже главы, посвященные гарантиям от изменений законодательства (Закон КазССР от 13 февраля 1991 г. «О предприятиях в Казахской ССР», Закон КазССР от 7 декабря 1992 года «Об иностранных инвестициях в Казахской ССР», Закон РК от 27 декабря 1994 г. «Об иностранных инвестициях».) В своей последней научной публикации Ю.Г. Басин отмечает, что в порядке исключения действию закона, изменяющего договорные гражданско-правовые отношения, может быть придана обратная сила, но ст. 37 Закона о нормативных правовых актах (пункт 3) предусматривает, что такие акты, устанавливающие или усиливающие ответственность, возлагающие новые обязанности на граждан или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют, и следовало бы эту норму о стабильности законодательства распространить и на юридические лица, придав ей силу государственной гарантии /4/. Ю.Г. Басин подчеркивает, что государственная гарантия стабильности законодательства носит односторонний нормативный и публичный характер. Надлежащая гарантирующая норма не может произвольно изменяться или отменяться. Это означает, что государственная гарантия стабильности действующего законодательства должна иметь более высокую юридическую силу, нежели обычная правовая норма. Сегодня нормы, устанавливающие государственную гарантию стабильности законодательства, содержатся в таких же по юридической силе законах, в каких формулируются непосредственно регулирующие нормы. И те и другие расположены на одной и той же ступеньке иерархической лестницы и потому не имеют друг перед другом приоритета в юридической силе. Следовательно, обнаружение противоречия ведет согласно ст. 6 Закона о нормативных правовых актах к применению нормативного акта, принятого позже. Значит, любым текущим актом законодательства можно изменить или вовсе отменить любой акт, на который опирался инвестор, вкладывая огромный капитал на десятки лет последующего использования. Автор предложил продумать вопрос о включении в текст Закона о нормативных правовых актах дополнительной ступеньки иерархической лестницы, сконструированной для сопоставления юридической силы нормативных правовых актов разного уровня, поставив на эту ступеньку нормативные акты, устанавливающие государственную гарантию стабильности определенного звена нормативно-правовой системы Республики Казахстан. Эта ступенька на упомянутой иерархической лестнице должна находиться выше кодексов и текущих законов, ниже конституционных законов. Без этого принципиального установления приоритета нормы гарантированной государством стабильности того или иного звена нормативно-правовой системы такую гарантию нетрудно превратить в звонкую, но бессильную декларацию /5/. Эта выдвинутая Ю.Г. Басиным идея - совершенно новая, но мы затрудняемся назвать пути ее практической реализации. Из приведенных выше иллюстраций видно, что нормы о стабильности законодательства содержатся в каком-либо отдельном законе и представляют собой одну статью этого закона, иногда небольшой раздел. Как вычленить из текста одну статью и поставить ее выше других законов, в том числе выше того закона, в котором она содержится? Закон «О нормативных правовых актах» говорит об иерархии нормативных актов, а не отдельных норм. Очевидно, реализация этой идеи сможет произойти тогда, когда сможет появиться самостоятельный закон о стабильности законодательства. Таким образом, универсального понятия стабильности законодательства, распространяющегося на любые правоотношения, в Конституции и Законе «О нормативных правовых актах» не содержится. Законодательство должно совершенствоваться и, соответственно, изменяться. Поэтому нормы о стабильности законодательства в каждом конкретном случае устанавливаются специальными законодательными актами для конкретных участников конкретных правоотношений. Так, стабильность законодательства закреплена применительно к недропользователям в ст. 71 Указа Президента РК, имеющего силу Закона, «О недрах и недропользовании» от 27 января 1996 г.: «Изменения и дополнения законодательства, ухудшающие положение недропользователя, не применяются к контрактам, выданным и заключенным до таких изменений и дополнений». Аналогичное правило установлено в ст. 57 Указа Президента РК, имеющего силу Закона, от 28 июня 1995 г «О нефти»: «Изменение и дополнение законодательства, ухудшающие положение подрядчика, не применяются к контрактам, заключенным до таких изменений и дополнений». Налоговым законодательством также установлена стабильность налогового режима и условий налогообложения по отношению к недропользователям (п. 2 ст. 282 Налогового кодекса). Таким образом, можно сделать вывод, что содержание казахстанского законодательства не позволяет вывести понятие стабильности законодательства в качестве принципа, применимого к любым правоотношениям. Стабильность законодательства предусматривается в отдельных (специальных) нормативных правовых актах для регулирования разрозненных групп общественных отношений. Современные общественные отношения, в первую очередь рыночного свойства, нуждаются в более общей правовой установке по стабильности законодательства, чем просто недопущение, как правило, обратного действия законодательства. Думается, что уже в настоящее время можно частично удовлетворить эту общественную потребность на уровне гражданского законодательства. Для этого содержание статей 4, 383 ГК должно быть расширено за счет включения в них положений: о недопустимости обратного действия гражданского законодательства, ухудшающего положение субъектов гражданского права, возлагающего на них дополнительные обязанности и усиливающего ответственность; об обратном действии норм, улучшающих положение субъектов. Также должно быть дано разъяснение Верховного суда по поводу приоритета договора по отношению к изменившемуся законодательству только в части условий, которые стороны имели право согласовывать самостоятельно.
1. Конституция Республики Казахстан: Научно-правовой комментарий. Под ред. Г.С. Сапаргалиева. Алматы: Нур-Пресс, 2004. С. 407. 2. Журсунов Р., Жанатова Д. Стабильность налогового режима в контрактах на недропользование. «Юрист». 2004. № 11. С. 37. Авторы статьи разделяют позицию суда. 3. Басин Ю.Г. Государственные гарантии стабильности гражданского законодательства и их особенности. Гражданское законодательство. Статьи. Комментарии. Практика. Вып. 21. Алматы, 2004. С. 35-47. 4. Там же. С. 39. 5. Там же. С. 40-41.
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |