Пресс-релиз Министерства финансов Республики Казахстан от 15 мая 2007 года «Аккредитация профессиональных аудиторских организаций»

17.05.2007

Пресс-релиз Министерства финансов Республики Казахстан от 15 мая 2007 года

Аккредитация профессиональных аудиторских организаций

8 мая 2007 года Министерством финансов Республики Казахстан (далее - Министерство) было отказано в аккредитации Палате аудиторов Республики Казахстан (далее - Палата) на основании п. 4 ст. 10 Закона «Об аудиторской деятельности» (далее - Закон) и подпункта 1) пункта 6 Правил аккредитации профессиональных аудиторских организаций, утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан от 18 июля 2006 года № 265 (далее - Правила), ввиду отсутствия возможности образования достаточного количества профессиональных организаций в случае аккредитации Палаты и не предоставления полного перечня документов, точнее нотариально засвидетельствованной копии учредительного договора.

Согласно п. 4 ст. 10 Закона: «Учредителями и участниками профессиональных организаций могут быть только аудиторы и аудиторские организации. Численность профессиональных организаций (а не численность членов одной профессиональной организации, как утверждают первые руководители Палаты Кошкимбаев С.Х., Мамлеев Э.Х., Бердалина Ж.К. в газете «Бизнес и власть» от 20, 27 апреля и 4 мая 2007 года,) должна составлять не менее одной пятой от общего количества аудиторов и не менее одной пятой от общего количества аудиторских организаций, имеющих лицензию на осуществление аудиторской деятельности, за три месяца до момента подачи заявления на аккредитацию».

Аналогично, п. 4 ст. 10 текста Закона на государственном языке: «кaсiби yйымдардын саны аккредиттеуге oтiнiш берерден yш ай бyрын аудиторлык кызметтi жyзеге асыруга лицензиясы бар аудиторлар жалпы санынын кемiнде бестен бiрiн жане аудиторлык yйымдар жалпы санынын кемiнде бестен бiрiн кyрауга тиiс» также содержит норму о численности профессиональных организаций, а не численности членов одной профессиональной организаций.

Министерством письмом от 31 января 2007 года был направлен запрос в Генеральную прокуратуру Республики Казахстан о толковании данной нормы Закона и 23 февраля 2007 года поступило разъяснение от Генеральной прокуратуры, в котором сказано что, исходя из буквального значения словесного выражения указанных норм Закона, под «численностью профессиональных организаций» подразумевается количество, множественность профессиональных организаций.

Если на сегодняшний день свою деятельность в Казахстане осуществляют 160 аудиторских организаций и 500 аудиторов, то 1/5 от 160 равняется 32 и 1/5 от 500 равняется 100, значит, численность профессиональных организаций должна составлять 132. Следовательно, при осуществлении деятельности 131 профессиональной организацией, минимальное количество аудиторских организаций, являющихся их членами должно быть, как минимум, 131 с общей численностью аудиторов не менее 393 человек, поскольку согласно п. 4 ст. 9 Закона численность аудиторов в составе аудиторской организации должна составлять не менее 3 человек. На основании вышеизложенного, максимальная численность членов одной профессиональной организации, когда во всех остальных она минимальная, не может составлять более, чем 29 аудиторских организаций (160-131) и 107 аудиторов (500-393). А, согласно представленных документов для аккредитации численность членов Палаты составляет 108 аудиторских организаций и 414 аудиторов, следовательно, аккредитация Министерством Палаты делает невозможным выполнение вышеуказанной нормы Закона.

Считаем необходимым, отметить, что вышеназванные руководители Палаты принимали непосредственное участие в разработке Закона, основным положением Концепции которого предусматривалась множественность профессиональных организаций.

Министерство, как центральный исполнительный орган, осуществляет свою деятельность согласно законодательству, и не может следовать толкованиям норм даваемых иными некоммерческими организациями.