| ||||||||||||||||||||
|
|
|
13.08.2007 О Квалификационной комиссии по аттестации аудиторов РК (отклик на Информационное сообщение ПАО «Коллегия аудиторов» «О создании частного учреждения «Квалификационная комиссия по аттестации кандидатов в аудиторы Республики Казахстан»)
Нурлан Алимбетов, Председатель палаты профессиональных бухгалтеров РК Соискатель ученой степени кандидата юридических наук на кафедре «Финансового права и бухгалтерского учета» Московской государственной юридической академии
Очень отрадно, что ПАО «Коллегия Аудиторов РК» информирует всех заинтересованных лиц о регистрации Частного учреждения «Квалификационная комиссия по аттестации кандидатов в аудиторы Республики Казахстан». Мне бы хотелось предложить свое видение данной ситуации и предостеречь ПАО «Коллегию Аудиторов РК» от существенных ошибок в их информационном сообщении и ссылок на разъяснения МФ РК, неоднозначность которых была доказана судом г. Астаны и ВС РК на примере с аккредитацией ПАО «Палата Аудиторов РК». В теории права и практическом правоприменение, нормы права делятся на общие и специальные. Специальные нормы права имеют приоритет, преобладание над общими нормами права. В качестве примера можно привести акционерные общества, механизм создания и деятельности урегулирован общими нормами права в Гражданском Кодексе РК и специальными нормами права в законе об акционерных обществах. Статья 14 закона об аудиторской деятельности, гласит;
Статья 14. Квалификационная комиссия 1. Квалификационная комиссия образуется профессиональными организациями, являющимися ее учредителями, и действует на основании положения. 2. Квалификационная комиссия является некоммерческой организацией, созданной в организационно-правовой форме учреждения. 3. Состав Квалификационной комиссии формируется путем равного делегирования представителей профессиональных организаций с правом их отзыва решением коллегиальных органов управления. В состав Квалификационной комиссии могут входить в качестве наблюдателей также представители уполномоченного органа и других заинтересованных государственных органов по согласованию с уполномоченным органом. 4. Председателем Квалификационной комиссии избирается аудитор из числа ее членов, занимающийся аудиторской деятельностью, по рекомендации коллегиальных органов управления профессиональных организаций поочередно сроком на четыре года. 5. Финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности Квалификационной комиссии осуществляются профессиональными организациями в равном объеме, а также за счет иных источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан. 6. Квалификационная комиссия ведет реестр аудиторов. 7. Квалификационная комиссия обязана предоставлять в уполномоченный орган в течение пятнадцати рабочих дней со дня принятия решения информацию о лицах, которым была присвоена квалификация «аудитор» либо у которых было аннулировано квалификационное свидетельство «аудитор».
Статья 40 Гражданского Кодекса РК, гласит:
Статья 40. Учредители юридического лица 1. Юридическое лицо может учреждаться одним или несколькими учредителями. 2. Учредителями юридического лица могут быть собственники имущества либо уполномоченные ими органы или лица, а в случаях, специально предусмотренных законодательными актами, иные юридические лица. При этом юридические лица, которые владеют имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, могут быть учредителями других юридических лиц с согласия собственника или уполномоченного им органа. 3. Учредители юридического лица не могут иметь какие-либо преимущества перед другими участниками данного юридического лица, не являющимися его учредителями, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан.
Статья 40 ГК РК дает диспозицию общей нормы права по учредительству юридического лица, согласно которой учредителей может один или более, а статья 14 п.1 закона об аудиторской деятельности, являющейся специальной нормой права, в своей диспозиции указывает на специальные требования по учреждению квалификационной комиссии. Учредителями должны быть профессиональные организации, это требование императивно, и нарушение данного требования может привести к отмене регистрации квалификационной комиссии, как юридического лица. На сегодняшний день в Казахстане две профессиональные организации, ПАО «Палата Аудиторов РК» и ПАО «Коллегия Аудиторов РК». Значит, в соответствие с законодательством, законом об аудиторской деятельности ст. 14 п.1, квалификационная комиссия должна быть учреждена двумя этими организациями, которые должны являться ее учредителями. Данная норма нашла свое продолжение в Приказе и.о. Министра финансов Республики Казахстан от 28 июня 2006 года № 227 «Об утверждении Правил формирования и осуществления деятельности Квалификационной комиссии по аттестации кандидатов в аудиторы Республики Казахстан» статья 1 п.1. «Квалификационная комиссия по аттестации кандидатов в аудиторы Республики Казахстан образуется аккредитованными профессиональными аудиторскими организациями (далее - профессиональные организации), являющимися Учредителями». ПАО «Коллегия Аудиторов РК» получила аккредитацию в МФ РК 15 апреля 2007 года. Решением суда г. Астаны от 13 июня 2007 года и ВС РК от 31.07.2007 года, был признанным незаконным отказ МФ РК в аккредитации ПАО «Палата Аудиторов РК» от 8 мая 2007 года, значит, с этой даты должны быть восстановлены нарушенные права членов ПАО «Палата Аудиторов РК», путем выдачи МФ РК аккредитации. Частное учреждение «Квалификационная комиссия по аттестации кандидатов в аудиторы Республики Казахстан» была зарегистрирована 17.07.2007 года, только одной профессиональной организацией, ПАО «Коллегия Аудиторов РК», что является нарушением ст. 14 п. 1 закона об аудиторской деятельности, прав и интересов ПАО «Палата Аудиторов РК», которая тоже имеет право и обязанность быть учредителем. Законом об аудиторской деятельности не предусмотрена деятельность нескольких квалификационных комиссий. Как известно, до регистрации частного учреждения «Квалификационная комиссия по аттестации кандидатов в аудиторы Республики Казахстан», уже была создана и действует Квалификационная комиссия по аттестации кандидатов в аудиторы РК (Бердалина Ж.К.). С регистрацией новой квалификационной комиссии, были нарушены права и интересы ныне действующей квалификационной комиссии, которая тоже имеет право на обращение в суд об устранение данных нарушений.
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |