Статьи 39. Ответственность в действующем законодательстве устанавливается исключительно в Кодексе об административных правонарушениях и Уголовном кодексе, которые согласно нормам Закона «О нормативных правовых актах» являются законами. Законодательством признается совокупность законодательных и подзаконных актов. Кроме того, в подпункте 1 пункта 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан указано, что вопросы правосубъектности и ответственности физических и юридических лиц должны регламентироваться нормативным правовым актом, не ниже уровня законодательного. В этой связи указание в статье 39 законопроекта на то, что ответственность устанавливается законодательством Республики Казахстан, признается противоречащим Основному Закону страны. (автор Досмаганова А.Д.) Рекомендуем в рамках законопроекта установить минимальные требования к организации и проведению конкурса: на получение права на телерадиовещание; по распределению полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов) для целей телерадиовещания; по формированию перечня телерадиоканалов свободного доступа. Считаем важным существенные условия конкурсных процедур регламентировать непосредственно в законопроекте. (автор Кысыкова Г.Б.) Неясно, режим движимого или недвижимого имущества имеют системы телерадиовещания, если существует возможность их наземного расположения. От режима вещи зависит правовое регулирование. Кроме того, разработчик использует понятие «форма собственности», следовательно, системы телерадиовещания относятся к имуществу. С целью исключения коллизий и неоднозначного толкования норм предлагаем определить режим систем телерадиовещания. Данный вопрос является концептуальным как для науки, так и для практики. (автор Досмаганова А.Д.)
Выводы и предложения
Проект Закона Республики Казахстан «О телерадиовещании» может быть внесен на дальнейшее рассмотрение после устранения указанных замечаний.
Директор НИИ ПМЭиА С.Д. Алимжанов Главный научный сотрудник д.ю.н. Э.A. Нугманова Главный научный сотрудник д.ю.н., профессор М.А. Сарсембаев Старший научный сотрудник к.ю.н. Е.З. Бекбаев Старший научный сотрудник к.э.н. М.В. Сандрачук Старший научный сотрудник к.ю.н. А.Б. Габбасов Старший научный сотрудник к.ю.н. Г.Б. Кысыкова Старший научный сотрудник к.ю.н. А.С. Иржанов Эксперт А.Д. Досмаганова Старший эксперт А.Б. Ахметова
Письмо Национальной экономической палаты Казахстана «Союз «Атамекен» от 14 февраля 2011 года № 0588
Министерство связи и информации Республики Казахстан
На Ваш исх. № 11-01-14/436-И от 4 февраля 2011 года
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ Объединение юридических лиц «Национальная экономическая палата Казахстана «Союз «Атамекен»
Рассмотрев проекты Законов Республики Казахстан «О телерадиовещании», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам телерадиовещания» (далее - проекты Законов) сообщаем следующее. В целях выработки консолидированного мнения проекты Законов были представлены на рассмотрение членам Союза «Атамекен». По результатам рассмотрения проектов Законов, считаем данную законодательную инициативу актуальной и своевременной, в целом ее поддерживаем. Вместе с тем предлагаем учесть следующее предложение. Считаем, что в предлагаемом варианте Законопроекта «О телерадиовещании» разработчики исходили из ограниченных технических возможностей существующего аналогового телевидения, а не из перспектив повсеместного перехода на цифровой стандарт вещания. В частности, не учитывается то обстоятельство, что цифровое ТВ, в отличие от аналогового, позволяет формировать и передавать видеоконтент с использованием нескольких звуковых дорожек, а также на уровне абонентских устройств осуществлять выбор языка вещания, ограничивать доступ детей к просмотру некоторых программ (функция «родительский контроль»), просматривать программы по индивидуальному выбору, предоставлять услуги «видео по запросу», «домашний кинотеатр» и т. д. В Законопроекте (статья 40) устанавливается конкретная дата только в отношении полного перехода на цифровое эфирное вещание. В целях повышения конкурентоспособности и востребованности казахстанских телеканалов полагаем, что в дополнение к этому необходимо определить и дату полного перехода на цифровое кабельное телевещание. В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Закона Республики Казахстан «О частном предпринимательстве», в случае несогласия с экспертным заключением, государственный орган направляет в объединение субъектов частного предпринимательства ответ с обоснованием причин несогласия с экспертным заключением.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ дополнительной научной правовой экспертизы законопроекта
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ (по представленным материалам)
ЭКСПЕРТНЫЕ ОЦЕНКИ по отдельным параметрам
Оценка качества, обоснованности и своевременности принятия законопроекта
Представленный на дополнительную научную правовую экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О телерадиовещании» (далее - законопроект) призван установить «правовые основы деятельности в области телерадиовещания на территории Республики Казахстан, определяет полномочия государственных органов по регулированию данной деятельности, права и обязанности субъектов телерадиовещания». Законопроект направлен на восполнение существующих правовых пробелов в области телерадиовещания, определение основных функций и полномочий субъектов рынка телерадиовещания и правовых условий их деятельности и направлен на создание благоприятных условий для развития отечественной сферы телерадиовещания, повышение уровня его доступности населению. Законопроектом предусмотрено законодательное обеспечение процессов внедрения эфирного цифрового вещания и изменения существующей модели эфирного вещания в целях обеспечения 100-процентного охвата населения эфирным цифровым телерадиовещанием с гарантированным предоставлением обязательных теле-, радиоканалов. Принятие законопроекта позволит сформировать единую нормативную правовую базу, призванную упорядочить деятельность в области телерадиовещания, установить современные единые стандарты и параметры работы в сфере эфирного цифрового, кабельного, спутникового и других видов телевидения, усиление конкурентоспособности отечественных телевизионных и радиоканалов. В настоящее время сферу средств массовой информации, в частности телерадиовещание, регулируют ряд законодательных актов Республики Казахстан: 1. Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года № 451-I «О средствах массовой информации» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 19.03.2010 г., далее - Закон о СМИ), который распространяет своё действие на все СМИ, разновидностью которых являются теле- и радиовещание. 2. Закон о СМИ устанавливает в подпункте 2 статьи 1, что «2) средство массовой информации - периодическое печатное издание, радио- и телепрограмма, кинодокументалистика, аудиовизуальная запись и иная форма периодического или непрерывного публичного распространения массовой информации, включая интернет-ресурсы». В пояснительной записке к законопроекту указывается: «...существующие правовые условия не в полной мере способствуют развитию отечественного телерадиовещания. Действующее законодательство распространяется только на казахстанские телерадиокомпании, в то время как иностранные теле-, радиоканалы, распространяемые на территории Казахстана, находятся вне правового поля страны». Этому вопросу в законопроекте посвящены только две статьи - 15 и 16. Правило по этому вопросу также установлено в статье 39 законопроекта «Трансграничное телерадиовещание с территории или на территорию Республики Казахстан, осуществляется на основании заключенных международных договоров Республики Казахстан». Таким образом, эксперты считают, что обоснованность и своевременность принятия данного законопроекта в принципе вытекают из реалий сегодняшнего дня, более того, представление законопроекта может вызвать недовольство многих общественных объединений Казахстана и зарубежья. Данный вывод следует также и из анализа отдельных характеристик проекта в целом и отдельных положений законопроекта: 1). Законопроект приближен к гармонизации с иными казахстанскими НПА, действующими в данной сфере, в частности с Законом о СМИ, с Законом РК от 10 июня 1999 года «Об авторском праве и смежных правах». Законопроект не применяет использованных в упомянутых законах апробированных терминов, таких, как передача, телепрограмма, аудиовизуальная запись и др. 2). Законопроект вводит термин «канал», неиспользуемый другими НПА в данной сфере и полагаем, что не передающий смысловую нагрузку обозначаемому им явлению. Определение теле-, радиоканал - «теле-, радиоканал - совокупность теле-, радиопрограмм и аудиовизуальных произведений, сюжетов и материалов, сформированных телерадиокомпанией в соответствии с сеткой вещания для последующей трансляции» не позволяет понять, идёт ли речь о техническом понятии (канал с номером как атрибут телевизионного приёмника) или субъекте правоотношений. 3). Возникает ряд вопросов, где из-за неясности термина рождаются другие термины и определения, как в пункте 19) статьи 1 законопроекта: «индивидуальный спутниковый прием - прием населением теле-, радиоканалов по спутниковым каналам связи посредством индивидуальных спутниковых приемных устройств без права последующей ретрансляции». Получается, что кроме «канала» есть еще отличное от него - «спутниковый канал», если так, то необходимо дать отличие этих терминов друг от друга. К тому же, данное положение сводится по смыслу к словосочетанию «прием каналов по каналам», то есть, полагаем, что, где используется термин «канал», необходимо его доработать. Вместе с тем сетка вещания определяется разработчиками так: «сетка вещания - перечень, последовательность, время вещания теле- и (или) радиопрограмм, или дополнительной информации на определенный период времени». То есть, в сетке вещаются не «каналы», а программы. Поэтому эксперты считают, что можно обойтись и терминами «передачи», «программы», которые могут передаваться по одному или нескольким каналам. То есть канал может это технический термин, не однопорядковый с терминами «передача» или «программа», являющимися уже единицами авторского права, то есть правовыми категориями. Данный вывод доказывается и нормой пункта 1 статьи 19 законопроекта, по которой «операторы телерадиовещания обеспечивают трансляцию и/или ретрансляцию теле-, радиоканалов посредством эфирного, кабельного, спутникового, IP, интернет телерадиовещания». То есть канал может быть объектом вещания, а не субъект. Нельзя отрицать того значения, что канал - это кнопка на телевизоре, а не субъект права. Иное использование данного термина нужно доказать, отграничив его от возникающего у большинства людей понимания термина «канал». 4). Неточность термина «канал» приводит и к внутренним противоречиям в самом законопроекте. Так, пункт 1 статьи 15 законопроекта устанавливает: «1. Иностранные теле-, радиоканалы, распространяющиеся на территории Республики Казахстан, подлежат обязательной постановке на учет в уполномоченном органе». А в пункте 5 этой же статьи содержится правило: «После постановки на учет иностранные теле-, радиокомпании, распространяющие теле-, радиоканалы на территории Республики Казахстан, осуществляют деятельность и договорные отношения на территории Республики Казахстан путем регистрации филиалов или представительств в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств». Возникает вопрос, кто же обязан встать на учёт - иностранный канал или иностранная теле, радиокомпания? Естественно, иностранная компания, распространяющая канал. Именно она, а не канал регистрируется, вещает и несёт ответственность за своё содержание и направление деятельности. 5) Статьи 7, 8, 9 не содержат нового по сравнению с ныне действующими правилами, но, будучи сконцентрированы в одной статье, предлагаемые меры выглядят как стремление государства усилить государственное регулирование сферы телевидения и радиовещания. Многие отношения, упоминаемые в данных статьях, в настоящее время регулируются договорным путем.
Проверка на соответствие законопроекта Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан. Выявление необходимости внесения изменений и дополнений в действующее законодательство при условии принятия данного законопроекта
Проведена проверка на соответствие положений законопроекта нормам действующей Конституции Республики Казахстан. Эксперты отмечают, что законопроект в целом не находится в противоречии с общими нормами Конституции Республики Казахстан.
Определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием законопроекта
В законопроекте не усматривается явных условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений и преступлений. При этом, полагаем, что нормы данного законопроекта могут создать основу для их совершения при неправильном толковании и неверном применении.
Выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права
Противоречий, как по общеправовым принципам, так и принципам соответствующей отрасли права не выявлено. Предметы и методы правового регулирования разных отраслей права учтены. Не предполагается введения норм, абсолютно противоположных отношениям, регулируемым законопроектом.
Выявление явного или скрытого ведомственного или группового интереса, обеспечиваемого законопроектом
Анализ законопроекта показывает, что в нем нет узковедомственных подходов и стремления обеспечить интересы исключительно каких-либо определенных групп. Предлагаемые изменения касаются практически всей сферы СМИ Казахстана, значительных групп его населения.
Выводы и предложения
Представленный на дополнительную научную правовую экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О телерадиовещании» может быть внесен на дальнейшее рассмотрение с учетом вышеуказанных замечаний экспертов.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МАЖИЛИСА ПАРЛАМЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
О подготовке заключения по проекту Закона Республики Казахстан «О телерадиовещании»
В соответствии с пунктом 28 Регламента Мажилиса Парламента Республики Казахстан Мажилис Парламента Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ: Поручить Комитету по социально-культурному развитию рассмотреть проект Закона Республики Казахстан «О телерадиовещании» и подготовить по нему заключение в срок до 30 марта 2012 года.
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |