| ||||||||||||||||||||
|
|
|
Право на неприкосновенность частной жизни в Республике Казахстан
Сборник материалов экспертной встречи Казахстан, г. Астана, 15 декабря 2009 года
Настоящая публикация подготовлена Центром исследования правовой политики совместно с Национальным демократическим институтом международных отношений (NDI) при финансовой помощи Национального фонда поддержки демократии (NED). Мнения и взгляды, содержащиеся в публикации, могут не совпадать с официальной позицией NDI и NED.
Содержание
Приветственное слово Ткаченко Веры Валерьевны, директора Центра исследования правовой политики Приветственное слово Тугел Ануара Курманбаевича, президента Союза адвокатов Казахстана Право на неприкосновенность частной жизни в Республике Казахстан, Турецкий Н.Н. Право на неприкосновенность частной жизни, Рамазанова Л.А. Проблема обеспечения врачебной тайны в Казахстане, Оспанова Ж.О. Неприкосновенность частной жизни и свобода слова, Калеева Т.М.
Мадридская декларация о защите личных данных
Мукашев Рахмет Желдыбаевич, депутат, председатель Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе Мажилиса Парламента Республики Казахстан
Уважаемые участники!
Темой нашего круглого стола является право на неприкосновенность частной жизни в Республике Казахстан. Как вам известно, главой государства недавно подписан Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав граждан на неприкосновенность частной жизни». Закон направлен на принятие государством дополнительных мер по защите конституционных прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. В частности, Законом предусмотрены следующие нововведения: - усилена уголовная ответственность за нарушение тайны частной жизни, личной и семейной тайны, а также тайны личных вкладов и сбережений и иных сообщений; - установлена уголовная ответственность за фальсификацию оперативно-розыскных материалов; - расширяются ограничения для сотрудников оперативно-розыскной деятельности относительно разглашения сведений, затрагивающих неприкосновенность частной жизни; - конкретизированы полномочия прокурора при осуществлении надзора за законностью оперативно-розыскных мероприятий, в том числе на сетях телекоммуникаций и почтовых каналах связи; - и многие другие предложения, направленные на совершенствование указанной сферы правоотношений. Более того, Закон имеет и антикоррупционную направленность, в связи с чем содержит ряд предложений по предупреждению и пресечению различных коррупционных правонарушений, сопряженных с посягательствами на право граждан на неприкосновенность частной жизни. Вместе с тем в современных условиях развития правовой политики Казахстана действующее законодательство требует своего дальнейшего развития. Поэтому желаю всем участникам круглого стола плодотворной работы!
директор Центра исследования правовой политики
Позвольте приветствовать вас в стенах Парламента Республики Казахстан. Проведение такой представительной встречи именно в высшем законодательном собрании нашего государства говорит об актуальности, вынесенной на обсуждение темы. Она охватывает различные аспекты человеческой жизнедеятельности, которые тесно связаны с реализацией основных прав человека, поддержании его человеческого достоинства. Право на неприкосновенность частной жизни включает запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия; право контролировать информацию о себе; право на защиту чести и доброго имени; право на защиту персональных данных; право на тайну связи; право на неприкосновенность жилища; врачебную тайну, тайну усыновления, тайну исповеди и другие виды профессиональной тайны. В рамках Международного пакта о гражданских и политических правах Республика Казахстан взяла обязательства защищать право на неприкосновенность частной жизни. Соответствующие положения можно найти в Конституции и отраслевом законодательстве Республики Казахстан. Значительное место вопросам совершенствования законодательства в этой сфере отведено в Национальном плане действий по правам человека, который был принят в этом году. В настоящее время на повестке дня у законодателей стоят задачи по разработке новых законов для нашей страны. Идет обсуждение подходов по концептуальному оформлению законопроектов по доступу к информации и защите личных данных. В начале декабря был подписан Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав граждан на неприкосновенность частной жизни», которым в значительной мере ужесточается уголовная ответственность в сфере преступлений, связанных с нарушением права на неприкосновенность частной жизни. В обществе также поднимаются вопросы совершенствования законодательства о профессиональных тайнах. Речь идет, прежде всего, о медицинской и адвокатской тайне, которые по своей сути, являются важнейшими механизмами, которые призваны защитить право на неприкосновенность личной жизни граждан. В то же время попытки изменения законодательства в этой сфере вызывают неоднозначную реакцию. Примером может служить упомянутый мною выше Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав граждан на неприкосновенность частной жизни», а также другой закон, широко известный как Закон «Об Интернете». Последний подвергся серьезной и обоснованной критике не только внутри Казахстана, но и со стороны международного сообщества. Наиболее остро в Казахстане протекает дискуссия о границах выражения собственного мнения или мнения журналиста и границах частной жизни публичных фигур. Напомним, что в Казахстане клевета и оскорбления являются уголовно-наказуемыми преступлениями, что идет вразрез с прогрессивными тенденциями в странах государствах-участниках ОБСЕ. Многие из которых уже пересмотрели свое законодательство в этой сфере. Можно прогнозировать, что в следующем году дискуссия по вопросам, связанным с доступом к информации, обеспечением неприкосновенности личной жизни, ее границах будет продолжаться в Казахстане также остро как и в уходящем году. В этой связи конструктивную роль могут сыграть различные диалоговые площадки по этим вопросам. Их целью должна быть открытая для всех заинтересованных участников выработка новых законодательных инициатив в этой области, которые бы отталкивались от международных стандартов и базировались на комплексном понимании этого фундаментального права. В работе таких диалоговых площадок должны быть задействованы представители гражданского общества и экспертного сообщества. Поэтому мы надеемся, что эта встреча будет только началом нашего сотрудничества по вопросам, которые действительно имеют очень важное значение для развития в Казахстане верховенства права и открытого демократического общества. Еще хотелось обратить внимание на механизмы защиты прав на личную неприкосновенность. Общепризнано, что государство может вторгаться в эту сферу только в исключительных случаях и только по санкции суда. Надеемся, что эта встреча даст дополнительный стимул для повышения роли суда в обеспечении гарантий права на неприкосновенность частной жизни. В заключение позвольте поблагодарить Комитет Мажилиса Парламента Республики Казахстан по законодательству и судебно-правовой реформе, Институт законодательства при Министерстве юстиции, Союз адвокатов, Национальный демократический институт за участие в организации данного мероприятия. Всех казахстанцев я искренне поздравляю с Днем Независимости!
директор Национального демократического института международных отношений (NDI)
Позвольте, прежде всего, поблагодарить организаторов данной конференции, а также поприветствовать участников, которые собрались обсудить право на неприкосновенность частной жизни в Республике Казахстан. Я также хотела бы отметить значительный вклад Национального фонда поддержки демократии (НДИ) в данную конференцию. Право на неприкосновенность частной жизни является одним из фундаментальных прав человека, которое гарантировано Конституцией Республики Казахстан и международными соглашениями, которые Казахстан ратифицировал, включая Всеобщую декларацию прав человека и Международный пакт о гражданских и политических правах. Статья 18 Конституции Республики Казахстан содержит детальные гарантии права на неприкосновенность частной жизни: 1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства. 2. Каждый имеет право на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничения этого права допускаются только в случаях и в порядке, прямо установленных законом. 3. Государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации. Необходимо также отметить параграф 3 статьи 4 Конституции Республики Казахстан: 3. Международные договоры, ратифицированные республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона. Таким образом, ратифицированный Республикой Казахстан Международный пакт о гражданских и политических правах должен применяется непосредственно. Позвольте перейти к Международному пакту о гражданских и политических правах и рассмотреть его положения по неприкосновенности частной жизни. Статья 17 Пакта гласит: 1. Никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность его жилища или тайну его корреспонденции или незаконным посягательствам на его честь и репутацию. 2. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств. И, наконец, право на неприкосновенность частной жизни включено в недавно опубликованный Национальный план действия по правам человека на 2009-2012 гг., который содержит важные предложения по улучшению ситуации с защитой права на неприкосновенность частной жизни в Республике Казахстан. Национальный демократический институт (НДИ) рад поддержать эту конференцию, направленную на рассмотрение вопросов защиты права на неприкосновенность частной жизни. В свете приближающегося председательства Казахстана в ОБСЕ, мы верим, что эта конференция - хорошая возможность для диалога. В заключение, от имени нашей организации, позвольте поздравить народ Казахстана с празднованием 18-летия независимости, которое состоится 16 декабря. Спасибо за внимание!
к.ю.н., президент Союза адвокатов Казахстана
Уважаемые участники экспертного совещания, разрешите приветствовать Вас от имени адвокатского сообщества! Поводом для сегодняшнего нашего разговора послужил недавно принятый Парламентом Казахстана Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам прав граждан на неприкосновенность частной жизни». Конечно, идея данного закона и ее концепция, предполагавшая обеспечение дополнительных гарантий по защите прав граждан на неприкосновенность частной жизни, особенно со стороны правоохранительных органов, предусматривающая расширение круга ограничений при осуществлении ими оперативно-розыскных мероприятий, а также усиление их ответственности за незаконное нарушение тайны телефонных переговоров была очень актуальна и своевременна. Действующий закон об оперативно-розыскной деятельности наделяет органы уголовного преследования неограниченными возможностями по вмешательству в частную жизнь любого гражданина. Эта проблема стала особенно болезненной в период активно развернувшийся борьбы с коррупцией, где права граждан на частную жизнь особенно стали уязвимыми. К слову сказать, правительственный вариант законопроекта содержал в себе целый блок положительных изменений, предусматривающих ограничения в оперативно-розыскной деятельности, кроме того, детально был прописан механизм надзора за специальными оперативно-розыскными мероприятиями, который бы позволил органам прокуратуры своевременно выявлять и пресекать незаконно проводимые ОРМ, что создало бы действительно эффективные гарантии по защите конституционных прав граждан от неправомерного вмешательства в их частную жизнь. Но вместе с тем законопроект усиливал санкцию в нормах Уголовного кодекса, предусматривающих ответственность за нарушение неприкосновенности частной жизни без определения специального субъекта данного преступления, что вызвало вполне справедливое нарекание со стороны журналистского сообщества, воспринявшего данный законопроект как посягательство на свободу слова и получение информации, когда деятельность любого журналиста фактически можно квалифицировать по статьям 142 и 143 УК РК. Вместе с тем пункт 3 ст. 18 Конституции обязывает средства массовой информации обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его правами и интересы документами решениями и источниками информации. Тогда возникает вопрос, как при установленной уголовной ответственности журналистам осуществлять свою конституционную миссию. Как определить ту тонкую грань между публичным и частным интересом, является ли частная жизнь политического деятеля сферой публичного интереса, и насколько частная жизнь политического деятеля затрагивает мои права и интересы как простого гражданина, и насколько гражданин, взявший на себя бремя политического деятеля должен быть ограничен в своих правах на защиту частной жизни? Обсуждаемая сегодня тема права на неприкосновенность частной жизни в Республике Казахстан является актуальной, так как затрагивает две базовые ценности: с одной стороны, прежде всего, это провозглашенное Конституцией право на неприкосновенность частной жизни и, с другой стороны, право на свободу слова и получение общественно значимой информации. В какой мере эти два понятия, пересекаясь, взаимоисключают друг друга? Какое из этих ценностей имеет приоритетное значение, насколько можно сбалансировать два этих понятия для гармоничного развития как гражданского общества, так и государства? Вот на эти вопросы нам сегодня предстоит попытаться ответить. Поэтому всем желаю плодотворной работы и, надеюсь, мы сумеем выработать необходимые рекомендации, или дать экспертное заключение, в котором будут отражены конкретные механизмы решения данных проблем. Спасибо за внимание!
ДОКЛАДЫ УЧАСТНИКОВ ЭКСПЕРТНОЙ ВСТРЕЧИ
Турецкий Николай Николаевич, д.ю.н., депутат, член Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе Мажилиса Парламента Республики Казахстан
Право на неприкосновенность частной жизни в Республике Казахстан
Ратификация Казахстаном Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП) ко многому обязывает все государственные органы, деятельность которых связана с выполнением правоохранительной функции в государстве. Естественно, что также требуется инициирование изменений в правовое регулирование таких органов. При этом применительно к теме нашей экспертной встречи важную роль играет Общее замечание № 16 Комитета ООН по правам человека к ст. 17 МПГПП, которое касается непосредственно защиты права на частную жизнь. Оно позволяет осуществлять глубокий анализ законодательства, предусмотрев все юридические последствия предпринимаемых изменений в действующее законодательство с позиции международного опыта и фундаментального значения прав человека, закрепленного нормами статьи 39 Конституции Республики Казахстан. Частная жизнь (прайвеси) - фундаментальное право человека, признанное Всеобщей декларацией прав человека ООН. Прайвеси лежит в основе человеческого достоинства и других ключевых ценностей, таких как свобода собраний и свобода слова. Прайвеси одно из наиболее значимых прав человека в современную эпоху. Почти все страны мира признают прайвеси в своих конституциях. Как минимум эти конституционные нормы включают право на неприкосновенность жилища и тайну коммуникаций. Право на неприкосновенность частной жизни выступает краеугольным камнем современной демократии, это одна из наиболее фундаментальных и сложнейших концепций, которая должна быть реально обеспечена в казахстанском обществе. Она способствует осуществлению других прав и свобод человека и гражданина, творческому развитию личности, демократизации общества и государства. Ведь именно дальнейшее развитие демократии является одним из приоритетов продвижения Казахстана в число наиболее конкурентоспособных и динамично развивающихся государств мира1. Провозглашение основных прав и обязанностей граждан, создание и установление системы правовых гарантий, их осуществления и защиты - одна из основных функций Конституции Республики Казахстан. Постепенная утрата автономии отдельно взятой человеческой жизни, вызванная стремлением власти, частных лиц к укреплению собственных позиций, может создать реальную угрозу реализации ее прав и свобод. В этой связи исключительную актуальность и значимость приобретает защита права на неприкосновенность частной жизни. Это связано с необходимостью изучения природы права на неприкосновенность частной жизни, рассмотрения и законодательного закрепления его стабильных юридических гарантий, а также совершенствования его судебной защиты. Актуальность данной темы обусловлена и тем, что право на неприкосновенность частной жизни еще не получило широкого признания в судебной практике по причине возникновения трудностей с определением содержания этого права и сложностей сбалансирования интересов отдельной личности с интересами других лиц, групп и государства. Поправки к Конституции Республики Казахстан (2007 г.) послужили импульсом для дальнейших демократических преобразований, направленных на обеспечение баланса интересов государства, общества и личности. Современное казахстанское общество также развивается в направлении осознания ценности каждой личности, признания и защиты ее достоинства, утверждения идеи неотъемлемых и неотчуждаемых прав и свобод человека2. Одним из наиболее важных прав человека является право на неприкосновенность частной жизни. Данное право закреплено статьей 18 Конституции Республики Казахстан, в которой четко указано: 1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства. _____________________ 1 Судебный контроль за ограничением права на неприкосновенность частной жизни // Казахстанский журнал международного права. 2004. № 4 (16). С. 160-172. 2 Рогов И.И. Выступление председателя Конституционного совета Республики Казахстан на V августовских чтениях по теме: «Конституционный принцип неприкосновенности человеческого достоинства», г. Астана, 2007 г.
2. Каждый имеет право на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничения этого права допускаются только в случаях и в порядке, прямо установленных законом. 3. Государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации3. Неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна охраняются Конституцией, законами Республики Казахстан и, в первую очередь, нормами уголовного права. Частная жизнь - это область жизнедеятельности человека, которая относится к отдельному лицу, принадлежит и дорога ему. Поэтому по общим правилам она не подлежит контролю со стороны общества и государства. Это сфера личных и неделовых отношений и забот. Личная и семейная тайна является частью частной жизни, сферой деликатных и интимных сторон существования личности. Поэтому разглашение определенных сведений о ней признается безнравственным. Личную тайну, в частности, могут составлять сведения о состоянии здоровья, внутрисемейной жизни, тайне усыновления и т. д. Законодательство не может вторгаться в эту сферу, оно призвано ограждать ее от любого незаконного вмешательства4. На положениях Конституции Республики Казахстан основан ряд юридических правил, устанавливающих защиту частной, личной и семейной тайны личности. В частности, статьями уголовно-процессуального законодательства предусмотрено, что при производстве по уголовному делу не допускаются сбор, использование и распространение сведений о частной жизни, а также сведений личного характера, которые лицо считает необходимым сохранять в тайне для целей, не предусмотренных задачами процессуальной деятельности. А в ходе уголовного судопроизводства принимаются меры по охране получаемых сведений, составляющих личную тайну. Такие данные дознания и предварительного следствия не подлежат разглашению, а судебное разбирательство в этих случаях проходит закрыто. _________________ 3 Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года. 4 Сапаргалиев Г.С. Конституция Республики Казахстан. Научно-правовой комментарий. Алматы. 2004. С. 102.
Личные тайны, доверенные представителям ряда профессий для защиты прав и законных интересов граждан, являются профессиональными тайнами. К ним относятся тайны усыновления, врачебного диагноза, завещания, адвокатская тайна, предварительного следствия и пр. Законодательством республики предусмотрено, что если соответствующим лицам (например, судьям, работникам социальной сферы, врачам, нотариусам) стали известны какие-либо факты, составляющие личную или семейную тайну, они не должны разглашать их. В противном случае виновные лица несут установленную законом ответственность5. Такая ответственность установлена гражданским, административным и уголовным законодательством. Гражданин имеет право на охрану тайны личной жизни. Раскрытие тайны личной жизни возможно лишь в случаях, установленных законодательными актами. У каждого человека есть право на защиту своей чести и достоинства в судебном порядке. В Конституции РК вышеназванные права не только получили закрепление, но и наполнились новым содержанием. В последние десятилетия получили распространение новые средства коммуникаций (интернет, телефакс, сотовая телефонная связь). Именно поэтому Конституция не ограничивается исчерпывающим их перечнем, а предусматривает возможность и иных сообщений, тайна которых также охраняется законом. Тайна почтово-телеграфной корреспонденции относится к личным тайнам. Особенностью здесь является то, что гражданин доверяет почте, телеграфу не само содержание переговоров, а лишь пересылку корреспонденции или техническое обеспечение телефонных переговоров. Особую остроту вопрос о неприкосновенности тайны переписки, телефонных переговоров и почтовых, телеграфных и иных сообщений приобретает в связи с тем, что в целях борьбы с преступностью правоохранительные органы вправе контролировать переписку, телефонные переговоры, телеграфные и иные сообщения граждан. Поэтому законодательство четко регламентирует основания и порядок совершения действий, ограничивающих указанные права. Контроль почтово-телеграфной корреспонденции, а также прослушивание телефонных переговоров допускаются при осуществлении негласной оперативно-розыскной деятельности. Проведение оперативно-розыскных мероприятий, связанных с контролем за корреспонденцией и за телефонными переговорами, допускается только на основании Закона РК «Об оперативно-розыскной деятельности» от 15 сентября 1994 г. Последний также предусматривает, что все полученные в результате оперативно-розыскной деятельности сведения, касающиеся личной жизни граждан, чести и достоинства личности, если в них не содержится информация о совершении запрещенных законом действий, хранению не подлежат и уничтожаются. ___________________ 5 Сапаргалиев Г.С. Конституция Республики Казахстан. Научно-правовой комментарий. Алматы. 2004. С. 104.
Частная жизнь регулируется уголовным законодательством. В ст.ст. 142-145 Уголовного кодекса РК устанавливается уголовная ответственность соответственно за нарушение неприкосновенности частной жизни, незаконное нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений, разглашение врачебной тайны, нарушение неприкосновенности жилища. Согласно ст. 16 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан, частная жизнь граждан, личная и семейная тайна находятся под охраной закона. Каждый имеет право на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничения этих прав в ходе уголовного процесса допускаются только в случаях и в порядке, прямо установленных законом. Основания и порядок наложения ареста на корреспонденцию, перехвата сообщений, прослушивания и записи переговоров изложены в ст. 235-237 УПК РК. Ст. 10 ГПК РК говорит, что частная жизнь граждан, личная и семейная тайна находятся под охраной закона. Каждый имеет право на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничения этих прав в ходе гражданского процесса допускаются только в случаях и в порядке, прямо установленных законом. Наконец, согласно ст. 18 Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан частная жизнь граждан, личная и семейная тайна находятся под охраной закона. Каждый имеет право на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничения этих прав в ходе производства по делу об административном правонарушении допускаются только в случаях и в порядке, прямо установленных законом, тем не менее, данных правовых норм недостаточно для обеспечения гарантий соблюдения этого права всеми государственными органами, частными лицами и организациями. Административное законодательство вообще не содержит статей, непосредственно касающихся ответственности за нарушения права граждан на частную жизнь. Ответственность за отказ в предоставлении информации (ст. 84 КоАП), распространение сведений о виновности до вступления в законную силу обвинительного приговора суда (ст. 86 КоАП) или ответственность за нарушение тишины (ст. 333 КоАП) трудно отнести к мерам по защите права на частную жизнь. Для приведения казахстанского законодательства в соответствие с международными стандартами в области защиты права на частную жизнь, необходимо принятие специального законодательства, которое бы гарантировало защиту и от незаконного, и от произвольного вмешательства, как это отражено в Замечании общего порядка Комитета ООН по правам человека. Необходимо, чтобы казахстанское законодательство содержало все определения, используемые в статье 17 МПГПП в соответствии с рекомендациями Комитета ООН по правам человека и международной практикой6. Наконец, необходимо определить, какие органы отвечают за защиту права на частную жизнь, и какие эффективные процедуры для этого существуют. Следует отметить, что ряд вопросов был решен в связи с принятием Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав граждан на неприкосновенность частной жизни». Данный Закон подписан Президентом РК 7 декабря 2009 года. Он был разработан во исполнение протокольного решения Совета безопасности Республики Казахстан от 15 ноября 2007 года и в соответствии с Планом законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2009 год. Закон направлен на принятие государством дополнительных мер по защите прав граждан, гарантированных статьей 18 Конституции Республики Казахстан, путем: • усиления ответственности за незаконное нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений; • расширения круга ограничений, установленных органам (должностным лицам) при осуществлении ими оперативно-розыскной деятельности; • законодательного урегулирования порядка и сроков хранения, уничтожения материалов, полученных в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий. ____________________ 6 Общие замечания № 16 Комитета ООН по правам человека к статье 17 МПГПП (1988 г.).
Предметом правового регулирования Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав граждан на неприкосновенность частной жизни» являются общественные отношения, регулирующие права граждан на неприкосновенность частной жизни, ограничение которых государством допускается в особых случаях и только на основании законов. Закон запрещает осуществление ряда прежде разрешенных действий государственных органов и должностных лиц, которые могут нанести прямой или косвенный ущерб неприкосновенной частной жизни. Закон существенно расширяет диапазон мер воздействия по отношению к нарушителям прав граждан на неприкосновенность частной жизни. Согласно Закону, дополнения и изменения вносятся в следующие законодательные акты Республики Казахстан: • Уголовный кодекс Республики Казахстан; • Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан; • Закон «Об оперативно-розыскной деятельности»; • Закон «О связи». Законом усиливается уголовная ответственность за нарушение тайны частной жизни, личной и семейной тайны, а также тайны личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Законом введена уголовная ответственность за фальсификацию оперативно-розыскных материалов, определены пределы ограничений для сотрудников оперативно-розыскной деятельности относительно разглашения сведений, затрагивающих неприкосновенность частной жизни, конкретизированы полномочия прокурора при осуществлении надзора за законностью оперативно-розыскных мероприятий, в том числе на сетях телекоммуникаций и почтовых каналах связи.
Рамазанова Лейла Адильхановна, юрист по уголовным делам Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности
Право на неприкосновенность частной жизни
Частная жизнь (прайвеси) - фундаментальное право человека, признанное Всеобщей декларацией прав человека, Международным пактом о гражданских и политических правах и многими другими международными и региональными соглашениями. Прайвеси лежит в основе достоинства, присущего человеческой личности и других ключевых ценностей, таких как свобода собраний и свобода слова. Прайвеси стало одним из наиболее значимых прав человека в современное время. Из всех прав человека, которые известны в международном законодательстве, прайвеси сложнее всего определить и классифицировать. Оно имеет глубокие исторические корни. В Библии есть многочисленные ссылки на прайвеси. Много внимания уделено защите прайвеси в древнееврейской культуре, Древней Греции и древнем Китае. Эти меры защиты в основном касаются права на уединение. Прайвеси часто рассматривается как черта, за которую общество не должно проникать в частную жизнь. В этом случае прайвеси можно разделить на: Информационное прайвеси, которое включает регулирование сбора и обработки персональных данных, таких как банковская, адвокатская, нотариальная и медицинская тайна, тайна усыновления и тайна исповеди. Физическое прайвеси, касающееся защиты человеческого тела от постороннего вмешательства, такого как испытания наркотиков и исследования внутренних органов. Прайвеси коммуникаций, которое означает сохранность и неприкосновенность почтовых сообщений, телефонных переговоров, электронной почты и других видов связи. Территориальное прайвеси, означающее ограничения на вторжение в жилище, а также на рабочее место и общественные места. Существующие проблемы: Несмотря на принятие законов и иные формы защиты, нарушение прайвеси по-прежнему остается большой проблемой. Во многих странах законодатели «не поспевают» за техническим прогрессом, что ведет к появлению больших пробелов в области защиты прав человека. Иногда правоохранительные органы и спецслужбы оказываются наделенными исключительными полномочиями. Наконец, в отсутствие должного контроля над исполнением законов само по себе существование закона еще не означает действенной защиты. Еще в начале 70-х годов начался процесс принятия законов, призванных защитить прайвеси. По всему миру слышались призывы к принятию всеобъемлющего законодательства в этой области. Большинство таких законов основывались на моделях Организации экономического взаимодействия и развития Совета Европы. В 1981 году в рамках Совета Европы была принята Конвенция о защите личности в связи с автоматической обработкой персональных данных7. В 1988 году Комитет ООН по правам человека принял Замечание общего порядка № 168 к статье 17 МПГПП: Со ссылкой на ст. 17, предусматривающей право каждого человека на защиту от произвольного или незаконного вмешательства в его личную и семейную жизнь, произвольных или незаконных посягательств на неприкосновенность его или тайну его жилища, корреспонденции, а также от незаконных посягательств на его честь и репутацию Комитет посчитал, что это право должно быть подкреплено гарантиями от любого такого вмешательства и таких посягательств, независимо от того, совершаются ли они государственными органами, физическими или юридическими лицами.
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |