Министр юстиции | |
Республики Казахстан | Б. Имашев |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
научной правовой экспертизы Концепции проекта Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам совершенствования деятельности арбитража и третейских судов»
1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
Организация, проводившая научную экспертизу | РГП «Казахский национальный университет имени аль-Фараби» |
Наименование концепции | Концепция проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования деятельности арбитража и третейских судов» |
Разработчик | Министерство Юстиции Республики Казахстан |
Предмет и цели научной правовой экспертизы | Предметом научной правовой экспертизы является Концепция проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования деятельности арбитража и третейских судов». Научная правовая экспертиза проводится для: оценки качества, обоснованности, своевременности, правомерности проекта, соблюдения в проекте закрепленных Конституцией Республики Казахстан прав человека и гражданина, определения возможной эффективности нормативного правового акта, а также выявления возможных отрицательных последствий принятия проекта в качестве нормативного правового акта. Целью является анализ и выявление соответствия (несоответствия) проекта действующему законодательству Республики Казахстан и программным документам. |
ЭКСПЕРТНЫЕ ОЦЕНКИ
по отдельным параметрам
2. Описание проблемных вопросов.
Анализ предлагаемого варианта Концепции показывает, что разработчиками предлагается три основных направления для разрешения поставленных проблемных вопросов. Первое направление - это уменьшение предусмотренных действующим законодательством оснований для судебного обжалования арбитражных и третейских решений. На наш взгляд, исключение из числа данных оснований такого основания, как противоречие принципу законности, в целом отвечает цели усиления авторитета института квазисудебной юрисдикции. Внесение соответствующей поправки ограничит возможность вмешательства государства в арбитражный (третейский) процесс, сделав его более динамичным и отвечающим автономии воли сторон. Это позволит предупредить ситуацию, когда арбитражное разбирательство будет рассматриваться де-факто как некая «досудебная» стадия правового урегулирования, которая по произвольному решению сторон может быть впоследствии дезавуирована подачей судебного иска.
Второе направление - расширение компетенции арбитражных и судебных органов, которая сейчас ограничена целым рядом необоснованных исключений. В целом это можно оценить как позитивную тенденцию, так как значительная часть правовых споров никак не затрагивает публичный интерес и допускает квазисудебный порядок разрешения. Такое расширение предполагается осуществить как за счет увеличения категорий споров, подсудных арбитражным и судебным органам, так и за счет расширения круга субъектов, которые могут быть участниками соответствующих правовых конфликтов.
Наконец, третье направление - это создание информационных условий для широкого применения института квазисудебной юрисдикции путем распространения на третейские суды обязанности публиковать соответствующие реестры и иную информацию. Представляется, что этот шаг будет способствовать более частому обращению граждан к процедуре третейского разбирательства, что, в свою очередь, прямо работает на главную цель законопроекта - разгрузку судов общей юрисдикции.
Таким образом, в целом предлагаемые Концепцией пути разрешения проблем выглядят обоснованными и эффективными.
3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие нормативного правового акта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия законопроекта, в том числе:
Вопрос используемых методов в целях разрешения проблемных вопросов имеет важное значение в общей характеристике науки. Методы разнообразны: исторический, сравнительно-правовой, системный, статистический, конкретно-социологический и др.
Исторический метод
Метод предполагает исследование вопроса всех процессов в их историческом развитии, что является необходимым для выявления преемственности в правовом регулировании, научных выводов о связи с основополагающими концепциями общественного развития, о соответствии тем социальным ценностям, которые и политически, и в нормативной форме признаются приоритетными на данном этапе. Исторический фактор оказывает существенное влияние на развитие права, потому как, сегодняшние правовые реалии во многом определяются правовым прошлым, а правовые реалии настоящего дня в значительной степени предопределяют завтрашний день права.
Сравнительно-исторический метод.
Научный метод, с помощью которого путем сравнения выявляется общее и особенное в исторических явлениях, достигается познание различных исторических ступеней развития одного и того же явления или двух разных сосуществующих явлений. Метод, выявляя исторические факты, раскрывает конкретные государственно-правовые явления путем сопоставления их отдельных качеств, черт с показателями других однотипных и одновременных им явлений (синхронное сравнение).
Сравнительно-правовой метод.
Сравнительно-правовой метод, относящийся к сугубо юридическим методам изучения действительности, заключается в сравнительном анализе норм, регулирующих однородные сферы общественных отношений в различных странах. Это важный инструмент в использовании положительного опыта, накопленного в данной области, в выявлении наиболее эффективных моделей регулирования проблемного вопроса.
Системный метод - научный метод познания, представляющий собой последовательность действий по установлению структурных связей между элементами исследуемой системы. Метод рассматривает саму отрасль как систему, изучает ее структуру, составляющие ее элементы, их соотношение, взаимосвязи, анализируя систему каждого правового института, что способствует правильному определению предмета отрасли, отграничению одних отношений от правоотношений других видов, облегчает правоприменительную деятельность.
Статистический метод.
При анализировании эффективности действия правовых норм, их влияния на общественные процессы используется статистический метод исследования. Количественный фактор является важным показателем реальности демократических институтов, закрепляемых правовыми нормами. Поэтому необходимы статистические данные, касающиеся всех сфер регулируемых этой отраслью общественных отношений, на основе которых составляются выводы. Статистический метод помогает отделить необходимое от случайного, выявить закономерность определенных процессов. Статистический метод применяется в сочетании с другими методами познания.
Метод конкретно-социологических исследований.
Метод используется для изучения социальной и политической сфер, в которых происходит реализация правовых норм. При этом выявляются условия, воздействующие на развитие общественного сознания, на формирование общественного мнения, определяющие поведенческие установки граждан в отношении правовых норм. Метод конкретно-социологического исследования отображает реальное состояние правовой действительности.
Социологический метод, как и сравнительный, является одним из распространенных в правовой сфере. Посредством применения данного метода, определяют состояние общественных отношений, проблемы и потребности, на основе чего выявляется потребность в тех или иных правовых нормах, их изменении и дополнении, эффективность действующего законодательства.
В данном методе применяются такие приемы, как: анкетирование, наблюдение, интервью, тестирование, социальный эксперимент, экспертная оценка.
Логический метод.
Важное место в праве занимает логический (или как его называют, формально-логический или догматический) метод. Общие логические методы - анализ и синтез, индукция и дедукция, абстрагирование. Правовая наука постоянно имеет дело с текстами законов и других правовых норм. Логический метод, опираясь на приемы формальной логики, позволяет анализировать тексты правовых норм, сопоставлять их друг с другом, отыскивать связи между частным и общим. На логический метод опираются не только теоретики-правоведы, но и законодатели, разрабатывающие тексты новых законов. Государственные служащие, судьи и другие правоприменители используют логический метод для разработки, применения и истолкования правовых норм. Этот метод позволяет выявить несоответствие тех или иных правовых норм реалиям общественной жизни, противоречия правовых актов между собой.
Использование логических средств позволяет избежать противоречий при построении законодательства, исключить противоречия, коллизии и пробелы в праве и тем самым обеспечить правильное и эффективное применение юридических норм.
На основании вышеизложенного и посредством анализа самой Концепции проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования деятельности арбитража и третейских судов», а также содержания пояснительной записки к нему можно сделать вывод, что не все указанные методы использовались при его разработке. В частности, недостаточно были использованы сравнительный и статистический методы (см. далее).
3.1. Выявление международного опыта и оценка возможности его применения в определяемых концепцией правоотношениях.
В пункте 2 Концепции говорится, что «предложенные подходы к разработке законопроекта имеются в практике Франции, Бельгии, Нидерландов, США, Швеции». Далее, в пункте 9 Концепции, содержится анализ иностранного законодательства, показывающий необходимость ограничения возможности судебного вмешательства в деятельность арбитражных решений. Вместе с тем, анализ Пункта 9 показывает, что в вопросах определения компетенции арбитражных и третейских органов между законодательством различных государств есть существенные различия. Из теста Концепции неясно, в пользу какой из имеющихся в мире моделей сделан выбор и по каким основаниям. На наш взгляд, для убедительности разработчикам Концепции необходимо дать более развернутый и конкретный анализ соответствующих норм иностранного законодательства, с указанием на действующие нормативные правовые акты и эффективность их действия, подтвержденную статистическими данными. В противном случае неясно, почему в законопроекте предлагается ограничить круг рассматриваемых арбитражными и третейскими органами споров именно таким способом.
4. Анализ предлагаемых проектом нормативного правового акта способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе:
4.1. Оценка обоснованности и своевременности принятия законопроекта либо выработка научно обоснованных доводов об отсутствии необходимости или нецелесообразности принятия законопроекта.
Очевидно, что правовая система нашей страны остро нуждается в распространении института квазисудебной юрисдикции и повышении авторитета арбитражных и третейских судов. В частности, об этом свидетельствует недоверия граждан к действующей судебной системе, недовольство ее громоздкостью, волокитой и бюрократизмом. Не случайно в Концепции указывается, что одним из главных мотивов принятия законопроекта является необходимость разгрузки судов общей юрисдикции. Вместе с тем, оценка обоснованности и своевременности принятия законопроекта существенно затруднена в связи с тем обстоятельством, что в Концепции не приводится никаких статистических данных, свидетельствующих о росте количества судебных споров и нагрузки на обычные гражданские суды. Также нет никаких данных о сроках судебного разбирательства, которые могли бы свидетельствовать в пользу развития квазисудебной юрисдикции. В связи с этим Концепция остро нуждается в фактическом материале (судебной статистике), из которого наглядно было бы видно, что институт рассмотрения гражданских споров в Республике требует дальнейшего реформирования.
В частности, представляет интерес такой вопрос: какое количество дел, по мнению разработчиков, будет передано после принятия законопроекта из ведения государственных судов в арбитражи и третейские суды. Также необходимо указать, были ли попытки оспорить арбитражное или третейское решение на том основании, что оно противоречит принципу законности. Это позволит точнее оценить эффективность предлагаемых изменений.
4.2. Оценка качества концепции законопроекта и выработка предложений по ее совершенствованию.
В Концепции описаны пять основных направлений реформы института арбитражных и третейских судов. Все они выглядят достаточно обоснованными, так как нацелены на приведение действующего законодательства Республики Казахстан в соответствие с международными документам и устранение редакционных неточностей.
Вместе с тем, предложение об исключении из компетенции арбитражных и третейских судов споров неимущественного характера, связанных с неприкосновенностью частной жизни, личной и семейной тайной, а также правом на имя, выглядит достаточно спорным. Разработчики Концепции утверждают (пункт 2), что эти вопросы наиболее тесно связаны с публичным правом. Вместе с тем, во всем мире наблюдается устойчивая тенденция к регулированию указанных проблем в рамках частно-правовых отношений. Как правило, в подобных ситуациях затронуты интересы строго ограниченного круга лиц и они никак не связаны с публичными интересами. В связи с этим возникает необходимость в более серьезной аргументации, которая однозначно свидетельствовала бы о необходимости сохранения государственной монополии на рассмотрение подобных споров.
Выводы и предложения по улучшению Концепции законопроекта.
Исходя из вышеизложенного, предлагается:
1. включить в Концепцию статистику, связанную с нагрузкой на суды общей юрисдикции при рассмотрении тех категорий дел, которые предлагается открыть для третейского и арбитражного разбирательства.
2. обосновать, почему из существующих в иностранных государствах моделей компетенции арбитражных и третейских судов была выбрана именно предлагаемая модель.
3. обосновать необходимость исключения споров неимущественного характера, связанных с неприкосновенностью частной жизни, личной и семейной тайной, а также правом на имя, из сферы рассмотрения арбитражными и третейскими судами.
Кроме того, необходимо корректировать содержание пункта 5 Концепции, указав в нем, что законопроект состоит из двух статей. В противном случае возникает неопределенность, связанная с тем, что авторы Концепции изложили в ней содержание только первых двух статей законопроекта.
4.3. Оценка правовых и социально-экономических последствий принятия законопроекта.
По мнению разработчиков Концепции, с принятием законопроекта повысится роль арбитражей и третейских судов в системе альтернативных механизмов разрешения гражданско-правовых споров, а также снизится нагрузка на суды общей юрисдикции.
Эти последствия принятия законопроекта выглядят достаточно обоснованными и достоверными.
4.4. Определение соответствия концепции законопроекта основополагающим принципам права.
Каких-либо противоречий законопроекта основополагающим принципам права не выявлено.
4.5. Оценка на предмет урегулированности определяемых Концепцией правоотношений действующим законодательством.
Согласно Концепции, предмет законопроекта регламентируется положениями Гражданского кодекса Республики Казахстан, Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан, законами «О третейских судах», «О международном коммерческом арбитраже», «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей», а также рядом подзаконных нормативных правовых актов.
4.6. Оценка на предмет соответствия определяемых Концепцией правоотношений пункту 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан.
Согласно пункту 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан «Парламент вправе издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся:
1) правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц;
2) режима собственности и иных вещных прав;
3) основ организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, государственной и воинской службы;
4) налогообложения, установления сборов и других обязательных платежей;
5) республиканского бюджета;
6) вопросов судоустройства и судопроизводства;
7) образования, здравоохранения и социального обеспечения;
8) приватизации предприятий и их имущества;
9) охраны окружающей среды;
10) административно-территориального устройства Республики;
11) обеспечения обороны и безопасности государства».
Несоответствий определяемых Концепцией правоотношений пункту 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан не выявлено.
4.7. Определение перечня нормативных правовых актов, подлежащих уточнению при условии принятия законопроекта.
Согласно пункту 7 Концепции, принятие законопроекта не требует приведения в соответствие с ним действующих нормативных правовых актов.
5. Получение ответов на иные вопросы, поставленные Организатором экспертизы.
Иные вопросы в рамках проводимой научной правовой экспертизы Концепции Организатором экспертизы не ставились.
Выводы и предложения.
Предлагаемая Концепция проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования деятельности арбитража и третейских судов» в целом отвечает предъявляемым требованиям и с учетом высказанных замечаний может быть рекомендована к дальнейшему утверждению.
Эксперты
Заместитель директора Институтагосударства и права КазНУимени аль-Фараби к.ю.н. | Ю.С. Локтева |
Заведующий кафедрой Международногоправа Факультета Международных отношенийКазНУ им. аль-Фараби, д.ю.н., доцент | С.Ж. Айдарбаев |
Доцент кафедры международногоправа факультета международныхотношений КазНУ им.аль-Фараби, к.ю.н. | Т.К. Ерджанов |
Научный сотрудникИнститута государства и праваКазНУ им. аль-Фараби д.ю.н., доцент | В.В. Мамонов |
Старший преподаватель кафедрыэкологии юридического факультетаКазНУ имени аль-Фараби, к.ю.н. | А.К. Джангабулова |
Научный сотрудникИнститута государства и праваКазНУ им. аль-Фараби | О.К. Джолдасбаев |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
повторной научной правовой экспертизы проекта Закона Республики
Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Республики Казахстан по вопросам
совершенствования деятельности арбитража и третейских судов»
1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
Организация, проводившая научную экспертизу | РГП «Казахский национальный университет имени аль-Фараби» |
Отрасли науки | юридическая |
Разработчик | Министерство Юстиции Республики Казахстан |
Предмет и цели научной правовой экспертизы | Предметом научной правовой экспертизы является проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования деятельности арбитража и третейских судов». Научная правовая экспертиза проводится для: оценки качества, обоснованности, своевременности, правомерности проекта, соблюдения в проекте закрепленных Конституцией Республики Казахстан прав человека и гражданина, определения возможной эффективности нормативного правового акта, а также выявления возможных отрицательных последствий принятия проекта в качестве нормативного правового акта. Целью является анализ и выявление соответствия (несоответствия) проекта действующему законодательству Республики Казахстан и программным документам. |
Наименование проекта нормативного правового акта | «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования деятельности арбитража и третейских судов» |
Назначение проекта | Целью принятия законопроекта является совершенствование законодательства, регулирующего деятельность арбитражей и третейских судов, развитие системы альтернативного урегулирования споров в целом, снижение нагрузки на суды общей юрисдикции. |
Структура проекта | 2 статьи |
ЭКСПЕРТНЫЕ ОЦЕНКИ
по отдельным параметрам
2. Описание проблемных вопросов.
Законопроект касается разрешения следующих проблемных вопросов, связанных с функционированием института квазисудебной юрисдикции:
1. Некоторые действующие правовые нормы, в частности статья 25 Гражданского процессуального Кодекса Республики Казахстан, нуждаются в приведении в соответствие с поправками, вносимыми в статью 1 Закона Республики Казахстан «О третейских судах» и в статью 1 Закона Республики Казахстан «О международном коммерческом арбитраже». Необходимо расширить характер споров, относящихся к подведомственности арбитража и третейского суда, установив возможность рассмотрения ими споров, возникающих из гражданско-правовых отношений, а не из гражданско-правовых договоров, как это предусмотрено действующим законодательством.
2. Действующее законодательство относит к компетенции соответствующих органов исключительно споры, возникающие из гражданско-правовых договоров. Данная формулировка автоматически исключает возможность рассмотрения арбитражными и третейскими судами споры, связанные с личными неимущественными правами. Между тем, целый ряд споров и ситуаций могут вытекать из гражданско-правовых отношений, которые не связаны с заключением договора. В результате часть правовых конфликтов изначально выведена за пределы юрисдикции квазисудебных органов, что отрицательно сказывается на функционировании всей судебной системы страны.
3. В настоящее время в Законе РК «О третейских судах» отсутствует норма, описывающая условия деятельности постоянно действующих третейских судов. Учитывая важность информированности населения о наличии третейских судей, месте их нахождения, а также предоставления свободного доступа к информации о постоянно действующем третейском суде, это выглядит явным правовым пробелом.
3.Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов.
Вопрос используемых методов в целях разрешения проблемных вопросов имеет важное значение в общей характеристике науки. Методы разнообразны: исторический, сравнительно-правовой, системный, статистический, конкретно-социологический и др.
Исторический метод
Метод предполагает исследование вопроса всех процессов в их историческом развитии, что является необходимым для выявления преемственности в правовом регулировании, научных выводов о связи с основополагающими концепциями общественного развития, о соответствии тем социальным ценностям, которые и политически, и в нормативной форме признаются приоритетными на данном этапе. Исторический фактор оказывает существенное влияние на развитие права, потому как, сегодняшние правовые реалии во многом определяются правовым прошлым, а правовые реалии настоящего дня в значительной степени предопределяют завтрашний день права.
Сравнительно-исторический метод.
Научный метод, с помощью которого путем сравнения выявляется общее и особенное в исторических явлениях, достигается познание различных исторических ступеней развития одного и того же явления или двух разных сосуществующих явлений. Метод, выявляя исторические факты, раскрывает конкретные государственно-правовые явления путем сопоставления их отдельных качеств, черт с показателями других однотипных и одновременных им явлений (синхронное сравнение).
Сравнительно-правовой метод.
Сравнительно-правовой метод, относящийся к сугубо юридическим методам изучения действительности, заключается в сравнительном анализе норм, регулирующих однородные сферы общественных отношений в различных странах. Это важный инструмент в использовании положительного опыта, накопленного в данной области, в выявлении наиболее эффективных моделей регулирования проблемного вопроса.
Системный метод - научный метод познания, представляющий собой последовательность действий по установлению структурных связей между элементами исследуемой системы. Метод рассматривает саму отрасль как систему, изучает ее структуру, составляющие ее элементы, их соотношение, взаимосвязи, анализируя систему каждого правового института, что способствует правильному определению предмета отрасли, отграничению одних отношений от правоотношений других видов, облегчает правоприменительную деятельность.
Статистический метод.
При анализирований эффективности действия правовых норм, их влияния на общественные процессы используется статистический метод исследования. Количественный фактор является важным показателем реальности демократических институтов, закрепляемых правовыми нормами. Поэтому необходимы статистические данные, касающиеся всех сфер регулируемых этой отраслью общественных отношений, на основе которых составляются выводы. Статистический метод помогает отделить необходимое от случайного, выявить закономерность определенных процессов. Статистический метод применяется в сочетании с другими методами познания.
Метод конкретно-социологических исследований.
Метод используется для изучения социальной и политической сфер, в которых происходит реализация правовых норм. При этом выявляются условия, воздействующие на развитие общественного сознания, на формирование общественного мнения, определяющие поведенческие установки граждан в отношении правовых норм. Метод конкретно-социологического исследования отображает реальное состояние правовой действительности.
Социологический метод, как и сравнительный, является одним из распространенных в правовой сфере. Посредством применения данного метода, определяют состояние общественных отношений, проблемы и потребности, на основе чего выявляется потребность в тех или иных правовых нормах, их изменении и дополнении, эффективность действующего законодательства.
В данном методе применяются такие приемы, как: анкетирование, наблюдение, интервью, тестирование, социальный эксперимент, экспертная Оценка.
Логический метод.
Важное место в праве занимает логический (или как его называют, формально-логический или догматический) метод. Общие логические методы - анализ и синтез, индукция и дедукция, абстрагирование. Правовая наука постоянно имеет дело с текстами законов и других правовых норм. Логический метод, опираясь на приемы формальной логики, позволяет анализировать тексты правовых норм, сопоставлять их друг с другом, отыскивать связи между частным и общим. На логический метод опираются не только теоретики-правоведы, но и законодатели, разрабатывающие тексты новых законов. Государственные служащие, судьи и другие правоприменители используют логический метод для разработки, применения и истолкования правовых норм. Этот метод позволяет выявить несоответствие тех или иных правовых норм реалиям общественной жизни, противоречия правовых актов между собой.
Использование логических средств позволяет избежать противоречий при построении законодательства, исключить противоречия, коллизии и пробелы в праве и тем самым обеспечить правильное и эффективное применение юридических норм.
На основании вышеизложенного и посредством анализа самого проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования деятельности арбитража и третейских судов», а также содержания пояснительной записки к нему можно сделать вывод, что указанные методы использовались при его разработке.
4. Анализ предлагаемых проектом нормативного правового акта способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов.
4.1. Проверка на соответствие проекта Закона Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан.
Экспертиза показала, что представленный законопроект соответствует действующим нормативным правовым актам и международным обязательствам Республики Казахстан.
4.2. Оценка социальных, экономических, научно-технических, экологических и иных последствий принятия проекта Закона.
В результате принятия законопроекта прогнозируется наступление следующих благоприятных последствий:
- самостоятельное и взаимоприемлемое разрешение споров между субъектами предпринимательства, исключая вмешательство государственных органов;
- создание позитивного климата в бизнес-среде в результате доверия к арбитражу и третейскому суду;
- снижения нагрузки по рассмотрению споров в государственных судебных органах.
Реализация законопроекта не повлечет негативных правовых и социально-экономических последствий, а также не потребует дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета.
Вместе с тем, включение в компетенцию третейских и арбитражных судов споров, связанных с неприкосновенностью частной жизни, личной и семейной тайной, в еще большей степени способствовало бы наступлению перечисленных благоприятных последствий.
4.3. Определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием проекта Закона.
Законопроект не создает каких-либо условий для совершения коррупционных правонарушений. Данный вывод основан на том, что положения законопроекта не закрепляют за государственными органами или должностными лицами каких-либо дискреционных полномочий, не оставляют правовых пробелов и возможностей для их неоднозначного толкования в соответствии с произвольным усмотрением.
4.4. Определение наличия причин и условий для ущемления права на тендерное равенство в связи с принятием проектов нормативного правового акта.
Каких либо причин и условий, влекущих ущемление права на тендерное равенство, в положениях законопроекта не содержится.
4.5. Определение перечня нормативных правовых актов, подлежащих уточнению при условии принятия проекта.
В связи с принятием законопроекта будут внесены изменения в следующие нормативные правовые акты:
- Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 июля 1999 года;
- Кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)»;
- Закон Республики Казахстан от 5 декабря 1997 года «Об адвокатской деятельности»;
- Закон Республики Казахстан от 7 июля 2006 года «О концессиях»;
- Закон Республики Казахстан от 28 декабря 2004 года «О третейских судах»;
- Закон Республики Казахстан от 28 декабря 2004 года «О международном коммерческом арбитраже»;
- Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года «О государственных закупках».
Каких-либо иных изменений в действующие нормативные правовые акты в связи с принятием законопроекта не требуется.
4.6. Характеристика научной проработанности норм проекта Закона, выработка научно обоснованных предложений по улучшению законодательной базы.
На наш взгляд, дополнение статьи 7 Закона Республики Казахстан «О третейских судах» пунктом 6 в части, запрещающей передачу на рассмотрение третейских судов споров, связанных с неприкосновенностью частной жизни, личной и семейной тайной, выглядит необоснованным. Не очень ясно, почему перечисленные категории споров (которые в подавляющем большинстве случаев носят ярко выраженный частно-правовой характер) должны быть исключены из сферы действия третейских судов. Это ограничение их юрисдикции противоречит главной цели принимаемого законопроекта - укреплению института квазисудебной юрисдикции и снижению нагрузки на суды общей юрисдикции. Очевидно, что посягательства на неприкосновенность частной жизни (если они не носят характера уголовного преступления) не касаются каких-либо публичных интересов. Кроме того, установление в отношении подобных споров обязательной юрисдикции государственных судебных органов может на практике привести к еще большему нарушению института неприкосновенности частной жизни, так как в орбиту спора будет вовлечено большее количество субъектов. А это, в свою очередь, противоречит самой идее охраны частной жизни и ее приватности.
Аналогичное замечание касается пункта 8 статьи 6 Закона Республики Казахстан от 28 декабря 2004 года «О международном коммерческом арбитраже».
Аргумент о том, что «споры по указанным правам в наибольшей степени находятся на стыке с публичным правом» нуждается в очень серьезном обосновании, так как он выглядит неубедительным.
4.7. Выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права.
Противоречий, как по общеправовым принципам, так и принципам соответствующей отрасли права не выявлено.
4.8. Выявление явного или скрытого ведомственного или группового интереса, обеспечиваемого проекта Закона.
В проекте Закона не усматривается присутствие явных ведомственных, Групповых или иных интересов, противоречащих задачам нормативного регулирования.
4.9. Получение ответов на иные вопросы, вытекающие из проекта.
Дополнительных вопросов не ставилось.
Выводы и предложения.
Представленный на научную правовую экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования деятельности арбитража и третейского суда» направлен на укрепление статуса арбитража и третейского суда, повышения информированности лиц о деятельности данных институтов и обеспечение доступности, развитии их функционирования, реформирование судебной системы, производства судебных дел, повышение уровня доверия к правосудию.
Содержание и направленность Проекта в целом должны иметь положительные последствия.
Законопроект не содержит противоречий Конституции Республики Казахстан, кодексам и другим законодательным актам Республики Казахстан.
Предлагаемые Проектом изменения и дополнения текущего законодательства преследуют общественно значимые цели и выглядят достаточно обоснованными как с правовой, так и с экономической точки зрения, но имеют некоторые пробелы, которые указаны выше.
В целом, проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования деятельности арбитража и третейского суда» может быть рекомендован к принятию после устранения указанных выше недоработок.
Эксперты:
Заместитель директора Институтагосударства и права КазНУимени аль-Фараби, к.ю.н. | Ю.С. Локтева |
Заведующий кафедрой международногоправа факультета международных отношенийКазНУ им. аль-Фараби, д.ю.н., доцент | С.Ж. Айдарбаев |
Доцент кафедры международногоправа факультета международныхотношений КазНУ им. аль-Фараби, к.ю.н. | Т.К. Ерджанов |
Научный сотрудникИнститута государства и праваКазНУ им. аль-Фараби | О.К. Джолдасбаев |
Письмо Научно-исследовательский институт государства и права имени Гайрата Сапаргалиева от 19 марта 2012 года № 01/4-1436-1
Министерство юстиции
Республики Казахстан
На Ваш № 8-3-4/и-1185 от 6 марта 2012 года направляем заключение научной антикоррупционной экспертизы проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования деятельности арбитража и третейских судов».