Вместе с тем конструктивные элементы отдельных норм законопроекта содержат в себе определенный потенциал, способный трансформироваться в ситуации проявления широты дискреционных полномочий.
1) Так, согласно подпункту 3) пункта 2. «статья 19 Права и обязанности пользователя» проекта Закона «Пользователь обязан:
3) осуществлять иные обязанности в соответствии с настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Казахстан».
Норма, устанавливающая требование исполнять пользователем «иные обязанности», может при практическом применении быть расширительно истолкована, включая сюда и широту дискреционных полномочий.
Рекомендация: для предотвращения возможных проявлений коррупциогенных факторов по параметру широты дискреционных полномочий правомерным было бы исключить из анализируемого законопроекта подпункт 3), пункта 2 статьи 19 законопроекта.
2) В подпункте 14) статьи 8 законопроекта при определении компетенции центральных государственных органов в сфере информатизации не определен круг полномочий указанных органов, что напрямую предусматривает возможность совершения коррупционных правонарушений, и сделана ссылка на неопределенное законодательство.
3) Аналогичное замечание имеется и по подпункту 14) статьи 9 при определении компетенции государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики Казахстан, в сфере информатизации.
4) В подпункте 11) статьи 10 при определении компетенции местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы в сфере информатизации не четко определен круг полномочий.
5) Не однозначно определены обязанности собственника электронных информационных ресурсов, информационной системы, информационно-коммуникационной инфраструктуры (часть 2 статьи 17 законопроекта) за счет использования формулировки «осуществляет обязанности, предусмотренные настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Казахстан», что, на взгляд экспертов, следует расценивать как коррупциогенный фактор в плане того, что обязанности собственников могут быть завышены со стороны государственных служащих.
6) Не четко определен перечень документов, необходимых для доступа к электронным информационным ресурсам, в подпунктах 5) и 6) части 1 статьи 22. В частности, разработчики ссылаются на предоставление «иных сведений, необходимых для исполнения запроса». В целях снижения коррупциогенности законопроекта следует более точно указать (конкретизировать) перечень истребуемых (запрашиваемых) документов.
В подпункте 6) части 1 статьи 22 формулировку «желательный способ исполнения запроса» следует заменить на «указать форму исполнения запроса».
7) В части 3 статьи 78 при определении целей, принципов и форм международного сотрудничества Республики Казахстан в сфере информатизации следует конкретизировать формы международного сотрудничества в сфере информатизации, а не делать ссылку на «иные формы», что следует расценивать как коррупциогенный фактор.
3. Отсутствие или ненадлежащее регулирование административных процедур
В рассматриваемом законопроекте экспертами не обнаружены признаки анализируемого коррупциогенного фактора, так как административные процедуры по реализации данного проекта урегулированы в достаточном объеме.
4. Отсутствие или ненадлежащее регулирование конкурсных (аукционных) процедур
Согласно содержанию законопроекта, процедура участия разработчиков в конкурсе не предусматривается. В этой связи нормы проекта не подвергались анализу по данному критерию коррупциогенности.
5. Юридико-лингвистическая коррупциогенность
В тексте анализируемого законопроекта усматриваются определенные признаки, свидетельствующие о тенденциях к употреблению разработчиками двусмысленных или непонятных выражений и терминов, в нарушение требований, предъявляемых к содержанию и стилю изложения текста нормативного правового акта нормами статьи 19 Закона Республики Казахстан от 1 апреля 2011 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования нормотворческой деятельности».
Так, пункт 8 статьи 35 «Виды электронных информационных ресурсов» изложен в следующей редакции:
«8. Национальными электронными информационными ресурсами являются электронные информационные ресурсы, имеющие важное стратегическое значение для информатизации государства».
Из текста этой нормы, из-за ее чрезмерно обобщенной и расплывчатой формулировки, трудно понять, какие же все-таки электронные информационные ресурсы следует отнести к категории национальных электронных информационных ресурсов, имеющих важное стратегическое значение для информатизации государства.
Рекомендация: конкретизировать понятие электронных информационных ресурсов, имеющих важное стратегическое значение для информатизации государства.
6. Ненадлежащее определение функций, обязанностей, прав и ответственности государственных служащих (должностных лиц)
Одним из коррупциогенных факторов является неопределенное или несоответствующее установление прав, обязанностей, а также ответственности должностных лиц.
Нормы проекта не содержат коррупциогенные факторы, не наделяют тех или иных субъектов государственными властными полномочиями и не содержат в себе норм, которые могут повлечь совершение коррупционных правонарушений, стать их прямой или косвенной предпосылкой. Необоснованных контрольно-надзорных полномочий и расширения компетенции уполномоченного органа в нормах проекта не обнаружено.
7. Коллизии норм права, создающие возможность для совершения коррупционных правонарушений
Нормы рассматриваемого законопроекта не находятся в явном противоречии с нормами действующего законодательства.
Однако анализ отдельных норм этого законопроекта наводит экспертов на прогнозные предположения о возможном возникновении коллизий с нормами других законодательных актов.
Речь идет о подпункте 8) пункта 4 статьи 76 законопроекта, «Государственная поддержка развития в сфере информационно-коммуникационных технологий», согласно котором в комплексе мер государственной поддержки информационно-коммуникационных технологий называется «формирование технологических парков и кластеров в сфере информационно-коммуникационных технологий, создание специальной экономической зоны».
Общественные отношения, связанные с формированием технологических парков и кластеров, созданием специальной экономической зоны, призваны регламентировать законодательство об инновационном кластере, включающем в себя и регулирование деятельности участников «Парка инновационных технологий».
Следовательно, принятие указанной нормы может в будущем привести к возникновению коллизий между Законом «Об информатизации» и Законом РК «Об инновационном кластере «Парк инновационных технологий».
Рекомендация: целесообразным представляется принять меры к предотвращению возможных противоречий в сфере смежных специальных подотраслей права.
8. «Навязанная» коррупциогенность
Коррупциогенным фактором является предоставление законодательным актом либо иным статутным актом широких возможностей для ведомственного нормотворчества без обозначения критериев и условий подзаконного регулирования либо наличие коррупциогенных факторов в статутном акте. В нормах проекта элементов «навязанной» коррупциогенности не обнаружено.
9. Замечания и рекомендации общего характера
Законопроект нуждается в доработке, в частности в плане устранения замечаний технического характера по использованию формулировок «помимо» в статье 73 законопроекта:
«Статья 73. Основания дачи отрицательного отраслевого заключения
2. Помимо оснований, указанных в пункте 1 настоящей статьи, отрицательное отраслевое заключение на инвестиционное предложение выдается в случаях:
4. Помимо оснований, указанных в пункте 1 настоящей статьи, отрицательное отраслевое заключение на техническое задание выдается в случаях».
Использование подобных формулировок, на взгляд экспертов, неприемлемо, следует более четко определить основания дачи отрицательного отраслевого заключения без ссылок на другие части данной статьи.
10. Общая оценка последствий принятия проекта нормативного правового акта в части возможности совершения коррупционных правонарушений
Проект разработан на удовлетворительном уровне, в случае устранения высказанных экспертами замечаний проект может быть представлен на дальнейшее рассмотрение. Принятие законопроекта повлечет за собой признание утратившими силу следующих нормативных правовых актов:
Закон Республики Казахстан от 11 января 2007 года «Об информатизации» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2007 г., № 2, ст. 13; 2009 г., № 15-16, ст. 74; № 18, ст. 84; 2010 г., № 5, ст. 23; № 17-18, ст. 111; 2011 г., № 1, ст. 2; № 11, ст. 102; № 15, ст. 118; 2012 г., № 2, ст. 13; № 8, ст. 64; № 14, ст. 95; № 15, ст. 97;
Закон Республики Казахстан от 15 апреля 2013 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственных услуг», опубликованный в газетах «Егемен Қазақстан» и «Казахстанская правда» 20 апреля 2013 года).
V. Выводы и предложения
Проект Закона Республики Казахстан «Об информатизации» может быть внесен на дальнейшее рассмотрение с учетом замечаний и рекомендаций экспертов по пунктам 1, 2, 5, 7, 9 раздела IV настоящего заключения.
Заместитель директора Института научной экспертизы и анализа д.ю.н., профессор | Нуртаев Р.Т. |
Эксперты:
Нарикбаев М.С., д.ю.н., профессор
Нуртаев Р.Т., д.ю.н., профессор
Жекебаев У.С., д.ю.н., профессор
Чукмаитов Д.С., д.ю.н., профессор
Канатов А.К., к.ю.н., доцент
Возняк О.А., к.ю.н., доцент
Обоснование причин несогласия
с заключением научной антикоррупционной экспертизы
проекта Закона Республики Казахстан «Об информатизации»
В соответствии с пунктом 37 Правил проведения научной экспертизы, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2002 года № 598, подпунктом 5) пункта 95 Регламента Правительства Республики Казахстан, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 декабря 2002 года № 1300, подпунктом 8) пункта 19-1 Правил организации законопроектной работы в уполномоченных органах Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 августа 2003 года № 840, Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан, являясь разработчиком и Организатором экспертизы (далее - разработчик) по проекту Закона Республики Казахстан «Об информатизации» (далее - законопроект) представляет обоснование причин несогласия с некоторыми рекомендациями, содержащимися в заключении научной антикоррупционной экспертизы.
1. Выявление норм и пробелов правового регулирования, способствующих совершению коррупционных правонарушений
Разработчик отказался от использования в законопроекте заимствованного калькированного термина «аутсорсинг», норма отредактирована.
2. Широта дискреционных полномочий
2.1, 2.5 Использование отсылочной и бланкетной норм в норме, предусматривающей выполнение пользователем и собственником электронных информационных ресурсов, информационных систем, информационно-коммуникационной инфраструктуры иных обязанностей, предусмотренных законопроектом и иными законодательными актами РК, является необходимым в связи с тем, что не представляется возможным исчерпывающим образом перечислить все обязанности в силу комплексного характера объектов:
1) гражданско-правовые отношения (вещные и обязательственные права; обязательства, возникающие из причинения вреда; право интеллектуальной собственности; наследование и другие), которые, помимо Гражданского кодекса, регулируются специальными законами;
2) отношения в сфере информатизации (создание, эксплуатация, прекращение эксплуатации объектов);
3) финансовые отношения (бюджетное законодательство (реализация и мониторинг реализации бюджетных инвестиционных проектов), налоговые, таможенные);
4) особенности отношений касательно интернет-ресурсов, являющихся средствами массовой информации (ограничение или запрет на выпуск СМИ, размещение интернет-ресурса, уголовно-наказуемый запрет провайдерам размещать на хостинг интернет-ресурсы, создаваемые с заведомо противоправной целью);
5) требования по обеспечению информационной безопасности, предусмотренные главой 9 законопроекта, и иные аспекты.
Каждый вид отношений, связанных с данными объектами, специфичен, регулируется различными отраслями законодательства и, следовательно, не будет юридически правильным и возможным исчерпывающим образом предусмотреть весь спектр возникающих обязанностей (учитывая постоянное и стремительное развитие общественных и правовых отношений) субъектов в законопроекте.
2.2, 2.3, 2.4 Нормы, оставляющие открытым перечень полномочий Правительства РК и государственных органов при регулировании отношений в определенной сфере, являются общепринятыми в законопроектной деятельности, применяются во всех законодательных актах в статьях, посвященных полномочиям (компетенции) государственных органов, в целях исключения исчерпывающего закрепления полномочий данных, органов в конкретном законодательном акте, например:
- Закон Республики Казахстан от 7 июля 2006 года «О концессиях» (подпункты 9) статей 8, 12, подпункты 8) статей 9, 10, подпункт 7) статьи 11);
- Закон Республики Казахстан от 11 января 2007 года «О лицензировании» (подпункт 10) статьи 6, подпункт 5) статьи 7);
- Закон Республики Казахстан от 5 июля 2008 года «Об аккредитации в области оценки соответствия» (подпункт 3) статьи 5, подпункт 5) статьи 6);
- Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2009 года «О беженцах» (подпункт 5) статьи 5, подпункт 14) статьи 6, подпункт 6) пункта 1 статьи 7);
- Закон Республики Казахстан от 19 марта 2010 года «О государственной статистике» (подпункт 5) статьи 11, подпункт 23) статьи 12, подпункт 6) статьи 13);
- Закон Республики Казахстан от 18 февраля 2011 года «О науке» (подпункт 17) статьи 3, подпункт 24) статьи 4, подпункт 7) статьи 5);
- Закон Республики Казахстан от 9 января 2012 г. «О газе и газоснабжении» (подпункт 19) статьи 5, подпункт 22) статьи 6, подпункт 5) пункта 1, подпункт 3) пункта 2, подпункт 2) пунктов 3, 4 статьи 7);
- Закон Республики Казахстан от 22 июня 2012 года «О магистральном трубопроводе» (подпункт 10) статьи 5, подпункт 13) статьи 6, подпункт 2) пункта 1 статьи 7).
Таким образом, подобный подход для нашего законодательства является устоявшимся, в связи с чем замечание не представляется возможным учесть.
2.6 По мнению Разработчика, каждый случай запроса доступа к электронным информационным ресурсам индивидуален, в связи с чем нет возможности установить точный перечень сведений, которые могут понадобятся владельцу ресурсов или информационной системы для ответа на запрос.
Вместе с тем, замечание по подпункту 6) пункта 1 касательно определенного способа ответа на запрос принято.
2.7 По мнению Разработчика, международное сотрудничество как согласованная деятельность двух и более государств по взаимоприемлемому решению проблем или вопросов, возникающих в различных сферах их взаимоотношений, может носить разные формы, которые не поддаются исчерпывающему перечислению ни в теоретическом аспекте (доктринальное толкование), ни в законодательном, ни в практическом (т.к. международные отношения развиваются и изыскиваются новые формы сотрудничества).
В связи с этим, Разработчик считает замечание экспертов необоснованным.
6. Юридико-лингвистическая коррупциогенность
Использование определения «национальные» в наименовании определенного вида электронных информационных ресурсов обусловлено их повышенной значимостью, при которой их роль для общества, государства, населения становится приоритетной по сравнению с иными признаками (формой собственности, происхождением и др.). Аналогичное определение широко используется в законодательстве РК для обозначения этого же признака, например:
- национальная безопасность;
- Национальный архивный фонд;
- национальный реестр идентификационных номеров.
- Фонд национального благосостояния;
- Национальный фонд;
- национальный холдинг, национальная управляющая компания, национальная компания и др.
Помимо этого, законопроектом к компетенции Правительства РК отнесено утверждение перечня национальных электронных информационных ресурсов и национальных информационных систем, что позволит четко очертить круг данных объектов. Ко многим из них, в частности, будут применяться особые условия обеспечения информационной безопасности в силу их значимости.
Следует отметить, что в действующем законодательстве термины «национальные электронные информационные ресурсы», «национальные информационные системы» также используются в указанном значении, так, в состав национальных информационных систем входят информационные системы, входящие в «электронное правительство».
В связи с изложенным, Разработчик считает замечание экспертов необоснованным.
7. Коллизии норм права, создающие возможность для совершения коррупционных правонарушений
По мнению Разработчика, подпункт 8) пункта 4 статьи 76 законопроекта не входит в противоречие с нормами законопроекта «Об инновационном кластере «Парк инновационных технологий», напротив, закрепляет законодательную базу возможности создания и развития блока информационно-коммуникационных технологий в пределах инновационного кластера1, а также в перспективе позволит создать самостоятельный IТ-кластер или специальную экономическую зону.
9. Замечания и рекомендации общего характера
Разработчик при конструировании нормы использовал разделение оснований дачи заключений на общие (для всех видов отраслевой экспертизы) и частные (свойственные для каждого вида в зависимости от экспертируемых документов), и полагает, что в п. 1 ст. 73 законопроекта четко указаны общие основания, а в последующих пунктах - частные.
Подобная конструкция применяется в законодательной практике2 и позволяет избегать излишнего дублирования одних и тех же оснований отказа (в количестве 8 пунктов), что иначе выразилось бы в трех самостоятельных статьях или пунктах. С точки зрения юридической техники, в данном случае Разработчик считает использованный способ приемлемым.
_____________
1 Законопроект «Об инновационном кластере «Парк инновационных технологий» не закрепляет четкий перечень направлений деятельности кластера, что, учитывая специфику предшественника кластера - специальной экономической зоны «Парк инновационных технологий» - не исключает сферу ИКТ как одного из направлений деятельности.
2 См., например, ст. 141 УПК РК; п. 3 ст. 105 Кодекса РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)»; п. 3 ст. 120, п.1 ст. 171, п.3 ст. 173 Кодекса РК «О системе здравоохранения и системе здравоохранения»; п. 2 ст. 53 Закона РК от 16 февраля 2012 г. «О воинской службе и статусе военнослужащих»; п. 5 ст. 23 Закона РК от 22 июля 2011 г. «О миграции населения»; п. 2 ст. 139 Закона РК от 1 марта 2011 г. «О государственном имуществе» (бланкетная норма, ссылающаяся на дополнительное условие к установленным Трудовым кодексом).
Письмо АО «Институт экономических исследований» от 28 июня 2013 года № 41-15-02/840
Министерство транспорта
и коммуникаций
Республики Казахстан
На письмо МЭБП РК от 28 июня 2013 года № 35-2-7/12742
Настоящим направляем оригиналы заключений научной экономической экспертизы по проектам Законов Республики Казахстан «Об информатизации» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информатизации».
Президент Общества | М. Муханов |
«Утверждаю»
Президент АО «Институт
экономических исследований»
М. Муханов
28 июня 2013 года
Заключение
научной экономической экспертизы законопроекта
1. Общие положения |
Государственный орган-разработчик | Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан. |
Наименование законопроекта | «Об информатизации». |
Полученные документы | 1. Проект Закона Республики Казахстан «Об информатизации»; 2. Пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан «Об информатизации»; 3. Паспорт по оценке социально-экономических последствий действия проекта Закона Республики Казахстан «Об информатизации»; 4. Пояснительная записка к проекту постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «Об информатизации». |
Основание проведения экспертизы | Письмо Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан от 21 июня 2013 года № 35-2-7/12742. |
Информация об экспертной организации | Акционерное общество «Институт экономических исследований» |
Эксперты: старший эксперт А. Джилкибаева, старший эксперт К. Жексенаева, старший эксперт Л. Оспанова, старший эксперт М. Шаф. |
Общая характеристика законопроекта |
Отрасль законодательства | Законодательство о государственном регулировании хозяйственной деятельности. |
Предмет правового регулирования | Общественные отношения в сфере информатизации, автоматизации государственных функций и услуг, защиты электронных информационных ресурсов, информационных систем и информационно-коммуникационной инфраструктуры, государственной поддержки развития отрасли информационно-коммуникационных технологий. |
Назначение законопроекта | Регулирование общественных отношений в сфере информатизации. |
Структура законопроекта | Проект Закона Республики Казахстан «Об информатизации» (далее - законопроект) состоит из 12 глав и 83 статей. |
Целевая группа | Граждане и юридические лица Республики Казахстан, а также находящиеся на ее территории иностранцы и лица без гражданства, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан. |
Обоснованность проведения научной экономической экспертизы | 1. Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 года № 213; 2. Постановление Правительства Республики Казахстан «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности» от 30 мая 2002 года № 598; 3. Порядок документооборота по научной экономической экспертизе законопроектов Республики Казахстан, утвержденный приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 120; 4. Методические рекомендации по оценке социально-экономических последствий действия принимаемых законопроектов, утвержденные приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 122. |
Принятые законы (количество) по вопросам рассматриваемого законопроекта в текущем году на момент проведения экспертизы | В текущем году на момент проведения экспертизы законы, касающиеся вопросов информатизации в Республике Казахстан, не принимались. |
Количество подзаконных нормативных правовых актов, предусмотренных законопроектом | Законопроектом предусматриваются сорок пять подзаконных нормативных правовых актов, также могут приниматься иные подзаконные нормативные правовые акты. |
Новизна исследуемого законопроекта. Законопроект определяет и устанавливает: 1. По основам регулирования отношений в сфере информатизации: - основные понятия, законодательную основу, цели, принципы и сферу действия Закона; - государственное управление в сфере информатизации, в части: компетенции Правительства Республики Казахстан, уполномоченного органа, центральных государственных органов, местных исполнительных органов, государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики Казахстан, местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы в сфере информатизации; полномочий национального института развития в сфере информационно-коммуникационных технологий, сервисного интегратора, оператора информационно-коммуникационной инфраструктуры «электронного правительства», и государственной технической службы; в рамках сервисной модели информатизации государственных органов; обеспечения условий для овладения и повышения компьютерной грамотности населения и «электронного обучения»; - права и обязанности физических и юридических лиц в сфере информатизации; 2. Основные требования к информационно-коммуникационной инфраструктуре: - по «электронному правительству» и «электронному акимату»; - по электронным информационным ресурсам; - по информационным системам, информационно-коммуникационным технологиям и средствам их обеспечения; - по испытанию, экспертизе, аттестации, государственной регистрации и депонированию информационных систем; - по электронным услугам; - по защите информационно-коммуникационной инфраструктуры; 3. Государственное регулирование в сфере информатизации, в части: - бюджетного финансирования; - государственной поддержки: развития сферы информационных технологий; кадрового и научного обеспечения сферы информационно-коммуникационных технологий; 4. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан в сфере информатизации. |
2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен законопроект: пробелы правового регулирования сферы информатизации, угроза замедления развития информационно-коммуникационного рынка, проблемы интеграции информационных систем государственных органов. |
3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие законопроекта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике Развитие «Электронного Правительства» Идея разработки электронного правительства возникла еще в 1990-е годы. Выделяются три основные архитектурные модели построения электронных правительств в мире: европейская, американская, азиатская. Европейская модель характеризуется наличием надгосударственных институтов - Европарламент, Еврокомиссия, Европейский суд, рекомендации которых обязательны для исполнения всеми странами Европейского Союза. Эта модель ориентирована, прежде всего, на выравнивание условий и координацию деятельности электронного правительства для всех стран Европейского Союза. Американская модель электронного правительства развита в США и Канаде. Программа ее создания в США, в первую очередь, преследует цель упростить и удешевить взаимодействие граждан и представителей бизнеса с государственными структурами, а также сделать возможным их прямое общение с гражданами. Особое внимание федеральное правительство США в настоящее время уделяет: 1) конкурсным электронным торгам на поставки товаров и услуг для удовлетворения государственных нужд; 2) доступу населения к правительственной и иной административной информации; 3) использованию смарт-карт, в том числе в федеральном правительстве; 4) решению различного рода задач, в частности, получению официальных документов через правительственные интернет-ресурсы, оплате налогов, предоставлению статистической информации о работе государственного аппарата населению и др.; 5) применению информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) в медицине и здравоохранении. Правительственная стратегия предусматривает развитие и использование всех электронных видов сервиса, что означает возможность предоставления услуги через Интернет, мобильную связь, цифровое телевидение, центры обслуживания вызовов. Согласно разработанной стратегии электронного правительства в США, одной из главных целей развития е-government является сокращение масштабов, а в идеале и полное искоренение дублирования одних и тех же функций в разных правительственных агентствах для того, чтобы облегчить гражданам доступ к ним и сократить расходы на содержание избыточных служб и ведомств. Азиатская модель опирается на азиатский тип корпоративной культуры и многослойную систему государственного управления, организованную по принципу иерархической пирамиды. На пример, в Сингапуре значительное количество правительственных услуг доступны в режиме онлайн. Так, одной из главных программ электронного правительства является «Электронный гражданин» (e-Citizen), предоставляющий пакет интегрированных услуг, которые ранее осуществлялись различными правительственными ведомствами. Основным приоритетом Сингапура является интеграция разрозненных правительственных систем в единый портал предоставления правительственных услуг. На данный момент государственные услуги предоставляются в рамках программы «электронное правительство» на едином интернет-ресурсе правительства. В рамках развития электронного правительства, Сингапур запускает закрытый государственный облачный сервис The Government Cloud (G-cloud), сфокусированный на поддержке новых программ, ускорении трансформации государственных структур. Кроме того, происходит развитие единой концепции архитектуры всех государственных органов для оптимизации и сокращения издержек в правительственных информационно-коммуникационных технологиях. В Австралии, основными документами, регламентирующими создание «электронного правительства» являются: - Investing for Growth policy statement, December, 1997. (Инвестиции в развитие, декабрь 1997 год) - доклад Премьер-министра Австралии в декабре 1997 г., представляющий собой всестороннюю стратегию развития экономики Австралии. - Towards an Australian Strategy for the Information Economy: Preliminary Statement, July 1998 (Навстречу австралийской стратегии движении к информационной экономике. Предварительные положения, июль 1998). Документ является первым шагом правительства Австралии к созданию национальной стратегии движения к информационной экономике. Целью документа является стимулирование широкой общественной дискуссии всех заинтересованных сторон по данному вопросу. - Better Services, Better Government. The Federal Government's E-Government Strategy, 2002. (Лучшие услуги, лучшее правительство. Стратегия федерального правительства в области создания «электронного правительства»). Данная стратегия; развития «электронного правительства» описывает этапы перехода федерального правительства от простого размещения правительственной информации и услуг к созданию сложных интегрированных приложений в области предоставления правительственных услуг и государственного управления, базирующихся на новейших технологиях. - Interoperability Technical Framework for the Commonwealth Government, 2003 (Техническое руководство по созданию среды межведомственного взаимодействия в правительстве Австралии). Руководство по созданию среды межведомственного определяет согласованные технологические стандарты, которые обеспечат возможность взаимодействия и информационного обмена информационных систем правительства Австралии. Руководство является одним из первых шагов на пути создания электронного пространства для интегрирования правительственных услуг с целью их оптимизации, в соответствии с потребностями граждан, бизнеса и общества в целом. Великобритания одной из первых предприняла шаги в области «электронного правительства». Тем не менее, у программы правительства до сих пор имеется ряд проблем, касающихся путей реализации «электронного правительства» и той среды доступа, в которой будут функционировать эти службы. В Великобритании был разработан и принят документ «е-Government - a strategic framework for public service in information age» (Электронное правительство - стратегические рамки для государственных услуг в информационном веке), который содержит изложение государственной стратегии в области создания электронного правительства. Помимо этого в Великобритании был принят еще целый ряд документов, устанавливающих общие рамки, стратегии и конкретные стандарты, регулирующие создание «электронного правительства»: - e-Government Interoperability Framework - e-GIF (Руководство по организации среды взаимодействия электронного правительства) - устанавливает техническую политику правительства и спецификации для достижения интегрируемости и согласованности информационных систем для организаций общественного и государственного секторов. - e-Government Metadata Framework (Структура метаданных электронного правительства). Определяет политику правительства Великобритании в области использования метаданных в официальных информационных системах. - e-Government Metadata Standard - е-GMS (Стандарт метаданных электронного правительства). Содержит перечень элементов, которые должны использоваться государственным сектором при создании метаданных информационных ресурсов. - Electronic Records Management Framework (Руководство по управлению электронными записями). Устанавливает приоритеты в процессе перехода к полностью электронному управлению записями, что предусмотрено Программой модернизации правительства (Modernizing Government White Paper). - E-government strategy Framework policy and guidelines for the use, management and design of public sector websites (Стратегия электронного правительства. Рамочная политика и руководство по использованию, управлению и проектированию Web-сайтов государственного сектора. Великобритания). Документ содержит руководящие принципы для проектирования и использования Web-сайтов правительства Великобритании, Руководящие принципы распространяются на все организации государственного сектора, которые используют Интернет для того, чтобы публиковать информацию и предоставлять услуги отдельным гражданам и бизнес-организациям. Цель руководящих принципов состоит в том, чтобы содействовать повышению эффективности сайтов, используемых в государственном секторе путем повышения качества управления web-сайтами и их хорошего проектирования. Развитие аутсорсинга информационных технологий в государственных органах Говоря о мировом опыте стран по передаче функции управления инфраструктурой информационных технологий на аутсорсинг, следует отметить, что практика использования аутсорсинга технологий для выполнения бизнес-процессов в государственных органах и организациях получила активное развитие в 1980-х годах. В конце 1980-х начале 1990-х рынок приобрел еще большую поддержку, поскольку многие национальные правительства стали поощрять государственные органы и организации, применявшие эффективные технологии из частного сектора. Основная цель аутсорсинга информационных технологий заключается в получении доступа к техническим знаниям, необходимым для адекватной реакции на расширение правительства. Финляндия использует полностью децентрализованный подход к аутсорсингу информационных технологий. Общее руководство осуществляется Министерством финансов, а также применяются базовые руководящие принципы Европейского Союза. Не смотря на то, что правительство достаточно долго использовало аутсорсинг, контрактов было заключено не так много. Те же из них, которые были реализованы, не являлись комплексными и, в основном, касались управления инфраструктурой и прикладными задачами. Оптимальное соотношение цены и качества является основной целью правительства. В Японии несмотря на попытку разработать и сохранить знания в области информационных технологий внутри государственной системы, которая была предпринята еще в конце шестидесятых годов XX века, наблюдается рост аутсорсинга информационных технологий - особенно в сфере потребностей Японского правительства. Сильное финансовое давление, являющееся результатом рекордного дефицита бюджета, акцента на сокращении количества министерств с 23 до 12, а также «Плана возрождения Японии», который был разработан в 2000 году и основан на ключевой роли информационных технологий, оказывает существенное влияние на эволюцию аутсорсинга информационных технологий в Японии. Цель заключается не только лишь в увеличении объемов аутсорсинга информационных технологий, но и в обеспечении иностранным компаниям возможности предоставлять услуги информационных технологий. Аутсорсинг информационных технологий является очень важным для правительства Сингапура. Аутсорсинг развит и распространен как в области инфраструктуры, так и в области решения прикладных задач. В данный момент, аутсорсинг бизнес процессов распространен не очень широко, но в будущем правительство планирует передать ряд функций в частный сектор. Основная цель использования аутсорсинга правительством Сингапура заключается в том, чтобы предоставить возможность представителям власти сконцентрироваться на выполнении ключевых функций. Таким образом, мировая практика показывает, что аутсорсинг позволяет внедрить наилучшую практику осуществления административно-управленческих процессов, эффективно контролировать издержки деятельности, фокусировать внимание органов исполнительной власти на основной деятельности, повысить качество услуг, обеспечить доступность новых технологий. Различные страны мира применяют новые подходы к использованию ИКТ, повышая, при этом, уровень информатизации и инноваций в обществе. С ростом роли информационно-коммуникационных технологий в мире растет и их значимость в экономической и социальной сферах. Информационные технологии позволяют использовать новые методы управления и повышать общую эффективность работы государственных органов. Развитие сектора информационно-коммуникационных технологий Европейский Союз наиболее активно проводит политику развития информационно-коммуникационных технологий и, более того, добивается в этом отношении заметных результатов. Программа «Электронная Европа» (e-Europe) является результатом анализа опыта развития ИКТ в европейских странах, и во многом может служить образцом комплексной политики развития ИКТ. Развитие ИКТ рассматривается как один из трех основных источников преодоления более чем 20%-го отставания производительности труда в Европейском Союзе от аналогичного показателя США. При этом, два других направления имеют прямое отношение к сектору ИКТ: это стимулирование научно-исследовательских опытно-конструкторских работ и инноваций, а также инвестиции в человеческий капитал. Активная политика в области информатизации, основой которой является программа «Электронная Европа», сделала возможным быстрое вовлечение граждан в использование информационных технологий. Программа «Электронная Европа» является центром деятельности Европейского Союза по формированию информационного общества, существуя в качестве интегрирующего инструмента для ряда других тематических программ. План действий «Электронной Европы» охватывает 11 направлений, которые сгруппированы вокруг 3 приоритетов: 1) дешевый, быстрый, безопасный Интернет; 2) инвестиции в людей и их навыки; 3) стимулирование использования Интернет. Комиссия Европейского Союза создала отдельную стратегию для стимулирования и повышения уровня использования Интернет. Основные задачи стратегии: 1) подключение граждан, компаний и государственных учреждений к сети Интернет путем ускорения, удешевления и большей безопасности доступа; 2) продвижение «цифровой грамотности»; 3) создание социально-ориентированного информационного общества. Другой важной частью стратегии информационного общества является развитие новых технологий и приложений, которые бы приносили пользу гражданам: стимулирование электронной коммерции и дистанционной работы, развитие мультимедийных технологий. Это происходит путем финансирования Европейским Союзом высокотехнологичных компаний и исследовательских институтов. Программа «Технологии информационного общества» (The Information Society Technology, IST) охватывает всю исследовательскую деятельность в области ИКТ и является второй основой «Электронной Европы» (e-Europe). Программа направлена на развитие технологий и приложений во всех областях, предусмотренных планом действий «Электронной Европы»: безопасность, образование и обучение, помощь пожилым, больным и инвалидам, электронная коммерция, электронное правительство, электронное здравоохранение и т.д. Канада является одним из мировых лидеров в области информатизации, благодаря проведению эффективной государственной политики, которая основывается на комплексе программ «Connecting Canadians», запущенной в 1998 году. Начиная с 2004 года в связи с сокращением бюджета, правительство Канады было вынуждено срезать финансирование социальных программ, что, в итоге, в 2010 году привело к снижению бюджета программы на 76%. Программа состояла из нескольких подгрупп, включающих в себя отдельные целевые программы, осуществляемые канадским правительством. Из них наиболее значимые: 1) «Canada online» - включает комплекс программ по дальнейшему развитию процесса информатизации страны, обеспечению доступа к сети Интернет образовательных, медицинских и научных учреждений, а также по развитию информационных технологий. Основные механизмы реализации программ этого блока - предоставление доступа к сети Интернет на льготных условиях, в том числе правительственное субсидирование доступа образовательных и медицинских организаций, создание общественных пунктов доступа к Интернет, поддержка исследовательских центров (программа CANARIE). 2) Подгруппа «помощи электронной коммерции» призвана содействовать развитию электронной коммерции. В рамках этой подгруппы была разработана специальная стратегия по развитию электронной торговли. Основными инструментами этой программы являются, в основном, законодательные меры: установление законодательной защиты прав потребителей и продавцов, установление стандартов электронной переписки (криптография, электронные подписи и т.п.). Государственное содействие развитию сектора ИКТ в Канаде, ориентировано на увеличение спроса на продукцию ИКТ и на расширение инфраструктуры отрасли. Особое внимание уделяется созданию и использованию новых технологий. Так, государственные инвестиции идут на разработку и создание новых информационных технологий, а также на подготовку персонала. Вмешательство государства на рынках конечной продукции происходит на правах участника рынка и характеризуется закупками компьютерного оборудования и информационных услуг для общественного сектора и предоставлением платных государственных услуг. Перечень нормативно-правовых актов, регулирующих основы создания и развития электронного правительства и информатизации в Российской Федерации достаточно обширен. Одним из основных является Федеральный Закон от 7 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», который регулирует правоотношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, применение информационных технологий, обеспечение защиты информационных технологий. Кроме этого, в законе отражаются вопросы, касающиеся создания и функционирования государственных информационных систем, с учетом требований, предусмотренных Федеральным законом № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Вместе с тем, следует отметить, что Федеральный закон от 9 февраля № 8-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», закрепляет возможность предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме с помощью информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Одновременно законом определяется порядок межведомственного информационного взаимодействия. Правовое регулирование информационных отношений в Республике Беларусь осуществляется посредством Закона № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации». Закон регулирует отношения, возникающие при: - поиске, получении, передаче, сборе, обработке, накоплении, хранении, распространении и (или) предоставлении информации, а также пользовании информацией; - создании и использовании информационных технологий, информационных систем и информационных сетей, формировании информационных ресурсов; - организации и обеспечении защиты информации. В соответствии с законодательством в Республике Беларусь координирующим государственным органом в области информатизации является Министерство связи и информатизации РБ, которое отвечает за: - реализацию единой государственной политики; - разработку и реализацию государственных программ в области информации, информатизации и защиты информации; - разработку проектов нормативных правовых актов; - координацию работы по формированию и государственной регистрации информационных ресурсов; - установление требований совместимости информационных ресурсов, информационных систем и информационных сетей; - разработку и утверждение правил эксплуатации и взаимодействия информационных ресурсов, информационных систем и информационных сетей и др. |
4. Анализ предлагаемых законопроектом способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе: |
4.1 Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность (в краткосрочном и долгосрочном периодах) |
Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового внутреннего продукта (ВВП) | Законопроект направлен на совершенствование правовой основы формирования и развития информационно-коммуникационной инфраструктуры государственных органов, а также создание правовых условий для развития отечественных информационно-коммуникационных технологий в Республике Казахстан. Следовательно, реализация законопроекта может оказать положительное влияние на производство услуг по категории «информация и связь» в структуре ВВП, включающую деятельность, связанную с информационными и коммуникационными технологиями. Согласно данным Агентства по статистике РК доля услуг по категории «информация и связь» в структуре ВВП в 2012 году составила 2,4% и на сегодняшний день является быстрорастущим сегментом национальной экономики. В соответствии с нормами законопроекта предполагается введение сервисным интегратором сервисной модели информатизации государственных органов основанной на централизованном оказании государственным органам и местным исполнительным органам информационно-коммуникационных услуг. Положения законопроекта также охватывают вопросы информационной безопасности, защиты электронных информационных ресурсов, информационных систем, информационно-коммуникационной инфраструктуры государственных органов. Законопроектом предполагается предоставление приоритета отечественным компаниям в сфере ИКТ в получении заказов в системе государственных закупок, закупок национальных компаний на разработку информационно-коммуникационных технологий, информационных систем в целях поддержки развития данного сектора в Казахстане. Кроме того, предусматривается ряд мер по стимулированию развития производства отечественного программного обеспечения, программных продуктов и производства средств вычислительно-коммуникационной техники, развития сферы информационно-коммуникационных технологий на базе частного предпринимательства путем исключения конкуренции между частными и государственными компаниями, что в долгосрочной перспективе положительно отразится на развитии национальной отрасли ИКТ и увеличении доли местного содержания. Таким образом, нормы законопроекта в долгосрочной перспективе предполагают положительное влияние на показатели ВВП, путем содействия укреплению отечественных компаний и развитию сектора информационно-коммуникационных технологий в РК. |
Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового регионального продукта (ВРП) | Действие законопроекта распространяется на всей территории Республики Казахстан, в связи с чем, его нормы окажут влияние на показатели объема и темпа роста ВРП аналогично влиянию на ВВП. |
Оценка влияния на объемы доходов и расходов государственного бюджета | Законопроектом совершенствуются правовая основа автоматизации государственных функций и государственных услуг. Информатизацию деятельности государственных органов и местных исполнительных органов согласно нормам законопроекта предполагается осуществлять в рамках сервисной модели информатизации государственных органов и в соответствии с архитектурой «электронного правительства», единой государственной технической политикой в сфере информационно-коммуникационных технологий и информационной безопасности. Сервисная модель информатизации государственных органов основана на централизованном оказании государственным органам и местным исполнительным органам информационно-коммуникационных услуг сервисным интегратором. При этом автоматизацию государственных функций и государственных услуг предполагается осуществлять с использованием технологий «облачных» вычислений и виртуализации на базе информационно-коммуникационной инфраструктуры «электронного правительства». Правила реализации сервисной модели информатизации государственных органов будут разрабатываться уполномоченным органом и утверждаться Правительством РК. Предполагается, что такая модель позволит сократить расходы государственного бюджета, возникающие в результате дублирования действий каждым государственным органом по разработке информационных систем, программных продуктов. Кроме того, использование технологий «облачных вычислений» по опыту зарубежных стран, может способствовать значительному снижению расходов на инфраструктуру информационных технологий государственных органов (аппаратное и программное обеспечение, затрат на обслуживание, закуп серверов, электроэнергию и другие расходы). Так, согласно оценкам государственного органа-разработчика, ожидаемое сокращение расходов государственных органов на информационно-коммуникационные услуги достигнет порядка 27% к 2021 году. Вместе с тем, нормы законопроекта могут повлиять на оптимизацию деятельности государственных органов, в части повышения эффективности электронного информационного взаимодействия, доступности, качества и оперативности оказания государственных услуг в электронной форме, взаимодействия населения с государственными органами. Необходимо отметить, что реализация законопроекта не потребует дополнительных средств из государственного бюджета. Финансирование процесса информатизации государственных органов будет осуществляться в рамках Государственной программы «Информационный Казахстан - 2020» и выделяемых государственному органу бюджетных средств. Таким образом, законопроект в долгосрочной перспективе окажет положительное воздействие на государственный бюджет путем содействия экономии расходов государственных органов на информационно-коммуникационные услуги, а также способствует оптимизации деятельности государственных органов и совершенствованию эффективности государственного управления. |
Оценка влияния на параметры инфляции | Законопроект не окажет влияния на параметры инфляции. |
Оценка влияния на инвестиционную активность | Законопроект не окажет прямого воздействия на повышение инвестиционной активности частных инвесторов в отрасли. Нормы законопроекта предполагают увеличение государственных инвестиций, направленных на стимулирование роста отечественного сектора информационно-коммуникационных технологий. |
Оценка влияния на элементы платежного баланса | Реализация законопроекта не имеет прямого воздействия на элементы платежного баланса. Однако в долгосрочной перспективе нормы могут способствовать сокращению импорта иностранной продукции и стимулированию развития отечественного производства товаров и услуг информационно-коммуникационной отрасли. В частности, нормы по налоговому стимулированию компаний сектора информационно-коммуникационных технологий через льготы на экспорт информационно-коммуникационных услуг, созданию конкурентных преимуществ и привлекательных условий для зарубежных заказчиков информационных технологий, могут оказать благоприятное воздействие при выходе отечественных компаний на внешние рынки, и содействовать увеличению экспорта. |
Вывод: Реализация законопроекта может оказать положительное воздействие на показатели ВВП в долгосрочной перспективе, что позволит сократить государственные расходы и будет способствовать развитию отечественного сектора ИКТ. Вместе с тем, нормы законопроекта в долгосрочной перспективе могут оказать положительное воздействие на сальдо платежного баланса, в результате импортозамещения и соответственно роста отечественной продукций и услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий. |
4.2 Влияние положений законопроекта на социальное развитие |
Оценка влияния на доходы населения | Законопроект не окажет влияния на доходы населения. |
Оценка влияния на уровень бедности (глубина, острота бедности, коэффициент Джини) | Законопроект не окажет влияния на уровень бедности. |
Оценка влияния на уровень безработицы | Законопроект не окажет прямого влияния на уровень безработицы. |
Оценка влияния на демографические параметры | Законопроект не окажет влияния на демографические параметры. |
Вывод: Законопроект не окажет прямого влияния на социальное развитие страны. |
4.3 Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства |
Выгоды (улучшение бизнес-климата и предсказуемость условий для ведения бизнеса, облегчение бизнесу доступа к НПА, повышение конкурентоспособности и экспорто-ориентированности продукции субъектов МСБ, институциональная поддержка предпринимательства, фискальные стимулы) | Нормами законопроекта устанавливаются правовые основы создания, использования и защиты электронных информационных ресурсов и информационных систем. Так, согласно законопроекту электронные информационные ресурсы и информационная система, могут быть по форме собственности, как государственными, так и негосударственными, что предоставляет предпринимателям Республики Казахстан возможность оказывать услуги в сфере информатизации. Законопроектом определены меры по улучшению бизнес-климата для отечественных предпринимателей и оказанию государственной поддержки в сфере ИКТ, что может способствовать повышению активности предпринимательской деятельности в данной сфере экономики. |
Издержки (производственные и имущественные затраты на соблюдение законодательства, порядка регистрации и закрытия предприятий, административные издержки, информационная асимметрия) | Реализация законопроекта не окажет негативного воздействия на развитие предпринимательства. |
Вывод: Нормы законопроекта положительно повлияют на развитие предпринимательства в сфере ИКТ, что, в свою очередь, может оказать мультипликативный эффект на развитие всех секторов экономики. |
4.4 Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики Законопроект окажет положительное воздействие на конкурентоспособность сектора ИКТ, путем содействия развитию и укреплению отечественных предприятий, действующих в данной сфере. Так, законопроектом создается национальный институт развития в сфере ИКТ, деятельность которого направлена на обеспечение реализации механизмов государственной поддержки в сфере ИКТ, направленных на стимулирование деятельности отечественных частных предприятий путем внедрения и развития аусорсинга информационно-коммуникационных услуг в государственном и квазигосударственном секторе, а также предоставления им приоритета в получении заказов на разработку информационно-коммуникационных технологий, информационных систем, программных продуктов. Кроме этого, предусматриваются ряд дополнительных мер государственной поддержки в сфере ИКТ: подготовка нормативно-методологической базы, в том числе путем внедрения международных стандартов, подготовка квалифицированных специалистов на уровне развитых стран, предоставление налоговых льгот отечественным компаниям, что в долгосрочной перспективе будет содействовать повышению качества товаров, работ и услуг в сфере ИКТ и их соответствия требованиям мировых рынков. Таким образом, содействие укреплению отечественных предприятий в сфере ИКТ, а также совершенствование эффективности системы государственного управления путем внедрения сервисной модели информатизации окажет благоприятное воздействие на конкурентоспособность экономики в целом. |
4.5 Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны Законопроект не имеет прямого влияния на экономическую безопасность, но содержит нормы направленные на обеспечение информационной безопасности. Законопроектом регламентируются положения по защите информационно-коммуникационной инфраструктуры, определяются правовые, организационные и технические (программно-технические) меры защиты информационно-коммуникационной инфраструктуры, а также ответственные лица, обеспечивающие организацию защиты электронных информационных ресурсов. Кроме этого, законодательно устанавливается обязательность и порядок аттестации информационной системы, информационно-коммуникационной платформы «электронного правительства», сервисного программного продукта. В рамках повышения эффективности организации информационной безопасности, в законе четко формулируются требования к государственным и негосударственным информационным системам, их взаимодействию и защите. При этом особое внимание уделяется сохранности данных, механизму резервного копирования, периодической архивации информации, предотвращению несанкционированного доступа к государственным базам и банкам данных, включенных в состав «электронного правительства», их блокирования, модификации и незаконного использования. Кроме этого, учитывая растущую степень открытости экономик, свободы перемещения информации, товаров, капиталов и трудовых ресурсов совершенствование законодательства в части обеспечения информационной безопасности способствует предотвращению возможных социальных, экономических и политических конфликтов. Таким образом, нормы законопроекта позволят устранить пробелы законодательства в области защиты государственных информационных систем и информационных ресурсов, содействуя обеспечению безопасности, надежности и эффективности деятельности государственных органов и их защите от внутренних и внешних угроз, и как следствие возможных экономических ущербов. |
4.6 Влияние положений законопроекта на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций. Правительствами государств - членов Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества по вопросам электронного товарооборота и документооборота были приняты следующие соглашения: - Соглашение о применении информационных технологий при обмене электронными документами во внешней и взаимной торговле на единой таможенной территории Таможенного союза от 21 сентября 2010 года; - Протокол об обмене информацией в электронном виде между налоговыми органами государств-членов таможенного союза об уплаченных суммах косвенных налогов от 11 декабря 2009 года; - Соглашение о создании информационной системы Евразийского экономического сообщества в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 12 декабря 2008 года; - Соглашение о создании, функционировании и развитии интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза от 21 сентября 2010 года. Законопроект, направленный на формирование и развитие информационного общества, развитие «электронного правительства» и «электронного акимата» и повышение компьютерной грамотности населения, содействует выполнению данных соглашений и протокола, и тем самым способствует развитию торгово-экономических отношений в рамках Единого экономического союза. Также процесс оптимизации и автоматизации государственных функции и государственных услуг способствует повышению прозрачности и снижению коррумпированности в стране, что может стать важным фактором, обеспечивающим привлекательность экономики Казахстана для стран Европы при Вступлении в ВТО. |
5. Общий вывод Проект Закона Республики Казахстан «Об информатизации» направлен на регулирование общественных отношений в сфере информатизации, автоматизации государственных функций и услуг, защиты электронных информационных ресурсов, информационных систем и информационно-коммуникационной инфраструктуры, государственной поддержки развития отрасли информационно-коммуникационных технологий. Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность: Реализация законопроекта может оказать положительное воздействие на показатели ВВП в долгосрочной перспективе, что позволит сократить государственные расходы и будет способствовать развитию отечественного сектора ИКТ. Вместе с тем, нормы законопроекта в долгосрочной перспективе могут оказать положительное воздействие на сальдо платежного баланса, в результате импортозамещения и соответственно роста отечественной продукций и услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий. Влияние положений законопроекта на социальное развитие: Законопроект не окажет прямого влияния на социальное развитие страны. Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства: Нормы законопроекта положительно повлияют на развитие предпринимательства в сфере ИКТ, что, в свою очередь, может оказать мультипликативный эффект на развитие всех секторов экономики. Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики: Законопроект содействует совершенствованию эффективности государственного управления и укреплению конкурентоспособности отечественного сектора ИКТ. Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны: Законопроект окажет положительное воздействие на информационную безопасность информационных ресурсов государственных органов и содействует обеспечению надежности и эффективности их деятельности. Влияние положений законопроекта на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций: Законопроект окажет положительное воздействие на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций. |
| | |