ЗАКЛЮЧЕНИЕ I. Общие положения
Основная идея разработки проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия торговле людьми» (далее - законопроект) заключается в совершенствовании уголовного законодательства республики в области противодействия торговле людьми, в части защиты прав и законных интересов потерпевших от преступлений в данной сфере, в том числе несовершеннолетних, в соответствии с международными правовыми нормами. В пояснительной записке к законопроекту предусматривается введение в Уголовный кодекс Республики Казахстан норм, устанавливающих ответственность за нарушение работодателем трудового законодательства в отношении несовершеннолетних к которым в течение года неоднократно применялось административное взыскание, владельцев и арендаторов за предоставление помещений для сводничества и занятия проституцией, а также усиление ответственности за вовлечение в занятие проституцией, организацию или содержание притонов. Устанавливается административная ответственность за несвоевременное информирование медицинскими работниками и сотрудниками образования законных представителей и правоохранительные органы о несовершеннолетних лицах, поступивших в учреждения здравоохранения с полученными травмами, признаками насилия либо погибших на производстве. Также предусматривается продление сроков пребывания иностранных граждан, подлежащих выдворению в административном порядке, в случае совершения в отношении них преступлений в сфере торговли людьми. Таков в общих чертах замысел нововведений в уголовный закон. В комплекс проблемных вопросов, на решение которых направлен данный законопроект, целесообразным представляется, по мнению экспертов, включить одно из важных характерологических особенностей деяний, проявляющихся в совершениях торговли людьми, связанном с тем обстоятельством, что деяния эти распространены в международных масштабах и рассматриваются в качестве одного из опасных феноменов транснациональных асоциальных явлений в современном международном сообществе. По результатам проведенных профессором В.В. Лунеевым криминологических исследований мировых тенденций преступности, в структуре транснациональной организованной преступности торговля людьми, оружием и наркотиками в XXI веке являются одними из наиболее прибыльных видов преступности и относятся к категории опасных вызовов всему человечеству, поскольку представляют реальную угрозу безопасности миллионов людей. Объективная необходимость дальнейшего поиска правильных правовых путей, способных привести к плодотворному и оптимальному развитию и совершенствованию действующего законодательства, регламентирующего ответственность за факты Торговли людьми, в условиях активно развертывающихся масштабов глобализации и противодействия опасным вызовам и угрозам XXI века, обусловлена тем обстоятельством, что в настоящее время приобретают особо повышенную актуальность и отчетливо обозначившуюся социально-правовую значимость деяния, находящиеся во взаимосвязи и взаимной обусловленности с деяниями транснациональных масштабов. Деяния, проявляющиеся в форме торговли людьми, по сути находятся во взаимосвязи и взаимной обусловленности с количественными и качественными показателями транснациональной и мировой преступности, вследствие чего нуждаются в соответствующей социальной и правовой оценке в современных условиях с учетом ярко высветившегося в настоящее время феномена все нарастающей криминологической напряженности, охватившей значительную часть нашей планеты. Факты торговли людьми, обращения их в рабство, с последующей эксплуатацией, стали особо активно распространяться с установлением рыночных отношений на постсоветском пространстве в начале 90-х годов, когда разразившиеся кризисные катаклизмы, охватившие территорию бывшего Советского Союза, привели в конечном итоге к созданию атмосферы массовой безработицы, обнищания и обескровливания миллионов людей, готовых для своего и близких им людей выживания выставить на продажу все, включая и себя; чем незамедлительно воспользовались различные цинично-антисоциально настроенные элементы, прилагая энергичные усилия к тому, чтобы не упустить представившуюся реальную возможность для активного осуществления торговли людьми в интересах наживы, а также дальнейшего расширения масштабов этого преступного бизнеса в целях значительного и непрерывного обогащения. Потерпевшими от вышеупомянутого вида преступного торгового бизнеса оказываются в большей массе женщины, предназначенные для сексуальной эксплуатации; дети, которыми торгуют в целях сексуальной и иной эксплуатации, а также для незаконного усыновления (удочерения); торговля мужчинами направлена на разрешение в основном различных хозяйственно-экономических задач посредством принудительного привлечения к труду купленных на рынке рабов. В настоящее время, как известно, торговля людьми наряду с торговлей наркотиками и оружием, признана не только одним из повышенной степени социальной опасности видов деяний, но и деяниями, представляющими угрозу социально-демографическому, социально-экономическому и иного рода благополучию страны, поскольку факты торговли детьми и женщинами в целях их сексуальной эксплуатации, наносят значительный ущерб интересам формирования и развития естественного генофонда населения; факты же торговли для последующего обращения в рабство и использования дешевой рабочей силы трудоспособных лиц мужского пола накладывают отрицательный отпечаток на социально-экономическое состояние республики, проявляющееся в нехватке рабочих рук для разрешения важных и неотложных хозяйственно-экономических и иных насущных проблем, связанных с востребованностью мужчин.
III. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов,
Результаты оценки всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлен предлагаемый законопроект, могут быть охарактеризованы через формулировку следующих оценочных положений. В порядке конкретизации вопросов оценки применения всех известных и эффективных способов и приемов конструирования предлагаемых в рамках законопроекта правовых новелл, целесообразным представляется акцентировать внимание на основных целях, преследуемых нормодателем в интересах их достижения посредством практического применения представленных правовых новелл. Основной целью разработки и принятия предлагаемых правовых новелл является, по утверждению разработчиков законопроекта, совершенствование законодательства в области противодействия торговле людьми в плане реального обеспечения гарантий защиты прав и интересов потерпевших от преступлений, проявляемых в форме торговли людьми, в том числе несовершеннолетних, в соответствии с международными правовыми договоренностями. В процессе разработки законопроекта в соответствии с зародившимся правовым замыслом, который отчетливо можно представить себе в качестве феномена, находящегося во взаимосвязи с первоисточными парадигмальными началами этого правового документа, разработчиками вполне уместно и в достаточно полном объеме были использованы широко распространенные в правотворческой практике методы конструирования правовых новелл. Как известно, в теории права и правотворческой практике принято руководствоваться комплексом традиционно устоявшихся методов правотворческого процесса, которые разработчиками всякой правовой новеллы следует использовать при строгом учете специфики предлагаемой правовой новеллы. Если вести речь о специфике предлагаемых в рамках рассматриваемого законопроекта правовых новелл под углом зрения уместности использования того или иного метода правотворчества, то логичным будет отметить, что специфика заключается в большей степени в обращении к вопросам юридико-технического метода конструирования правовых норм кодифицированного законодательства. Специфика использования юридико-технического метода конструирования правовых норм в рамках кодифицированного законодательства заключается в том, что всякий кодекс концентрирует в себе совокупность взаимосвязанных и объединенных нацеленностью на разрешение однородных проблем правовые нормы. В процессе конструирования отдельной правовой нормы кодифицированного законодательства рекомендации юридико-технического метода представляют определенную ценность в решении вопросов правильной формулировки гипотезы, диспозиции, санкции конкретно определенной правовой нормы с акцентом внимания на развертывание перспективы оптимального практического применения разрабатываемых новых правовых норм. В соответствии с правилами юридико-технического метода конструирования нормы права должны отвечать требованиям четкости, ясности, логической последовательности изложения - в интересах достижения изначальной основной цели, преследуемой нормодателем. Уместным будет также здесь отметить, что традиционно устоявшиеся правила юридико-технического метода конструирования правовых новелл нуждаются в пересмотре на предмет постоянного их обновления, с учетом имеющих место изменений в жизни государства и общества в различных их сферах. Как на это указывается в Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года, «фундаментальные изменения, происходящие в мировой экономике и политике, процессы глобализации, а также внутренняя динамика развития страны не позволяют останавливаться на достигнутом. В целях обеспечения соответствия национального права новым вызовам времени необходимо дальнейшее совершенствование нормотворческой и правоприменительной деятельности государства». («Казахстанская правда» от 27 августа 2009 года) Разработчики законопроекта, выражая свое стремление к обеспечению соответствия норм национального права, регламентирующих меры противодействия торговле людьми, новым вызовам времени; движимые также мотивами обеспечения дальнейшего совершенствования нормотворческой и правоприменительной деятельности в сфере правового регулирования вопросов установления и привлечения к ответственности за факты торговли людьми, приложили определенные правотворческие усилия к решению задачи имплементации норм международного права на плоскость национального правового поля. В частности в плане приведения норм национального права в соответствие с международными нормами, регламентирующими меры противостояния торговле людьми, авторы законопроекта в пояснительной записке ссылаются на Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, ратифицированной Законом Республики Казахстан от 4 июня 2008 года. Если под углом зрения приведения национального законодательства в соответствие с международными правовыми стандартами говорить конкретно по вопросам рассматриваемого законопроекта, то логичным будет отметить, что согласно закрепленной норме в Протоколе о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющем Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности «торговля людьми» означает осуществляемые в целях эксплуатации вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или получение людей путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо. Эксплуатация включает, как минимум, эксплуатацию проституции других лиц или другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние или извлечение органов» («Казахстанская правда» от 7 июня 2008 года.). Сформулированное в вышеупомянутом Протоколе понятие торговли людьми может открыть реальные методические и методологические возможности для разрешения вопросов разработки предлагаемых правовых новелл и достижения тем самым изначально поставленных нормодателем целей. В интересах достижения основной цели, поставленной в рамках анализируемого законопроекта, его разработчики предлагают внести ряд изменений и дополнений в действующие Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы, а также в Кодекс об административных правонарушениях по вопросам дальнейшей активизации мер противодействия торговле людьми. Так, в действующий Уголовный Кодекс Республики Казахстан предлагается внести поправки, ориентированные на раскрытие понятия эксплуатации лица; купли-продажи или совершения иных сделок в отношении лица, с его согласия или без таковой; систематизация преступлений в сфере торговли людьми на основе признания следующих видов в качестве торговли людьми: принуждение к изъятию или незаконное изъятие органов и тканей человека; похищение человека; незаконное лишение свободы с целью эксплуатации незаконно лишенного (лишенной) свободы; торговля людьми, повлекшая по неосторожности смерть потерпевшего либо иные тяжкие последствия; вовлечение несовершеннолетнего в занятие проституцией; торговля несовершеннолетними; вовлечение в занятие проституцией; организация или содержание притонов для занятия проституцией и сводничество. В соответствии с предлагаемыми поправками в уголовно-процессуальное законодательство устанавливается правило, согласно которому для защиты прав и законных интересов потерпевших по уголовным делам в сфере торговли людьми, участие адвоката обязательно. В целях повышения уровня безопасности несовершеннолетних, авторами проекта Закона вносится предложение об установлении административной ответственности за факты нарушений порядка информирования правоохранительных органов о несовершеннолетних лицах, поступивших в учреждения здравоохранения с полученными травмами, признаками насилия либо погибших на производстве; за факты нарушений законодательства в области образования, проявляющиеся в нарушении должностными лицами государственных органов и организаций обязательства по своевременному информированию законных представителей и правоохранительные органы о нарушении прав и законных интересов ребенка, а также имеющихся явных признаках насилия, жестокого обращения или телесного повреждения. Изложенное описание использованных разработчиками законопроекта методов, способов и подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлены предлагаемые в рамках проекта Закона правовые новеллы, дают экспертам основание для выдвижения оценочного предположения о том, что процесс подготовки данного правового документа построен с учетом традиционных, устоявшихся и модернизированных с течением времени - методологических и методических рекомендаций и установок, адресованных правотворческому процессу юридико-технической методикой конструирования правовых новелл.
IV. Анализ предлагаемых проектом нормативного правового акта
1. Проверка на соответствие проекта Закона Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан. Законопроект разработан в соответствии с нормами Конституции Республики Казахстан. В частности, законопроект составлен с соблюдением положений статьи 4 Конституции Республики Казахстан: «1. Действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующие ей законы, иные нормативные правовые акты, международные договоры и иные обязательства республики, а также нормативные постановления Конституционного Совета и Верховного Суда Республики. 2. Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории республики. 3. Международные договоры, ратифицированные республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона». Нормы законопроекта сконструированы с учетом их соответствия нормам действующего уголовного, уголовно-процессуального и административного законодательства. Как отмечено разработчиками в пояснительной записке, законопроект разработан во исполнение Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющего Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности.
2. Оценка социальных, экономических, научно-технических, экологических и иных последствий принятия проекта Закона. Последствия принятия законопроекта с социальной точки зрения можно прогнозировать в плане предположения дальнейшего улучшения социально-психологической атмосферы в обществе в результате принятия государством более активных мер по борьбе с торговлей людьми и обеспечению более надежных гарантий защиты женщин и детей от торговли и различных видов эксплуатации. С экономической точки зрения разработка, принятие и эффективное применение предлагаемых в рамках настоящего законопроекта норм, предусматривающих меры активизации противодействия торговле людьми, может привести к расширению возможностей для вовлечения к активной социально-трудовой деятельности большего числа людей за счет спасения их от похищений, вербовки, торговли и эксплуатации. Научно-технические последствия принятия данного законопроекта уместным будет рассматривать во взаимосвязи с дальнейшей актуализацией теоретической разработки проблем повышения эффективности мер противодействия фактам торговли людьми как проявлениям опасных вызовов человечеству XXI века.
3. Определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием проекта Закона. Принятие анализируемого Законопроекта и правильное его практическое применение не могут инициировать совершение коррупционных правонарушений.
4. Определение наличия причин и условий для ущемления права на гендерное равенство в связи с принятием проектов нормативного правового акта. Причин и условий для ущемления права на гендерное равенство в законопроекте не обнаружено.
5. Определение перечня нормативных правовых актов, подлежащих уточнению при условии принятия проекта. Принятие законопроекта не требует приведения в соответствие с его нормами других законодательных актов. Однако существует вероятность внесения поправок в некоторые подзаконные нормативные правовые акты.
6. Характеристика научной проработанности норм проекта Закона, выработка научно обоснованных предложений по улучшению законодательной базы. При характеристике уровня научной проработанности рассматриваемого проекта Закона логичным представляется сослаться на фундаментальные теоретические разработки, опубликованные в рамках криминологической науки по вопросам противодействия торговле людьми. В частности особого внимания заслуживает работа лауреата Государственной премии Российской Федерации, д.ю.н., профессора В.В. Лунеева - Преступность XX века: мировые, региональные и республиканские тенденции. - М. Волтерс Клувер, 2005 г. В интересах улучшения законодательной базы рассматриваемого законопроекта правомерным, по мнению экспертов, было бы обратить внимание разработчиков на следующие оценочные предположения. 1) Предлагаемый текст части 2 Примечания к статье 125 Уголовного Кодекса Республики Казахстан сформулирован с юридико-лингвистической точки зрения не совсем удачно, в чем не трудно убедиться в. результате прочтения уже первого абзаца Предлагаемого варианта Примечания: «- принудительный труд, означает любую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, для выполнения которой это лицо не предложило добровольно своих услуг;». Процитированное предложение, а также некоторые другие построены несколько сумбурно и бессвязно, не пронизаны конкретно определенной целостной правовой идеей, концентрирующей в себе направленность нормы на полное раскрытие понятия эксплуатации человека. 2) Предложение разработчиков законопроекта понимать под «эксплуатацией лица иные действия, связанные с осуществлением лицом полномочий собственника в отношении лица, которое по независящим от него причинам не может отказаться от выполнения работ или услуг» создает реальную почву для расширительного толкования правоприменителями этой нормы и предоставления им чрезмерно широких дискреционных полномочий, включая возможные коррупционные злоупотребления и правонарушения. 3) В проекте Закона в недостаточной мере урегулированы вопросы возмещения материального и морального ущерба жертвам торговли людьми. 4) Непонятно, какими соображениями и обоснованиями руководствовались разработчики законопроекта, конструируя значительно более смягченные санкции - лишение свободы на срок от трех до пяти лет с конфискацией имущества - по предлагаемой новой диспозиции квалифицированного состава вовлечения несовершеннолетнего в занятие проституцией по части 2-1 статья 132-1 Уголовного Кодекса Республики Казахстан, тогда как за смежные составы по действующей части 2 указанной статьи предусмотрены меры наказания в виде лишения свободы от пяти до семи лет (добавляется конфискация имущества). 5) Касательно подпункта 3) пункта 1 статьи 1 законопроекта. Действующая редакция статьи 132-1 Уголовного Кодекса Республики Казахстан «Вовлечение несовершеннолетнего в занятие проституцией» предусматривает уголовное наказание от трех до семи лет лишения свободы с конфискацией имущества. Данный состав содержит дополнительные отягчающие вину признаки (является квалифицированным по отношению к части 2 действующей редакции Уголовного Кодекса Республики Казахстан). Вместе с тем размер наказания за совершение указанного деяния устанавливается меньше чем по части 2. В частности, за совершения преступления по части 2, предусматривается ответственность в виде лишения свободы на срок от пяти до семи лет, тогда как по части 2-1 - от трех до пяти лет. В связи с этим необходимо ужесточить срок наказания предлагаемой редакции от 5 до 7 лет. 6) Касательно подпункта 6) пункта 1 статьи 1 законопроекта. Действующая редакция статьи 270 Уголовного Кодекса Республики Казахстан «Вовлечение в занятие проституцией» предусматривает уголовное наказание на срок до пяти лет лишения свободы с конфискацией имущества. Дополняемая часть 1-1 за то же деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору либо неоднократно предусматривает наказание на срок от трех до пяти лет с конфискацией имущества. Дополняемые квалифицирующие признаки имеют повышенную степень общественной опасности, однако законопроектом это обстоятельство не учтено. В связи с этим необходимо ужесточить срок наказания предлагаемой редакции от 5 до 7 лет. 7) Законопроектом статья 270 Уголовного Кодекса Республики Казахстан дополняется частью 1-1, предусматривающей ответственность за вовлечение в занятие проституцией путем применения насилия или угрозы его применения, использования зависимого положения, шантажа, уничтожения или повреждения имущества либо путем обмана, с дополнительными квалифицирующими признаками - группой лиц по предварительному сговору либо неоднократно. В тоже время, неоднократность уже закреплена в качестве квалифицирующего признака частью 2 действующей редакции статьи 270 Уголовного Кодекса Республики Казахстан. Таким образом, возникает коллизионная конкуренция норм между частями 1-1 и 2 статьи 270 Уголовного Кодекса Республики Казахстан по признаку «неоднократность». 8) Касательно подпункта 7) пункта 1. статьи 1 законопроекта. В статье 271 Уголовного Кодекса Республики Казахстан «Организация или содержание притонов для занятия проституцией и сводничество» необходимо исключить наказание в виде штрафа, так как данная норма на практике показала свою неэффективность. Кроме того, после ужесточения меры наказания данная норма будет иметь коррупционные составляющие при рассмотрении уголовных дел, так как при одном и том же преступлении могут применяться несоразмерные виды наказаний. По мнению экспертов, следует различить в качестве самостоятельных составы преступлений, связанные с: 1) «организацией и содержанием притонов»; 2) «оказанием содействия проституции путем предоставления помещения для занятия проституцией»; 3) «оказанием содействия занятию проституцией путем предоставления транспорта, услуг связи, обеспечением охраны проституток». В связи с этим данную норму следует доработать. Необходимо криминализировать понятие «содействие занятию проституцией». Под оказанием содействия занятию проституцией должно пониматься предоставления помещений, транспорта, услуг связи, обеспечение охраны проституток. В настоящее время это необходимо, так как проституция приобретает систематический и организованный характер именно благодаря «содействию», помощи, оказываемой проститутке иными лицами. Если «содействие занятию проституцией» будет криминализовано, то уличная проституция лишится важнейших условий своего существования. 9) Законопроектом в Кодекс об административных правонарушениях (далее - КоАП) вводится новая статья 85-4 «Нарушение порядка информирования правоохранительных органов». В рамках данной статьи наблюдается расхождение в субъектах ответственности за один и тот же проступок. В частности, по части 1 за нарушение порядка информирования правоохранительных органов о несовершеннолетних лицах, поступивших в учреждения здравоохранения с полученными травмами, признаками насилия либо погибших на производстве, к ответственности привлекаются физические лица. Тогда как по части 2, за те же деяния, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, кроме физических лиц, взыскание налагается также на должностных и юридических лиц. Необходимо обеспечить единообразие круга субъектов ответственности по частям 1 и 2 статьи 85-4. 10) Законопроектом статья 311-1 КоАП дополняется частью 3-1 следующего содержания: «Нарушение должностными лицами государственных органов и организаций обязательства по своевременному информированию законных представителей и правоохранительные органы о нарушении прав и законных интересов ребенка, а также имеющихся явных признаках насилия, жестокого обращения или телесного повреждения». В контексте указанных положений неясно, чем отличаются между собой явные признаки «насилия» и «телесного повреждения». Эксперты полагают, что данные положения нуждаются в уточнении. 11) Законопроектом в КоАП водится новая статья 339-1 «Занятие проституцией». В соответствии с частью 2 данной статьи, занятие проституцией несовершеннолетним влечет наложение штрафа на законных представителей и руководителей или иных должностных лиц организации образования учащегося. Целесообразно скорректировать круг субъектов, привлекаемых к ответственности по части 2 с учетом того, что административная ответственность наступает по достижении лицом шестнадцатилетнего возраста. То есть несовершеннолетний в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет может нести ответственность в виде штрафа самостоятельно. Аналогичные рекомендации касаются части 3 статьи 339-1 КоАП.
7. Выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права. Противоречий, как по общеправовым принципам, так и принципам соответствующей отрасли права не выявлено.
8. Выявление явного или скрытого ведомственного или группового интереса, обеспечиваемого проекта Закона. В законопроекте не усматривается присутствие ведомственных, групповых или иных интересов, противоречащих задачам нормативного регулирования.
9. Получение ответов на иные вопросы, вытекающие из проекта. Разработчиками законопроекта иных вопросов перед экспертами не поставлено.
Выводы и предложения
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия торговле людьми» может быть внесен на дельнейшее рассмотрение с учетом замечаний и рекомендаций экспертов.
Письмо Научно-исследовательский институт государства и права имени Гайрата Сапаргалиева от 20 июня 2012 года № 01/4-3043
Министерство внутренних дел Республики Казахстан
Министерство юстиции Республики Казахстан
На Ваш № 1-3-83/2020-и от 08 июня 2012 года направляем заключение научной антикоррупционной экспертизы проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия торговли людьми». Отмечаем, что согласно пункту 36 Правил проведения научной экспертизы, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2002 года № 598, в течение семи рабочих дней после получения заключения научной правовой, антикоррупционной, криминологической экспертиз государственные органы, в компетенцию которых входит рассмотрение вопросов, затрагиваемых в экспертном заключении, обязаны принять меры по рассмотрению данных замечаний и предложений и предоставить соответствующую информацию в Министерство юстиции Республики Казахстан. Второму адресату направляем для сведения. Приложение на 13 листах
Научно-исследовательский институт государства и права имени Гайрата Сапаргалиева
ЗАКЛЮЧЕНИЕ научной антикоррупционной экспертизы проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия торговле людьми»
1. Общие положения
Организация и/или лицо, привлеченное организацией, проводившее научную экспертизу - Научно-исследовательский институт государства и права имени Гайрата Сапаргалиева
Отрасль законодательства - 170.000.000. Уголовное законодательство; 180.000.000. Уголовно-процессуальное законодательство; 160.000.000. Законодательство об административных правонарушениях
Государственный орган - разработчик - Министерство внутренних дел Республики Казахстан
Предмет и цели научной антикоррупционной экспертизы Целями анализа коррупциогенности проекта нормативного правового акта являются: выявление в проекте нормативного правового акта коррупционных факторов и норм (дефектов норм), создающих возможности совершения коррупционных действий и (или) решений; рекомендации по устранению коррупционных факторов и устранению (коррекции) коррупциогенных норм. Предметом экспертизы являются нормы представленного законопроекта.
Наименование проекта нормативного правового акта - проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия торговле людьми» (далее - законопроект).
Назначение проекта нормативного правового акта - законопроект разработан в целях реализации пункта 32 Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2012 год, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2011 года № 1680, во исполнение Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющего Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, ратифицированной Законом Республики Казахстан от 4 июня 2008 года № 37-IV. Законопроект направлен на совершенствование законодательства в области противодействия торговле людьми, направленное на защиту прав и интересов потерпевших от преступлений и правонарушений в данной сфере, в том числе несовершеннолетних, включающее в себя: усиление ответственности за преступления и правонарушения, связанные с торговлей людьми; введение уголовной ответственности за нарушение работодателем трудового законодательства в отношении несовершеннолетних; введение административной ответственности за несвоевременное информирование медицинскими работниками и сотрудниками образования законных представителей и правоохранительные органы о несовершеннолетних лицах, поступивших в учреждения здравоохранения с полученными травмами, признаками насилия либо погибших на производстве; продление сроков пребывания иностранных граждан, подлежащих выдворению в административном порядке, в случае совершения в отношении них преступлений в сфере торговли людьми; гармонизацию казахстанского законодательства с требованиями международных договоров.
Структура проекта нормативного правового акта - законопроект состоит из 2 статей. Первой статьей вносятся изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |