При описании в тексте научного экспертного заключения всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие законопроекта, правомерным, на взгляд экспертов, представляется включить оценку соответствия экспертируемого законопроекта, прежде всего, правилам юридической техники, установленным Законом Республики Казахстан «О нормативных правовых актах»; оценку соответствия экспертируемого законопроекта традиционно устоявшимся в теории и практике правотворчества концептуальным положениям и рекомендациям, разработанным в целях правильного использования и максимально полезного руководства эффективными методами и способами осуществления правотворческой деятельности, доказавшими свою состоятельность и перспективность в практической организации правотворческого процесса. Если конкретизировать экспертное описание оценки законопроекта, то уместным будет отметить, что в соответствии с подпунктом 1-1) статьи 1 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» в содержание понятия юридической техники нормодателем вкладывается совокупность способов, требований и правил оформления нормативных правовых актов. Руководство же традиционно устоявшимися в теории и практике правотворчества концептуальными методами и способами конструирования правовых новелл означает осуществление правотворческого процесса, нацеленного на правильную формулировку названия проекта; с ориентацией на правильное построение структуры, способной обеспечить внутреннюю логическую взаимосвязь отдельных частей правовой новеллы; наконец, осуществление правотворческого процесса, нацеленного на конструирование максимально конкретизированной нормативно-содержательной составляющей законопроекта. Учитывая вышеизложенные требования юридической техники, уместным будет выдвинуть оценочные характеристики данного законопроекта в следующем контексте. Название законопроекта концентрирует в себе раскрытие основного правового замысла разработчиков законопроекта, а также определение предмета и круга регулируемых общественных отношений. Структура законопроекта построена с учетом его направленности на систематизацию однородных групп отношений и включает в себя внесение поправок в нормы действующего Закона Республики Казахстан «О правоохранительной службе», касающиеся дополнений в основные понятия, используемые в Законе; условий поступления на правоохранительную службу; порядка проведения опросов с применением полиграфа. Нормативно-содержательную составляющую рассматриваемого законопроекта образуют конкретно определенные нормы, сконструированные с прицелом на создание правовой основы регулирования деятельности по использованию специальных технических средств, предназначенных для определения достоверности информации (полиграфа) при отборе претендентов на службу в правоохранительные органы. Так, в соответствии с предлагаемыми разработчиками законопроекта правовыми новеллами «полиграфологическое исследование - процедура опроса, заключающаяся в регистрации с помощью специальных датчиков отдельных физиологических реакций человека (дыхания, сердцебиения, сопротивления кожи и так далее). Принимаемые на службу в правоохранительные органы граждане в обязательном порядке проходят медицинское освидетельствование в военно-врачебных комиссиях для определения пригодности к службе, а также полиграфологическое исследование для определения пригодности к службе». Таким образом, по результатам проведенного экспертного исследования вопросов оценки использования разработчиками законопроекта всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлен законопроект, вполне обоснованным представляется выдвинуть оценочное предположение о том, что разработчиками использованы в достаточном объеме известные и эффективные методы и способы осуществления правотворческого процесса. В целом законопроект разработан с соблюдением основных требований, предъявляемых правилами юридической техники.
IV. Анализ предлагаемых проектом нормативного правового акта
1. Проверка на соответствие законопроекта Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан Настоящий законопроект разработан с соблюдением основных принципов и норм Конституции Республики Казахстан, международных обязательств Казахстана. Если говорить конкретнее, нормы законопроекта находятся в соответствии со статьей 1 Конституции Республики Казахстан: «1. Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. 2. Основополагающими принципами деятельности Республики являются: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте».
2. Оценка правовых и социально-экономических последствий принятия законопроекта Принятие законопроекта в качестве нормативного правового акта не приведет к отрицательным социально-экономическим последствиям, позволит создать правовую базу использования специальных технических средств по определению достоверности информации (полиграфа) при отборе кандидатов, поступающих на службу в правоохранительные органы, а также выработать единый государственный подход к требованиям, предъявляемым к использованию специальных технических средств. Реализация мер, предусмотренных законопроектом, повлечет в 2012 году дополнительные затраты республиканского бюджета в сумме 249 590 000 тенге на приобретение полиграфов, обучение сотрудников для работы на полиграфе и их содержание. Предполагается введение законопроекта в действие с 1 января 2013 года. Следовательно, у разработчиков имеются время и возможности для представления уточненных расчетов потребности в средствах на реализацию законопроекта при формировании республиканского бюджета на 2013-2015 годы.
3. Определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием законопроекта Принятие анализируемого законопроекта и правильное его применение не могут привести к возникновению благоприятных условий для совершения коррупционных правонарушений.
4. Определение наличия причин и условий для ущемления права на гендерное равенство в связи с принятием законопроекта В законопроекте не заложены условия для ущемления права на гендерное равенство. Законопроект не содержит условий для поощрения чисто мужской или специфически женской деловой и иной активности.
5. Определение перечня нормативных правовых актов, подлежащих уточнению при условии принятия законопроекта Законопроект направлен на внесение дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам применения полиграфа в правоохранительных органах Республики Казахстан при отборе кандидатов на службу в правоохранительные органы Республики Казахстан, при опросе действующих сотрудников, а также при проведении служебных расследований. В случае принятия предлагаемого законопроекта необходимость внесения изменений и дополнений в другие нормативные правовые акты не возникнет. Законопроектом предусматривается, что порядок прохождения полиграфологического исследования на специальных технических средствах по определению достоверности информации (полиграфе) утверждается Правительством Республики Казахстан.
6. Характеристика научной проработанности норм законопроекта, выработка научно-обоснованных предложений по улучшению законодательной базы С методологической точки зрения к рассматриваемому законопроекту, по мнению экспертов, прямое отношение имеют следующие концептуальные положения Концепции новой модели государственной службы Республики Казахстан, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 21 июля 2011 года № 119, впервые сформулированные в нашей республике в качестве новых фундаментальных политических и социально-правовых принципов: «Профессионализация системы государственной службы, основанная на принципах меритократии, эффективности, результативности, транспарентности и подотчетности обществу, является важнейшим фактором в обеспечении конкурентоспособности системы государственного управления и качественного оказания государственных услуг населению». Прежде всего, уместным представляется отметить, что указанная в Концепции новой модели государственной службы Республики Казахстан проблема дальнейшей профессионализации системы государственной службы нуждается в переосмыслении в интересах поиска путей для правильного понимания и, соответственно, разносторонне обоснованной, логически верифицированной трактовке вопросов, связанных с решением задачи профессионализации системы государственной службы республики, включая сюда и правоохранительную службу, с учетом сложившихся современных жизненных реалий.
7. Выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права Противоречий как по общеправовым принципам, так и принципам соответствующей отрасли права не выявлено. Предметы и методы правового регулирования разных отраслей права корректно учтены. Не предполагается введения норм, абсолютно противоположных отношениям, регулируемым законопроектом.
8. Выявление явного или скрытого ведомственного либо группового интереса, обеспечиваемого законопроектом В рамках настоящего законопроекта не усматривается признаков, указывающих на наличие явного или скрытого лоббирования ведомственного или группового интереса, обеспечиваемого законопроектом.
9. Получение ответов на иные вопросы, вытекающие из законопроекта Разработчиками законопроекта иных вопросов перед экспертами не поставлено.
V. Выводы и предложения
Представленный на дополнительную научную правовую экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменения и дополнений в Закон Республики Казахстан «О правоохранительной службе» может быть внесен на дальнейшее рассмотрение.
Эксперты: Нуртаев Р.Т. д.ю.н., профессор Кыстаубай О.С. к.ю.н. Иржанов А.С. к.ю.н. Возняк О.А. к.ю.н.
Письмо Научно-исследовательский институт правового мониторинга, экспертизы и анализа от 11 октября 2011 года № 01/4-3928
Министерство юстиции Республики Казахстан
На ваш № 8-2-4/И-3729 от 08 сентября 2011 года направляем заключение научной антикоррупционной экспертизы проекта Закона Республики Казахстан «О внесении дополнения в Закон Республики Казахстан «О правоохранительной службе» о применении специальных технических средств по определению достоверности информации (полиграфа) при отборе кандидатов на службу в правоохранительные органы Республики Казахстан». Приложение на 24 листах.
Научно-исследовательский институт правового мониторинга,
Организация и/или лицо, привлеченное организацией, проводившее научную экспертизу - Научно-исследовательский институт правового мониторинга, экспертизы и анализа Отрасли законодательства - 020.000.000. Законодательство о государственном и общественном устройстве Государственный орган - разработчик - Министерство юстиции Республики Казахстан Предмет и цели научной антикоррупционной экспертизы. Целями анализа коррупциогенности проекта нормативного правового акта являются: выявление в проекте нормативного правового акта коррупционных факторов и норм (дефектов норм), создающих возможности совершения коррупционных действий и (или) решений; рекомендации по устранению коррупционных факторов и устранению (коррекции) коррупциогенных норм. Предметом экспертизы являются нормы представленного законопроекта. Наименование проекта нормативного правового акта - проект Закона Республики Казахстан «О внесении дополнения в Закон Республики Казахстан «О правоохранительной службе» о применении специальных технических средств по определению достоверности информации (полиграфа) при отборе кандидатов на службу в правоохранительные органы Республики Казахстан» (далее - законопроект) Назначение проекта нормативного правового акта - законопроект разработан в целях реализации поручения Руководителя Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан Г. Абдрахимова от 18 августа 2011 года № 23-16/295, 001-355 (п.2) Структура проекта нормативного правового акта - законопроект состоит из 2 статей, предусматривает внесение дополнения в Закон Республики Казахстан от 6 января 2011 года № 380-IV «О правоохранительной службе» (далее - Закон)
2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект нормативного правового акта, в том числе: оценка обоснованности и своевременности принятия проекта нормативного правового акта. Разработка и принятие представленного законопроекта обоснованы и своевременны и, следовательно, повышение эффективности правового регулирования в данной сфере не будет являться проблематичным.
3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие нормативного правового акта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия нормативного правового акта. Разработка проблемных вопросов, поднятых разработчиком законопроекта, не имеет аналогов в литературных источниках, интернет-ресурсах и носит национальный характер. Последствия от принятия законопроекта будут носить положительный характер.
4. Анализ предлагаемых проектом нормативного правового акта способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе ответы на вопросы, поставленные перед научной антикоррупционной экспертизой. Принятие законопроекта в данной редакции отвечает реальной потребности регулирования общественных отношений в данной сфере. В случае учета высказанных замечаний, рекомендаций и предложений законопроект будет избавлен от дефектов, имеющих коррупциогенный потенциал. Поставленные вопросы перед научной антикоррупционной экспертизой актуальны и своевременны, требуют незамедлительного решения.
Документы, представленные для проведения научной экспертизы
Сроки проведения научной экспертизы
Сведения об экспертах, проводивших научную экспертизу
1. Директор Научно-исследовательского института правового мониторинга, экспертизы и анализа, к.ю.н. Кысыкова Г.Б. 2. Главный научный сотрудник, д.ю.н., профессор Мауленов Г.С. 3. Главный научный сотрудник, д.ю.н., профессор Рустемова Г.Р. 4. Главный научный сотрудник, д.ю.н., профессор Онгарбаев Е.А. 5. Старший научный сотрудник, к.э.н. Сандрачук М.В. 6. Старший научный сотрудник, к.ю.н. Бекбаев Е.З. 7. Старший научный сотрудник, к.ю.н. Асатов М.Ш. 8. Старший научный сотрудник, к.ю.н. Габбасов А.Б. 9. Старший научный сотрудник, к.ю.н. Омарова Б.К. 10. Старший эксперт Жанбурчинов Е.А.
Вопросы, поставленные перед научной антикоррупционной экспертизой
1. Как явствует из Пояснительной записки, одной из задач, решаемой с помощью использования детектора лжи (полиграфа), является выявление «...лиц, целью поступления на службу в правоохранительные органы которых, являются корыстные мотивы». Целью же продекларировано «...создание правовой базы при использовании специальных технических средств по определению достоверности информации (полиграфа) при отборе кандидатов, поступающих на правоохранительную службу». Беглое и невдумчивое прочтение текста Пояснительной записки в Мажилис Парламента Республики Казахстан (в частности, третьего и четвертого абзацев), а также содержания предлагаемого пункта 7 законопроекта оставляет впечатление их завершенности по стилю изложения и значимости в деле повышения эффективности деятельности правоохранительных органов. Неоднократное же прочтение и системный анализ содержания указанных документов позволяют выявить ряд дефектов, несущих, в том числе, и коррупциогенные риски. Так в предложенной редакции пункта 7 законопроекта, якобы обеспечивающей правовую базу использования полиграфа при поступлении на службу в правоохранительные органы, отсутствуют некоторые моменты, эту правовую базу существенным образом подрывающие. Речь идет об отсутствии порядка и сроков использования полиграфа, составляющих суть административных процедур и устанавливаемых законодательным актом. Действительно, предлагаемая редакция умалчивает о том, сколько раз может использоваться тестирование на полиграфе для кандидата на службу в правоохранительные органы. Следовательно, возможна гипотетическая ситуация, когда некий кандидат, вступив в сговор со специалистом, ответственным за тестирование на полиграфе, может пройти тестирование несколько раз для того, чтобы изменить первоначальные отрицательные результаты тестирования. Далее. Будет ли полиграф использоваться при прохождении сотрудниками правоохранительных органов регулярных аттестаций и переаттестаций? Если «да», то каков порядок и сроки этой процедуры, если «нет», то каким образом это соответствует продекларированной цели и преследует решение проблемы окупаемости бюджетных средств, затраченных на покупку полиграфов и подготовку кадров? Касательно результатов тестирования на полиграфе, хранящихся в личном деле. Требуется однозначное их регламентирование: выдаются ли «на руки» кандидату отрицательные результаты (когда и кем, на основании какого решения); имеется ли свободный доступ к информации о результатах тестирования кандидатов, и возможно действующих сотрудников, результаты, тестирования которых на полиграфе приобщены в личное дело? Указанные недоработки и дефекты законопроекта подпадают под признаки коррупциогенного фактора «Отсутствие административных процедур», поскольку позволяют государственному служащему (должностному лицу) устанавливать выгодный (из мотива личной выгоды) порядок и сроки осуществления процедур, которые должны быть установлены на законодательном уровне. Отсутствие их упорядоченности напрямую способствует созданию коррупциогенных схем и механизмов в такой чувствительной сфере государственной деятельности как подбор кадров и расстановка кадров в правоохранительных органах. (М. Сандрачук) 2. Законопроект предусматривает, что при поступлении на службу в правоохранительные органы граждане проходят тест на специальных технических средствах по определению достоверности информации (полиграфе), результаты которого приобщаются в личное дело. В целях закрепления дополнительных гарантий соблюдения прав граждан и предотвращения злоупотребления должностными полномочиями, полагаем необходимым в законопроекте установить возможность проведения теста на специальных технических средствах по определению достоверности информации (полиграфе) только при условии письменного согласия лица. В данном случае коррупциогенным фактором выступает ненадлежащее регламентирование административных процедур. (А. Габбасов) 3. Законопроект, предусматривая возможность проведения теста на специальных технических средствах по определению достоверности информации (полиграфе), не регламентирует правовые последствия отказа в ее прохождении лицом, поступающим на службу в правоохранительные органы. На наш взгляд, отказ от прохождения теста на специальных технических средствах по определению достоверности информации (полиграфе) должен являться основанием для отказа в поступлении на службу в правоохранительные органы, однако подпункт 3) пункта 2 статьи 6 Закона в качестве основания непринятия на правоохранительную службу устанавливает только отказ принять на себя ограничения, установленные законом, в целях недопущения действий, которые могут привести к использованию его статуса и основанного на нем авторитета в личных, групповых и иных неслужебных интересах. В реализацию указанной нормы пункт 3 статьи 8 Закона Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» закрепляет, что лица, претендующие на занятие государственной должности с высоким риском совершения коррупционных правонарушений, принимают на себя обязательства о возможности применения в отношении них специальной проверки на предмет соблюдения антикоррупционного законодательства. Перечень таких должностей, а также механизм осуществления специальной проверки на предмет соблюдения антикоррупционного законодательства определяются Правительством Республики Казахстан. Таким образом, в целях исключения такого коррупциогенного фактора, как пробел в регулировании, полагаем необходимым внести поправки в части закрепления правовых последствий отказа в прохождении лицом, поступающим на службу в правоохранительные органы, теста на специальных технических средствах по определению достоверности информации (полиграфе). (А. Габбасов) 4. Законопроект предусматривает, что при поступлении на службу в правоохранительные органы граждане проходят тест на специальных технических средствах по определению достоверности информации (полиграфе), результаты которого приобщаются в личное дело. В данном случае из текста законопроекте неясны правовые последствия прохождения данного теста. Сам факт приобщения в личное дело четко не отвечает на вопрос: может ли быть принято на службу лицо, показавшее плохой результат теста? Указанный пробел в регулировании влечет возможность должностных лиц на свое усмотрение решать вопрос о принятии на правоохранительную службу лиц, независимо от результатов прохождения теста, в связи с чем полагаем необходимым конкретизировать правовые последствия прохождения теста. (А. Габбасов) 5. Законопроект предусматривает обязательность прохождения при поступлении на службу в правоохранительные органы теста на специальных технических средствах по определению достоверности информации (полиграфе). Специальные технические средства по определению достоверности информации (полиграфе) могут быть различного производства и иметь различные характеристики. Соответственно, результаты тестов в зависимости от используемого технического средства могут быть существенно различны. В целях минимизации коррупциогенных рисков в связи с манипулированием применения тех или иных специальных технических средств, полагаем необходимым дополнить нормы законопроекта ссылкой на обязательность применения сертифицированных специальных технических средств по определению достоверности информации (полиграфе). (А. Габбасов) 6.1. Пунктом 7 статьи 6 законопроекта предусматривается «При поступлении на службу в правоохранительные органы граждане проходят тест на специальных технических средствах по определению достоверности информации (полиграфе), результаты которого приобщаются в личное дело». Из содержания данной нормы остается неопределенным, о достоверности какой информации идет речь? Кто готовит перечень тестовых заданий? Кто имеет доступ к тестам, и какой порядок их сохранности должен быть установлен? Законопроект не содержит нормативно установленного порядка проведения процедуры тестирования с использованием технических средств, что, несомненно, приведет к коррупционным последствиям. Законопроект содержит коррупциогенный фактор - «Отсутствие административных процедур». Эксперт рекомендует предусмотреть в законопроекте порядок реализации процедуры тестирования с использованием технических средств (полиграфа) или сделать ссылку на подзаконный нормативный правовой акт. (М. Асатов) 6.2. В пункте 7 статьи 6 «Условия поступления на правоохранительную службу» отмечено, что одним из обязательных условий для поступления на службу в правоохранительные органы является прохождение теста на специальных технических средствах по определению достоверности информации (полиграфе). На наш взгляд, для этого необходимо разработать правовую базу, в частности, «Положение о порядке использования специальных технических средствах по определению достоверности информации (полиграфе) на кандидатов, поступающих на правоохранительную службу», предусмотрев в нем специальные меры антикоррупционного характера. (Г. Мауленов)
Системный анализ проекта позволил экспертам сформулировать
1. Эксперт рекомендует, с целью устранения признаков коррупциогенного фактора, уточнить редакцию пункта 7 рассматриваемого законопроекта следующим образом: «При поступлении на службу в правоохранительные органы граждане в обязательном порядке проходят тест на специальных технических средствах по определению достоверности информации (полиграфе), результаты которого приобщаются в личное дело кандидата на зачисление для прохождения службы в правоохранительных органах. Гражданам, которым по тем или иным основаниям отказано в прохождении службы в правоохранительных органах, результаты тестирования не выдаются.» (М. Сандрачук) 2. В законопроекте рекомендуется установить возможность проведения теста на специальных технических средствах по определению достоверности информации (полиграфе) только при условии письменного согласия лица. (А. Габбасов) 3. Рекомендуется внести поправки в части закрепления правовых последствий отказа в прохождении лицом, поступающим на службу в правоохранительные органы, теста на специальных технических средствах по определению достоверности информации (полиграфе). (А. Габбасов) 4. Рекомендуется конкретизировать правовые последствия прохождения теста. (А. Габбасов) 5. Рекомендуется дополнить нормы законопроекта ссылкой на обязательность применения сертифицированных специальных технических средств по определению достоверности информации (полиграфе). (А. Габбасов) 6.1. Эксперт рекомендует предусмотреть в законопроекте порядок реализации процедуры тестирования с использованием технических средств (полиграфа) или сделать ссылку на подзаконный нормативный правовой акт. (М. Асатов) 6.2. Рекомендуется разработать правовую базу, в частности, «Положение о порядке использования специальных технических средствах по определению достоверности информации (полиграфе) на кандидатов, поступающих на правоохранительную службу», предусмотрев в нем специальные меры антикоррупционного характера. (Г. Мауленов) 7. Законопроект не соответствует требованиям юридической техники. Так статью 1 следует изложить в следующей редакции: «Статья 1 . Внести в Закон Республики Казахстан от 6 января 2011 года «О правоохранительной службе» (Ведомости Парламента РК, 2011 г., № 1, ст. 4) следующее дополнение: Статью 6 дополнить пунктом 7 следующего содержания: «7. При поступлении на службу в правоохранительные органы граждане проходят тест на специальных технических средствах по определению достоверности информации (полиграфе), результаты которого приобщаются в личное дело.». (А. Габбасов) 8. В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» все законы публикуются. Официальное опубликование нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, является обязательным условием их применения, в связи с чем статью 2 законопроекта следует изложить в следующей редакции: «Статья 2. Настоящий закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после его первого официального опубликования, но не ранее 1 января 2012 года.». (А. Габбасов) 9. В тексте Закона наиболее используемое понятие «кандидатов» нежели «граждан», в связи с этим пункт 7 следует изложить в следующей редакции: «При поступлении на службу в правоохранительные органы кандидаты проходят тест на специальных технических средствах по определению достоверности информации (полиграфе), результаты которого приобщаются в личное дело.» (Б. Омарова)
Предложения по устранению выявленных пробелов в рассматриваемом
1. Эксперт вносит предложение о совершенствовании статьи 6 Закона путем дополнения ее пунктом 8 следующего содержания: «Тест на достоверность информации, получаемой от гражданина, изъявившего желание служить в правоохранительных органах, проводится только один раз за время прохождения медицинского и психо-психологического обследования. Действующие сотрудники правоохранительных органов проходят тестирование на полиграфе регулярно, в соответствие с планами их аттестации в подразделениях правоохранительных органов, а также при выдвижении на вышестоящую должность.» (М. Сандрачук) 2. В подпункте 3) пункта 2 статьи 6 «Условия поступления на правоохранительную службу» Закона фрагмент предложения «...которые могут привести к использованию его статуса и основанного на нем авторитета в личных, групповых и иных неслужебных целях» заменить на словосочетание «...которые могут привести к использованию его статуса и основанного на нем авторитета в личных, групповых, корпоративных и иных неслужебных целях вопреки интересам общества, государства и граждан». Указание на корпоративные интересы непосредственно вытекает из Указа Президента Республики Казахстан от 22 апреля 2009 года «О дополнительных мерах по усилению борьбы с преступностью и коррупцией и дальнейшего совершенствования правоохранительной деятельности в Республике Казахстан», где прямо содержится поручение выработать меры по противодействию корпоративной коррупции. (Г. Mayленов) 3. В подпункте 9) пункта 2 статьи 6 «Условия поступления на правоохранительную службу» Закона после сочетания слов «, а также уволенное по отрицательным мотивам с государственной службы, из иных правоохранительных органов, судов и органов юстиции» после слов «...органов юстиции» дополнить словосочетанием «, коммерческих и иных организаций», в целях пресечения поступления на службу в правоохранительные органы лиц, совершивших незаконные, противоправные, антиобщественные, аморальные действия и проступки в коммерческих организациях, общественных объединениях и т.д. (Г. Мауленов) 4. В международной практике некоторые правоохранительные органы (ЦРУ, ФБР) применяют ежегодное обязательное полиграфическое тестирование сотрудников, в том числе и при приеме на работу. Надобность внесения предлагаемого разработчиком пункта в статью 6 Закона не оспаривается. Вместе с тем следует законодательно закрепить норму, позволяющую использование полиграфического тестирования и для уже работающих сотрудников правоохранительных органов. (Б. Омарова) 5. Согласно Пояснительной записке, законопроект разработан в целях создания правовой базы при использовании специальных технических средств по определению достоверности информации (полиграфа) при отборе кандидатов, поступающих на правоохранительную службу. Наряду с этим в Пояснительной записке разработчик указывает, что изучение практики применения технических средств по определению достоверности информации показывает, что данная деятельность в настоящее время в Казахстане получает широкое распространение не только в работе правоохранительных, специальных и иных государственных органов, но и частных структур. Применение специальных технических средств по определению достоверности информации (полиграфа) в настоящее время вышло за рамки уголовного и уголовно-процессуального законодательства и приобрело общее социальное значение. Учитывая изученную практику разработчиком и широкое применение на сегодняшний день технических средств по определению достоверности информации, нужно отметить, что возникает необходимость принятия закона об исследованиях на полиграфе. К примеру, в Российской Федерации имеется нормативная база по использованию данного прибора, в том числе приказ МВД РФ № 353 «Об обеспечении внедрения полиграфа в деятельность органов внутренних дел» и инструкция «О порядке использования полиграфа при опросе граждан». Таким образом, полиграф в настоящее время используется согласно действующим положениям в МВД, ФСБ, МО и других, силовых и правоохранительных структурах Российской Федерации. Аналогичные правовые акты действуют в Украине, Белоруссии, Армении и других странах СНГ. С учетом появления различных полиграфических аппаратов в Казахстане, необходимо создать четкую правовую базу, регулирующую деятельность, предусматривающую использование таких специальных технических средств. Существуют непременные условия, которые необходимо учитывать и беспрекословно выполнять при организации полиграфологических испытаний. Таким образом, следует принять закон об исследованиях на полиграфе, разработать соответствующие инструкции, методические рекомендации, положения о применении этого инструментального метода проверки правдивости показаний, поскольку проверка на полиграфе требует применения специальных знаний и проведения соответствующих исследований. (Б. Омарова)
Общая оценка последствий принятия проекта нормативного
В случае принятия анализируемого законопроекта риск совершения коррупционных правонарушений возрастает.
Определение возможной эффективности борьбы с коррупционными
Эффективность борьбы с возможными коррупционными правонарушениями будет повышаться в случае неукоснительного выполнения рекомендаций и предложений экспертов по выявленным коррупциогенным факторам.
Выводы и предложения
Представленный на научную антикоррупционную экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О внесении дополнения в Закон Республики Казахстан «О правоохранительной службе» о применении специальных технических средств по определению достоверности информации (полиграфа) при отборе кандидатов на службу в правоохранительные органы Республики Казахстан» содержит признаки коррупциогенного потенциала.
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |