|
Директор НИИ ПМЭиА к.ю.н. | Г. Кысыкова | Главный научный сотрудник д.ю.н.,профессор | Г. Мауленов | Главный научный сотрудник д.ю.н.,профессор | Г. Рустемова | Главный научный сотрудник д.ю.н.,профессор | Е. Онгарбаев | Старший научный сотрудник к.э.н. | М. Сандрачук | Старший научный сотрудник к.ю.н. | E. Бекбаев | Старший научный сотрудник к.ю.н. | М. Асатов | Старший научный сотрудник к.ю.н. | А. Габбасов | Старший научный сотрудник к.ю.н. | Б. Омарова | Старший эксперт | Е. Жанбурчинов |
Письмо Научно-исследовательский институт государства и права имени Гайрата Сапаргалиева от 11 сентября 2012 года № 01/4-4338 ЗАКЛЮЧЕНИЕ дополнительной научной антикоррупционной экспертизы проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменения и дополнений в Закон Республики Казахстан «О правоохранительной службе» Министерство юстиции Республики Казахстан На ваш № 8-2-4/4-3492 от 11 сентября 2012 года направляем заключение дополнительной научной антикоррупционной экспертизы проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменения и дополнений в Закон Республики Казахстан «О правоохранительной службе», скорректированное с учетом изменения наименования на казахском и русском языках. Приложение на ___ листах. И.о. генерального директора | С. Алимжанов |
Научно-исследовательский институт государства и права имени Гайрата Сапаргалиева ЗАКЛЮЧЕНИЕ дополнительной научной антикоррупционной экспертизы проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменения и дополнений в Закон Республики Казахстан «О правоохранительной службе» 1. Общие положения Организация и/или лицо, привлеченное организацией, проводившее научную экспертизу - Научно-исследовательский институт государства и права имени Гайрата Сапаргалиева Отрасли законодательства - 020.000.000. Законодательство о государственном и общественном устройстве Государственный орган - разработчик - Министерство юстиции Республики Казахстан Предмет и цели научной антикоррупционной экспертизы. Целями анализа коррупциогенности проекта нормативного правового акта являются: выявление в проекте нормативного правового акта коррупционных факторов и норм (дефектов норм), создающих возможности совершения коррупционных действий и (или) решений; рекомендации по устранению коррупционных факторов и устранению (коррекции) коррупциогенных норм. Предметом экспертизы являются нормы представленного законопроекта. Наименование проекта нормативного правового акта - проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменения и дополнений в Закон Республики Казахстан «О правоохранительной службе» (далее - законопроект) Назначение проекта нормативного правового акта - законопроект разработан в целях реализации поручения Президента Республики Казахстан от 17 января 2011 года Структура проекта нормативного правового акта - законопроект состоит из 2 статей, предусматривает внесение поправок в Закон Республики Казахстан от 6 января 2011 года № 380-IV «О правоохранительной службе» (далее - Закон) 2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект нормативного правового акта, в том числе: оценка обоснованности и своевременности принятия проекта нормативного правового акта. Разработка и принятие представленного законопроекта обоснованы и своевременны и, следовательно, повышение эффективности правового регулирования в данной сфере не будет являться проблематичным. 3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие нормативного правового акта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия нормативного правового акта. Разработка проблемных вопросов, поднятых разработчиком законопроекта, не имеет аналогов в литературных источниках, интернет-ресурсах и носит национальный характер. Последствия от принятия законопроекта будут носить положительный характер. 4. Анализ предлагаемых проектом нормативного правового акта способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе ответы на вопросы, поставленные перед научной антикоррупционной экспертизой. Принятие законопроекта в данной редакции отвечает реальной потребности регулирования общественных отношений в данной сфере. Поставленные вопросы перед научной антикоррупционной экспертизой актуальны и своевременны, требуют незамедлительного решения. Документы, представленные для проведения научной экспертизы № | Наименование документов | на государственном языке | на русском языке | 1 | проект нормативного правового акта (количество статей) | представлен (2 статьи) | представлен (2 статьи) | 2 | пояснительная записка к проекту нормативного правового акта (количество страниц) | представлена (2 страницы) | представлена (2 страницы) | 3 | сравнительная таблица к проекту нормативного правового акта при внесении проекта нормативного правового акта об изменении и дополнении в действующее законодательство с соответствующим обоснованием вносимых изменений и дополнений (количество страниц) | представлена (2 страницы) | представлена (2 страницы) | 4 | паспорт по оценке социально-экономических последствий действия принимаемого законопроекта | представлен | представлен | 5 | статистические данные по изучаемой проблеме (количество страниц) | отсутствуют | отсутствуют | 6 | иные материалы, касающиеся вопросов, затронутых в проекте нормативного правового акта (количество страниц) | отсутствуют | отсутствуют | 7 | иные вопросы, поставленные Организатором экспертизы (количество страниц) | отсутствуют | отсутствуют |
Сроки проведения научной экспертизы дата поступления проекта нормативного правового акта | 09 июля 2012 года | дата представления обновленного проекта нормативного правового акта | | дата завершения (представления) научной экспертизы | 10 июля 2012 года | дата завершения (представления) перевода на государственный или русский язык | |
Сведения об экспертах, проводивших научную экспертизу 1. Директор Научно-исследовательского института государства и права имени Гайрата Сапаргалиева, д.ю.н. Турецкий Н.Н. 2. Административный директор Научно-исследовательского института государства и права имени Гайрата Сапаргалиева, к.ю.н. Асатов М.Ш. 3. Главный научный сотрудник, д.ю.н., профессор Мауленов Г.С. 4. Главный научный сотрудник, д.ю.н., профессор Рустемова Г.Р. 5. Старший научный сотрудник, к.ю.н. Бекбаев Е.З. 6. Старший научный сотрудник, к.ю.н. Кысыкова Г.Б. 7. Старший научный сотрудник, к.ю.н. Омарова Б.К. 8. Старший эксперт Жанбурчинов Е.А. Вопросы, поставленные перед научной антикоррупционной экспертизой проектов нормативных правовых актов (замечания и рекомендации по факторам коррупциогенности) 5. Нормы, способствующие совершению коррупционных правонарушений Следует отметить, что в рамках предыдущих экспертиз данного законопроекта был дан ряд замечаний коррупциогенного характера и рекомендаций. При этом в представленной редакции законопроекта положения, касательно которых был проведен анализ и выявлены коррупциогенные нормы, исключены разработчиком в связи с переносом порядка регулирования полиграфологического исследования на уровень постановления Правительства Республики Казахстан. (Прилагается копия заключения предыдущей научной антикоррупционной экспертизы, с содержанием высказанных ранее замечаний и рекомендаций (исх. № 01/4-1936 от 12.04.2012 г.) Предложения по устранению выявленных пробелов в рассматриваемом проекте Предложений не имеется. Общая оценка последствий принятия проекта нормативного правового акта в части возможности совершения коррупционных правонарушений В случае принятия анализируемого законопроекта рост совершения коррупционных правонарушений не прогнозируется. Определение возможной эффективности борьбы с коррупционными правонарушениями Эффективность борьбы с возможными коррупционными правонарушениями будет повышаться. Выводы и предложения Представленный на дополнительную научную антикоррупционную экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменения и дополнений в Закон Республики Казахстан «О правоохранительной службе» может быть внесен на дальнейшее рассмотрение, между тем рекомендуется провести антикоррупционную экспертизу нормативного правового акта, в рамках которого будет регулироваться порядок проведения полиграфологического исследования. На данный момент нет необходимости регулирования процедуры проведения данного исследования на уровне закона, при этом после его успешной апробации на подзаконном уровне, при необходимости рекомендуем порядок проведения исследования регламентировать на уровне законодательного акта. Директор НИИ государства и права имени Г. Сапаргалиева, д.ю.н. | Н. Турецкий | Административный директорНИИ государства и права имени Г. Сапаргалиева, к.ю.н. | М. Асатов | Главный научный сотрудник, д.ю.н., профессор | Г. Мауленов | Главный научный сотрудник, д.ю.н., профессор | Г. Рустемова | Старший научный сотрудник, к.ю.н. | Е. Бекбаев | Старший научный сотрудник, к.ю.н. | Г. Кысыкова | Старший научный сотрудник, к.ю.н. | Б. Омарова | Старший эксперт | Е. Жанбурчинов |
Письмо Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан акционерное общество «институт экономических исследований» от 20 июля 2012 года № 41-15-02/1005 Министерство юстиции Республики Казахстан На письмо МЭРТ РК от 13.07.2012 г. № 31-2-7/1275-П Настоящим направляем оригинал заключения научной экономической экспертизы по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменения и дополнений в Закон Республики Казахстан «О правоохранительной службе». Приложение: на 18 листах на государственном языке, на 19 листах на русском языке. Президент Общества | M. Муханов |
Заключение научной экономической экспертизы законопроекта 1. Общие положения | | Государственный орган-разработчик | Министерство юстиции Республики Казахстан | Наименование законопроекта | «О внесении изменения и дополнений в Закон Республики Казахстан «О правоохранительной службе» | Полученные документы | 1. Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменения и дополнений в Закон Республики Казахстан «О правоохранительной службе»; 2. Пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменения и дополнений в Закон Республики Казахстан «О правоохранительной службе»; 3. Паспорт по оценке социально-экономических последствий действия проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменения и дополнений в Закон Республики Казахстан «О правоохранительной службе»; 4. Сравнительная таблица к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменения и дополнений в Закон Республики Казахстан «О правоохранительной службе»; 5. Прогнозы возможных экономических, социальных, правовых, экологических последствий действия принимаемого Закона Республики Казахстан «О внесении изменения и дополнений в Закон Республики Казахстан «О правоохранительной службе»; 6. Проект постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменения и дополнений в Закон Республики Казахстан «О правоохранительной службе»; 7. Пояснительная записка к проекту постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменения и дополнений в Закон Республики Казахстан «О правоохранительной службе». | Основание проведения экспертизы | Письмо Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан от 13.07.2012 г. № 31-2-7/1275-П | Информация об экспертной организации | Акционерное общество «Институт экономических исследований» | Эксперты: старший эксперт, магистр математики Ж. Аубакирова, старший эксперт К. Жексенаева магистр экономики С. Искаков, старший эксперт, магистр экономики А. Кысыков. | Общая характеристика законопроекта | Отрасль законодательства | Законодательство о государственном и общественном устройстве | Предмет правового регулирования | Общественные отношения, связанные с установлением законодательного основания для проведения тестирования на полиграфах лиц, поступающих на службу в правоохранительные органы | Назначение законопроекта | Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменения и дополнений в Закон Республики Казахстан «О правоохранительной службе» направлен на законодательное установление применения специальных технических средств по определению достоверности информации (полиграфа) при принятии на службу граждан в правоохранительные органы Республики Казахстан. | Структура законопроекта | Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменения и дополнений в Закон Республики Казахстан «О правоохранительной службе» (далее - законопроект) состоит из 2-х статей. | Целевая группа | Граждане Республики Казахстан, поступающие на правоохранительную службу. | Обоснованность проведения научной экономической экспертизы | 1. Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 года № 213; 2. Постановление Правительства Республики Казахстан «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности» от 30 мая 2002 года № 598; 3. Порядок документооборота по научной экономической экспертизе законопроектов Республики Казахстан, утвержденный приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 120; 4. Методические рекомендации по оценке социально-экономических последствий действия принимаемых законопроектов, утвержденные приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 122. | Принятые законы (количество) по вопросам рассматриваемого законопроекта в текущем году на момент проведения экспертизы | В текущем году, на момент проведения экспертизы, в Закон Республики Казахстан «О правоохранительной службе» от 6 января 2011 года № 380-IV поправки не вносились. | Количество подзаконных нормативных правовых актов, предусмотренных законопроектом | Законопроектом предусмотрен ввод одного подзаконного нормативного правового акта. | Новизна исследуемого законопроекта: В Законе Республики Казахстан «О правоохранительной службе» от 6 января 2011 года предусматривается: - закрепление в глоссарии понятия «полиграфологическое исследование»; - введение обязательного условия прохождения полиграфологического исследования для определения пригодности граждан к службе, как основания поступления на службу в правоохранительные органы; - установление компетенции Правительства Республики Казахстан на утверждение Порядка прохождения полиграфологического исследования на специальных технических средствах по определению достоверности информации. | 2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен законопроект: создание правовой базы при использовании специальных технических средств по определению достоверности информации (полиграфа) при принятии на службу граждан, поступающих в правоохранительные органы. | 3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие законопроекта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике Полиграф (polygraph, от греч. πολύ - много и γράφω - писать, синоним: «детектор лжи») является техническим средством, используемым при проведении инструментальных психофизиологических исследований для синхронной регистрации параметров дыхания, сердечно-сосудистой активности, электрического сопротивления кожи, а также, при наличии необходимости и возможности, других физиологических параметров с последующим представлением результатов регистрации этих параметров в аналоговом или цифровом виде, предназначенном для оценки достоверности сообщенной информации. Современный компьютерный полиграф представляет собой переносной персональный компьютер с сенсорным блоком и датчиками съема информации. В США с 1950 года полиграф применяется, как техническое средство для отбора кадров в полицию. Крупные департаменты полиции США используют опросы с помощью полиграфа, в процессе проверки при отборе кандидатов в правоохранительные органы. Обследование проводится на разных этапах карьеры служащего и в каждом случае имеет свою специфику: при приеме на работу, в процессе периодических кадровых проверок, связанных с перемещением по службе, при проведении служебных расследований, при подозрении на связь с криминальными структурами. В 1988 году был принят закон о защите работников от полиграфической практики, таким образом, использование полиграфа при поступлении на службу без согласия на то самого потенциального работника является незаконным. В 1998 году Верховный Суд США в своем решении United States v. Scheffer постановил, что вопрос о том, можно ли использовать результаты данных полиграфа в качестве доказательств в судебных процессах, должен решаться самостоятельно в юрисдикциях штатов и округов. Так, например, в штатах Массачусетс, Мэриленд, Нью-Джерси, Делавэр и Айова использование полиграфа при приеме на работу - в государственный или частные структуры является незаконным. Несмотря на это, практика применения полиграфа до сих пор остается как одно из обязательных требований при поступлении на службу в структуры Департамента обороны, Федерального бюро расследований, Центрального разведывательного управления, в полицию и пожарную службу некоторых штатов, а так же для лиц, имеющих доступ к производству наркотиков и других контролируемых препаратов. В 26 штатах США действует Закон «О лицензировании исследований на полиграфе», который позволяет контролировать его использование, а также исключить возможные злоупотребления и обеспечить высокий профессиональные уровень операторов. Таким образом, в США допускается проверка на полиграфе отдельных категорий государственных служащих, преимущественно имеющих доступ к секретной информации, лишь с их согласия. В частном бизнесе наниматель имеет право проверять своих служащих на полиграфе только при проведении расследования, связанного с нанесением материального ущерба фирме, или в том случае, если служащий имел теоретическую возможность нанести такой урон. Канада является крупным государством, активно использующим полиграф, что обуславливается близостью к США и их влиянием на техническую и методическую базу применения полиграфов. По количеству подготовленных специалистов и реально используемых полиграфов современная полиграфная система проверки в Канаде занимает второе место в мире после США. В отличие от США в Канаде ни один регион не использует в судах результаты полиграфных проверок для подтверждения невиновности или вины подозреваемого. Несмотря на то, что канадские полиграфисты проходят подготовку в США, канадская система имеет свои национальные отличия. Так, например, полиграф в полиции используется только на этапе предварительного следствия. С 2005 года процедура прохождения теста на полиграфе становится обязательной для поступления в Канадскую королевскую конную полицию. В России массовое использование полиграфа началось с 1994 года. В это время стала работать постоянно действующая Краснодарская школа первоначальной подготовки специалистов - полиграфологов. В настоящее время проект Федерального Закона «О применении полиграфа» находится в разработке. Вместе с тем, следует отметить, что полиграф в качестве детектора лжи в своей практической деятельности активно используется специальными, правоохранительными и некоторыми государственными органами России. При этом они ссылаются на свои ведомственные нормативные правовые акты и Закон «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации». Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25 мая 2011 г. № 165 «Об организации проведения психофизиологических исследований с применением полиграфа в уголовно-исполнительной системе» утверждена Инструкция об организации проведения психофизиологических исследований с применением полиграфа в уголовно-исполнительной системе. В Республике Беларусь применение полиграфа началось с 1998 года. Широкое внедрение в практику работы правоохранительных органов проверок на полиграфе началось с 2001 г. после обучения на базе ГУВД Краснодарского края нескольких специалистов для МВД Республики Беларусь и принятия Постановления Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. № 206 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения органами внутренних дел Республики Беларусь опроса граждан с использованием полиграфа». Осуществление опроса граждан с использованием полиграфа в рамках оперативно-розыскных мероприятий и при проведении специальных психофизиологических исследований в ходе профессионального психофизиологического отбора в органы внутренних дел регламентируется Постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 4 июня 2008г. № 162 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения органами внутренних дел Республики Беларусь опроса граждан с использованием полиграфа». В 2004 году в г. Минске было зарегистрировано Общественное объединение «Полиграфолог», куда вошли опытные специалисты-полиграфологи, в основном представители ведомств. В 2007 году Минское Общественное объединение «Полиграфолог» влилось в состав созданной в г. Москве Международной ассоциации полиграфологов (МАП). Сегодня 38 членов МАП представляют Республику Беларусь. В Беларуси, кроме силовых структур, полиграф широко используется коммерческими структурами. Одни крупные фирмы имеют в своем штате полиграфологов, другие периодически их приглашают для решения конкретных вопросов. В Литве в 2000 году был принят закон о применении полиграфа. До этого момента правовое регулирование использования полиграфа осуществлялось законами, относящимися к обороне страны. В соответствии с указанным законом полиграф можно применять в отношении государственных служащих, официальных лиц, военнослужащих, а также лиц, претендующих на замещение должностей в вышеуказанных государственных учреждениях. Согласно данного закона использование полиграфа разрешается в следующих государственных учреждениях: Министерство внутренних дел, Второй следственный департамент Министерства национальной безопасности, Департамент государственной безопасности, организации, уполномоченные Министерством финансов и Службой специальных расследований. Во всех других организациях использование полиграфа запрещается. Также, в рамках закона четко определены случаи осуществления обследования с использованием полиграфа: - при получении разрешения на допуск к государственной тайне и в случаях, когда есть основания считать, что подозреваемое лицо скрыло или предоставило ложные биографические данные; - в процессе расследования должностных преступлений и при проведении внутренних и оперативных расследований; - совершения преступлений и других противоправных действий, а также нарушения правил работы с секретной информацией; - в случае подозрений, что на лицо, работающее с секретной информацией, оказывается противозаконное давление; - по запросу лица, проходившего тестирование на полиграфе, провести повторное обследование. Кроме того, анализ зарубежного опыта показал, что в некоторых странах мира существуют запрет и ограничение на использование полиграфа. Аналогичный запрет существует в Германии, Австрии, Нидерландах и ряде других стран. В Германии до 1954 года полиграф активно использовался для расследования преступлений. С 16 февраля 1954 года решением федерального суда запрещено применение детектора лжи. Считается, что полиграфное тестирование унижает достоинство человека, его неприкосновенность. В Великобритании имеется прямой запрет Высокой Королевской комиссии на признание в качестве доказательств подобных исследований на полиграфе. Таким образом, зарубежный опыт показал, что существуют как противники применения полиграфа, которые считают, что нарушаются неприкосновенность и достоинство личности, так и сторонники, которые выступают за использование полиграфа, считая, что этим укрепляется национальная безопасность страны. | 4. Анализ предлагаемых законопроектом способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе: | 4.1. Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность (в краткосрочном и долгосрочном периодах) | Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового внутреннего продукта (ВВП) | Целью законопроекта является создание правовой базы для использования специальных технических средств по определению достоверности информации (полиграфа) при принятии на службу граждан в правоохранительные органы. Принятие предлагаемой нормы позволит повысить эффективность регулирования правоохранительной системы путем получения дополнительной или скрываемой информации о кандидатах, а также выявления отрицательных мотивов поступления на службу, расстройств поведения, связанных с употреблением психоактивных веществ, или фактов совершения в прошлом антисоциальных поступков и различных преступлений. Законопроектом прописывается обязательное прохождение полиграфологического исследования для определения пригодности граждан к службе в правоохранительные органы Республики Казахстан. Вносимое изменение может способствовать повышению прозрачности, результативности деятельности правоохранительных органов и снижению уровня коррупции. Однако, наряду с положительными последствиями использования полиграфа в практике принятия на службу граждан в правоохранительные органы, существуют сомнения относительно научной достоверности получаемых результатов, поскольку очень многое зависит от квалификации, опыта и интуиции специалиста-полиграфолога, а перечень вопросов для тестирования на полиграфе не является фиксированным. Для успешного тестирования полиграфолог каждый раз должен подобрать и сформулировать вопросы таким образом, чтобы вызвать нужную реакцию у конкретного испытуемого. В этом случае неизбежны ошибки, вызванные «человеческим фактором». Кроме того, полиграф не обнаруживает ложь, а только возбуждение, которое с определенной долей вероятности может свидетельствовать о лжи. Специфичность данного законопроекта и узкая его направленность, не окажет отрицательного влияния на темпы роста ВВП. | Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового регионального продукта (ВРП) | Поскольку действие законопроекта распространяется на всю территорию Республики Казахстан, то аналогично влиянию на ВВП его нормы воздействуют на показатели ВРП. | Оценка влияния на объемы доходов и расходов государственного бюджета | Законопроект не окажет прямого влияния на доходы государственного бюджета. В соответствии с Паспортом по оценке социально-экономических последствий действия принимаемых законопроектов Республики Казахстан, принятие законопроекта повлечет дополнительные государственные расходы из бюджета в 2013 году в сумме 249,6 млн. тенге на покупку технических средств, обучение сотрудников и дополнительный фонд заработной платы. Расчеты расходов республиканского бюджета на реализацию законопроекта в 2014-2015 годах отсутствуют. Однако, вероятно, что расходы будут увеличены относительно 2013 года. | Оценка влияния на параметры инфляции | Меры законопроекта не окажут негативного влияния на параметры инфляции. На реализацию мер законопроекта на 2013 год из республиканского бюджета потребуются дополнительные средства в размере 249,6 млн. тенге. Согласно республиканскому бюджету на 2012-2014 года общие расходы республиканского бюджета на 2013 год предусматриваются в сумме 5 504,8 млрд. тенге. Таким образом, объем расходов на приобретение соответствующих устройств и обучение специалистов составляет малую долю по сравнению с общим объемом затрат республиканского бюджета и не окажет существенного влияния на параметры инфляции. | Оценка влияния на инвестиционную активность | Реализация мер законопроекта, направленных на дополнение порядка поступления на службу в правоохранительные органы прохождением полиграфологических исследований на специальных технических средствах по определению достоверности информации (полиграфе) будет способствовать: - увеличению спроса на соответствующее оборудование; - увеличению количества субъектов предпринимательства, занимающихся консалтинговыми услугами, проведением обучающих курсов в сфере полиграфологических исследований в силу роста потребности в высококвалифицированных специалистах в области полиграфологических исследований. Эффективность психофизиологической экспертизы с использованием полиграфа зависит, во-первых, от уровня профессиональной подготовки специалистов-полиграфологов и, во-вторых, от соответствующего технического обеспечения (оборудования для проведения полиграфологических исследований). Закрепление соответствующих требований по проведению психофизиологической экспертизы на уровне подзаконных актов позволит урегулировать данные вопросы и повысить эффективность и объективность при принятии на службу граждан в правоохранительные органы. Проведение специальных психофизиологических исследований при поступлении на службу в правоохранительные органы позволит определить мотивы поступления на службу, выявить лиц с корыстной мотивацией, склонных к нарушению законности и дисциплины, что будет способствовать повышению эффективности системы профессионального психологического отбора на службу граждан в правоохранительные органы. Применение полиграфологических исследований при поступлении на службу в правоохранительные органы окажет положительное влияние на снижение уровня коррупции в данных органах, поскольку их целью является отбор наиболее компетентных кадров с соответствующими профессиональными характеристиками и навыками. Однако нужно иметь в виду, что такие исследования не могут служить исключительным и единственным фактором преодоления коррупционных проявлений в правоохранительных органах, однако являются сопутствующими положительными условиями для искоренения коррупции, что, в конечном счете, позволит повысить уровень инвестиционной привлекательности. Расчеты подтверждают значимую положительную связь между объемом ненаблюдаемой экономики и объемом инвестиций. Сокращение доли ненаблюдаемой экономики в ВВП на 1% увеличивает инвестиции в основной капитал на 6,1% при прочих равных условиях. По данным Агентства Республики Казахстан по статистике инвестиции в способствовать основной капитал за 2006-2010 годы выросли почти на 61% с 2 824 до 4 653 млрд. тенге. Закрепление понятия «полиграфическое исследование» и установление в обязательном порядке прохождения процедуры полиграфического исследования поступающим на службу в правоохранительные органы усилят выше обозначенные тенденции, а именно: увеличение спроса на соответствующее оборудование; увеличение количества субъектов предпринимательства, занимающихся консалтинговыми услугами в сфере полиграфических исследований и все это положительно отразится на уровне коррупции. | Оценка влияния на элементы платежного баланса | Реализация мер законопроекта будет способствовать увеличению объема импорта соответствующего технического оборудования для проведения полиграфологических исследований, поскольку в настоящее время данный вид оборудования не производится отечественными компаниями. Положительное сальдо платежного баланса Казахстана в 2010 году составило 4,735 млрд. долларов США, что на 92,25% выше показателя 2009 года - 2,463 млрд. долларов США. Рост профицита платежного баланса связан с улучшением состояния текущего счета. Так, счет текущих операций Казахстана в 2010 году зафиксирован с профицитом на уровне 4,93 млрд. долларов США, в 2009 году он был равен 4,25 млрд. долларов США. По мнению аналитиков Forex Club причиной увеличения счета текущих операций является рост положительного сальдо торговли товарами в 2010 году. Высокие цены на экспортируемое из Казахстана сырье - нефть, промышленные металлы и зерно стали основными катализаторами улучшения торгового сальдо. Согласно статистическим данным Таможенного Комитета за 2010 год было импортировано товаров группы 9019 10 900 9 ТНВЭД: прочая аппаратура для механотерапии, аппараты массажные, аппаратура для психологических тестов для определения способностей, в стоимостном эквиваленте на сумму 189,3 тыс. долларов США (или 0,001% от общего объема импорта товаров за 2010 год). В результате реализации мер законопроекта на период 2012-2014 гг. планируется приобретение 89 единиц профессионального компьютерного полиграфа на сумму 243,5 млн. тенге (или 1,641 млн. долларов США), при этом стоимость услуг по первоначальному обучению 110 специалистов составляет 57,2 млн. тенге (или 0,39 млн. долларов США) и может проводиться в том числе за пределами страны. Так, за 2010 год импорт ф.о.б. составил 31 956,3 млн. долларов США, а импорт услуг 11 311,68 млн. долларов США. Объем импорта соответствующего оборудования составляет небольшую долю (0,0001% в год) по сравнению с общим объемом импорта товаров, а импорт услуг обучения специалистов за рубежом составляет (при условии, что специалисты будут проходить обучение за рубежом) 0,002% в год по сравнению с общим объемом импорта услуг. Таким образом, импорт оборудования для проведения полиграфологических исследований, а также импорт услуг по обучению специалистов в данной области составляют малую долю в общем объеме импорта товаров и услуг и не окажут значительного влияния на платежный баланс страны. | Вывод: - Реализация законопроекта не окажет отрицательного влияния на показатели ВВП и ВРП; - Принятие законопроекта не окажет прямого влияния на доходы государственного бюджета, но повлечет дополнительные государственные расходы из бюджета на покупку технических средств, обучение сотрудников и дополнительный фонд заработной платы; - Реализация мер законопроекта не окажет негативного влияния на уровень инфляции в стране; - В результате принятия законопроекта возможны рост инвестиционной привлекательности отдельных видов деятельности и улучшение инвестиционного климата как следствие снижения количества коррупционных правонарушений; - Законопроект не окажет негативного воздействия на параметры платежного баланса. | 4.2. Влияние положений законопроекта на социальное развитие | Оценка влияния на доходы населения | Принятие законопроекта обеспечит нормативно-правовую основу для использования специальных технических средств по определению достоверности информации (полиграфа) при принятии на службу граждан в правоохранительные органы. Проблема подбора кандидатов в правоохранительные органы имеет чрезвычайно важное значение и немаловажными требованиями при профессиональном отборе являются честность, незапятнанная репутация и стрессоустойчивость будущего работника правоохранительных органов. Показания, снимаемые с помощью полиграфа, позволят учитывать результаты как психического, так и физиологического обследования проверяемого лица и позволят получить дополнительную или скрываемую информацию, выявить отрицательные мотивы поступления на службу, расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, выявление фактов совершения в прошлом антисоциальных поступков и различных преступлений. Применение специальных технических средств по определению достоверности информации (полиграфа) позволит усовершенствовать систему подбора кадров в правоохранительных органах и способствовать формированию надежного и стрессоустойчивого кадрового состава. В США, например, где использование полиграфологических исследований широко распространено, на федеральном уровне такие опросы являются обязательными для служащих министерств обороны, ЦРУ, ФСБ, полиции, для экспертов и консультантов, связанных с вышеперечисленными ведомствами, а так же для лиц, имеющих доступ к производству наркотиков и других контролируемых препаратов. Согласно данным последнего обследования в США в 626 крупных полицейских агентствах различных штатов США от 25% до 58% кандидатов, прошедших опрос с использованием полиграфа, были признаны негодными для службы в полиции и идентифицированы, как кандидаты с высокой степенью риска. Все они в прошлом совершали такие преступления как кражи, грабежи, употребление и продажа наркотиков, взяточничество, сексуальные преступления, участие в нераскрытых убийствах и т.п. При этом необходимо отметить, что все эти негативные стороны биографии выявлены в процессе опроса с использованием полиграфа уже после успешного прохождения ими ряда психологических тестов, а также после проверки анкетных и биографических данных. Учитывая американский опыт, можем отметить, что внедрение практики применения полиграфа при подборе кадров в правоохранительные органы законопроектом может способствовать минимизации числа коррупционных нарушений и укреплению кадрового состава в правоохранительных органах на начальной стадии его формирования, тем самым снижая уровень ненаблюдаемой экономики, что в свою очередь может привести к повышению уровня ВВП на душу населения. Законопроектом вводится дополнение о том, что на правоохранительную службу не может быть принято лицо «не прошедшее психофизиологическое или медицинское освидетельствование в военно-врачебных комиссиях или полиграфологическое исследование для определения пригодности к службе» (п. 2 ст. 6 «Условия поступления на правоохранительную службу»). Вместе с тем, в Законе Республики Казахстан «О правоохранительной службе» и законопроекте не предусматривается прохождение психофизиологического освидетельствования. В действующем законодательстве установлено, что принимаемые на службу в правоохранительные органы граждане в обязательном порядке проходят медицинское освидетельствование в военно-врачебных комиссиях для определения пригодности к службе (п. 5 ст. 6 Закона Республики Казахстан «О правоохранительной службе»). Согласно Правилам проведения военно-врачебной экспертизы, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 января 2010 года № 44, психофизиологическое обследование проводится в рамках медицинского освидетельствования (п. 221). Исходя из этого, предлагаем пп.2-1 п. 2 ст. 6 изложить в следующей редакции: «2-1 не прошедшее медицинское освидетельствование в военно-врачебных комиссиях и/или полиграфологическое исследование для определения пригодности к службе;». | Оценка влияния на уровень бедности (глубина, острота бедности, коэффициент Джини) | На уровень бедности влияет комплекс следующих факторов: 1. демографические факторы (возраст, состав и размер семьи, пол); 2. экономические факторы (безработица, общий уровень производства и производительность, структура рынка труда, неравенство трудоспособного населения на рынке труда, уровень доходов и потребления); 3. медицинские факторы (инвалидность, слабое здоровье, продолжительная болезнь); 4. психологические факторы. Сохранение политической стабильности в стране и постоянно совершенствующаяся законодательная система также способствуют снижению уровня бедности путем усиления социальной направленности экономических преобразований и законотворческой деятельности, Одной из социально-экономических проблем, решаемых на законодательном уровне, является снижение коррупционных нарушений. Коррупция приводит к снижению уровня доверия населения к проводимым государством законодательным изменениям и является одним из косвенных факторов процесса социального расслоения общества. Согласно международным исследованиям коррупция в большей степени влияет на доходы наименее обеспеченной части общества. Рост коррупции всего на 0,78 пункта сокращает рост доходов 20% беднейших членов общества на 7,8% в год. Законопроект предполагает потенциальное снижение уровня коррупционных правонарушений в правоохранительных органах в результате совершенствования подбора кадрового состава и позволит создать правовую базу использования специальных технических средств по определению достоверности информации (полиграфа) при принятии на службу граждан в правоохранительные органы. | Оценка влияния на уровень безработицы | В результате реализации законопроекта будет сформирован состав специально подготовленных специалистов - полиграфологов. Для успешной работы полиграфологу необходимы следующие профессиональные качества: профессиональная обучаемость, упорство в достижении поставленной цели, устойчивость внимания, индивидуальный творческий подход при решении поставленной задачи, способность располагать к себе людей - вызывать их доверие. Также полиграфолог должен быть ответственным за принятие решений, обладать критичностью мышления, то есть уметь постоянно контролировать и оценивать свои умозаключения и принятые решения. Тем самым, законопроект будет способствовать расширению деятельности по применению полиграфа и создаст дополнительные рабочие места в кадровой системе правоохранительных органов. Вносимая поправка также поможет создать дополнительные условия для формирования квалифицированного кадрового состава в правоохранительной системе в целом, сохранению занятости для добросовестных и психологически устойчивых специалистов. Таким образом, законопроект не окажет отрицательного воздействия на уровень безработицы в стране. | Оценка влияния на демографические параметры | Изменение демографических параметров обусловлено влиянием следующих факторов: социальная и гендерная политика государства, экологическая обстановка, совокупный доход семьи, жилищные условия, национальные и религиозные традиции, индустриализация и урбанизация, влияние войн, административно-правовые меры, регулирующие семейные отношения, а также внутренняя и внешняя миграция. Законопроектом предусматриваются дополнение к существующей законодательной базе, что при поступлении на службу в правоохранительные органы граждане проходят полиграфологическое исследование на специальном техническом средстве (полиграфе) по определению достоверности информации. Таким образом, ввиду специфичности вносимого дополнения и узкой области регулирования общественных отношений законопроект не окажет воздействия на демографические параметры общества, а именно рождаемость, смертность, естественный прирост населения, механический прирост населения. | Вывод: - доходы населения: потенциально законопроект может оказать положительное влияние на снижение коррупции в правоохранительных органах, так как полиграфологическая экспертиза позволит определять склонность к коррупционным нарушениям у потенциальных кандидатов. Вносимый законопроект сможет косвенным образом оказать воздействие на снижение ненаблюдаемой экономики, что в свою очередь может привести к повышению уровня ВВП на душу населения; - уровень бедности: реализация законопроекта окажет косвенное влияние на уровень бедности в результате действия поправок, направленных на снижение коррупции при проведении полиграфологических исследований; - уровень безработицы: реализация законопроекта будет способствовать созданию дополнительных рабочих мест в правоохранительных органах; - демографические параметры: реализация законопроекта не окажет воздействия на демографические параметры общества. | 4.3. Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства | Выгоды (улучшение бизнес-климата и предсказуемость условий для ведения бизнеса, облегчение бизнесу доступа к НПА, повышение конкурентоспособности и экспорто-ориентированности продукции субъектов МСБ, институциональная поддержка предпринимательства, фискальные стимулы) | Учитывая специфику законопроекта, реализация законопроекта окажет больше косвенное, чем прямое влияние на развитие предпринимательства в стране. Во-первых, введение норм, предусматривающих обязательное прохождение полиграфологического исследования на специальных технических средствах по определению достоверности информации (полиграфе) при принятии на службу граждан в правоохранительные органы, будет способствовать снижению подбору кадров, подверженных коррупционным преступлениям. Это, в свою очередь, может повысить рейтинги конкурентноспособности и имидж страны на глобальном рынке, что также будет способствовать увеличению инвестиционной привлекательности страны и, как результат, развитию предпринимательства. Согласно отчету конкурентоспособности Всемирного экономического форума (далее - ВЭФ) одной из самых главных проблем ведения бизнеса в Казахстане является проблема коррупции (17,3% опрошенных респондентов в 2011 году). Во-вторых, нормы законопроекта будут способствовать развитию рынка полиграфологических услуг в стране, что будет обеспечиваться постоянными заказами со стороны правоохранительных органов в виде курсов повышения квалификации полиграфологов и дополнительных товаров и услуг для поддержания функционирования технических средств (полиграфов). Кроме того, закуп товаров, работ и услуг правоохранительными органами в области полиграфологических услуг может в дальнейшем повлиять на применение полиграфа в других учреждениях, а также повышение коммерческой привлекательности полиграфа (так называемые «spill-over benefits») как инструмента предупреждения и предотвращения промышленного шпионажа, коррупционных преступлений и т.д. | Издержки (производственные и имущественные затраты, финансовые и временные затраты на соблюдение законодательства, порядка регистрации и закрытия предприятий, административные издержки, информационная ассиметрия) | Ввиду перечисленных выше причин, а также специфики законопроекта, реализация законопроекта не окажет негативное воздействие на развитие предпринимательства в стране. | Вывод. В целом, нормы рассматриваемого законопроекта окажут положительное влияние на дальнейшее развитие бизнес-климата страны. | 4.4. Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики Нормы законопроекта направлены, в основном на снижение уровня коррупции и повышение компетенции сотрудников правоохранительных органов путем подбора на службу кандидатов наименее подверженных коррупционным преступлениям. Исходя из этого, следует ожидать определенное положительное влияние норм законопроекта на параметры конкурентоспособности экономики, что может отразиться на индикаторах ВЭФ и Международного института развития менеджмента (IMD, Швейцария, Лозанна) (далее - IMD). Так, например, одним из показателей, напрямую влияющих на параметры конкурентоспособности в рейтинге IMD является критерий «Взяточничество и коррупция», согласно которому Казахстан в 2010 году занимал 33 место, а в 2011 году - 39 место из 59 стран мира. Таким образом, принимаемые нормы, направленные на улучшение положений Казахстана в вопросе борьбы с коррупцией могут иметь влияние на развитие конкурентоспособности экономики. Нормами законопроекта предусматривается создание правовой базы по применению специальных технических средств по определению достоверности информации (полиграфа) при принятии на службу граждан в правоохранительные органы, что будет иметь положительный эффект на развитие конкурентоспособности экономики и имидже страны. Кроме того, основным последствием будет профилактика по снижению преступности в правоохранительных органах и повышение безопасности граждан. Данное влияние найдет отражение в таких индикаторах ВЭФ как «Коммерческие потери, связанные с преступностью и насилием» (87 место в 2011 году), «Коммерческие потери, связанные с терроризмом» (83 место), «Организованная преступность» (104 место). Исходя из вышеизложенного, нормы законопроекта, в совокупности, будут способствовать повышению конкурентоспособности экономики страны. | 4.5. Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны Нормы законопроекта, за счет обеспечения более жестких критериев при приеме на службу в правоохранительные органы, будут способствовать обеспечению защищенности внутренних процессов и снижению рисков как внутренних (утечка информации, коррупционные преступления и т.д.), так и внешних (террор, шпионаж, вмешательство третьих сторон во внутренние дела государства и т.д.) угроз. Это, в свою очередь, положительно отразится на внутренней экономической безопасности страны. Внутренняя безопасность и снижение рисков внутренних угроз будут обеспечены за счет снижения рисков угроз макроэкономической стабильности, коррупции и криминализации экономики. В целом, экономическая безопасность страны также будет обеспечена за счет сокращения внешних угроз, связанных с рисками террора, шпионажа и религиозного экстремизма. Так как законопроектом, предусмотрено, что Порядок прохождения полиграфологического исследования на специальных технических средствах по определению достоверности информации утверждается Правительством Республики Казахстан, в дальнейшем, при разработке подзаконных нормативных документов определяющих данный порядок, учесть следующие моменты: - определить характер результатов полиграфологического исследования; - разъяснить понятия относящиеся к полиграфологическому исследованию (полиграфолог, результаты применения полиграфа и т.д.); - перечислить основные квалификационные требования к полиграфологу; - исключить возможность служебной или иной зависимости от опрашиваемого лица, родственных связей, личной, прямой или косвенной зависимости в исходе проводимого опроса и т.д. Также, в качестве рекомендаций по вносимому законопроекту предлагается учесть в дальнейшем при разработке подзаконных нормативных документов базовые требования, давно и успешно используемые в США, соблюдающие конституционные права испытуемых: 1) выносимое по результатам тестирования на полиграфе заключение в самой своей формулировке не должно содержать признаков обвинения. По результатам обследования может делаться один из трех выводов: а) нет «значимых» реакций на проверочные вопросы; б) есть «значимые» реакции на проверочные вопросы; в) не удалось сделать однозначный вывод о наличии «значимых» реакций. Два последних вывода - наличие «значимых» реакций и неопределенность заключения являются серьезным основанием для дальнейшей работы с обследуемым, то есть носят «обвинительный» характер; 2) однозначно должно прописываться, что недопустимо делать в случае получения «обвинительных» заключений, то есть нельзя: а) предпринимать какие-либо действия, ущемляющие права обследуемого или принимать решение об ограничении его допуска к определенному уровню секретов; б) использовать результаты тестирования на полиграфе в качестве замены любых других исследований, которые необходимо проводить в таких случаях; 3) получение таких негативных результатов должно немедленно запускать четкий механизм дополнительного изучения лица, у которого были обнаружены такие результаты. Эта работа должна вестись как открытыми, так скрытными методами (но в строгом соответствии с действующим законодательством), в том числе с проведением повторных проверок на полиграфе, если это необходимо. Такой подход к применению полиграфа является целесообразным и позволит реально решить главную задачу - обеспечение безопасности страны и общества, не ущемляя при этом конституционных прав рядовых граждан. Кроме того, предлагаем ввести норму, позволяющую проходить полиграфологические исследования действующим сотрудникам правоохранительной службы на добровольной основе. Данная норма обеспечит сотрудников правоохранительной службы дополнительным механизмом защиты от необоснованных обвинений в коррупции. В совокупности, эффект от реализации норм законопроекта будет способствовать повышению эффективности работы правоохранительных органов, снижению рисков внутренней и внешней безопасности и стабильному развитию экономики. | 5. Общий вывод. Принятие проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменения и дополнений в Закон Республики Казахстан «О правоохранительной службе» позволит создать правовую базу при использовании специального технического средства по определению достоверности информации (полиграфа) при принятии на службу граждан в правоохранительные органы. Дополнения, предлагаемые законопроектом, не окажут отрицательного влияния на социальное экономическое развитие страны, но вместе с тем, предлагаем: - пп.2-1 п.2 ст.6 изложить в следующей редакции: «2-1 не прошедшее медицинское освидетельствование в военно-врачебных комиссиях и/или полиграфологическое исследование для определения пригодности к службе;». |
Доступ к документам и консультации от ведущих специалистов
|