Министр транспорта и коммуникаций Республики Казахстан | А. Жумагалиев |
Заключение
на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам информатизации»
1. Вопрос об отнесении сделок к конкретной форме сделки однозначно решен на законодательном уровне. Статья 151 ГК РК классифицирует сделки на устные и письменные, а в пределах письменных - совершаемые в простой или нотариальной форме.
Следует обратить внимание на пункт 3 статьи 151 ГК РК. Так, к совершению сделки в письменной форме приравнивается, если иное не установлено законодательством или соглашением сторон, обмен письмами, телеграммами, телефонограммами, телетайпограммами, факсами, электронными документами или иными документами, определяющими субъектов и содержание их волеизъявления. В связи с этим, на наш взгляд, договоры, заключенные в так называемой электронной форме, следует относить к разряду простых письменных сделок. Электронная форма представляет выражение воли участников договора путем составления электронного документа, отражающего содержание договора и скрепленного электронно-цифровыми подписями лиц, совершающими договор. Полагаем, что отсутствует необходимость выделения электронной формы сделки в качестве самостоятельной формы.
Помимо этого, Закон Республики Казахстан от 7 января 2003 года № 370 «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» направлен на регулирование отношений, возникающих при создании и использовании электронных документов, удостоверенных посредством электронных цифровых подписей, предусматривающих установление, изменение или прекращение правоотношений, а также прав и обязанностей участников правоотношений, возникающих в сфере обращения электронных документов, включая совершение гражданско-правовых сделок.
Вместе с тем, очевидно, что с развитием электронной коммерции (торговли) возникает значительная потребность разграничения письменных и электронных сделок и придания электронным сделкам особого статуса, в том числе и статуса нотариального удостоверения. В связи с этим считаем должным дать в данном законопроекте легальное определение электронной сделке. Так, статью 152 ГК РК необходимо дополнить пунктом 3-1 следующего содержания:
«3-1. Допускается при совершении сделки использование электронной цифровой подписи и (или) обмен электронными документами (электронная сделка), если это не противоречит законодательству или требованию одного из участников.».
Что касается связанных с этим теоретических и прикладных правовых вопросов, то в правовой науке понятия «электронный договор» и «электронная сделка» упоминаются достаточно часто1.
_______________________________________
1См.: Вершинин А.П. Электронный документ: правовая природа и доказательство в суде. - М., 2000; Халиков P.O. Понятие электронной сделки. // Вестник ТИСБИ. - 2005. - № 4; Самарходжаев Б.Б., Яковенко А.А. Основы правового регулирования электронной коммерции в Республике Узбекистан. // Материалы международной научно-практической конференции «Гражданское право и предпринимательство» в рамках ежегодных цивилистических чтений, посвященной 90-летию видного казахстанского ученого-цивилиста Б.В. Покровского и 20-летию Юридической фирмы «Зангер». // Отв. ред. М.К. Сулейменов. - Алматы, 2012.
В таком случае понятие «электронная сделка (договор)» будет обладать условным значением. Например, статья 156 ГК РК упоминает биржевую сделку, не затрагивая традиционную классификацию форм сделок.
2. Разработчик законопроекта предлагает пункт 2 статьи 7 Закона Республики Казахстан от 10 июня 1996 года № 6 «Об авторском праве и смежных правах» дополнить частью второй следующего содержания: «Программам для ЭВМ предоставляется правовая охрана как произведениям литературы, а информационным базам данных - как сборникам.». Следует придерживаться единообразия терминов, понятий и дефиниций, используемых действующим законодательством. Так, в соответствии с Конвенцией об охране литературных и художественных произведений от 9 сентября 1886 года, статьей 972 ГК РК и подпунктом 1) пункта 1 статьи 7 названного Закона одним из объектов авторского права являются не произведения литературы, а именно литературные произведения.
3. Полагаем, что предлагаемая разработчиком поправка в Закон Республики Казахстан от 26 июля 1999 года «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» представляется излишней, поскольку ГК РК, в частности в статье 961, а также Закон Республики Казахстан от 10 июня 1996 года № 6 «Об авторском праве и смежных правах» используют устоявшуюся формулировку «произведения науки, литературы и искусства»2. Статья 961 ГК РК относится к разряду важнейших «системоопределяющих» статей всего субинститута гражданского права под названием «право интеллектуальной собственности», так как содержит в себе классификацию всех охраняемых законом объектов интеллектуальной собственности3.
___________________________________
2См.: Каудыров Т.Е. Система охраны прав объектов интеллектуальной собственности. // Юрист. - 2004. - № 1.
3См.: Каудыров Т.Е. Научно-практический комментарий к Гражданскому кодексу Республики Казахстан. //Заңгер. - 2009. - № 3.
Эксперт:
научный сотрудник отдела гражданского,
гражданско-процессуального законодательства
и исполнительного производства, м.ю.н. Р.Е. Жакупов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
научной правовой экспертизы
законопроекта
I. Общие положения
Организация или лицо, проводившее научную правовую экспертизу | Нуртаев Р.Т., д.ю.н., профессор; Ударцев С.Ф., д.ю.н., профессор; Жусупов А.Д., д.ю.н., профессор; Кыстаубай О.С., к.ю.н.; Жумадилова А.Б., к.ю.н.; Иржанов А.С., к.ю.н. |
Государственный орган-разработчик | Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан |
Предмет и цели научной правовой экспертизы | Предмет экспертизы: проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информатизации». Цели экспертизы: решение задач научной правовой экспертизы, установленных Правилами проведения научной экспертизы, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2002 года № 598. |
Наименование проекта нормативного правового акта | «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информатизации» |
Дата поступления | 28 июня 2013 года |
Срок исполнения | 11 июля 2013 года |
II. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект нормативного правового акта
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информатизации» (далее - законопроект) подготовлен в связи с разработанным проектом Закона Республики Казахстан «Об информатизации» и направлен на обновление законодательной базы информатизации и формирование правовой базы, отвечающей современному уровню развития техники и закладывающей основу для перспективного развития информатизации.
Одна из специфических особенностей данного законопроекта состоит и том, что он является сопутствующим к основному законопроекту - проекту Закона Республики Казахстан «Об информатизации».
Как известно, основное назначение всякого сопутствующего законопроекта сводится к обеспечению создания максимально благоприятных условий для реализации норм основного закона.
Круг основных проблем, охватываемых регулированием норм предлагаемого законопроекта, включает в себя общественные отношения, возникающие в связи с реализацией новой модели информатизации государственных органов, государственной политики по информатизации направлений государственной деятельности и поддержке развития сферы информационно-коммуникационных технологий, а также связанные с защитой прав на электронные информационные ресурсы, информационные системы и обеспечением информационной безопасности.
Относящейся к анализируемому законопроекту проблемной темой можно назвать реализацию одного из важных направлений правовой политики государства, проводимой в интересах разностороннего и качественного обновления правотворческой деятельности, с учетом новых объективных жизненных реалий и тенденций.
Обозначившиеся новые объективные жизненные тенденции раскрываются в основной своей части в фундаментальных политических, правовых и иных официальных документах, концентрирующих в себе комплекс злободневных проблем, связанных с построением тактики и стратегии проведения государственной политики в целом.
С точки зрения методологического обоснования разработки законопроекта разработчики ссылаются на то обстоятельство, что предпосылками разработки законопроекта послужили Послание Президента Республики Казахстан - Лидера Нации народу Казахстана «Социально-экономическая модернизация - главный вектор развития Казахстана» (27 января 2012 года), Государственная программа «Информационный Казахстан - 2020» от 8 января 2013 года и пункт 89 Плана мероприятий по реализации Государственной программы «Информационный Казахстан - 2020» на 2013-2017 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 7 февраля 2013 года № 101.
Поставленная Президентом страны проблема социально-экономической модернизации касается всех сторон жизни республики, включая сюда и конкретное осуществление различных инновационных мер в сфере правотворческой деятельности.
В частности для разрешения поставленной Главой государства задачи значительного расширения масштабов, а затем и полного перехода на систему предоставления населению социально значимых услуг в электронной форме, необходимо развитие и совершенствование инновационного законодательства, регламентирующего различные сферы информатизации.
При рассмотрении проблемы социально-экономической модернизации страны через призму инновационных аспектов нравотворческой деятельности актуализируется и проблема переосмысления по-новому фундаментальных положений и принципов, заложенных в Конституции республики и других официальных документах.
В соответствии со статьей 1 Конституции наша республика утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого признаются человек, его жизнь, права и свободы.
По сути, в Конституции сформулированы фундаментальные жизненные блага и ценности, которые государству необходимо защищать, совершенствовать и развивать.
Следовательно, при конструировании норм инновационного законодательства, направленного на регламентацию общественных отношений в сфере информатизации, нужно, прежде всего, принимать во внимание комплекс ценностей, констатированных в Основном Законе страны, и руководствуясь констатированными Конституцией страны высшими ценностями, конструировать нормы инновационного содержания и характера.
То есть приведенное описание круга проблемных вопросов, решению которых посвящена разработка и принятие предлагаемого комплекса поправок в отдельные законодательные акты по вопросам информатизации, концентрирует в себе изначальный правовой замысел на предмет приведения норм отдельных законодательных актов в соответствие с интересами достижения цели полной реализации норм нового Закона Республики Казахстан «Об информатизации».
III. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие нормативного правового акта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, в зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия законопроекта
Законопроект представлен на научную правовую экспертизу без представления информации о рассмотрении разработчиками законопроекта международного опыта в этой сфере.
Исходя из этого, разработчику рекомендуется представить краткий обобщенный опыт зарубежных стран.
IV. Анализ предлагаемых проектом нормативного правового акта способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций
1. Проверка на соответствие законопроекта Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан
Законопроект разработан в целях реализации ежегодного послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 27 января 2012 года «Социально-экономическая модернизация - главный вектор развития Казахстана».
Разработчик отмечает, что законопроект разработан в целях обеспечения развития информатизации казахстанского общества путем законодательного внедрения эффективной системы ее организации. Законопроектом также создаются правовые основы создания, использования и защиты электронных информационных ресурсов и информационных систем, применения мер государственной поддержки развития отрасли информационных технологий.
Иными словами, законопроект направлен на совершенствование подходов к информатизации общества, государственной деятельности и развитию ИКТ-отрасли как сегмента экономики Республики Казахстан.
Законопроект также не вступает в противоречие с обязательствами Республики Казахстан, взятыми в ходе заключения международных договоров с другими государствами.
2. Оценка социальных, экономических, научно-технических и иных последствий принятия законопроекта
С принятием законопроекта потребуется принятие дополнительных подзаконных нормативных правовых актов, которые будут направлены на детализацию и конкретизацию положений проекта.
Отрицательных правовых и социально-экономических последствий в случае реализации законопроекта не ожидается.
3. Определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием законопроекта
Для выявления возможных условий с целью совершения коррупционных правонарушений и преступлений, необходимо провести соответствующую экспертизу.
В ходе проведения научной правовой экспертизы законопроекта не выявлено явных условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений и преступлений.
4. Определение наличия причин и условий для ущемления права на гендерное равенство в связи с принятием законопроекта
В законопроекте не заложены условия для ущемления прав на гендерное равенство. Законопроект не содержит условий для поощрения чисто мужской или специфически женской деловой и иной активности. Руководителями и работниками государственных органов могут быть как мужчины, так и женщины.
5. Определение перечня нормативных правовых актов, подлежащих уточнению при условии принятия законопроекта
В случае принятия проекта в качестве Закона изменения и дополнения будут внесены в Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть) от 27 декабря 1994 года, В Гражданский кодекс Республики Казахстан (Особенная часть) от 1 июля 1999 года, Гражданский Процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 июля 1999 года, Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года, Экологический кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года, Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года, Закон Республики Казахстан от 31 августа 1995 года «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан», Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года «Об органах национальной безопасности Республики Казахстан», Закон Республики Казахстан от 10 июня 1996 года «Об авторском праве и смежных правах», Закон Республики Казахстан от 15 марта 1999 года «О государственных секретах», Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года «О средствах массовой информации», Закон Республики Казахстан от 26 июля 1999 года «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров», Закон Республики Казахстан от 27 ноября 2000 года «Об административных процедурах», Закон Республики Казахстан от 8 августа 2002 года «О правах ребенка в Республике Казахстан», Закон Республики Казахстан от 7 января 2003 года «Об электронном документе и электронной цифровой подписи», Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2004 года «О регулировании торговой деятельности», Закон Республики Казахстан от 5 июля 2004 года «О связи», Закон Республики Казахстан от 9 ноября 2004 года «О техническом регулировании», Закон Республики Казахстан от 15 декабря 2006 года «О культуре», Закон Республики Казахстан от 11 января 2007 года «О лицензировании», Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании», Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года «О государственных закупках», Закон Республики Казахстан от 4 мая 2010 года «О защите прав потребителей», Закон Республики Казахстан от 6 января 2012 года «О национальной безопасности Республики Казахстан», Закон Республики Казахстан от 9 января 2012 года «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности».
6. Характеристика научной проработанности норм законопроекта, выработка научно-обоснованных предложений по улучшению законодательной базы
В порядке предложений по улучшению законодательной базы законопроекта внимание его разработчиков хотелось бы обратить на следующие аспекты этого правового документа.
1) Учитывая то обстоятельство, что специфика таких составов административных правонарушений, как предусмотренные статьей 502-10. Повреждение телефонов-автоматов; статьей 502-11. Изготовление или сбыт поддельных государственных знаков почтовой оплаты заключается в умышленном совершении субъектом указанных деяний, что, соответственно, повышает степень упречности поведения этой категории лиц и должно поэтому влечь более строгие меры административного воздействия.
В этой связи эксперты рекомендуют пересмотреть санкции отдельных статей предлагаемой новой Главы 27-1 Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан.
2) Законопроект включает в себя нормы (Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании»), которые предполагают наделение полномочий в сфере повышения компьютерной грамотности населения исключительно местные органы. Представляется, что такая позиция является неверной, поскольку данная задача стоит не только перед местными органами, но и всеми органами государственной власти.
В связи с этим рекомендуется проработать возможности по наделению компетенцией Уполномоченного органа в сфере информатизации в вопросах организации повышения компьютерной грамотности населения.
3) Разработчику нужно учесть и тщательно рассмотреть ряд положений проекта Закона Республики Казахстан «Об информатизации», во исполнение которого принимаются предлагаемые поправки. В частности, согласно статье 4 проекта Закона РК «Об информатизации», сферой действия настоящего Закона являются общественные отношения, возникающие на территории Республики Казахстан между органами государственной власти, физическими и юридическими лицами при создании, эксплуатации и прекращении эксплуатации объектов информатизации, а также государственной поддержке развития сферы информационно-коммуникационных технологий. Как быть, если в сети Интернет опубликован материал с территории другой страны, содержащий не соответствующие действительности сведения о гражданине Казахстана и порочащие его честь, достоинство или деловую репутацию? Сложно привлечь автора статьи к ответственности, поскольку он находится за пределами нашей страны. Здесь, может быть, и нарушен один из принципов предлагаемого Закона «неприкосновенность частной жизни» (подпункт 4) статьи 3 законопроекта).
4) Разработчиками законопроекта в недостаточной мере выполнено требование пункта 19-1 Правил организации законопроектной работы в уполномоченных органах РК, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 августа 2003 года № 840, согласно которому в комплексе материалов, прилагаемых к проекту закона, должна содержаться пояснительная записка с обоснованием необходимости принятия законопроекта и развернутой характеристикой целей, задач и основных положений законопроекта.
Рекомендация: разработчикам законопроекта следует представить более подробную пояснительную записку и выполнить тем самым требование постановления Правительства Республики Казахстан.
7. Выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права
Анализируемый законопроект разработан с соблюдением основополагающих конституционных, отраслевых и специальных принципов действующей в Республике Казахстан системы права.
При проведении анализа законопроекта особо были изучены нормы на соответствие следующим принципам права:
- принцип социальной свободы: законопроект должен обеспечивать социальную защищенность личности, представлять реальные гарантии для свободной и обеспеченной жизни, охранять и обеспечивать права и свободы человека как высшие социальные ценности;
- принцип социальной справедливости: законопроект оценивается на предмет соответствия между практической ролью индивидов в жизни общества и их социальным положением, между их правами и обязанностями, между трудом и вознаграждением, преступлением и наказанием;
- принцип демократизма: привлечение граждан, широких слоев общественности к участию в обсуждении проектов, обеспечении возможности для граждан обращаться к разработчику законопроекта или законодателю с предложениями по совершенствованию законодательства;
- принцип гуманизма: нормы законопроекта должны гарантировать неприкосновенность личности, закреплять и реально гарантировать естественные и неотъемлемые права и свободы человека и гражданина;
- принцип равноправия: проект рассматривается на предмет отсутствия в них дискриминационных норм, установления норм, предоставляющих необоснованные преференции и привилегии для отдельных слоев населения;
- принцип единства юридических прав и обязанностей: права, устанавливаемые проектом, должны быть скорреспондированьг с соответствующими обязанностями других лиц;
- принцип ответственности за вину: законопроект должен быть изучен на предмет соблюдения презумпции невиновности;
- принцип законности: законопроект анализируется на наличие незаконных отсылочных норм, позволяющих принимать нормативные правовые акты исполнительной ветви власти по вопросам, которые должны быть прямо урегулированы законодательным актом.
Нормы законопроекта разработаны в интересах государства и общества, не устанавливают дискриминационных норм в отношении каких-либо категорий населения. Его содержание соответствует принципам правового государства и гражданского общества.
8. Выявление явного или скрытого ведомственного либо группового интереса, обеспечиваемого законопроектом
Анализ законопроекта показывает, что в нем нет узковедомственных подходов и стремления обеспечить интересы исключительно каких-либо определенных групп.
9. Получение ответов на иные вопросы, вытекающие из законопроекта
Разработчиками законопроекта иных вопросов перед экспертами не поставлено.
V. Выводы и предложения
Представленный на научную правовую экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информатизации» может быть внесен на дальнейшее рассмотрение с учетом замечаний и рекомендаций экспертов.
Заместитель директора
Института научной
экспертизы и анализа Нуртаев Р.Т.
д.ю.н., профессор
Эксперты:
Нуртаев Р.Т., д.ю.н., профессор
Ударцев С.Ф., д.ю.н., профессор
Жусупов А.Д., д.ю.н., профессор
Кыстаубай О.С., к.ю.н.
Жумадилова А.Б., к.ю.н.
Иржанов А.С., к.ю.н.
Обоснование причин несогласия
с заключением научной правовой экспертизы
проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам информатизации»
В соответствии с пунктом 37 Правил проведения научной Экспертизы, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2002 года № 598, подпунктом 5) пункта 95 Регламента Правительства Республики Казахстан, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 декабря 2002 года № 1300, подпунктом 8) пункта 19-1 Правил организации законопроектной работы в уполномоченных органах Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 августа 2003 года № 840, Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан, являясь разработчиком и Организатором экспертизы (далее - разработчик) по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информатизации» (далее - законопроект) представляет обоснование причин несогласия с некоторыми рекомендациями, содержащимися в заключении научной правовой экспертизы.
6. Характеристика научной проработанности норм законопроекта, выработка научно-обоснованных предложений по улучшению законодательной базы
1. Разработчик полагает необходимым по рекомендации экспертов вынести рассмотрение вопроса ужесточения санкций в статьях 502-10, 502-11, предлагаемых к внесению в Кодекс РК об административных правонарушениях, на Межведомственную комиссию по вопросам совершенствования административного законодательства.
2. Уполномоченный орган в сфере информатизации (Министерство транспорта и коммуникаций РК) осуществляет общую координацию деятельности по повышению компьютерной грамотности, что охватывается полномочиями обеспечивать реализацию государственной политики в сфере информатизации (пп. 1) ст. 7 законопроекта) и осуществлять межотраслевую координацию деятельности государственных органов в сфере информатизации (пп. 3) ст. 7).
В соответствии с проектом Планом мероприятий по повышению компьютерной грамотности населения и увеличению количества пользователей электронных услуг на 2013 - 2016 годы, обучение населения компьютерной грамотности возложено на местные исполнительные органы, законодательная основа чего закрепляется законопроектом.
3. Законопроект не может распространять свое действие на отношения в сфере информатизации, возникающие за пределами территории Республики Казахстан, так как информатизация - это организационный, социально- экономический и научно-технический процесс оптимизации и автоматизации деятельности субъектов информатизации, т.е. деятельность по созданию, эксплуатации и прекращению эксплуатации объектов информатизации. Закон РК не может распространяться на правила создания, эксплуатации и прекращения эксплуатации информационных систем Российской Федерации, Французской Республики, США или Сингапура, а также остальных стран мира, так как регулирует технологические процессы, сложившиеся и проектируемые в Казахстане. Вопрос, поднятый экспертами, касательно опубликования с территории другой страны в сети Интернет сведений о гражданине Казахстана (любого толка), касается сферы информации и способов ее распространения, но не информатизации. Так, оборудование, обеспечивающее работу интернет-ресурса, может находиться на территории Казахстана (в этом случае на интернет-ресурс будет распространяться действие законопроекта, а также ряда других законодательных актов, в зависимости от условий - законодательство о средствах массовой информации, гражданское законодательство, уголовно-правовое) или другого государства (физически оборудование находится вне пределов нашей юрисдикции, действие законопроекта не распространяется). Вместе с тем, оскорбление чести и достоинства, распространение порочащих сведений не являются предметом законопроекта, так как являются правонарушениями, соответственно, регулируются публично-правовыми отраслями законодательства. При этом специфика способа распространения таких сведений - посредством информационно-коммуникационных технологий (размещение на интернет-ресурсе) - не влияет на квалификацию правонарушения или деликта и процедуру защиты прав пострадавшего лица.
В связи с этим, Разработчик полагает, что замечания экспертов несостоятельно.
4. Замечание будет учтено, вместе с тем, пояснительная записка к законопроектам в экспертное учреждение была представлена в соответствии с предъявляемыми требованиями.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
научной антикоррупционной экспертизы законопроекта
I. Общие положения
Виды объектов | Проект Закона Республики Казахстан |
Наименование проекта нормативного правового акта | «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информатизации» |
Разработчик (головная организация) | Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан |
Отрасли науки, по которым проведена научная антикоррупционная экспертиза | Гражданское законодательство Республики Казахстан |
Предмет и цели научной антикоррупционной экспертизы | Предмет экспертизы: проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информатизации». Цели экспертизы: решение задач научной антикоррупционной экспертизы, установленных Правилами проведения научной экспертизы, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2002 года № 598. |
Материалы, представленные на экспертизу, количество статей, пунктов | 1) проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информатизации» на государственном и русском языках; 2) пояснительная записка к законопроекту на государственном и русском языке; 3) сравнительная таблица к законопроекту на государственном и русском языках; 4) паспорт по оценке социально-экономических последствий действия проекта Закона Республики Казахстан «Об информатизации» на государственном и русском языках. |
Структура проекта нормативного правового акта | Состоит из 2-х статей |
Эксперты, принимавшие участие в подготовке заключения | Нуртаев Р.Т., д.ю.н., профессор; Жекебаев У.С., д.ю.н., профессор; Чукмаитов Д.С., д.ю.н., профессор; Канатов А.К., к.ю.н., доцент; Возняк О.А., к.ю.н., доцент; Биебаева А.А., к.ю.н., доцент. |
Дата поступления | 26 июня 2013 года |
Срок исполнения | 10 июля 2013 года |
ЭКСПЕРТНЫЕ ОЦЕНКИ
по отдельным параметрам
II. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект нормативного правового акта
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информатизации» (далее - законопроект) поступил для проведения научной антикоррупционной экспертизы для выявления норм, которые могут стать прямой или косвенной причиной совершения коррупционных правонарушений в случае его принятия.
Целью принятия законопроекта является приведение законодательства Республики Казахстан в соответствие с новой редакцией Закона Республики Казахстан «Об информатизации».
Основной целью проведения научной антикоррупционной экспертизы всякого законопроекта, говоря в обобщенном плане, а также при приближении к раскрытию конкретных сущностных его аспектов, с точки зрения дифференциации интересующих экспертов характеристик антикоррупционной и (или) коррупциогенной направленности и содержания проекта Закона, можно обозначить подробное исследование специфики представленных к рассмотрению правовых новелл сообразно с определенными Методикой параметрами проведения научной антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта.
Одна из особенностей, связанных с установлением комплекса параметров проведения юридической экспертизы проекта нормативного правового акта - описание законопроекта в рамках общей характеристики проблемных вопросов, на решение которых бывают ориентированы конструируемые правовые новеллы.
В рамки описания проблемных вопросов, на решение которых бывает направлен проект того или иного разрабатываемого нового нормативного правового акта, в экспертной практике принято включать рассмотрение комплекса проблемных вопросов, с соответствующим их кратким экспертным анализом и оценкой возможности правового разрешения..
Проведенный краткий экспертный анализ комплекса проблемных вопросов, на решение которых направлен предлагаемый проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информатизации», дает основание к выдвижению следующих оценочных положений.
1. Уточнение положений гражданского законодательства в связи с развитием и расширением масштабов такой формы сделок, как электронная форма.
В интересах дальнейшей информатизации общества, охватывающей также и меры повышения активности субъектов в использовании электронной формы сделки, актуализируется необходимость уточнения вопросов о сущности, содержании электронной формы сделки, способах ее заключения, включающих в себя электронный документооборот, подписание электронной цифровой подписью, онлайн-сделки, обмен электронными письмами; защиту прав и законных интересов сторон электронной сделки.
В атмосфере дальнейшего расширения и углубления масштабов информатизации в нашей республике отчетливо обозначился процесс формирования благоприятных условий для внедрения новых форм отношений, одной из которых является использование электронной формы сделки.
Активное использование электронной формы сделки будет способствовать ускорению процедуры заключения договоров, укреплению гарантий защиты законных интересов и прав сторон.
2. Уточнение вопросов авторского права на электронные информационные ресурсы в качестве объекта права интеллектуальной собственности.
Целесообразным представляется закрепить нормами права переход имущественных авторских прав на созданные за счет бюджетных средств государственные информационные ресурсы к заказчику (собственнику, владельцу) государственной информационной системы в целях обеспечения информационной безопасности, защиты от утечки информации и экономии бюджетных средств.
Законодательное закрепление вопросов регулирования авторского права на электронные информационные ресурсы в качестве объекта права интеллектуальной собственности, обусловленное причиной перехода имущественных авторских прав на созданные за счет бюджетных средств государственные информационные ресурсы к заказчику государственной информационной системы, может привести к реализации новых конкретных мер, направленных на укрепление гарантий защиты информационной безопасности, предотвращения утечки информации и экономии бюджетных средств.
3. Совершенствование института административной ответственности за правонарушения в сфере информационных технологий.
Разработчики законопроекта считают правомерным расширить пределы административной ответственности за счет установления административных взысканий за факты нарушений норм законодательства в сфере информатизации посредством выделения в Кодексе об административных правонарушениях РК самостоятельной главы - «Административные правонарушения в сфере информатизации и связи».