Новая модель государственно-частного партнерства с использованием средств пенсионного фонда (Ли А.О., бакалавр экономики)

05.04.2014

Новая модель государственно-частного партнерства с использованием средств пенсионного фонда

Ли А.О., бакалавр экономики

Изношенная инфраструктура (коммунальная, транспортная, социальная и др.), унаследованная после развала СССР, является серьезным сдерживающим фактором развития экономики Казахстана. Выделение капитальных вложений в социальную инфраструктуру по остаточному принципу задерживает и освоение производственных объектов. Желающих работать и жить в регионах с неразвитой инфраструктурой сегодня найти сложно, не спасает и повышение заработной платы. Современный уровень жизни и культуры, образования работников рождает совершенно иные, чем 25-30 лет тому назад, запросы и потребности. Степень решения так называемых чисто социальных проблем ныне нередко оказывает решающее воздействие на динамику экономической эффективности производства.

По информации Агентства Республики Казахстан по статистике, в 2013 году в стране функционировало 8590 дошкольных организаций, в том числе - 3128 детских садов и 5462 мини-центра, где обучается 644,3 тысячи детей. При этом по состоянию на 2013 год в Казахстане количество детей дошкольного возраста составляет более 1,3 млн. детей. Таким образом, на сегодняшний день только около 49% детей охвачены дошкольным обучением и воспитанием. Это говорит о том, что уровень дошкольного воспитания и дошкольной подготовки в Казахстане очень низкий. В городах Астана, Алматы сохраняется проблема доступа к дошкольному образованию, связанная с большими очередями на обустройство в дошкольные организации. В рамках реализации государственной программы «Балапан» в 2010 - 2015 гг. планируется увеличить сеть детских садов и мини-центров в 1,5 раза. Однако, даже, при успешной реализации программы «Балапан» будет обеспечено лишь 74% детей дошкольным воспитанием и обучением. Несмотря на это, остается потребность в строительстве еще более 1200 дошкольных учреждений из расчета каждое на 300 мест ^[1].

Транспорт. Износ всего парка пассажирских вагонов в Казахстане составляет 70%, а срок эксплуатации превышает 20 лет. Всего в Казахстане эксплуатируется порядка 2000 пассажирских вагонов. В 2013 году было приобретено и модернизировано 135 локомотивов, 3154 грузовых вагона, 288 пассажирских вагонов. Однако, несмотря на модернизацию, ж/д парк в основном представлен отслужившими все сроки эксплуатации советскими вагонами производства «ТВЗ» и Восточно-германского завода VEB Waggobau Ammedorf, а также небольшим количеством китайских и испанских вагонов (около 200). Из 284 ж/д вокзалов 160 находятся в неудовлетворительном, а 32 в - аварийном состоянии ^[2].

Общая протяженность автомобильных дорог в целом по РК - 97416 км. По состоянию: хорошее - 19%, удовлетворительное - 47%, неудовлетворительное - 34%. В капитальном ремонте и реконструкции нуждаются 81% автомобильных дорог Казахстана, т.е. находятся в аварийном состоянии ^[2].

Экономический рост, увеличение численности населения требуют современной инфраструктуры. В условиях ограниченности государственного бюджета, потребность в решении социально значимых задач возрастает. В Казахстане применяется форма государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) - концессия. В рамках концессии частный партнер выбирается на основе проведения конкурса государством для финансирования, строительства и предоставления услуг на протяжении определенного долгосрочного промежутка времени, после окончания которого, проект передается государству. Однако данная форма является устаревшей в современном мире и не эффективна. Поэтому предлагаю использовать более новую форму государственно-частного партнерства - использование средств Единого накопительного пенсионного фонда.

Сумма пенсионных накоплений в ЕНПФ в 2014 году составила более 3,9 трлн тенге. Согласно действующим законам Республики Казахстан» О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» от 20 июня 1997 года и «О рынке ценных бумаг» от 5 марта 1997 года пенсионные активы могут быть инвестированы в государственные ценные бумаги Республики Казахстан, государственные ценные бумаги Республики Казахстан, выпущенные местными исполнительными органами, ценные бумаги международных финансовых организаций, во вклады (на депозиты) в банках второго уровня. Следует, подчеркнуть, что по состоянию на 1 марта 2013 года средняя доходность пенсионных фондов составила 4-5%, что естественно ниже инфляции, т.е. вкладчики не приобрели, а потеряли свои сбережения. Согласно официальным данным Агентства по статистике Республики Казахстан в 2013 году уровень инфляции составил - 4,8%. Данный низкий показатель является исключением из правил, к примеру, уровень инфляции в 2012 году составил - 6%, в 2014 году - достигнет 7-8%.

Ко второму полугодию 2014 года будет полностью сформирован Единый накопительный пенсионный фонд, что позволит упростить использование пенсионных накоплений, в том числе и в инвестировании проектов ГЧП. В этих случаях к проектам ГЧП будут предъявляться жесткие требования - низкая степень рисков, жесткие сроки реализации и окупаемости, а также долгосрочное использование создаваемых объектов и высокий уровень рентабельности (строительство скоростных автобанов и железнодорожных линий, обновление пассажирских вагонов и локомотивов, развитие инфраструктуры для индустрии туризма и др.). Отмечу, что применение средств пенсионного фонда уже применяется в развитых странах. Например, в Австралии средства пенсионного фонда использовались при модернизации железнодорожной системы.

Использование средств пенсионного фонда позволит в кратчайшие сроки решить проблемы социальной и экономической инфраструктуры, а также увеличить доходность пенсионного фонда и благосостояние населения в целом. К примеру, в Казахстане существует острая потребность в дошкольных учреждениях, только 49% детей охвачено дошкольным обучением и воспитанием. Данная статистика свидетельствует, что государству самостоятельно в среднесрочной перспективе не удастся решить вопрос дефицита мест в дошкольных учреждениях, по причине ограниченности бюджетных средств. Инвестирование в проекты ГЧП дошкольных учреждений со стороны бизнеса происходит медленно. Единственным решением остается привлечение средств пенсионного фонда. Данное решение позволит в кратчайшие сроки обеспечить население соответствующей инфраструктурой.

Одним из главных условий использования средств пенсионного фонда в проектах ГЧП является обязательное создание Общественного Совета (население, СМИ, НПО). Главная задача Общественного Совета - контроль за реализацией проекта. Проект, реализуемый в рамках ГЧП должен быть открытым и публичным на всех этапах прохождения проекта. Полная информация по проектам ГЧП должна быть представлена в открытом доступе в интернете. Это позволит избежать нарушений по необоснованному завышению проектного финансирования, определению ответственности между участниками проектов.

По итогам проведенного исследования по совершенствованию механизмов ГЧП в Казахстане можно выделить следующие рекомендации.

Во-первых, рекомендуется внесение изменений в действующие законы Республики Казахстан» О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» от 20 июня 1997 года и «О рынке ценных бумаг» от 5 марта 1997 года, а именно рассмотрение использования средств пенсионного фонда в реализации проектов государственно-частного партнерства.

Во-вторых, внесение изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О концессиях» от 7 июля 2006 года № 167. Рекомендуется рассмотреть возможность использование формы ГЧП BOOT (Built, Own, Operate, Transfer), которая применяется на сегодняшний день во всех развитых странах. В рамках данной модели частный сектор строит, финансирует, управляет и эксплуатирует объект инфраструктуры, при этом право собственности на созданный объект принадлежит частному партнеру до момента окончания контракта, после чего оно переходит государству.

В-третьих, внесение изменений в нормативные правовые акты РК, регулирующие ГЧП, с целью сделать проекты ГЧП открытыми и публичными для общественности.

Государственно-частное партнерство в кратчайшие сроки позволит удовлетворить потребности общества в инфраструктуре. ГЧП позволит дать новый импульс развития пенсионной системе. Модернизация инфраструктуры в рамках ГЧП проектов с использованием средств пенсионного фонда в качестве партнера, окажет прямое влияние на развитие экономики городов в депрессивных районах и страны в целом.

Список использованной литературы:

1. Агентство по статистике Республики Казахстан. http://www.stat.gov.kz

2. Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан. http://www.mint.gov.kz