Концепция к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам предпринимательства» 17.07.2014
1. Название законопроекта Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам предпринимательства» (далее - законопроект).
2. Обоснование необходимости разработки законопроекта Концепция проекта Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам предпринимательства» подготовлена во исполнение поручения Заместителя Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан Т.С. Донакова от 13.01.2011 года № 51-11.30, в целях выполнения пункта 39-2 Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2014 год, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2013 года № 1547 (далее - План мероприятий). Выступая 2 сентября 2013 года на открытии третьей сессии Парламента Республики Казахстан пятого созыва по вопросу разработки Предпринимательского кодекса Республики Казахстан, Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев подчеркнул, что «в нем надо закрепить базовые принципы деятельности казахстанских предпринимателей и их взаимодействия с государством. Это должна быть «конституция казахстанского бизнеса». В Указе Президента Республики Казахстан от 27 февраля 2014 года № 757 «О кардинальных мерах по улучшению условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан» поручено консолидировать в проекте ПК нормы законодательных актов о государственном регулировании предпринимательской деятельности. В этой связи, исполняя поручения Главы государства, разработан проект Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее - проект ПК), в котором предполагается сделать акцент на взаимодействии субъектов предпринимательства и государства, в том числе государственном регулировании и поддержке предпринимательства, предусматривая при этом общие нормы о предпринимательстве, субъектах предпринимательства, объединениях субъектов предпринимательства и условиях их функционирования. Целью принятия проекта ПК является совершенствование и развитие законодательства Республики Казахстан в сфере взаимодействия субъектов предпринимательства и государства, государственного регулирования предпринимательской деятельности, устранение пробелов, противоречий в правовом регулировании предпринимательских отношений, а также определение правовых, экономических и социальных условий и гарантий, обеспечивающих свободу предпринимательства в Республике Казахстан. В этой связи возникает необходимость в приведении в соответствие норм отдельных законодательных актов Республики Казахстан, содержащих нормы о предпринимательстве, с положениями разработанного проекта ПК. Первое. С принятием ПК потребуется признание утратившим силу Закона РК от 31 марта 1998 года «О крестьянском или фермерском хозяйстве», Закона Республики Казахстан от 28 декабря 1998 года «О мерах защиты внутреннего рынка при импорте товаров», Закона Республики Казахстан от 13 июля 1999 года «Об антидемпинговых мерах», Закона Республики Казахстан от 16 июля 1999 года «О субсидиях и компенсационных мерах», Закона Республики Казахстан от 8 января 2003 года «Об инвестициях», Закона РК от 9 ноября 2004 года «О техническом регулировании», Закона Республики Казахстан от 31 января 2006 года «О частном предпринимательстве», Закона Республики Казахстан от 5 июля 2008 года «Об аккредитации в области оценки соответствия», Закона Республики Казахстан от 25 декабря 2008 года «О конкуренции», Закона Республики Казахстан от 6 января 2011 года «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан», Закона Республики Казахстан от 9 января 2012 года «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности». В этой связи в действующих законодательных актах предлагается пересмотреть соответствующие нормы, предусматривающие отсылку к законам, которые утратят силу с принятием проекта ПК. Второе. В действующем законодательстве понятие «предпринимательство» содержится лишь в Гражданском кодексе Республики Казахстан (общая часть). Любое легальное определение должно содержать все признаки характеризуемого понятия. В ПК предлагается дать определение понятия «предпринимательство» как центрального института, в отношении которого будет осуществляться государственное регулирование. В этой связи в Гражданский кодекс Республики Казахстан предлагается поправка, предусматривающая дополнение определения понятия «предпринимательство» в целях приведения его в соответствие с понятием, предложенным в ПК. В частности, в Гражданском кодексе Республики Казахстан в определении понятия «предпринимательство» отсутствуют такие признаки предпринимательской деятельности как самостоятельность, систематичность осуществления предпринимательской деятельности, а также удовлетворение спроса на товары, работы, услуги путем пользования имуществом. 1. Самостоятельность предпринимательской деятельности означает наличие у субъекта предпринимательства обособленного имущества как базы для осуществления им деятельности (имущественная самостоятельность). Кроме того, под самостоятельностью понимается также возможность принятия самостоятельных решений субъектом предпринимательства в процессе осуществления предпринимательской деятельности (организационная самостоятельность). 2. Основной целью предпринимателя является не просто получение дохода, а именно систематическое получение дохода. Причем если получение прибыли как цель не ставится изначально, деятельность нельзя назвать предпринимательской, она не носит коммерческого характера. При этом четких количественных критериев систематичности в законодательстве нет, и в данном случае устанавливать их нецелесообразно, так как важно то, что предприниматель ставит перед собой цель не разового получения дохода, а его извлечения в процессе осуществления своей деятельности на постоянной основе, что является качественным показателем систематичности. Сам факт постановки на учет в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя или регистрации в качестве коммерческого юридического лица означает то, что деятельность субъекта предпринимательства направлена на систематическое получение дохода. 3. В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Республики Казахстан доход извлекается субъектами предпринимательства путем удовлетворения спроса на товары (работы, услуги). В то же время указанная формулировка не отражает всех средств получения дохода. Так, например, распространенным направлением деятельности предпринимателей является извлечение дохода посредством использования имущества (например, сдачи имущества в аренду), в связи с чем, указанный способ получения дохода предлагается закрепить в определении понятия «предпринимательство». Третье. В проекте ПК предлагается консолидировать нормы Закона Республики Казахстан «О крестьянском или фермерском хозяйстве» относительно деятельности крестьянских или фермерских хозяйств как одной из форм индивидуального предпринимательства. В то же время нормы указанного Закона касательно порядка предоставления земельного участка для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, прав и обязанностей крестьянского или фермерского хозяйства по использованию земли не входят в предмет ПК, в связи с чем данные правоотношения предлагается регламентировать в Земельном кодексе Республики Казахстан. Четвертое. В Закон Республики Казахстан от 24 марта 1998 года «О нормативных правовых актах» предусматривается поправка в части закрепления особенностей разработки и принятия текстов международных договоров и иных обязательств Республики Казахстан, затрагивающих интересы субъектов предпринимательства. Пятое. Закон Республики Казахстан от 30 мая 2005 года «О международных договорах Республики Казахстан» в части приведения в соответствие с нормой Предпринимательского кодекса Республики Казахстан, закрепляющей особенности разработки и принятия международных договоров, затрагивающих интересы субъектов предпринимательства. Шестое. Законом Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республики Казахстан» регламентированы вопросы внутреннего контроля, под которым понимается контроль, осуществляемый государственным органом за исполнением его структурными и территориальными подразделениями, подведомственными государственными органами и организациями принятых государственным органом решений, а также требований законодательства Республики Казахстан. Законом Республики Казахстан «Об административных процедурах» регламентированы организация и контроль за исполнением правового акта в целях своевременного и исчерпывающего исполнения принятых решений. Контроль за их исполнением осуществляется государственным органом или должностным лицом. В то же время порядок осуществления контроля за исполнением правового акта определяется Законом Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан». Таким образом, законопроектом предлагается нормы о внутреннем контроле перенести из Закона «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан» в Закон «Об административных процедурах» в связи с тем, что они подпадают под предмет его регулирования. Седьмое. Согласно проекту ПК одной из форм защиты прав субъектов предпринимательства предусмотрено обжалование субъектами предпринимательства действий и актов государственных органов. В этой связи в Законе Республики Казахстан «Об административных процедурах» будет детально регламентирована процедура обжалования действий и актов государственных органов, а также их должностных лиц.
3. Цель принятия законопроекта Целью принятия законопроекта является приведение в соответствие норм отдельных законодательных актов Республики Казахстан, предусматривающих правила, касающиеся вопросов взаимодействия субъектов предпринимательства и государства, в том числе государственного регулирования и поддержки предпринимательства, с положениями разработанного проекта ПК.
4. Предмет регулирования законопроекта Предметом регулирования законопроекта являются общественные отношения, возникающие в связи с взаимодействием субъектов предпринимательства и государства, а также государственным регулированием и поддержкой предпринимательства.
5. Структура законопроекта Структура законопроекта включает две статьи: Статьей 1 вносятся изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан: 1. Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть) 2. Кодекс Республики Казахстан от 30 января 2001 года №155 «Об административных правонарушениях» 3. Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года № 442 4. Лесной кодекс Республики Казахстан от 8 июля 2003 года № 477 5. Водный кодекс Республики Казахстан от 9 июля 2003 года № 481 6. Экологический кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года № 212 7. Трудовой кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 года № 251 8. Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года № 95-IV 9. Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)» от 10 декабря 2008 года 10. Кодекс Республики Казахстан от 18 сентября 2009 года № 193-IV «О здоровье народа и системе здравоохранения» 11. Кодекс Республики Казахстан от 30 июня 2010 года № 296-IV «О таможенном деле в Республике Казахстан» 12. Закон Республики Казахстан от 2 июля 1992 года № 1488-XII «Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия» 13. Закон Республики Казахстан от 21 сентября 1994 года № 156 «О транспорте в Республике Казахстан» 14. Закон Республики Казахстан от 17 апреля 1995 года №2198 «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» 15. Закон Республики Казахстан от 31 августа 1995 года № 2444 «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан 16. Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 г. № 2709 «О Прокуратуре» 17. Закон Республики Казахстан от 15 июля 1996 года № 29 «О безопасности дорожного движения» 18. Закон Республики Казахстан от 14 апреля 1997 года № 93 «Об использовании атомной энергии» 19. Закон Республики Казахстан от 16 апреля 1997 года № 94 «О жилищных отношениях» 20. Закон Республики Казахстан от 11 июля 1997 года № 151 «О языках в Республике Казахстан» 21. Закон Республики Казахстан от 14 июля 1997 года № 155 «О нотариате» 22. Закон Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213 «О нормативных правовых актах» 23. Закон Республики Казахстан от 9 июля 1998 года № 272 «О естественных монополиях и регулируемых рынках» 24. Закон Республики Казахстан от 9 июля 1998 года № 278 «О племенном животноводстве» 25. Закон Республики Казахстан от 20 ноября 1998 года № 304 «Об аудиторской деятельности» 26. Закон Республики Казахстан от 22 декабря 1998 года № 326-1 «О Национальном архивном фонде и архивах» 27. Закон Республики Казахстан от 11 февраля 1999 года № 344 «О карантине растений» 28. Закон Республики Казахстан от 16 июля 1999 года № 429 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» 29. Закон Республики Казахстан от 2 декабря 1999 года № 490 «О физической культуре и спорте» 30. Закон Республики Казахстан от 7 июня 2000 года № 53-II «Об обеспечении единства измерений» 31. Закон Республики Казахстан от 5 июля 2000 года № 78 «О финансовом лизинге» 32. Закон Республики Казахстан от 19 октября 2000 года № 85 «Об охранной деятельности» 33. Закон Республики Казахстан от 27 ноября 2000 года № 107 «Об административных процедурах» 34. Закон Республики Казахстан от 30 ноября 2000 года № 109 «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан» 35. Закон Республики Казахстан от 18 декабря 2000 года № 126 «О страховой деятельности 36. Закон Республики Казахстан от 19 января 2001 года № 143 «О зерне» 37. Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 149 «О занятости населения» 38. Закон Республики Казахстан от 13 июня 2001 года № 211 «О туристской деятельности в Республике Казахстан» 39. Закон Республики Казахстан от 16 июля 2001 года № 242 «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» 40. Закон Республики Казахстан от 17 июля 2001 года № 245 «Об автомобильных дорогах» 41. Закон Республики Казахстан от 8 декабря 2001 года № 266 «О железнодорожном транспорте» 42. Закон Республики Казахстан от 18 марта 2002 года № 304 «Об органах юстиции» 43. Закон Республики Казахстан от 24 июня 2002 года № 330 «О комплексной предпринимательской лицензии (франчайзинге)» 44. Закон Республики Казахстан от 3 июля 2002 года № 331 «О защите растений» 45. Закон Республики Казахстан от 3 июля 2002 года № 332 «О геодезии и картографии» 46. Закон Республики Казахстан от 10 июля 2002 года № 339 «О ветеринарии» 47. Закон Республики Казахстан от 8 августа 2002 года № 345 «О правах ребенка в Республике Казахстан» 48. Закон Республики Казахстан от 7 января 2003 года № 370 «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» 49. Закон Республики Казахстан от 8 февраля 2003 года № 385 «О семеноводстве» 50. Закон Республики Казахстан от 25 апреля 2003 года № 405 «Об обязательном социальном страховании» 51. Закон Республики Казахстан от 2 июля 2003 года № 461 «О рынке ценных бумаг» 52. Закон Республики Казахстан от 4 июля 2003 года № 476 «Об автомобильном транспорте» 53. Закон Республики Казахстан от 19 декабря 2003 года № 508 «О рекламе» 54. Закон Республики Казахстан от 22 декабря 2003 года № 510 «О государственной правовой статистике и специальных учетах» 55. Закон Республики Казахстан от 31 декабря 2003 года № 513 «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности туроператора и турагента» 56. Закон Республики Казахстан от 10 марта 2004 года № 533 «Об обязательном страховании в растениеводстве» 57. Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2004 года № 544 «О регулировании торговой деятельности» 58. Закон Республики Казахстан от 5 июля 2004 года № 567 «О связи» 59. Закон Республики Казахстан от 6 июля 2004 года № 574 «О внутреннем водном транспорте» 60. Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года № 588 «Об электроэнергетике» 61. Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года № 591 «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности» 62. Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года № 593 «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» 63. Закон Республики Казахстан от 13 апреля 2005 года № 39 «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» 64. Закон Республики Казахстан от 30 мая 2005 года № 54 «О международных договорах Республики Казахстан» 65. Закон Республики Казахстан от 8 июля 2005 года № 66 «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий» 66. Закон Республики Казахстан от 20 февраля 2006 года № 126 «О проектном финансировании и секьюритизации» 67. Закон Республики Казахстан от 7 июля 2006 года № 167 «О концессиях» 68. Закон Республики Казахстан от 11 января 2007 года № 217 «Об информатизации» 69. Закон Республики Казахстан от 12 января 2007 года № 219 «Об игорном бизнесе» 70. Закон Республики Казахстан от 28 февраля 2007 года № 234 «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности» 71. Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года № 298 «О развитии хлопковой отрасли» 72. Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года № 300 «Об экспортном контроле» 73. Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года № 301 «О безопасности пищевой продукции» 74. Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года № 302 «О безопасности химической продукции» 75. Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года № 303-III «О государственных закупках» 76. Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года № 305 «О безопасности машин и оборудования» 77. Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года № 306 «О безопасности игрушек» 78. Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года № 319-III «Об образовании» 79. Закон Республики Казахстан от 5 июля 2008 года № 61-IV «Об аккредитации в области оценки соответствия» 80. Закон Республики Казахстан от 5 июля 2008 года № 67-IV «О трансфертном ценообразовании» 81. Закон Республики Казахстан от 29 декабря 2008 года № 114-IV «О специальных социальных услугах» 82. Закон Республики Казахстан от 4 мая 2009 года № 155-IV «О товарных биржах» 83. Закон Республики Казахстан от 4 июля 2009 года № 165-IV «О поддержке использования возобновляемых источников энергии» 84. Закон Республики Казахстан от 4 мая 2010 года № 274-IV «О защите прав потребителей» 85. Закон Республики Казахстан от 24 июня 2010 года № 291-IV «О недрах и недропользовании» 86. Закон Республики Казахстан от 15 июля 2010 года № 339-IV «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации» 87. Закон Республики Казахстан от 15 ноября 2010 года № 351-IV «О государственном регулировании производства и оборота биотоплива» 88. Закон Республики Казахстан от 20 июля 2011 года № 463-IV «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов» 89. Закон Республики Казахстан от 21 июля 2011 года № 469-IV «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан» 90. Закон Республики Казахстан от 6 января 2012 года № 528-IV «О космической деятельности» 91. Закон Республики Казахстан от 9 января 2012 года № 532-IV «О газе и газоснабжении» 92. Закон Республики Казахстан от 1 февраля 2012 года № 550-IV «О Фонде национального благосостояния» 93. Закон Республики Казахстан от 13 января 2012 года № 541-IV «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности» 94. Закон Республики Казахстан от 18 января 2012 года № 545-IV «О телерадиовещании» 95. Закон Республики Казахстан от 22 июня 2012 года № 20-V «О магистральном трубопроводе» 96. Закон Республики Казахстан от 26 ноября 2012 года № 56-V «О микрофинансовых организациях» 97. Закон Республики Казахстан от 4 июля 2013 года № 129-V «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан» 98. Закон Республики Казахстан от 7 марта 2014 года № 176-V ЗРК «О реабилитации и банкротстве» 99. Закон Республики Казахстан от 11 апреля 2014 года № 188-V 3PK «О гражданской защите» 100. Закон Республики Казахстан от 17 апреля 2014 года № 194-V ЗРК «О дорожном движении» 101. Закон Республики Казахстан от 16 мая 2014 года № 202-V ЗРК «О разрешениях и уведомлениях» Статьей 2 определяется порядок введения в действие данного Закона.
6. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия законопроекта Принятие законопроекта направлено на приведение в соответствие норм отдельных законодательных актов Республики Казахстан, регулирующих сферу предпринимательства, с положениями разработанного проекта ПК, что исключает негативные правовые последствия в случае принятия законопроекта. Принятие законопроекта приведет к единообразному применению норм законодательства Республики Казахстан в сфере предпринимательства. Отрицательных социально-экономических последствий принятие данного законопроекта не повлечет.
7. Необходимость одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым законопроектом Не потребуется.
8. Регламентированность предмета законопроекта иными нормативными правовыми актами В настоящее время вопросы, входящие в предмет регулирования ПК, регламентируются Гражданским кодексом Республики Казахстан, законами «О частном предпринимательстве», «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности», «О естественных монополиях и регулируемых рынках», «О конкуренции», «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан», «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств», «О разрешениях и уведомлениях», «О мерах защиты внутреннего рынка при импорте товаров», «О страховой деятельности», «О техническом регулировании», «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан» и другими нормативными правовыми актами, регламентирующими отношения в сфере предпринимательства.
9. Наличие по рассматриваемому вопросу зарубежного опыта Говоря об опыте стран дальнего зарубежья в принятии Торговых (Коммерческих, Предпринимательских) кодексов, следует отметить тот факт, что он имеет давнюю историю. Во Франции в 1673 г. принимается Торговый кодекс (Ордонанс о сухопутной торговле); в 1681 г. - Морской Кодекс (Ордонанс о морской торговле), вошедшие в историю как ордонансы Кольбера (главного инициатора их принятия, занимавшего должность министра при дворе Людовика XIV). Следовательно, первоначально было кодифицировано торговое законодательство, а гражданское законодательство - только спустя 130 лет. Гражданский кодекс Франции 1804 г. (известный как Гражданский кодекс Наполеона) и Торговый кодекс Франции 1807 г., заложили основу дуализма гражданского и торгового права, то есть дуализма частного права. В Австрии в 1811 г. принимается Общий гражданский кодекс, а в 1897 г. - Торговый кодекс. В Германии, также как и во Франции, унификация торгового законодательства произошла раньше, чем гражданского, а спустя 20 лет в 1896 г. был издан Гражданский кодекс (Гражданское уложение (ГГУ), а в 1897 г. - Торговый кодекс (Торговое уложение (ГТУ), которые вступили в силу одновременно - с 1 января 1900 г. В Японии в 1896 г. принимается Гражданский кодекс, а в 1899 г. - Коммерческий кодекс. Не вдаваясь в дальнейшие детали и обобщая сложившийся за рубежом опыт правового регулирования рыночных отношений, можно сделать следующие выводы. Во-первых, дуализм частного права, как правило, характерен только для стран континентального права (романо-германской правовой системы), в которых одновременно действуют Гражданский и Торговый кодексы. Дуализм частного права, в частности, в Германии проявляется в том, что Торговое уложение существует наряду с Гражданским уложением, а нормы гражданского права регулируют коммерческие отношения постольку, поскольку нормами торгового права не установлено иное. Это означает, что в Германии приоритет при регулировании коммерческих отношений отдается Торговому, а не Гражданскому уложению. Аналогичный принцип принят и в других странах (около восьмидесяти), где наряду с Торговым (коммерческим, предпринимательским, хозяйственным) кодексом имеется кодекс Гражданский (в ряде стран, в том числе - европейских, гражданских кодексов нет). Во-вторых, во Франции и в Германии торговое законодательство кодифицировано задолго до гражданского. В Австрии и Японии, наоборот, сначала было принято гражданское, а затем торговое законодательство. В-третьих, касательно опыта других стран по данному вопросу следует отметить, что хозяйственные законы кодифицированы отдельно от ГК в Эстонии, Словакии, Польше, Латвии. Из стран СНГ только Украина приняла в 2003 году Хозяйственный кодекс, действующий наряду с Гражданским кодексом. Проект кодекса был подготовлен коллективом ученых Института экономико-правовых исследований НАН Украины, Национального университета имени Т.Г. Шевченко, Национальной юридической академии Украины и Донецкого Национального университета с участием юристов и экономистов - практических работников народного хозяйства. В соответствии с принятой Правительством концепцией кодекс определяет экономические, организационные и правовые основы хозяйственной (коммерческой, предпринимательской) деятельности в условиях формирования в Украине смешанной экономики, опирающейся на многообразие конкурирующих между собой субъектов хозяйствования разных форм собственности. Предмет регулирования - отношения хозяйствования, складывающиеся при организации и непосредственном осуществлении хозяйственной деятельности. При регулировании хозяйственных отношений нормы украинского Хозяйственного кодекса имеют приоритет перед нормами Гражданского кодекса, но нормы ГК также могут быть применены к регулированию хозяйственных отношений в субсидиарном порядке. На практике это приводит к конкуренции норм Хозяйственного кодекса с нормами Гражданского кодекса, регулирующих одни и те же либо сходные с ним правоотношения. По мнению украинских специалистов - теоретиков (как представителей монистической концепции частного права, так и сторонников идеи дуализма частного права) и практиков, до сих пор не удалось избежать дублирования норм ХК и ГК, а также не удалось устранить имеющиеся противоречия в терминологии ХК и ГК, коллизии в сроках, санкциях и пр. Все это, в конечном счете, не способствует развитию хозяйствования в Украине и свидетельствует о недостаточной урегулированности хозяйственных отношений. В Российской Федерации неоднократно поднимался вопрос о целесообразности разработки Хозяйственного (предпринимательского, коммерческого) кодекса, Кодекса о предпринимательстве и т.п., были даже разработаны проекты концепций таких актов, но, в конечном счете, эта идея не получила какой-либо серьезной поддержки и, скорее всего, все ограничится принятием Закона «О предпринимательстве» или «О частном предпринимательстве». Таким образом, идея дуализма частного права имеет свой определенный ареал распространения. При этом в некоторых странах, в законодательстве которых имеет место дуализм (двойственность) в регулировании имущественных отношений частно-правового характера, наметилась тенденция его устранения, проявляющаяся в усилении роли гражданского кодекса. В других странах, например, во Франции, идея дуализма реанимирована, о чем свидетельствует обновление Коммерческого кодекса в 2000 году. Необходимо также отметить, что на тридцать третьем пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ был принят Модельный Торговый кодекс для государств - участников СНГ (постановление № 33-24 от 3 декабря 2009 года). Однако, Модельный Торговый кодекс для государств - участников СНГ не может быть взят за основу при разработке проекта ПК, так как является узкоспециализированным актом, который призван регулировать отношения, возникающие между лицами, осуществляющими только торговую деятельность, или с их участием (торговые отношения), и отношения, связанные с государственным регулированием торговой деятельности. При разработке ПК и сопутствующего законопроекта необходимо учесть все указанные негативные и позитивные моменты и направить усилия на разработку такого законодательного акта, который бы стал важной и приметной вехой в нашей новейшей истории и способствовал бы бурному развитию рыночной экономики в РК.
10. Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией законопроекта Реализация законопроекта не потребует финансовых затрат из государственного бюджета.
Концепция к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам предпринимательства» (март 2013 года)
1. Название законопроекта
Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам предпринимательства» (далее - законопроект).
2. Обоснование необходимости разработки законопроекта
Необходимость разработки законопроекта обусловлена внесением изменений и дополнений в ряд законодательных актов Республики Казахстан по вопросам государственного регулирования предпринимательской деятельности в связи с разработкой концепции и проекта Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее - проект ПК). Разработка проекта ПК осуществляется во исполнение поручения Заместителя Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан Т.С. Донакова от 13.01.2011 года № 51-11.30 в целях выполнения пункта 10 Плана мероприятий на 2011 год по реализации Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2010 года № 1468 (далее - План мероприятий). Целью принятия проекта ПК является совершенствование предпринимательского законодательства Республики Казахстан, устранение пробелов, противоречий в правовом регулировании предпринимательства, а также определение правовых, экономических и социальных условий и гарантий, обеспечивающих свободу предпринимательства в Республике Казахстан. Помимо этого, проект ПК направлен на обеспечение единства и системности правового регулирования законодательных актов, регламентирующих предпринимательскую деятельность. В этой связи возникает необходимость в приведении в соответствие норм отдельных законодательных актов Республики Казахстан, предусматривающих правила, касающиеся предпринимательской деятельности, с положениями разработанного проекта ПК. Кроме того, с принятием ПК потребуется признание утратившим силу Закона Республики Казахстан от 31 января 2006 года «О частном предпринимательстве».
3. Цель принятия законопроекта
Целью принятия законопроекта является приведение в соответствие норм отдельных законодательных актов Республики Казахстан, предусматривающих правила, касающиеся вопросов государственного регулирования предпринимательской деятельности, с положениями разработанного проекта ПК.
4. Предмет регулирования законопроекта
Предметом регулирования законопроекта являются общественные отношения, возникающие в связи с государственным регулированием предпринимательской деятельности.
5. Структура законопроекта
Структура законопроекта включает две статьи: Статьей 1 вносятся изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан: Кодекс «Об административных правонарушениях» в части установления административной ответственности субъектов микропредпринимательства, иных вопросов привлечения к административной ответственности должностных лиц и субъектов предпринимательской деятельности; Закон «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» в части установления упрощенной регистрации в отношении субъектов микропредпринимательства; законы «О хозяйственных товариществах» и «О производственном кооперативе» в части вопросов государственной регистрации субъектов микропредпринимательства в организационно-правовой форме хозяйственного товарищества; Закон «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» в части включения субъектов микропредпринимательства регламентации порядка перечисления удержаний обязательных пенсионных взносов субъектами микропредпринимательства; Закон «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности» в части установления порядка ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности субъектами микропредпринимательства; Статьей 2 определяется порядок введения в действие данного закона.
6. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия законопроекта
Принятие законопроекта направлено на приведение в соответствие норм отдельных законодательных актов Республики Казахстан, регулирующих сферу предпринимательства, с положениями разработанного проекта ПК, что исключает негативные правовые последствия в случае принятия законопроекта. Принятие законопроекта приведет к единообразному применению норм предпринимательского законодательства Республики Казахстан. Отрицательных социально-экономических последствий принятие данного законопроекта не повлечет.
7. Необходимость одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым законопроектом
Не потребуется.
8. Регламентированность предмета законопроекта иными нормативными правовыми актами
В настоящее время вопросы, входящие в предмет регулирования ПК, регулируются Гражданским кодексом Республики Казахстан, законами «О частном предпринимательстве», «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности», «О естественных монополиях и регулируемых рынках», «О конкуренции», «О товарных биржах», «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан», «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств», «О лицензировании», «О мерах защиты внутреннего рынка при импорте товаров», «Об обеспечении единства измерений», «Об аудиторской деятельности», «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан», «О страховой деятельности», «О банкротстве», «О техническом регулировании», «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан» и другими нормативными правовыми актами, регламентирующими отношения в сфере предпринимательства.
9. Наличие по рассматриваемому вопросу зарубежного опыта
Говоря об опыте стран дальнего зарубежья в принятии Торговых (Коммерческих, Предпринимательских) кодексов, следует отметить тот факт, что он имеет давнюю историю. Во Франции в 1673 г. принимается Торговый кодекс (Ордонанс о сухопутной торговле); в 1681 г. - Морской кодекс (Ордонанс о морской торговле), вошедшие в историю как ордонансы Кольбера (главного инициатора их принятия, занимавшего должность Министра при дворе Людовика XIV). Следовательно, первоначально было кодифицировано торговое законодательство, а гражданское законодательство - только спустя 130 лет. Гражданский кодекс Франции 1804 г. (известный как Гражданский кодекс Наполеона) и Торговый кодекс Франции 1807 г. заложили основу дуализма гражданского и торгового права, то есть дуализма частного права. В Австрии в 1811 г. принимается Общий гражданский кодекс, а в 1897 г. - Торговый кодекс. В Германии, также как и во Франции, унификация торгового законодательства произошла раньше, чем гражданского, а спустя 20 лет в 1896 г. был издан Гражданский кодекс (Гражданское уложение (ГГУ), а в 1897 г. - Торговый кодекс (Торговое уложение (ГТУ), которые вступили в силу одновременно - с 1 января 1900 г. В Японии в 1896 г. принимается Гражданский кодекс, а в 1899 г. - Коммерческий кодекс.
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |