10. Государства-члены Совета Европы обязуются содействовать установлению верховенства права и защите фундаментальных свобод, являющихся основой подлинной демократии, и, в частности, свободы выражения мнений и свободы собраний и объединений. 11. Законодательство, дающее НПО возможность приобретать правосубъектность, играет ключевую роль в реализации права на свободу собраний и объединений, гарантированного Европейской конвенцией о правах человека и охраняемой международным и конституционным законодательством. Кроме того, свобода выражения мнений, также гарантированная Европейской конвенцией о правах человека и охраняемая международным и конституционным законодательством, приобретает смысл только в том случае, если она обеспечивается законами, разрешающими создание общественных объединений. Поэтому в преамбуле указывается, что жизнеспособность гражданского общества в той или иной стране является показателем приверженности страны принципам демократического плюрализма, и в частности принципам свободы собраний и объединений. 12. В заключение в преамбуле отмечается, что согласно тексту Основополагающих принципов НПО имеют не только права, но и определенные обязанности и обязательства.
Сфера действия
13. В международном праве нет общего определения НПО, поэтому данный термин относится к чрезвычайно разнообразному спектру организаций, действующих в государствах-членах. Следует отметить, что в каждой стране существует своя практика в некоммерческом секторе, и в частности в том, что касается форм деятельности НПО, благодаря которым они могут приобретать правосубъектность или получать различные виды преференций. Некоторые типы НПО, например, трасты, существуют только в некоторых странах. Сфера деятельности НПО также разнообразна, поскольку НПО - это и небольшие местные организации с несколькими членами, например сельский шахматный клуб, и международные ассоциации, известные во всем мире, в частности, организации, занимающиеся правозащитной деятельностью. 14. В тексте Основополагающих принципов приводятся примеры различных типов НПО, однако, этот перечень не является исчерпывающим. В него не входят профсоюзы и религиозные общины, хотя они, разумеется, занимают особое место среди НПО. В некоторых странах все эти структуры или некоторые из них относятся к компетенции законодательства об общественных объединениях, тогда как в других они действуют в рамках отдельных законов. Поскольку указанные организации прямо не исключаются из сферы действия Конвенции ETS № 124, участники приняли решение не упоминать в Основополагающих принципах профсоюзы и религиозные общины. 15. Политические партии прямо исключены из сферы действия Основополагающих принципов, поскольку, в соответствии с законодательством большинства государств, их деятельность регулируются иными положениями, нежели деятельность НПО. 16. Установленные законом профессиональные организации, в которые в целях надзора должны входить представители той или иной профессии, также исключены из определения НПО, содержащегося в Основополагающих принципах. Тем не менее, в соответствии с пунктом 20, в национальном законодательстве такие организации могут рассматриваться в качестве НПО, а некоторые аспекты деятельности таких структур (например, комитета по правам человека при ассоциации юристов) могут быть, по сути, теми же, что и в добровольных объединениях. 17. Как указывается в пункте 4 Основополагающих принципов, основной характеристикой НПО является отсутствие среди ее основных целей получения прибыли. Общая для всех НПО особенность - самоуправляемость и добровольность, а также тот факт, что они не распределяют полученную от своей деятельности прибыль среди своих членов, но используют ее для достижения своих целей. 18. Что касается различий, в случае с НПО чаще всего называют различие между ассоциациями и фондами. Как указывается в пояснительном докладе по Конвенции ETS № 124, ассоциация - это «группа лиц, объединяющихся с какой-либо целью». В соответствии с тем же источником, фондом является «установленное имущество, предназначенное для той или иной цели». 19. Еще одним весьма важным различием, о котором идет речь в пункте 5, является различие между НПО, не желающими приобретать правосубъектности, и НПО, имеющими такой статус. Как и в законодательстве большинства стран, в тексте Принципов содержится ряд положений, имеющих отношение исключительно к НПО, обладающим правосубъектностью. Тем не менее, в тексте признается принцип, в соответствии с которым НПО вправе осуществлять свою деятельность без приобретения такого статуса. Важно, чтобы в национальном законодательстве было сделано то же самое. Кроме того, в некоторых странах различий между НПО, обладающей правосубъектностью, и НПО не обладающей таковой, не существует, поскольку НПО автоматически приобретают такой статус при учреждении. Поэтому к ним применимы не все аспекты Основополагающих принципов.
Основные принципы
20. В тексте документа заложено четыре основных принципа, которые конкретизируются в разделах: 21. Добровольное учреждение: Отправной точкой любого закона об НПО должно быть право любого физического или юридического лица учреждать НПО с законными целями, в числе которых отсутствует получение прибыли. Учреждение НПО должно быть актом свободной воли. Важно, чтобы национальное законодательство об НПО, а также нормы их налогообложения, не препятствовали и всячески поощряли проявление подобных инициатив. 22. Право на свободу выражения мнений: Данный принцип вытекает из Статьи 10 Европейской конвенции о правах человека, в соответствии с которой «каждый имеет право свободно выражать свое мнение», и применяется к НПО наравне с иными физическими или юридическими лицами. 23. НПО, обладающие правосубъектностью, должны иметь те же общие права и обязанности, что и другие юридические лица: Данным принципом вновь подтверждается, что НПО должны действовать в соответствии с обычными правовыми нормами, действующими на территории страны, и не должны подчиняться каким-либо особым правилам, хотя могут приниматься отдельные законы, направленные на предоставление НПО дополнительных прав, или меры по стимулированию их деятельности. 24. Судебная защита: В государстве, приверженном принципу верховенства права, ключевое значение имеет обладание НПО правом оспаривать наравне с прочими юридическими лицами касающиеся их решения в независимом суде, уполномоченном рассматривать все аспекты законности таких решений, если потребуется, аннулировать их и, в случае необходимости, предоставлять соответствующую защиту. Здесь также должен действовать принцип, изложенный в предыдущем пункте, т.е. над любым действием или решением, затрагивающим НПО, осуществляется административный и судебный надзор в том же объеме, что и в случае с прочими юридическими лицами. Законодательство об НПО не должно содержать каких-либо особых положений в этой связи.
Цели и задачи
25. Спектр целей и задач, которые могут преследоваться НПО, соизмерим с разнообразием самих НПО; в тексте Основополагающих принципов приведены лишь несколько примеров. Единственное требование здесь помимо того, что НПО должна быть некоммерческой структурой, закреплено в пункте 10: это законность целей и методов их достижения. В Основополагающих принципах приводится далеко не полный перечень методов, которые могут использоваться для достижения целей организаций. 26. Два вида целей, а именно внесение изменений в законодательство и участие в политических спорах, отмечаются особо, поскольку ограничения, введенные в этой связи, были успешно оспорены в Европейском суде по правам человека. 27. Ведение хозяйственной деятельности является особым случаем, поскольку именно некоммерческий характер НПО отличает их от коммерческих предприятий. В этой связи в тексте устанавливается принцип, в соответствии с которым НПО вправе осуществлять любую хозяйственно-экономическую и коммерческую деятельность при условии, что полученная прибыль будет использоваться для финансирования работы по выполнению общественно-полезных задач, для которых НПО была учреждена. Поэтому в национальном законодательстве об НПО должно быть зафиксировано, что доходы или выручка НПО не могут распределяться в таком качестве между какими бы то ни было лицами. В законах об НПО могут быть также прописаны конкретные механизмы осуществления хозяйственно-экономической или коммерческой деятельности, например, посредством образования дочерней компании. Кроме указанных ограничений к НПО не могут предъявляться какие-либо иные требования, кроме общих норм, регулирующих хозяйственную деятельность. 28. В Основополагающих принципах устанавливается также норма, в соответствии с которой при выполнении поставленных задач НПО вправе вступать или не вступать в федерации или конфедерации неправительственных организаций. Такие федерации и конфедерации играют важную роль, обеспечивая взаимодополняемость среди НПО, предоставляя им возможность выйти на более широкую аудиторию, оказывать друг другу те или иные услуги и устанавливать общие стандарты.
Учреждение НПО
29. В пункте 15 Основополагающих принципов повторен и конкретизирован принцип, в соответствии с которым любое лицо или группа лиц должны быть вправе учреждать НПО. Об этом же говорится в разделе об основных принципах. На практике в некоторых странах встречаются два вида ограничений: во-первых, на учреждение НПО иностранцами и, во-вторых, на учреждение НПО юридическими лицами. Оснований для таких ограничений нет. 30. Вопрос о минимальном числе лиц, необходимом для учреждения НПО, обсуждался в течение длительного времени в ходе подготовки материалов, поскольку в законах разных стран это число варьируется. В некоторых странах для этого достаточно одного человека; в других в законе устанавливается более высокий порог - в два, три или пять лиц и даже более. В конечном итоге участники решили провести различие между неформальными организациями и организациями, желающими приобрести правосубъектность. В первом случае для учреждения основанной на принципах членства НПО достаточно двух человек, тогда как для приобретения правосубъектности может потребоваться более высокое число членов. В этом случае данное число не должно своей величиной препятствовать самому учреждению организации. 31. В пункте 17 речь идет о фондах и трастах, которые являются обычной формой НПО, учрежденных посредством дарения или завещания имущества.
Содержание устава
32. В отношении организационной структуры и процесса принятия решений НПО и в особенности организации, обладающие правосубъектностью, должны учитывать интересы различных сторон: членов, потребителей, выгодоприобретателей, высшего руководящего органа, сотрудников, жертвователей и, в некоторых случаях, центральных или местных органов власти. Поэтому НПО должны иметь четкий устав, в котором должны быть указаны условия осуществления ими своей деятельности, и который должен быть доступен для изучения упомянутыми сторонами в целях обеспечения правовой определенности. В пункте 18 приведены несколько примеров видов полезной информации, которые должны содержаться в уставе. 33. Действуя в соответствии с общепринятыми нормами административного, гражданского и уголовного законодательства, НПО в лице своих членов самостоятельно определяют условия своей работы и фиксируют это в своих уставах. Соответственно, решение об изменении устава является прерогативой высшего руководящего органа НПО, состоящего из всех ее членов, благодаря чему предлагаемое изменение будет обеспечено достаточной поддержкой членов организации.
Членство
34. Членство является весьма важным вопросом, поскольку связано с понятиями ответственности и правоспособности. В разделе Основополагающих принципов, посвященном данной теме, в первую очередь повторено фундаментальное требование о том, что членство в НПО должно быть в целом добровольным. Данный негативный аспект свободы собраний и объединений, тем не менее, может ослабевать в случае с профессиональными организациями, в которые, в соответствии с действующими нормами должны входить представители тех или иных профессий, например, врачи или юристы, в странах, где такие организации рассматриваются в качестве НПО. 35. Членство в НПО, помимо своего добровольного характера, зиждется еще на двух важных принципах: во-первых, каждый должен иметь право вступать в НПО, не подвергаясь при этом необоснованным ограничениям со стороны законодательства; во-вторых, вопросы членства в организации определяются в уставе НПО. 36. Так, в уставах могут содержаться ограничения; например клуб пожилых людей может ввести ограничения по возрасту. Кроме того, в некоторых случаях членство в НПО может оказаться несовместимым с должностью или местом работы гражданина, особенно если последние относятся к государственной службе. Помимо этого может возникнуть необходимость введения ограничений в целях защиты особо уязвимых категорий лиц, однако, любые ограничения прав детей вступать в НПО должны учитывать право на свободу собраний и объединений, гарантированное им как статьей 11 Европейской конвенции о правах человека, так и статьей 15 Конвенции о правах ребенка. При этом с учетом указанных оговорок, законодательством государства вступление в НПО физических или юридических лиц, граждан страны или иностранцев, должно признаваться законным. 37. Способность лица стать членом НПО определяется уставом организации, и только в уставе может решаться вопрос об исключении лица, а также определяться порядок действий в этом случае.
Правосубъектность
38. Нормы, касающиеся правосубъектности НПО, являются одним из краеугольных камней их положения, поскольку позволяют им существовать и выступать от собственного имени, отличном от имен членов или учредителей. Это дает НПО возможность пользоваться элементарными гражданскими правами, в том числе правом возбуждения судебного разбирательства, а также осуществлять практические действия, необходимые для выполнения задач организации, например, арендовать помещения или открывать банковский счет. Необходимо отметить, что пункты 24 и 25 Основополагающих принципов должны рассматриваться вместе с пунктами 72 и 73, в которых речь идет об ответственности. 39. В некоторых положениях Основополагающих принципов речь идет только об НПО, обладающих правосубъектностью. Тем не менее, не следует игнорировать тот факт, что некоторые НПО вполне могут преследовать свои цели, не будучи субъектами права. Поэтому национальное законодательство должно давать им такую возможность, исходя при этом из положения о том, что правосубъектность не является обязательной для НПО.
Приобретение правосубъектности
40. Приобретение НПО правосубъектности происходит в разных странах по-разному: в некоторых государствах правосубъектность НПО возникает автоматически в момент учреждения, поэтому к ним данный раздел не относится. В большинстве стран приобретение правосубъектности регулируется определенными нормами и процедурами. В тексте Принципов говорится, что данные нормы и процедуры должны иметь объективную основу, а их применение не должно приводить к произволу в отношении НПО. 41. Несмотря на тот факт, что приобретение НПО правосубъектности происходит в разных странах по-разному, это не относится к ее прекращению, поскольку согласно принятым нормам правосубъектность НПО прекращается с ее роспуском, добровольным или принудительным, в случае банкротства, продолжительного бездействия, которое может стать следствием недостаточного числа членов, а также в виде исключительной меры воздействия. Кроме того, правосубъектность прекращается в случае слияния двух и более НПО; возникшая в результате слияния структура получает права и обязанности вошедших в ее состав НПО. 42. В разделе Основополагающих принципов, посвященном приобретению правосубъектности, устанавливаются основные принципы регулирования данной процедуры (именуемой в некоторых странах процедурой регистрации) на тот случай, если правосубъектность НПО не возникает автоматически при их учреждении. Логика в данном случае заключается в том, что упомянутая процедура должна быть по возможности наиболее простой и не требующей особых усилий, и, кроме того, не должна влечь за собой каких-либо произвольных действий. 43. Поэтому соответствующие правила должны быть четкими и понятными, что не всегда наблюдается на практике. Одним из способов гарантирования четкости и понятности правил является опубликование соответствующими органами справочного пособия по этой теме. Это не всегда и не во всех странах может быть возможным по бюджетным соображениям, но в любом случае органом, регистрирующим НПО, должна им предоставляться вся необходимая информация и помощь. 44. Государство на совершенно законных основаниях может требовать от НПО при приобретении ею правосубъектности предоставления определенного рода информации и документов. В целях обеспечения правовой определенности данная информация должна, прежде всего, давать возможность ответа на запросы третьих сторон о наименовании, адресе и управленческих структурах НПО. Любое физическое лицо, поддерживающее хозяйственно-экономические отношения с НПО, например, при продаже недвижимого имущества или найме сотрудников, должно быть вправе удостовериться, что организация, о которой идет речь, признана юридическим лицом. Подобным же образом, в целях самозащиты частные лица должны иметь возможность проверить, что организация, представляющаяся как НПО и пытающаяся заручиться их поддержкой, в действительности является тем, за кого себя выдает. 45. Процедура регистрации не должна предоставлять государству возможность требовать информацию, на обладание которой оно не имеет права, в частности сведения о личности жертвователей или финансовом положении НПО. Однако может возникнуть необходимость раскрытия сведений при учреждении такой организации, как фонд. Кроме того, процедура регистрации не должна служить для государства поводом к дискриминации НПО в том, что касается «приемлемости» их целей или членского состава при законном характере целей и методов их достижения. 46. В целях покрытия расходов на обработку заявлений государство может взимать плату, которая, однако, не должна устанавливаться на запретительном уровне. 47. В тексте устанавливается принцип, согласно которому решения по заявлениям о приобретении правосубъектности и о предоставлении любых форм государственной поддержки должны приниматься разными органами. Предоставление статуса субъекта права, как правило, относится к компетенции административных органов, однако, в некоторых странах эту функцию могут выполнять суды. 48. В целях ограничения возможностей для произвольных действий со стороны органов власти, принимающих решения по предоставлению статуса субъекта права, в Основополагающих принципах содержится перечень оснований, по которым НПО может быть в этом отказано. Тем не менее, указанный перечень не является исчерпывающим. Государство может законодательно устанавливать дополнительные причины отказа, которые, однако, должны основываться на четких и объективных соображениях. В соответствии с принципами регулирования процесса принятия решений административными органами, в тексте указывается, что для принятия решения по поданному заявлению должен быть установлен определенный срок. Решение должно быть окончательным. Периодический пересмотр статуса субъекта права в отношении НПО не допускается. В то же время, государство оставляет за собой возможность повторного рассмотрения вопроса о правосубъектности в случае внесения существенных изменений в устав или деятельность НПО. Основания для принятого решения должны быть указаны в письменном виде, в особенности, если речь идет об отказе, с тем, чтобы дать НПО возможность оспорить его в соответствующих административных органах или в суде. Отсутствие решения по истечении установленного срока должно рассматриваться либо как отказ, либо как предоставление статуса субъекта права. 49. В странах, ратифицировавших Конвенцию ETS № 124, правосубъектность и правоспособность, приобретенная НПО в одной из указанных стран, где НПО имеет зарегистрированную штаб-квартиру, должны быть автоматически признаны другими странами в соответствии с определенными условиями. В других странах от зарубежных НПО может потребоваться получение разрешения на деятельность в стране. 50. Информация, предоставленная НПО при подаче заявления на приобретение правосубъектности, обычно регистрируется в централизованном государственном реестре, который, как указывается в тексте Принципов, должен быть доступен для широкой общественности. В то же время, положение о централизации информации не может применяться повсеместно, поскольку необходимо учитывать особенности федеративных государств, в которых регистрация может осуществляться на уровне субъектов федерации. 51. Правила, устанавливаемые в пункте 42 Основополагающих принципов, призваны обеспечить простоту и оперативность порядка внесения изменений в устав НПО. Согласование изменений должно требоваться только в случае серьезности таковых, например, при изменении названия или целей деятельности. Порядок внесения изменений не должен, в принципе, содержать требования о полной перерегистрации организации, что даст НПО возможность эволюционировать в рамках определенной преемственности.
Управление
52. Что касается организационной структуры и процесса принятия решений, в соответствии с пунктом 46 Основополагающих принципов НПО должна учитывать потребности различных сторон, как внутри, так и вне организации. Поэтому все стороны должны быть заинтересованы в составлении четкого устава, поскольку именно этим документом определяются организационная структура и принципы работы. 53. Устав НПО должен соответствовать действующему законодательству. Кроме того, желательно, чтобы он был совместим с любыми обязательствами, принятыми НПО по отношению к жертвователям или группе НПО, в которую данная организация входит. 54. Организационная структура и процесс принятия решений в НПО, а также определение уровней ответственности и подотчетности, должны соответствовать ее уставу, но при этом не должны быть предметом надзора со стороны любых сторонних властных структур, кроме уже упомянутого требования о соответствии законодательству. 55. Это означает, что для выполнения поставленных задач в соответствии с уставом НПО вольна по своему усмотрению определять свою внутреннюю структуру. До тех пор, пока в этом нет нарушений законодательства, сторонние юридические лица не могут участвовать в ведении внутренних дел НПО. Исключением в данном случае являются положения, регулирующие деятельность некоторых видов НПО, требующих особого надзора. Тем не менее, все НПО обязаны соблюдать соответствующие нормы трудового законодательства и законодательства о социальном обеспечении. НПО не освобождаются от выполнения требований в том, что касается членства входящих в их состав структур или иммиграционного законодательства. В частности, иностранные граждане, являющиеся руководителями или сотрудниками НПО, обязаны соблюдать законодательство страны пребывания в том, что касается их приезда, пребывания и отъезда.
Имущество и сбор средств
56. Возможность НПО ходатайствовать о получении пожертвований денежными средствами или товарами является фундаментальным принципом, дополняющим их некоммерческий характер. Материальная помощь такого рода наряду с доходами от экономической деятельности являются жизненно необходимыми для выполнения НПО поставленных задач. Тем не менее, возможность НПО привлекать финансирование не является безусловной и может быть предметом регулирования в целях защиты целевых категорий лиц. 57. Жертвователями могут быть физические и юридические лица - компании или учреждения - как национального, так и зарубежного происхождения. В принципе, финансирование из национальных источников или из-за рубежа должно осуществляться по единым правилам, особенно в том, что касается возможных вариантов использования средств и требований по отчетности. 58. Положения пунктов с 51-го по 55-й призваны встать на защиту активов НПО и обеспечить надлежащее управление их имуществом. 59. Принцип, закрепленный в пункте 51, не требует от банковских учреждений обязательства предоставления своих услуг любой НПО, обратившейся в банк с таким требованием. В соответствии с принципом недискриминации, банки вольны самостоятельно выбирать своих клиентов. 60. Законодательством должна быть предусмотрена возможность для НПО назначать в уставе или отдельным решением аналогичную структуру, которая вступит во владение ее активами после роспуска и выполнения всех обязательств. Речь идет о принципе, сформировавшемся благодаря положительным практическим примерам, и его следует всячески поощрять и приветствовать. В некоторых случаях пунктами договора, особенно в отношении крупных жертвователей, может быть предусмотрен возврат средств жертвователю в случае роспуска НПО. Правопреемником может стать также государство, в частности, при отсутствии аналогичной структуры, либо в случае признания целей и деятельности НПО незаконными. Тем не менее, это не должно быть источником дополнительных доходов для государства. 61. В пункте 56 устанавливается принцип, в соответствии с которым НПО имеет полное право использовать имеющиеся в ее распоряжении средства для оплаты труда ее сотрудников, а также для возмещения сотрудникам и добровольцам расходов, которые они понесли, действуя от имени НПО, даже если используемые средства были получены от государства.
Государственная поддержка
62. НПО в некоторых случаях быстрее и эффективнее могут удовлетворить нужды общества, нежели государство, особенно в вопросах благосостояния и здравоохранения. В результате государство часто принимает решение об оказании им поддержки в форме прямого выделения грантов или льготного режима налогообложения. 63. Принципы отбора НПО для оказания государственной (общественной) поддержки должны основываться на четких и объективных критериях. Кроме того, общественность должна иметь возможность получать информацию о том, какая НПО получила помощь и на каких основаниях. Органы власти должны иметь возможность удостовериться, что объединения, запросившие помощь или налоговые льготы, действительно работают на некоммерческой основе, поскольку в некоторых странах благодаря налоговым послаблениям некоторые структуры стремятся получить статус НПО, в то время как более подходящим для их деятельности статусом должен был бы быть статус коммерческой компании. 64. В результате в большинстве стран предоставление государственной поддержки поставлено в зависимость от выполнения определенных требований и, в первую очередь, от выполнения НПО общественно-полезных задач. В некоторых странах это может иметь последствием признание особого статуса или классифицирование НПО как организации, действующей в интересах общества, что дает НПО возможность получать пожертвования и пользоваться налоговыми льготами и одновременно обеспечивать защиту третьих лиц. 65. Поскольку оказание государственной поддержки во многом зависит от целей и деятельности НПО, совершенно естественно, что любое крупное изменение в них может привести к пересмотру, изменению или даже прекращению оказания государственной поддержки.
Прозрачность и подотчетность
66. Что касается деятельности и финансового положения НПО, последняя несет ответственность перед рядом сторон, и в первую очередь - перед своими членами, которым она, в соответствии с нормами добросовестной практики, предоставляет ежегодный отчет о своей финансовой и иной деятельности. Кроме того, от НПО, получившей государственную поддержку или налоговые льготы, государство и общество вправе ожидать отчета об использовании общественных средств. И, наконец, в договоре с жертвователями может быть указано, что НПО обязуется отчитываться в использовании предоставляемых пожертвований. 67. Тем не менее, требования к отчетности должны гармонировать с другими обязательствами, касающимися соблюдения тайны частной жизни и конфиденциальности. В частности, должно соблюдаться желание жертвователя не раскрывать своего имени. Соблюдение тайны частной жизни и конфиденциальности, однако, имеет свои пределы. В исключительных случаях, общественные интересы могут стать основанием для доступа органов власти к частной или конфиденциальной информации, например, в целях борьбы с переводом денежных средств, полученных незаконным путем. Любые исключения в нормах коммерческой тайны, либо тайны частной жизни или конфиденциальности жертвователей, выгодоприобретателей и сотрудников, должны иметь место при соблюдении принципа необходимости и соразмерности. 68. В целях гарантирования объективности в документе заложен принцип, согласно которому НПО должны предъявлять свою финансовую отчетность для аудиторской проверки лицом, не зависящим от руководства организации, хотя данное лицо может при этом являться членом НПО. Как часто происходит с малыми коммерческими предприятиями, НПО могут быть освобождены от обязанности предъявлять финансовую отчетность для аудиторской проверки независимым лицом.
Надзор
69. В отличие от предыдущего раздела, в котором речь шла о надзоре над финансовой деятельностью и работой НПО в отношении целей, сформулированных в их уставах, в данном разделе речь идет о надзоре за соблюдением действующих норм гражданского, уголовного и административного права. 70. Наилучшим способом обеспечения этического и ответственного поведения НПО является содействие саморегулированию в этом секторе, как на национальном, так и на международном уровне. Ответственные НПО все более осознают тот факт, что успех некоммерческого сектора во многом зависит от общественного мнения в отношении их эффективности и этичности. Кроме того, в некоторых странах часто составляются кодексы поведения, которые дают возможность группам НПО в том или ином секторе обеспечивать выполнение потребностей этого сектора, преодолевать трудности и доводить все это до широкой аудитории. 71. Государство, тем не менее, имеет законный интерес в регулировании НПО в целях гарантирования уважения прав третьих сторон, в том числе посредством действий, направленных на защиту репутации и экономических интересов, например, других НПО. Вмешательство государства может также потребоваться в целях защиты членов НПО от злоупотреблений вышестоящих должностных лиц, в частности от исключения из рядов НПО в нарушение правил организации, навязывания неблагоприятных условий или принятия полностью необоснованных или произвольных правил. Тем не менее, в большинстве случаев, соответствующей формой защиты может стать возможность для членов НПО обратиться в суд. В принципе, необходимости вмешиваться государственным органам от имени членов НПО возникать не должно. 72. При надзоре за деятельностью НПО административные органы должны исходить из того же принципа, который действует в отношении частных лиц, а именно, что за неимением доказательств обратного, их деятельность является законной. Полномочия административных и правоохранительных органов - в частности в том, что касается обыска и наложения ареста - а также санкции, которые могут быть наложены, должны соответствовать принципу соразмерности и быть предметом судебного надзора. 73. В Основополагающих принципах указывается, что роспуск НПО - исключительная мера воздействия - должен использоваться в самую последнюю очередь. Такие случаи должны быть чрезвычайно редки, и должно быть показано, что для таких мер существуют весьма веские основания. Несмотря на то, что такая мера может казаться обоснованной, для того, чтобы иметь силу, она, в свою очередь, также должна быть предметом судебного контроля.
Ответственность
74. Принципы, устанавливаемые в данном разделе, вытекают из правосубъектности НПО. НПО существует отдельно от своих членов и учредителей, и только НПО несет ответственность за долги и обязательства, возникшие и принятые от ее имени, кроме случаев нарушений или невыполнения должностных обязанностей со стороны членов, сотрудников или руководства. В последнем случае НПО и иные заинтересованные лица должны быть вправе обратиться в суд с иском к ответственному лицу в целях получения компенсации за причиненный ущерб.
Отношения с государственными органами
75. Компетентный и ответственный вклад НПО в процесс формулирования государственной политики расширяет применение законодательства и повышает серьезность решений, принимаемых на государственном уровне. 76. Несмотря на то, что НПО и государственная власть имеют подчас неоднозначное отношению к диалогу, в интересах обоих создать механизмы для диалога и консультаций, поскольку они преследуют общую цель, которая заключается в нахождении решений проблем общества и удовлетворении потребностей его членов. Роль НПО отличается от роли политических партий и не подменяет ее. На национальном, местном или секторальном уровне могут иметь место консультации, особенно полезные при разработке законодательства.
II. РЕШЕНИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА ПО ДЕЛАМ,
Объединенная Коммунистическая партия Турции и другие против Турции
Заявление № 19392/92 от 7 января 1992 г. Решение Большой Палаты от 30 января 1998 г.
A. Основные факты
С момента основания Объединенной Коммунистической Партии Турции в 1990 году правительство стремилось ликвидировать ее по нескольким соображениям. В частности, Правительство полагало, что партия пытается добиться доминирования одного социального класса над другими, провозглашает себя преемником ранее ликвидированной политической партии, незаконно включает в свое название слово «коммунистическая», и нарушает территориальную целостность государства. Национальные суды Турции вынесли решение о ликвидации Объединенной Коммунистической Партии Турции, вследствие чего руководителям Объединенной Коммунистической Партии Турции было запрещено заниматься аналогичной деятельностью в составе любого другого политической группы.
B. Решение Суда
Европейский Суд решил, что политические партии являются одной из форм объединения, необходимых для надлежащего функционирования демократии и подпадающих под действие статьи 11 ЕСПЧ. Хотя вмешательство правительства в деятельность Объединенной Коммунистической Партии Турции было предусмотрено законом и направлено на достижение правомерной цели (защита национальной безопасности), оно не было «необходимым в демократическом обществе» поскольку: • Объединенная Коммунистическая Партия Турции была ликвидирована исключительно на основании своего Устава и программы, еще до того, как она смогла начать деятельность; • Выбор названия Объединенной Коммунистической Партии Турции не может в принципе оправдать такую радикальную меру как ликвидация в отсутствие других конкретных доказательств того, что выбор названия представляет реальную угрозу обществу и государству; • Не существовало оснований препятствовать существованию политической группы исключительно из-за того, что она намеревалась публично обсуждать положение определенного сегмента населения, а именно курдов; • Не существовало доказательств того, что Объединенная Коммунистическая Партия Турции несет ответственность за проблемы терроризма в Турции. Исход дела: Имело место нарушение статьи 11 Конвенции.
ИЗВЛЕЧЕНИЕ ИЗ СУДЕБНОГО РЕШЕНИЯ20
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |