2) удостоверяется в явке физического лица или представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; 3) устанавливает личность участников производства по делу и проверяет полномочия законных представителей физического лица или представителей юридического лица, защитника; 4) выясняет причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; 5) в необходимых случаях выносит определение о приводе лица, участие которого является обязательным при рассмотрении дела, назначает переводчика; 6) разъясняет лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, в том числе право на получение бесплатной юридической помощи за счет средств государственного бюджета; 7) определяет язык производства, разъясняет право делать заявления, давать объяснения и показания, заявлять ходатайства, приносить жалобы, знакомиться с материалами дела, выступать при его рассмотрении на родном языке или другом языке, которым владеет лицо, в отношении которого ведется производство, бесплатно пользоваться услугами переводчика; 8) разрешает заявленные отводы и ходатайства; 9) оглашает протокол об административном правонарушении, а при необходимости – и иные материалы дела; 10) заслушивает объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, показания других лиц, участвующих в производстве, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследует иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивает его заключение; 11) выносит определение об отложении рассмотрения дела в связи: с заявлением о самоотводе или отводе должностного лица, рассматривающего дело, в случае, если его отвод препятствует рассмотрению дела по существу; с отводом защитника, уполномоченного представителя, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу; с необходимостью явки лиц, участвующих в рассмотрении дела, или истребования дополнительных материалов по делу, а также в случаях, предусмотренных частью второй статьи 51 настоящего Кодекса. В случае необходимости орган (должностное лицо) выносит определение о назначении экспертизы; 12) выносит определение о передаче дела для рассмотрения по существу в случаях, предусмотренных статьей 816 настоящего Кодекса. 2. Исключен Законом РК от 28.12.2017 № 127-VI 3. В случае участия в рассмотрении дела должностного лица, возбудившего дело об административном правонарушении, или представителя государственного органа, чьи представители имеют право возбуждать дела об административных правонарушениях, они первыми представляют объяснения по существу правонарушения и доказательства виновности лица в его совершении. 4. В необходимых случаях осуществляются другие процессуальные действия, предусмотренные настоящим Кодексом.
КОММЕНТАРИЙ____________________________________________ Часть 1. Непосредственное разбирательство дела об административном правонарушении несет особую правовую нагрузку, поскольку именно на этом этапе разрешается дело по существу. В ч. 1 комментируемой статьи законодательно регламентируется логическая последовательность совершения процессуальных действий при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу. 1. Рассмотрение дела об административном правонарушении начинается с объявления о том, кто рассматривает данное дело - должность, фамилия, какое дело подлежит рассмотрению (о каком правонарушении), кто (фамилия, имя, отчество физического лица, наименование юридического лица) и на основании какого статьи КоАП привлекается к административной ответственности. 2. Далее устанавливается факт явки физического лица или представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела. Их полномочия проверяются путем проверки представленных соответствующих документов (удостоверений личности, доверенностей, документов, удостоверяющих полномочия законных представителей). В комментарии к ст. 816 было отмечено, что орган (должностное лицо) при подготовке к рассмотрению дела выносит определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. В соответствии с ч. 1 ст. 743 КоАП, участники производства по делам об административных правонарушениях извещаются о времени и месте рассмотрения дела или совершения отдельных процессуальных действий и вызываются в орган (к должностному лицу) посредством уведомлений (извещений). 3. Затем устанавливаются личности участников производства по делу и проверяются полномочия законных представителей физического лица или представителей юридического лица, защитника. Родственные связи или соответствующие полномочия лиц, являющихся законными представителями физического лица, удостоверяются документами, предусмотренными законодательством Республики Казахстан (ч. 3 ст. 746 КоАП). Законным представителем юридического лица является руководитель исполнительного органа юридического лица, который действует от имени юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (ч.2 ст. 747 КоАП). Полномочия защитника (адвокат, супруг (супруга), близкие родственники или законные представители лица, привлекаемого к административной ответственности) также подтверждаются соответствующими документами. 4. После этого выясняется, извещены ли в установленном порядке участники производства по делу и каковы причины их неявки. Орган (должностное лицо) в ходе подготовки к рассмотрению дела должен принять необходимые меры для быстрого извещения участвующих лиц в деле о времени и месте рассмотрения дела. Согласно ч. 2 ст. 743 КоАП, уведомление (извещение) направляется заказным письмом, телефонограммой или телеграммой, текстовым сообщением по абонентскому номеру сотовой связи или по электронному адресу либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксацию извещения или вызова. Невынесение определения или неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, будет считаться существенным процессуальным нарушением, влекущим стеснение такого лица в реализации им своих процессуальных прав при рассмотрении дела. Если в ходе рассмотрения дела будет установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не было надлежащим образом уведомлено (извещено) о времени и месте рассмотрения дела, то дальнейшее рассмотрение дела невозможно. По общему правилу, в целях своевременного разрешения, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшего и некоторых иных лиц. В их отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении их о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступили ходатайства об отложении рассмотрения дела (то есть фактически, речь идет о неуважительных случаях неявки при наличии данных, убедительно свидетельствующих о надлежащем уведомлении такого лица). Однако следует также учесть, что орган (должностное лицо), рассматривающий дело, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, привлекаемого к ответственности, законного представителя несовершеннолетнего лица, совершившего правонарушение. В таких случаях орган (должностное лицо) выносит определение о приводе лица, участие которого является обязательным при рассмотрении дела. На рассмотрение дела могут быть также вызваны свидетель, понятой, специалист, эксперт и переводчик. С учетом изложенного принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие соответствующих лиц (если это допускается Кодексом) или решение об отложении рассмотрения дела, которое выносится в виде определения. После принятия решения о продолжении рассмотрения дела лицам, участвующим в рассмотрении, разъясняются их процессуальные права, в том числе право на получение бесплатной юридической помощи за счет средств государственного бюджета, и обязанности с тем, чтобы они имели возможность принимать активное участие в деле. При разъяснении обязанностей следует указать на возможные последствия их несоблюдения. Разъяснения должны даваться в доступной для лиц, участвующих в деле, форме, четко и ясно. Формальный подход к разъяснению прав и обязанностей может привести к тому, что лица, которым адресовано разъяснение, останутся в неведении относительно своих процессуальных прав и обязанностей. Также определяется язык производства, разъясняется право делать заявления, давать объяснения и показания, заявлять ходатайства, приносить жалобы, знакомиться с материалами дела, выступать при его рассмотрении на родном языке или другом языке, которым владеет лицо, в отношении которого ведется производство, бесплатно пользоваться услугами переводчика. Затем рассматриваются заявленные отводы и ходатайства. Участники производства по делу наделены правом заявлять различного рода отводы и ходатайства, которые подлежат рассмотрению в установленном порядке. Определение об отложении рассмотрения дела выносится в связи: - с заявлением о самоотводе или отводе должностного лица, рассматривающего дело, в случае, если его отвод препятствует рассмотрению дела по существу; - с отводом защитника, уполномоченного представителя, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу; - с необходимостью явки лиц, участвующих в рассмотрении дела, или истребования дополнительных материалов по делу, а также в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 51 КоАП. В случае необходимости орган (должностное лицо) выносит определение о назначении экспертизы или о передаче дела для рассмотрения по существу в случаях, предусмотренных ст. 816 КоАП. Отложение рассмотрения дела представляет собой процессуальные действия органа (должностного лица) по переносу разбирательства дела по существу на другое назначенное время. Его осуществление возможно в любой части рассмотрения дела об административном правонарушении, если имеются к этому основания. Во всех случаях отложение оформляется определением, в котором указываются мотивы отложения, время рассмотрения и те действия, которые должны быть выполнены до нового рассмотрения. О новом рассмотрении дела об административном правонарушении присутствующие извещаются под расписку, а отсутствующим направляются уведомления (извещения). Согласно ч. 1 ст. 812 КоАП, дело об административном правонарушении, по общему правилу, рассматривается по месту его совершения. Однако по ходатайству привлекаемого к ответственности лица дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица или по месту учета транспортных средств, судов, в том числе маломерных. В этих случаях выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности иному органу (должностному лицу). В случае продолжения рассмотрения дела оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Далее заслушиваются объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, показания других лиц, участвующих в производстве, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела - заслушивается его заключение. В части 3 говорится, что в случае участия в рассмотрении дела должностного лица, возбудившего дело об административном правонарушении, или представителя государственного органа, чьи представители имеют право возбуждать дела об административных правонарушениях, то первыми представляют объяснения по существу правонарушения и доказательства виновности лица в его совершении. Это способствует более полной реализации стороной защиты своих прав и вытекает из реализации принципа возложения обязанности доказывания на государственные органы (должностные лица). Часть 4. При необходимости осуществляются другие процессуальные действия, предусмотренные КоАП. Например, несовершеннолетнее лицо, привлекаемое к ответственности, может быть удалено на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может оказать отрицательное влияние на указанное лицо.
Статья 819. Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении 1. Орган (должностное лицо) при рассмотрении дела об административном правонарушении обязан выяснить, было ли совершено административное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, причинен ли имущественный ущерб, обстоятельства, предусмотренные статьями 741 и 742 настоящего Кодекса, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы дела, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу, а также обстоятельства, позволяющие не привлекать лицо к административной ответственности, а также выяснить другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 2. Орган (должностное лицо) с учетом установления обстоятельств, указанных в части первой настоящей статьи, вправе сократить размер административного штрафа, наложенного на лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и исчисляемого согласно абзацу первому части первой статьи 44 настоящего Кодекса, но не более чем на тридцать процентов от общей суммы штрафа.
КОММЕНТАРИЙ______________________________________________ Часть 1. В соответствии со ст. 737 КоАП, к числу задач по делам об административных правонарушениях относятся своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с Кодексом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Исходя из стоящих перед органом (должностным лицом) задач, при рассмотрении дела об административном правонарушении он обязан выяснить все обстоятельства, имеющих значение для правильного рассмотрения дела: 1) было ли совершено административное правонарушение; 2) виновно ли данное лицо в его совершении; 3) подлежит ли оно административной ответственности; 4) имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность; 5) причинен ли имущественный ущерб; 6) обстоятельства, предусмотренные статьями 741 и 742 КоАП; 7) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП; 8) правильно ли оформлены иные материалы дела; 9) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу, а также обстоятельства, позволяющие не привлекать лицо к административной ответственности, а также выяснить другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Конечно, для каждого дела существенными обстоятельствами будут только ему присущие обстоятельства. В то же время все административные правонарушения, как противоправные деяния, и каждое отдельное правонарушение содержат те же основные юридические элементы, что и иные правонарушения. Общие, наиболее типичные проявления для каждого административного правонарушения определяются через предмет доказывания. Поэтому правильное определение предмета доказывания гарантирует исключение неполного, поверхностного проведения административного расследования. В соответствии со ст. 766 КоАП по делу об административном правонарушении подлежат доказыванию: 1) событие и предусмотренные Кодексом признаки состава административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправное деяние (действие либо бездействие), за которое Кодексом предусмотрена административная ответственность; 3) виновность физического лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, влекущие освобождение от административной ответственности; 7) причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Данный перечень не является исчерпывающим, и орган (должностное лицо) в каждом конкретном случае (по конкретному делу) определяет дополнительно, что должно входить в предмет доказывания наряду с изложенным (то есть расширяет его). Поэтому сбор и представление для приобщения к материалам дела доказательств всеми заинтересованными лицами должны осуществляться уже с момента возбуждения дела и на стадии подготовки дела к его рассмотрению по соответствующим ходатайствам о приобщении к материалам дела вещественных доказательств, документов, вызове свидетелей, приглашении специалистов и назначении экспертиз. Однако не исключается и последующее представление доказательств в случае их появления или возникновения необходимости их представления в ходе рассмотрения дела. Также следует отметить, что вменение органу (должностному лицу) законодателем обязанности по установлению наряду со смягчающими также и отягчающих обстоятельств, свидетельствует о наличии оснований для упреков в «обвинительном» уклоне. Еще более сомнительно то обстоятельство, что аналогичное закреплено также и для суда (ст. 829-11 КоАП). В соответствии с частью 2 комментируемой статьи, орган (должностное лицо), с учетом установления обстоятельств, указанных в ч. 1 комментируемой статьи, вправе сократить размер административного штрафа, наложенного на лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и исчисляемого согласно абзацу первому ч. 1 ст. 44 КоАП, то есть в месячном расчетном показателе, но не более чем на 30 % от общей суммы штрафа. Такого рода «стимулирование» законом можно применить для всех дел, в санкциях которых предусматривается административный штраф, за исключением дел, рассмотренных в порядке сокращенного производства. Комментируемую норму необходимо рассматривать в совокупности с существенными нарушениями процессуальных норм, установленных в ст. 843 КоАП. К ним законодатель отнес нарушение принципов и иных общих положений настоящего Кодекса при производстве по делу и его рассмотрении, которые путем лишения или стеснения гарантированных законом прав участвующих в деле лиц, несоблюдения процедуры производства по делу об административном правонарушении или иным путем помешали всесторонне, полно и объективно исследовать обстоятельства дела, повлияли или могли повлиять на вынесение законного и обоснованного постановления.
Статья 821. Виды решений по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 1. Рассмотрев дело об административном правонарушении, орган (должностное лицо) выносит одно из следующих постановлений о: 1) наложении административного взыскания; 2) прекращении производства по делу. 1-1. В случае, если административное правонарушение зафиксировано сертифицированными специальными контрольно-измерительными техническими средствами и приборами, работающими в автоматическом режиме, решение по делу об административном правонарушении оформляется в виде предписания о необходимости уплаты штрафа, которое считается рассмотренным в соответствии со статьей 817 настоящего Кодекса, за исключением дел, рассмотренных по существу в порядке сокращенного производства. 2. Признав в результате рассмотрения дела неправильной юридическую оценку содеянного, орган (должностное лицо) обязан изменить квалификацию правонарушения на статью или часть статьи закона, предусматривающие менее строгое административное взыскание. 3. При направлении водителя транспортного средства на сдачу экзамена для проверки знания правил дорожного движения выносится постановление о направлении на проверку знания правил дорожного движения, копия которого выдается лицу, направленному на сдачу экзамена. 3-1. При направлении владельца и (или) пользователя гражданского и служебного оружия на сдачу экзамена для проверки знаний правил безопасного обращения с гражданским и служебным оружием выносится постановление о направлении на проверку знаний правил безопасного обращения с гражданским и служебным оружием, копия которого выдается лицу, направленному на сдачу экзамена. 4. Исключен Законом РК от 28.12.2017 № 127-VI 5. Постановление о прекращении производства по делу выносится в случаях: 1) наличия обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 741 настоящего Кодекса; 2) наличия обстоятельств, позволяющих не привлекать к административной ответственности, предусмотренных статьей 742 настоящего Кодекса; 3) передачи материалов дела соответствующим органам для решения вопроса о привлечении лица к дисциплинарной ответственности в соответствии со статьей 32 настоящего Кодекса.
КОММЕНТАРИЙ______________________________________________ Часть 1. По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях орган (должностное лицо) выносит одно из следующих постановлений: 1) о наложении административного взыскания; 2) о прекращении производства по делу. Постановление о наложении административного взыскания выносится в случае, если материалами дела доказана виновность лица в совершении административного правонарушения, если нет обстоятельств, исключающих административную ответственность, и отсутствуют основания для освобождения лица от административной ответственности. Значимость постановления о наложении административного взыскания обусловлена тем, что оно занимает особое место среди актов, издаваемых в процессе производства. Именно в постановлении реализуется решение органа (должностного лица) о применении меры взыскания. Постановление о наложении административного взыскания порождает правовые обязанности как для правонарушителя, так и для государственных органов к его исполнению. И наконец, наложение административного взыскания позволяет считать лицо, совершившее административное правонарушение, привлеченным к административной ответственности. Комментарий к постановлению о прекращении производства по делу смотрите в ч. 5 комментируемой статьи. Часть 1-1. Как известно, некоторые административные правонарушения фиксируются специальными контрольно-измерительными техническими средствами, работающими в автоматическом режиме. Решение по таким правонарушениям оформляется в виде предписания о необходимости уплаты штрафа, которое считается рассмотренным «заочно» в соответствии со ст. 817 КоАП по истечении 15 суток с момента надлежащего доставления такого предписания, за исключением дел, рассмотренных по существу в порядке сокращенного производства (Глава 42 КоАП). Про содержание предписания о необходимости уплаты штрафа смотрите комментарий к ст. 822-1 КоАП. Часть 2. При вынесении по итогам рассмотрения дела итогового постановления орган (должностное лицо), рассматривающее дело об административном правонарушении, не связан строго доводами протокола, на основании которого возбуждено дело. Иными словами, если протокол об административном правонарушении, составлен уполномоченным на то должностным лицом по одной статье КоАП с фиксацией деяния в качестве одного предполагаемого правонарушения, то орган (должностное лицо), рассматривающий дело, признав в результате рассмотрения дела неправильной юридическую оценку содеянного, обязан изменить квалификацию правонарушения на статью или часть статьи закона, предусматривающую менее строгое административное взыскание. Часть 3. В соответствии со ст. 52 КоАП, к лицу, совершившему административное правонарушение, в целях предупреждения совершения этим лицом новых правонарушений, органом (должностным лицом) рассматривающим дело, может быть применена мера административно-правового воздействия в виде проверки знания правил дорожного движения. Данная мера применяется не по всем правонарушениям в области дорожного движения, а только в пяти случаях, которые перечислены в ст. 53 КоАП, и применяется наряду с наложением административного взыскания. Надо отметить, перечень этих составов неуклонно сокращается. Проверка знания правил дорожного движения осуществляется на основании приказа Министра внутренних дел Республики Казахстан от 2 декабря 2014 года № 862, который утверждает правила подготовки водителей механических транспортных средств, приема экзаменов и выдачи водительских удостоверений[1860]. Таким образом, орган (должностное лицо), рассматривающий дело об административном правонарушении, наряду с постановлением о наложении административного взыскания выносит постановление о направлении на проверку знания правил дорожного движения, который обязывает водителя транспортного средства сдать экзамен для проверки знания правил дорожного движения. Копия такого постановления выдается лицу, направленному на сдачу экзамена. Часть 3-1. Аналогичные требования установлены в отношении владельцев и пользователей гражданского и служебного оружия, совершивших административное правонарушение (ст. 52 и 53-1 КоАП). Орган (должностное лицо), рассматривающий дело об административном правонарушении, наряду с постановлением о наложении административного взыскания выносит постановление о направлении на проверку знания правил безопасного обращения с оружием, которое обязывает владельца и (или) пользователя гражданского и служебного оружия сдать экзамен для проверки знания правил безопасного обращения с оружием. Копия такого постановления выдается лицу, направленному на сдачу экзамена. Часть 5. Постановление о прекращении производства по делу выносится в случаях: 1) наличия обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 741 КоАП; 2) наличия обстоятельств, позволяющих не привлекать к административной ответственности, предусмотренных ст. 742 КоАП; 3) передачи материалов дела соответствующим органам для решения вопроса о привлечении лица к дисциплинарной ответственности в соответствии со ст. 32 КоАП. Необходимо отметить, что орган (должностное лицо) рассматривающий дело, в случае установления обстоятельств, предусмотренных ст. 741 КоАП, обязан прекратить производство по делу, а в соответствии со ст. 742 КоАП, праве прекратить производство по делу в случае передачи материала прокурору, органу досудебного производства в связи с наличием признаков уголовно наказуемого деяния, предусмотренного уголовным законодательством. Кроме того, в случае передачи материалов дела соответствующим органам для решения вопроса о привлечении лица к дисциплинарной ответственности, в соответствии со ст. 32 КоАП, также выносится постановление о прекращении производства по делу.
Статья 822. Постановление по делу об административном правонарушении 1. В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, инициалы должностного лица, вынесшего постановление; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело: для физических лиц – фамилия, имя, отчество (при его наличии), дата рождения, место жительства, наименование и реквизиты документа, удостоверяющего личность, идентификационный номер, сведения о регистрации по месту жительства, место работы; для юридических лиц – наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, номер и дата государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер и банковские реквизиты; 4) язык производства по рассматриваемому делу; 5) статья настоящего Кодекса, предусматривающая ответственность за административное правонарушение; 6) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 7) решение по делу; 8) порядок и сроки обжалования постановления; 9) сроки добровольной уплаты штрафа или исполнения иного вида административного взыскания. 2. Постановление по делу об административном правонарушении должно быть законным и обоснованным. 3. В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены и указаны вопросы об изъятых вещах и документах, находившихся при физическом лице, об изъятых документах и имуществе, принадлежащих юридическому лицу, при этом: 1) предметы, явившиеся орудиями либо предметами совершения административного правонарушения и принадлежащие физическому или юридическому лицу, привлеченному к административной ответственности, в случаях, предусмотренных санкциями норм Особенной части раздела 2 настоящего Кодекса, конфискуются либо передаются в соответствующие учреждения или уничтожаются; в остальных случаях возвращаются по принадлежности; 2) вещи, запрещенные к обращению, передаются в соответствующие учреждения или уничтожаются; 3) вещи, не представляющие ценности и не могущие быть использованными, подлежат уничтожению, а в случаях ходатайства заинтересованных лиц могут быть выданы им; 4) документы, являющиеся вещественными доказательствами, остаются в деле в течение всего срока его хранения либо передаются заинтересованным лицам. 4. Постановление, вынесенное по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, оформляется письменно и подписывается должностным лицом, вынесшим такое постановление, либо оформляется в форме электронного документа, удостоверенного посредством электронной цифровой подписи должностного лица, вынесшего такое постановление.
КОММЕНТАРИЙ____________________________________________ Часть 1. Постановление по делу об административном правонарушении - важнейший процессуальный документ, которым завершается рассмотрение дела по существу. В постановлении по делу об административном правонарушении отражаются сведения, изложенные в определенной последовательности, что является необходимым условием правильности принятого решения. Как вытекает из содержания ч. 1 комментируемой статьи, структура постановления состоит из вводной, описательной и резолютивной частей. К водной части относится: - должность, фамилия, инициалы должностного лица, вынесшего постановление; - дата и место рассмотрения дела; - сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело: для физических лиц – фамилия, имя, отчество (при его наличии), дата рождения, место жительства, наименование и реквизиты документа, удостоверяющего личность, идентификационный номер, сведения о регистрации по месту жительства, место работы; для юридических лиц – наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, номер и дата государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер и банковские реквизиты; - язык производства по рассматриваемому делу. Описательная часть постановления представляет собой обоснованное решение, которое орган (должностное лицо), принимает по рассматриваемому делу об административном правонарушении. В постановлении излагаются: - обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Кодексом определен перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (ст. 819). Только на основании анализа всех этих обстоятельств можно осуществить квалификацию правонарушения, т.е. установить наличие в совершенном деянии признаков состава административного правонарушения, отсутствие которых влечет освобождение от административной ответственности и прекращение производства по делу. Важнейшим компонентом описательной части является анализ и оценка доказательств, исследованных при рассмотрении дела. В постановлении должны получить оценку все доказательства. Кроме того, в описательной части должны быть учтены при назначении наказания обстоятельства, характеризующие степень общественной опасности административного правонарушения, обстоятельства, отягчающие или смягчающие ответственность правонарушителя; - статья Кодекса, предусматривающая ответственность за административное правонарушение, либо указываются конкретные юридические основания прекращения производства по делу. Резолютивная часть постановления представляет собой логический и юридический вывод из описательной части, в котором четко формулируется решение по рассматриваемому делу об административном правонарушении: - фамилия, имя, отчество физического лица, наименование организации; - должность, фамилия, инициалы должностного лица, вынесшего постановление; - решение по делу; - вид и размер административного взыскания (основного и дополнительного); - порядок и сроки обжалования постановления; - сроки добровольной уплаты штрафа или исполнения иного вида административного взыскания. Кроме того, в резолютивной части постановления, кроме вопросов, перечисленных в ч.1 комментируемой статьи, должны найти отражение такие моменты, как решение по вопросу о возмещении имущественного вреда, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения (если данный вопрос рассматривался одновременно с назначением административного взыскания). В соответствии со ст. 59 КоАП, в случае отказа виновного лица от его добровольного возмещения, то оно производится в порядке гражданского судопроизводства. Часть 2. При вынесении постановления орган (должностное лицо), рассматривающий дело об административном правонарушении, руководствуется материальными и процессуальными нормами, которыми предусматривается административная ответственность. Вынесение постановления осуществляется в соответствии с требованиями, вытекающими из задач и принципов законодательства об административных правонарушениях. Законность и обоснованность решения является одним из основных таких требований. Решение является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права. Решение, принятое по делу об административном правонарушении, не может быть признано законным, если орган (должностное лицо) не применил закон, подлежащий применению. Неприменение надлежащего закона относится к тем случаям, когда в решении не была сделана ссылка на норму материального права и дело разрешено в противоречии с законом. Решение не может быть законным и в том случае, если была сделана ссылка на нормативный подзаконный акт, официально не опубликованный и не зарегистрированный в Министерстве юстиции, ибо нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, подлежат обязательной регистрации и официальному опубликованию. Такая регистрация является необходимым условием их вступления в силу (ст. 37 и 44 Закона РК «О правовых актах»). Законность решения предполагает, что оно должно быть принято компетентным органом (должностным лицом) и в порядке, установленном для данного органа (должностного лица). Под обоснованностью решения по делу об административном правонарушении следует понимать соответствие выводов органа (должностного лица) об обстоятельствах дела действительному положению дела. Решение по делу об административном правонарушении считается обоснованным, если в нем отражены все имеющие значение для дела обстоятельства, всесторонне и полно выясненные в заседании, и приведены доказательства в подтверждение выводов об установленных обстоятельствах дела, правах и обязанностях нарушителя. Часть 3. В постановлении должна быть определена и правовая судьба изъятых вещей и документов, находившихся при физическом лице, изъятых документов и имущества, принадлежащих юридическому лицу, а также вещей, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное взыскание в виде конфискации предмета, явившегося орудием либо предметом совершения административного правонарушения, а равно имущества, полученного вследствие совершения административного правонарушения. При этом необходимо руководствоваться следующими положениями. В частности, согласно ч. 3 комментируемой статьи:
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |